西方發(fā)達國家農業(yè)農村現代化特點探析
——以英美、法德和日本為例

劉志華

（天津大學 馬克思主義學院，天津 300350）

現代化是當代世界的普遍現象，西方發(fā)達國家農業(yè)農村現代化對中國有較強借鑒意義。本文將著重考察英語國家英美、歐陸與歐盟國家法德、東亞國家日本等西方發(fā)達國家農業(yè)農村現代化特別是土地制度領域現代化的特點。

1 英美兩國的農業(yè)農村現代化

在過去兩百多年間，小國寡民的英國和地廣人稀的美國先后成為引領世界現代化的頭號強國，也是當今世界英語國家與英美法系的代表。但對中國這樣面積廣大且人口稠密的大陸法系國家而言，兩國農業(yè)農村現代化的啟示作用恐怕不能被過高估計。

1.1 英國的農業(yè)農村現代化

在世界歷史上，英國是最早啟動并實現農業(yè)農村現代化的國家，而亨利八世宗教改革以來土地制度的演變過程及特點最受史家關注。16世紀前期，英王亨利八世發(fā)起宗教改革，解散修道院，沒收、賞賜并出售修道院的宗教地產，大大削弱宗教界的經濟基礎；國王甚至還出售王室地產。上述舉措使貴族、鄉(xiāng)紳、商人、律師等階層通過獲贈或購買等方式獲得地產而成為地主。此后兩個世紀間，各類地主將土地視為經濟收益的來源、政治地位的基礎和社會影響的象征，繼續(xù)擴大自己的地產。到19世紀晚期和20世紀初期，尤其是在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，英國的大土地所有制達到頂峰，土地高度集中，地主與農業(yè)資本家間的租佃制以及農業(yè)資本家與農業(yè)工人間的雇傭制盛行，直接經營自家地產者寥若晨星，自營的農地面積比重極低（在1887年約15%，到1914年僅有約10%）。

進入20世紀，特別是在第一次世界大戰(zhàn)后，由于自由貿易的推進、外來產品的沖擊、農業(yè)產品的降價與農業(yè)收益的下滑，還由于議會改革的推進、選民范圍的擴大與衰敗選區(qū)的消失和兩次世界大戰(zhàn)對糧食安全的要求以及英國政府的政策引導，地主越來越不愿持有和擴大地產，轉而開始出售大批地產，導致直接經營自家地產者逐漸增多，自營農地面積比重大大提高，在1950年占四成左右，到1983年達六七成。[1]因此，戰(zhàn)后的英國逐漸成為一個以家庭農場為主要經營模式的國家，土地經營者往往掌握土地所有權，愿意并能夠對土地進行追加投資，土地經營的自由度和收益率有所提升，農業(yè)生產力繼續(xù)得到解放和發(fā)展。

1.2 美國的農業(yè)農村現代化

農業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及地理位置、地形、氣候、水文、耕地和人口等諸多地理要素。美國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢可謂相當全面。美國目前的領土面積次于俄羅斯、加拿大和中國，位居世界第四。但它既不像俄羅斯和加拿大那樣大部位于高緯地帶，也不像中國那樣山巒起伏沙漠廣布；美國的光熱條件較為適宜，總體地勢比較低平，耕地面積位居世界首位，農業(yè)資源可謂得天獨厚。美國的人口總量次于中國和印度，位居世界第三。它既不像俄羅斯和加拿大那樣人口過疏，也不像中國和印度那樣人口過密，勞力供應即便不算恰到好處，也只是稍微偏緊。美國不僅是冷戰(zhàn)結束后唯一的超級大國，是戰(zhàn)后科技最先進的國家，而且是一百多年來工商業(yè)最發(fā)達的國家，農業(yè)從科技和工商業(yè)的發(fā)展中受益良多。美國政府還與時俱進，不斷依據變化的形勢來調整農業(yè)政策，切實保障農民權益并促進農業(yè)發(fā)展。因此，美國成為一百多年來農業(yè)最先進的國家與最大的農產品出口國，控制小麥、玉米、高粱、大豆、牛肉、豬肉等大宗農產品的定價權。習近平總書記也曾指出：“美國是世界第一糧食出口國、農業(yè)最強國”[2]。

