學(xué)生隱私權(quán)與學(xué)校教育管理之間的碰撞及解決

鐘佳悅，郝淑華

（沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

隨著黨的十八大以后全面依法治國的推進，公民的法治觀念不斷增強，越來越多的人開始關(guān)注自身權(quán)利保護問題。當(dāng)今正值新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達，有關(guān)學(xué)生隱私權(quán)的問題或者相關(guān)報道也逐步顯現(xiàn)出來。其中，學(xué)校教育管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突日漸凸顯。2002年的上海學(xué)校早戀偷拍事件，被稱為全國首例因侵犯學(xué)生隱私權(quán)被起訴的案件，進而由此引發(fā)了人們對學(xué)生隱私與學(xué)校教育管理沖突如何解決的爭論。

一、學(xué)生隱私權(quán)與學(xué)校教育管理權(quán)的法律依據(jù)

（一）學(xué)生隱私權(quán)的法律依據(jù)

隱私是一種與公共利益、群體利益無關(guān)，是指行為人不愿他人知道、干涉或他人不便知道的信息、干涉的私事，屬于個人領(lǐng)域。簡言之，一般指公民不愿讓他人知道或不愿公開的個人的事。從法理上可以理解為已經(jīng)發(fā)生了的符合道德規(guī)范和正當(dāng)?shù)亩植荒芑虿辉甘救说氖禄蛭铩⑶楦谢顒拥取Ｆ錁?gòu)成有兩個要件：一是“私”，二是“隱”。前者指純粹是個人的，與公共利益、群體利益無關(guān)的事情，這是隱私的本質(zhì)所在。后者指某個私人信息不為人知的事實狀態(tài)[1]。隱私權(quán)作為人的基本權(quán)利，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)，包括隱私隱瞞權(quán)、隱私利用權(quán)、隱私支配權(quán)和隱私維護權(quán)四種基本權(quán)利。本文主要以隱私維護權(quán)為主要研究內(nèi)容。

2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規(guī)定：任何組織和個人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)[2]?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓?，雖說沒有直接提及“隱私權(quán)”這三個字，但是在其第40條中規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律的保護[3]。這里面就包含了公民的部分隱私權(quán)。我國其他法律規(guī)定也有很多涉及隱私權(quán)的問題，如《行政訴訟法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》等。同時，2020年修訂的《未成年人保護法》第4條規(guī)定對處理涉及未成年人事項，應(yīng)當(dāng)保護未成年人的隱私權(quán)和個人信息[4]。此外，在該法的第49條和110條也提及未成年人隱私權(quán)保護問題[4]。

（二）學(xué)校管理權(quán)的法律依據(jù)

根據(jù)我國《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》的授權(quán)，學(xué)校依法行使對學(xué)生的管理權(quán)。學(xué)校行使學(xué)生管理權(quán)是學(xué)校自治權(quán)的重要組成部分，也是學(xué)校為維持正常的教育教學(xué)秩序，維護學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，實現(xiàn)辦學(xué)目的和宗旨，而對學(xué)生的行為進行引導(dǎo)和規(guī)制的權(quán)力。學(xué)校主要通過制定校規(guī)校紀(jì)、學(xué)籍管理及獎勵處分來行使管理權(quán)。同時，《教育法》也規(guī)定了要維護受教育者的合法權(quán)益[5]，這個合法權(quán)益中就包括隱私權(quán)。此外，在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中也明確高校有權(quán)行使學(xué)生管理行為，還提出要保護學(xué)生的權(quán)利[6]。

（三）學(xué)生隱私權(quán)在學(xué)校管理中的定位

《憲法》規(guī)定：公民在法律面前一律平等[3]。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。學(xué)生因其特殊的身份，使其隱私權(quán)有特定的內(nèi)涵。一是學(xué)生作為受教育的公民，理應(yīng)享有《憲法》賦予的包括隱私權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利；二是學(xué)生同時又是學(xué)校的受教育者和被管理者身份，其權(quán)利在一定程度上必然會受到學(xué)校校規(guī)校紀(jì)的制約。所以，學(xué)生的隱私權(quán)可以定義為：學(xué)生在遵循學(xué)校管理制度和生活環(huán)境的前提下，享有的不影響公共利益的對私人信息、私人活動及私人生活空間的控制權(quán)[7]。具體可以表現(xiàn)為：具有隱私性質(zhì)的信件信息受到保護、不被公開；私人生活不被監(jiān)視；心理咨詢結(jié)果保密；私人活動不被侵犯侵?jǐn)_。

二、學(xué)生隱私權(quán)與學(xué)校教育管理權(quán)沖突的具體表現(xiàn)

（一）學(xué)校公共場所安裝攝像頭是否得當(dāng)