美國農業(yè)農村現代化的主要特點是：第一，美國的土地制度和經營模式，分別是土地私有制與家庭大農場，所有權與經營權通常合二為一，與美國的資本主義制度和地廣人稀狀況相適應。第二，美國私有的家庭大農場，耕地資源非常豐富而勞力供給相對不足，加之地處平坦環(huán)境，因而長期致力于提高播種、翻耕、施肥、滅蟲、除草、灌溉、收割、脫粒、運輸、倉儲各環(huán)節(jié)的機械化水平，在戰(zhàn)后還曾依靠信息與生物科技發(fā)展所謂的遙感農業(yè)和轉基因農業(yè)，主要著眼于提高勞動生產率。與地狹人稠、精耕細作的日本相比，美國耕地的單位面積產量即土地生產率偏低，而勞動生產率則高得多。對中國來說，提高勞動生產率和提高土地生產率，哪個更重要？顯然是后者。因為中國耕地十分稀缺而農業(yè)勞力相對充裕，類似日本而不像美國。第三，美國私有的家庭農場大多面向國內外市場，養(yǎng)殖單一作物或牲畜，農產品市場化程度很高。市場化農業(yè)，要求農場主在其他條件不變的情況下，以育種、施肥、殺蟲和除草等方式極力提高單位面積產量和總產量，提高土地生產率。市場化農業(yè)，也要求農場主必須慎重考慮水陸運輸條件是否具備，以及運輸距離和成本。美國能源儲量和產量驚人，油氣價格低廉；美國本土東鄰大西洋、南瀕墨西哥灣、西接太平洋，優(yōu)良海港眾多且大多終年不凍，造船業(yè)發(fā)達，遠洋運輸能力超群；美國內河航運條件同樣卓越，除五大湖與多段運河外，密西西比河水系發(fā)達，干流縱貫南北，支流橫穿東西，干支流大多水量充沛，水流平穩(wěn)；美國鐵路修建較早，公路四通八達，高速基本免費，陸運條件令人驚嘆。優(yōu)越的水陸運輸條件，降低了農產品的運輸成本和終端售價，提高了農產品競爭力和農場主的收益。第四，美國農場主利用自身的選舉權和多種農業(yè)合作社，影響國會和白宮的涉農立法與行政活動，促使政府采取多項惠農政策，特別是給予農業(yè)補貼和開拓別國市場。[3]

2 法德兩國的農業(yè)農村現代化

法國和德國是大陸法系的代表，是歐共體和歐盟的創(chuàng)始國與雙子星，分別是歐洲最重要的農產品生產與出口國以及最重要的工業(yè)國。

2.1 法國的農業(yè)農村現代化

法國是歐洲最重要的農產品生產和出口國，也是較早啟動現代化進程的世界強國，到19世紀末20世紀初已經基本完成農業(yè)農村現代化，其主要標志是：

在土地制度方面，封建領主土地所有制與領主特權消失，小農土地所有制得到鞏固和發(fā)展；在農產品生產和流通方面，機械化、化學化和良種化逐漸發(fā)展，單位面積產量有所提高，農業(yè)產量特別是谷物和葡萄產量增加，鐵路和公路交通狀況得到明顯改善，糧食問題徹底解決，農產品市場化進程加速。在城市化進程方面，大量村民遷入城市，城市人口與工業(yè)服務業(yè)人口比重大幅上升，農村人口和農業(yè)人口比重極低。在鄉(xiāng)村教育方面，鄉(xiāng)村教育取得顯著進展，農民文化程度大大提高。[4]在上述因素共同作用下，鄉(xiāng)村與外界的各種聯系明顯加強，農民擺脫農村庇護性社會關系，能夠有效利用鄉(xiāng)村農業(yè)、選舉制度和科學知識維護自身利益，在經濟、政治和精神層面徹底解放。

2.2 德國的農業(yè)農村現代化

德國是歐洲較晚建立統(tǒng)一民族國家、較晚啟動現代化進程的國家，卻后來居上，自19世紀后期起成為歐洲經濟最發(fā)達的國家，其農業(yè)農村現代化水平很高，在1990年兩德統(tǒng)一以后主要表現在以下方面：

在土地制度方面，以多部法律保障土地私有制，除原民主德國（東德）境內盛行100公頃以上的大型資本主義農場外，其余地區(qū)以30～100公頃的中型家庭農場和2～30公頃的小型家庭農場為主要經營模式，不足2公頃的微型農場數量較少。例如，在2013年德國38萬個農場中，大型資本主義農場只有2.93萬個，中型家庭農場有10.4萬個，小型農場多達21.85萬個，其余2.67萬個是不足2公頃的微型農場。[5]在農產品生產和流通方面，德國充分利用自身科技和工業(yè)優(yōu)勢，耕地平整化、農業(yè)標準化、機械化、良種化、信息化為歐洲第一并達到世界領先水平，單位面積產量很高，農業(yè)產量特別是飼料與牲畜產量較高，水陸空運路線四通八達，糧食問題徹底解決，農產品市場化水平令人嘆為觀止。[6]在城市化進程方面，大量村民遷入城市，農村人口和農業(yè)人口比重較低，城市人口與工業(yè)服務業(yè)人口比重大幅上升，普通鄉(xiāng)村與中小城鎮(zhèn)非常發(fā)達，農民的生活水平普遍超越市民。[7]在公共服務方面，德國政府高度重視農村職業(yè)教育，較早建立惠及村民的社會保障體系，村民的農學知識豐富，社會福利很高。[8]在生態(tài)環(huán)境方面，德國政府厲行環(huán)保法規(guī)，對耕作過程進行精細化監(jiān)督，嚴格控制各類肥料和農藥的施用時間、重量和方式，并以多種農業(yè)補貼誘導農民減少各類肥料和農藥對耕地、水源和空氣的污染；德國鄉(xiāng)村環(huán)境美麗宜人，生物多樣性得到維持和發(fā)展。[9]在上述因素共同作用下，鄉(xiāng)村與外界聯系緊密，農民能夠有效利用各類農業(yè)合作組織、選舉制度、福利制度、文化素養(yǎng)和環(huán)保法規(guī)維護自身利益，在經濟、政治、社會、精神和生態(tài)層面得到徹底解放。

3 日本的農業(yè)農村現代化

1945年第二次世界大戰(zhàn)結束后，日本作為國土狹小、山地眾多而耕地極少的戰(zhàn)敗國，卻成為亞洲最早實現鄉(xiāng)村農業(yè)現代化的國家，單位面積產量與土地生產率很高，多數農產品質優(yōu)價高，農民獲得豐厚的農業(yè)收入與非農收入，而且享受全面的社會保障。日本農業(yè)農村現代化的基本經驗可概括為以下方面：

3.1 戰(zhàn)后日本的土地改革

明治維新期間，日本政府承認土地私有，土地可以自由買賣，但土地兼并比較嚴重，租佃制度盛行，佃農和地主之間仍然存在濃厚的人身依附關系，農村逐漸出現所謂的“寄生地主制”，進而成為軍國主義的溫床之一。1945年秋日本投降后，美國對日本實行單獨占領，并著力推行土地改革，以清除鄉(xiāng)村農業(yè)領域的軍國主義土壤。1945年12月9日，美國占領當局提出《關于農地改革的備忘錄》，又稱“解放農民令”，命令日本政府在次年3月15日以前制定農地改革計劃，“排除經濟民主化的障礙”并“打破幾個世紀以來在封建壓迫下使日本農民奴隸化的經濟桎梏。”1946年10月，日本政府被迫頒布《建立自耕農措施法》與《農地調整法》，在1947年3月—1952年7月進行土改，征購并出售耕地23次，其主要內容是：國家依據1945年11月23日的地價，征購在外地主的全部土地與在村地主的超額土地（區(qū)分北海道與其他地區(qū)，區(qū)分在村不耕作地主與在村耕作地主）共193萬町步（占改革前佃耕地面積的八成），將征購的土地以同樣地價出售給占農戶總數四分之三的430萬戶佃農或少量“有能力的經營者”，征購與出售地產的期限均為30年,年利均為2.5分以下。隨著惡性通脹和地價上漲，到1950年時，征購和出售的地價僅相當于時價的5%—7%，當初的贖買幾乎等同于無償沒收，當初的出售幾乎等同于免費贈送。[10]土地改革后，日本成為自耕農占絕對多數的國家，“寄生地主制”被完全消滅，軍國主義的溫床之一被徹底清理。土改末期的1950年，占地面積不足1公頃的農戶占全國617.6萬農戶的72.9%，占地1～2公頃的農戶所占比重為21.7%，占地大于2公頃的農戶比重僅為5.4%。[11]為防止“寄生地主制”死灰復燃，日本政府于1952年公布《農地法》，嚴格保護每年至少干150天農活的實際耕作者，捍衛(wèi)自耕農對土地的所有權或租佃權，即著力保護佃農與自耕的土地所有者。[12]1960年，除北海道外，日本占地面積不足1公頃的農戶占71.8%，基本保持不變；而占地大于2公頃的農戶比重為4.07%。1970年，除北海道外，日本占地面積不足1公頃的農戶占69.61%，比重略微下降；而占地大于2公頃的農戶比重升至6.83%。[13]到1980年，日本占地面積不足1公頃的農戶約占70%，基本保持不變；而占地大于2公頃的農戶比重有所上升，為9.0%。[14]