隨著法治化進程和科學(xué)技術(shù)的推進加強，人們對于安全問題越加重視，監(jiān)控手段被普遍運用到學(xué)校公共安全管理方面。不可忽視的是，這些監(jiān)控設(shè)施的廣泛應(yīng)用，對于學(xué)校開展安全管理工作及保障學(xué)生合法權(quán)益（如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等）起到了非常重要的作用，但同時也帶來了一些負(fù)面的影響，使學(xué)生質(zhì)疑攝像頭安裝的合理性。學(xué)校將其安裝在開放或半開放場所，如校園正門、道路、教學(xué)場所、寢室門口等，是沒有異議的。但如果在私密性很強的地方安裝，就會引發(fā)沖突，如不當(dāng)公布涉及個人隱私的監(jiān)控錄像資料等。

（二）公開學(xué)生個人信息是否侵犯學(xué)生隱私權(quán)

公開學(xué)生個人信息發(fā)生碰撞最為常見的就是在高校，最為典型的就是發(fā)生在高校貧困生資助、獎學(xué)金評定等工作中。為了保證資助工作的公平公正，申請者必須上交自己一系列的證明材料，其中包括學(xué)生本人和父母的個人信息、父母以前的工作單位或父母的職業(yè)、家里年均收入、父母是否有重大疾病等。學(xué)校在收集這些信息進行認(rèn)證時，為了保證資助結(jié)果和獎學(xué)金頒發(fā)的公平公正，要求申請的學(xué)生公開個人及家庭生活狀況。這種行為就與學(xué)生個人隱私保護的要求存在碰撞和沖突。在這一點上，貧困學(xué)生的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)受到限制。因為這涉及群體利益和公共利益，資助獎學(xué)金的名額是有限的。它作為一種程序性要求，評定者需要從優(yōu)選擇最應(yīng)獲得該資助獎學(xué)金的對象，那么這個知情權(quán)就是必然的。但目前，這種公開是相對的，只是基于某些特定的群體公開的。如果大范圍公開，很顯然就是對學(xué)生隱私權(quán)的一種侵害，就會發(fā)生沖突。

（三）隨意檢查學(xué)生寢室是否合法

學(xué)校進行正常管理的內(nèi)容中包括對住校學(xué)生的宿舍進行衛(wèi)生、安全、紀(jì)律等方面的檢查。因為一個好的寢室衛(wèi)生環(huán)境，有助于學(xué)生課后的學(xué)習(xí)和生活，學(xué)校檢查違章電器則是為了排除安全隱患、保障學(xué)生的在校安全。但是，目前存在三個問題：一是不敲門或只象征性敲一下，就直接打開學(xué)生寢室門，尤其是女生宿舍；二是學(xué)生不在宿舍時，檢查宿舍的人進入宿舍進行檢查；三是學(xué)生不在宿舍時，檢查人員進入宿舍后隨意翻動學(xué)生的東西，包括箱子和柜子里的物品，只為查到違規(guī)電器拿走，更有甚者會撬開學(xué)生的柜子。這些行為，學(xué)校和受管理的學(xué)生在認(rèn)識上有很大差別，有時還會引起糾紛訴諸法庭，如楊國申上訴崔群穎等隱私權(quán)糾紛一案[8]。由于原告上學(xué)時簽訂過協(xié)議書，且一審法院認(rèn)為原告楊某未能充分舉證被告張某幾人實施了撬開其柜子的行為，而且原告之前和當(dāng)日確曾存在違規(guī)行為，法院認(rèn)定被告幾人的行為并無不當(dāng)，不具有過錯。二審維持原判。

結(jié)合上述案例，二審中法院基于法益平衡的考量，認(rèn)為學(xué)校的檢查行為系為公共安全考慮，具有一定的目的正當(dāng)性。原告的隱私權(quán)利應(yīng)受到適當(dāng)限制，即個人隱私權(quán)讓位于公共安全。在此案中，法官審理二者之間的沖突從以下三方面進行權(quán)衡：一是應(yīng)界定隱私的保護范圍；二是審查行為本身是否存在侵權(quán)行為；三是審查被告是否具有過錯。以此案為例，這種沖突有可能表現(xiàn)在學(xué)校查寢過程中當(dāng)事人物品丟失或查寢人員撬柜等方面。

（四）對學(xué)生展開心理輔導(dǎo)時內(nèi)容是否應(yīng)該保密

在學(xué)校教育管理中，保證學(xué)生身心健康發(fā)展也是工作之重。在學(xué)校的心理工作中，難免會涉及學(xué)生的個人信息，包括肖像、姓名、生日、寢室號、身份信息、生源地信息等，甚至是學(xué)生父母的情況和學(xué)生自身性取向這種極為隱私的信息。同時，這些也會涵蓋學(xué)生的宿舍關(guān)系、社會關(guān)系及今后就業(yè)方向等。心理咨詢是一個長期且深入的過程，可以說是學(xué)校所有教育管理工作中涉及學(xué)生隱私最多的一項工作。在實踐過程中會存在越界的現(xiàn)象：一是問的問題過于隱私，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸和抗拒的心理；二是學(xué)生在進行心理輔導(dǎo)時，其中的檔案內(nèi)容如何安全保密問題。