此后，日本鑒于農村的機械化、兼業(yè)化、少子化、老齡化與城市化現狀，為了提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益，日本政府多次修改或出臺涉農法律，尤其是在1980年頒布實施《農地利用促進法》（在1993年被修改為 《農業(yè)經營基礎強化促進法》），在2009年大幅修改《農地法》，不斷推動農地買賣和租賃，進而擴大農地經營規(guī)模。到2015年，日本農戶平均經營農地約2.2公頃。[15]有研究者指出，戰(zhàn)后土地改革以來，日本業(yè)已形成由1952年 《農地法》（后來歷經多次修改）、1961年 《農業(yè)基本法》、1969年 《農業(yè)振興地域法》、1972年《土地改良法》、1980年《農地利用促進法》和1993年《農業(yè)經營基礎強化促進法》（簡稱“農促法”）以及1999年《食品、農業(yè)、農村基本法》等共同組成的農地“制度集”[16]。

3.2 戰(zhàn)后日本的糧食安全

戰(zhàn)后初期，日本人大多以大米為主食。1960年，種植業(yè)產品占農業(yè)總產值的80.6%，其中大米占47.4%。20世紀60年代初之后，日本國民的收入和生活水平迅速提高，食物結構日趨復雜，大米的地位漸趨下降。1980年，種植業(yè)產品占農業(yè)總產值的比重降至67.8%，其中大米所占比重降至30.0%。[17]日本人均大米消費量從1962年的 118公斤降至2006年的 61公斤。[18]盡管如此，大米仍然是日本人的首要口糧。戰(zhàn)后日本主要采取三種舉措來維護糧食安全特別是大米自給。

一是科技支持，推進農業(yè)機械化、良種化和化學化。政府和民間持續(xù)推動農業(yè)機械化，特別是小型輕便農用機械的廣泛應用[19]；出臺《農作物種苗法》《主要農作物種子法》，形成良種培育、存儲和和栽種制度[20]；重視滅蟲和施肥工作，并妥善解決農藥化肥超量使用問題[21]。二是資金支持，政府和民間以農田水利建設、貸款等多種形式向農業(yè)融資。日本逐步形成以合作性金融為主導、政策性金融為支撐、商業(yè)性金融介入[22]為主要特征的農村金融體系。三是價格支持，一度以保護價收購大米，并對國產大米進行關稅保護。1960年后，日本政府開始以較高保護價收購國產大米并以較低市場價銷售，價差由政府財政負擔。此舉提高了稻農的生產積極性，與機械化、良種化和化學化共同導致之后幾年大米產量逐漸增長，到1967年實現完全自給自足并出現供大于求。面對新的大米供求形勢，日本政府在1969—1970年首次出臺所謂的水稻“減反政策”，即限制水稻播種面積與產量，并對限種限產的農戶進行補貼的政策。[23]1995年日本開始施行《主要糧食供求及價格穩(wěn)定法》，又稱“糧食法”，公布大米現庫存量、擬收購量、轉作休耕面積，以此調節(jié)稻農的播種面積和大米產量；2008年日本政府修改“糧食法”，改由“全國農業(yè)協(xié)同組合中央會”出臺和修改水稻生產方針，引導各地農協(xié)和稻農適時調整水稻播種面積和大米產量。[24]上述政策導致水田面積持續(xù)縮小，從1970年的344萬公頃降至2014年的 247萬公頃。[25]到 2018年，日本政府廢除沿用數十年的大米“減反政策”，使稻農自行確定水稻播種面積和大米產量。[26]日本政府還抬高大米進口關稅，設置貿易壁壘，維持國產大米銷售價，保護本國稻農權益。例如，僅在2009年，日本就對進口大米實際征收778%關稅，遠高于對黃油征收的360%關稅，對砂糖征收328%的關稅，對小麥征收的252%關稅。[27]保護稻農的意圖不言自明。