（五）學(xué)校對學(xué)生實施的懲戒或處分是否可以公開，應(yīng)公布到何種程度

學(xué)校在對其進行懲戒、處分時，除了是以教育為目的的懲處該學(xué)生之外，還是想起到一個警示在校其他學(xué)生的作用。從學(xué)校角度來看，學(xué)校管理者公布學(xué)生的處分文件通知，會起到警示作用。但這種做法屬不屬于侵犯學(xué)生個人隱私，能否公布或者公布到何種程度范圍仍有待研究。

三、保障學(xué)生隱私權(quán)與學(xué)校教育管理權(quán)的平衡對策

（一）健全相應(yīng)法律法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)需要對未成年人的隱私權(quán)的內(nèi)容作出明確界定。學(xué)校教育管理權(quán)來源于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》及《規(guī)定》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對于學(xué)校的管理權(quán)只作了原則性規(guī)定。在法律法規(guī)中應(yīng)對一些問題需要進行詳細(xì)規(guī)定。比如，學(xué)生個人信息可否因為求證而被披露；對惡意不歸還國家助學(xué)貸款的學(xué)生可否公布；學(xué)校可否不經(jīng)學(xué)生同意進入宿舍檢查違章電器、隨意更換寢室；學(xué)生處分文件是否可以公布，公布范圍是多少等許多詳細(xì)措施、具體面對的問題需要進行細(xì)化。

同時，為杜絕暗箱操作，在涉及隱私權(quán)問題上相應(yīng)法律法規(guī)也應(yīng)遵循以下原則：1.權(quán)利平等保護原則。根據(jù)《憲法》的“法律面前人人平等”基本原則，學(xué)生隱私權(quán)和學(xué)校管理權(quán)之間應(yīng)受到同等的保護。2.公序良俗原則。在學(xué)生隱私權(quán)與社會公共利益（即公序良俗原則）相沖突時，應(yīng)優(yōu)先后者，符合法理上的“阻卻違法事由”[9]。3.正當(dāng)程序原則。程序的正當(dāng)性和合法性能夠保證在學(xué)生隱私權(quán)需要披露的情況下合理合法按要求進行，避免過度涉及。4.適當(dāng)性原則。在提及或公布隱私時，只以必要涉及的內(nèi)容為限。5.告知原則。如果需要公布學(xué)生隱私，如公示特困生，須提前告知到學(xué)生本人，由學(xué)生決定是否愿意讓學(xué)校查證。

（二）樹立正確的法律、管理及教育意識

除法律調(diào)整外，還需學(xué)校確立學(xué)生權(quán)利的主體地位、建立尊重人權(quán)的學(xué)校制度。對教師和學(xué)校管理者行使管理權(quán)的方式、方法進行規(guī)范和引導(dǎo)。首先，學(xué)校要堅持管理權(quán)與隱私權(quán)平等的原則及不可過度侵犯學(xué)生隱私權(quán)，合理劃分監(jiān)管范圍，對學(xué)生信息高度保密[10]，以便兩者利益共存。學(xué)校管理者要培養(yǎng)法治思維，嚴(yán)守公正原則，提高工作的透明度，尊重學(xué)生權(quán)利。在涉及學(xué)生相關(guān)信息時，做好相應(yīng)的處理及應(yīng)急措施。此外，在校規(guī)校紀(jì)方面，還需要制定關(guān)于心理咨詢的規(guī)范及保密細(xì)則，同時保證立意正確。其次，教師要提升責(zé)任意識與法律意識，加強相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，對自己權(quán)利和義務(wù)有一定的認(rèn)識，在權(quán)利本位的思想下，充分意識到自己對學(xué)生所承擔(dān)的重要責(zé)任，嚴(yán)格遵守程序。最后，學(xué)生也要有一定的法律知識認(rèn)識，并自覺遵守學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定，同時要有學(xué)校整體利益優(yōu)于個人利益的觀念思想，合法維權(quán)，以此來保障和促進二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立學(xué)生隱私權(quán)救濟制度

學(xué)生隱私權(quán)的救濟制度應(yīng)包括在學(xué)校救濟機制當(dāng)中，以此來提高學(xué)生隱私權(quán)的司法救濟力度。首先，要有規(guī)范的聽證制度。應(yīng)松年指出：“行政處罰中的聽證是指在行政機關(guān)做出行政處罰決定之前，由行政機關(guān)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實、處罰的理由及其適用依據(jù)進行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。”[11]從概述中，不難看出，聽證的核心內(nèi)容是專人主持，聽取當(dāng)事人的意見，在提交證據(jù)、弄清事實后，再做出決定。在這個過程中一定要遵循程序原則，以此保證聽證過程中的公開、公平和公正。其次，建立多元化救濟機制。學(xué)校要充分保證管理權(quán)的實施，為學(xué)生提供合理的申訴、抗辯和救濟機制。明確學(xué)生隱私權(quán)救濟渠道及對濫用學(xué)校教育管理權(quán)的主體進行相應(yīng)的責(zé)任追究，嚴(yán)重者要依法處理。