3.3 戰(zhàn)后日本的村民流動

二戰(zhàn)結束后，特別是自20世紀60年代初開始，日本農村長期經受少子化、老齡化、城市化的影響，出現過疏化、空心化與合并化，農業(yè)收入比重、農業(yè)人口比重、農戶人數比重和農戶數量比重持續(xù)下降。1970—2005年，日本兼業(yè)農戶中非農收入大于農業(yè)收入的農戶比重從51%升至74%，農業(yè)人口比重從19%降至4.8%，農戶人口占全國人口的比重從25%降至8.9%，農村戶數占全國戶數的比重從18%降至6%。[28]日本農林水產省2009年 《袖珍農林水產業(yè)統(tǒng)計》與2010年2月1日 《世界農林業(yè)人口普查結果的概要（暫定價值）》提供的數據顯示：農村戶數在1995年為265.1萬戶，在2000年為233.7萬戶，到2009年降至169.9萬戶（當年農村居民總計698萬人，其中65歲以上者為238萬人，約占34%），到2010年降至163.1萬戶。[29]與此同時，日本的總耕地面積呈現下降趨勢，2008年比1961年的耕地面積縮減146萬公頃。[30]盡管如此，農戶數量減少幅度還是大于耕地總面積的縮減幅度，仍然導致農村居民的戶均耕地面積有所增加，在1955年為0.85公頃，在1970年為0.95公頃，到1980年升至1.17公頃，到2005年增至1.27公頃。[31]然而其中有相當一部分耕地被棄耕，在2000年有34.3萬公頃棄耕地，到2010年增加到40萬公頃。[32]

3.4 戰(zhàn)后日本的農民增收

戰(zhàn)后初期，日本城鄉(xiāng)居民收入尚存在一定差距。日本農林水產省《農戶經濟觀察》和日本首相管理辦公室 《家庭觀察》提供的數據顯示：1955年，農村居民人均收入5.7萬日元，城市居民人均收入7.4萬日元；1960年，農村居民人均收入7.8萬日元，城市居民人均收入11.5萬日元。從20世紀60年代初起，日本政府著力提高國民收入特別是村民的農業(yè)收入與非農收入，致力于消除城鄉(xiāng)收入差距。1970年，農村居民人均收入32.6萬日元，城市居民人均收入35.8萬日元，差距已經微乎其微。到1975年，日本農村居民的人均收入為86.7萬日元，已經超過城市居民的76.0萬日元。到1980年，日本農村居民的人均收入為127.3萬日元，超過城市居民的111.1萬日元。到1985年，日本農村居民的人均收入為159.6萬日元，超過城市居民的142.2萬日元。[33]1988年，日本農村居民的人均收入為174.3萬日元，超過城市居民的154.6萬日元。非農收入及其在農戶收入中所占比重迅速提高，在1960年為4萬日元和50%，在1970年為22萬日元和67%，在1980年為103.9萬日元和81%，在1988年為150.9萬日元和87%。[34]

4 小結

農業(yè)生產和農民生活的自由度擴大，是20世紀80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯解體后多數前社會主義國家農業(yè)農村現代化的共性，是20世紀70年代末以來中國等發(fā)展中大國農業(yè)農村現代化的共性，是世界反法西斯戰(zhàn)爭結束后所有發(fā)達國家農業(yè)農村現代化的共性，是地理大發(fā)現以來幾百年世界農業(yè)農村現代化中不可阻擋的歷史潮流。

當代世界人口過億的國家中，只有美國和日本實現了農業(yè)農村現代化，但是兩國人口、農業(yè)人口和農村常住人口還不及中國的一個零頭。在中國這樣一個人口、農業(yè)人口和農村常住人口的發(fā)展中“超級大國”實現農業(yè)農村現代化，既無先例可循，也有極大難度。即使有朝一日中國的城市化水平超過90%，中國仍將有過億人口常住農村。由此可見，中國的農業(yè)農村現代化，具有開創(chuàng)性、艱巨性、長期性和戰(zhàn)略性。