邵陽市“十四五”文化強市戰(zhàn)略目標、實踐邏輯與路徑選擇

劉 純， 肖功為， 賀 翀

(1. 邵陽學院 經濟與管理學院, 湖南 邵陽 422000；2. 邵陽學院 科技處， 湖南 邵陽 422000)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中“到2035年‘建成文化強國’的遠景目標”和“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力”，闡釋了文化強國是全域的、全生產要素，在強化省域以上層面文化事業(yè)與文化產業(yè)建設的同時，要把建設焦點集中在市域、縣域層面上[1]。市域、縣域文化事業(yè)與文化產業(yè)建設，經歷了“文化搭臺，經濟唱戲”“經濟搭臺，文化唱戲”等多個階段，實現了從“文化大市(縣)”到“文化強市(縣)”內涵演化。倪宗華[2]針對成都市的現實，提出文化強市發(fā)展戰(zhàn)略。吳冰[3]對文化強市的內涵特征進行界定，指出文化強市是特色、個性與靈魂的組合。翟琨[4]提出文化強市的標準、內涵與構成，提出發(fā)展文化軟實力、文化生產力和文化競爭力，打造九大文化工程，實現文化強市建設新跨越。朱玲琳[5]認為文化強市是文化硬件與文化軟件的有機統(tǒng)一。

“文化強市”升級版打造成為市域層次“十四五”文化大繁榮發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略思考與戰(zhàn)略定位。邵陽市委市政府提出了“十四五”文化強市升級版打造戰(zhàn)略，并在邵陽市“十四五”規(guī)劃“兩中心一樞紐”，強調文化中心建設。推進邵陽市“十四五”文化強市升級版建設，已經成為邵陽人民的共識?；凇笆奈濉笔杏驅用妗拔幕瘡娛小迸艹觥凹铀俣取?，公共文化服務升級等現實需要，我們通過調研，試圖從目標、邏輯和路徑等視角論證邵陽市“十四五”文化強市升級版打造戰(zhàn)略，為邵陽及其他市域“十四五”文化強市升級版打造戰(zhàn)略提供決策參考。

一、“十四五”文化強市升級版打造戰(zhàn)略形勢研判

(一)國內外形勢研判：文化強國建設新跨越勢在必行

全球正經歷百年未有之大變局，國家文化軟實力競爭加劇。在全球治理體系大變局中，中國話語權和影響力逐漸提高，而美國推行逆全球化，不斷制造矛盾，實施文化霸權主義、知識壟斷。因此，迫切需要提升原創(chuàng)性文化成果投入產出效率，加速原創(chuàng)性文化成果的傳播與擴散，進行國家文化創(chuàng)新能力體系建設，獲得國家文化安全保障。同時，國內的主要矛盾已經在“十三五”時期轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，加上“十四五”期間中國經濟要實現從中等收入向高收入跨越，高品質的文化產品和高品質的公益性文化服務將成為后工業(yè)時代所追捧的熱點?！笆奈濉敝袊洕哔|量發(fā)展迫切需要繁榮的文化事業(yè)和文化產業(yè)做支撐。

(二)市內形勢研判：“十三五”文化強市建設成效與升級態(tài)勢

不斷完善升級公共文化服務體系，增強人民文化獲得感與幸福感?！笆濉鄙坳柺形幕ㄔO實現了量的突破和質的飛躍：“結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、覆蓋城鄉(xiāng)”的公共文化服務網絡基本建成。共有13個文化館、14個公共圖書館、4個博物館、9個紀念館；99.5%的電視綜合人口覆蓋率；建成文化信息資源共享工程中心，實現基層服務點和公共電子閱覽室鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；基本形成了縣市區(qū)有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有站、村(社區(qū))有室的層級公共文化服務網絡，基本形成多元化供給的公共文化服務格局。群眾文化品牌已顯佳績：城步“六月六”山歌節(jié)和綏寧“四八”姑娘節(jié)已創(chuàng)國內知名文化品牌；“歡樂瀟湘·魅力邵陽”“奇美邵陽”“寶慶群藝匯”等文化藝術活動品牌影響已成扇形擴張。

不斷深化文化體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動文化產業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g全面落實《邵陽市深化文化體制改革實施方案》；成立市國有文化資產監(jiān)督管理委員會，健全市管國有文化企業(yè)法人治理結構，出臺了《邵陽市市管國有文化企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《邵陽日報社邵陽報業(yè)集團有限公司一體化運行機構設置方案》《邵陽廣播電視臺第三輪深化改革工作方案》《關于進一步深化邵陽市文化市場綜合執(zhí)法改革的實施方案》《邵陽市文聯(lián)深化改革方案》；組建邵陽市電影集團、邵陽市廣播電視集團、邵陽日報報業(yè)傳媒集團，完成國有文藝院團公司化模式運作；依法依規(guī)管網治網；加強監(jiān)管娛樂、出版物、網吧等文化市場，嚴厲打擊各類非法文化市場經營活動。2016—2019年，文化產業(yè)增加值分別為70億元、81億元、90億元、108.6億元，增加值占GDP比分別是4.66%、4.82%、5.05%、5.05%。2017年底，文化和創(chuàng)意產業(yè)從業(yè)人員達4萬，擁有148家規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)，比“十二五”增加23家。2019年全市擁有218家規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)，比2018年增加26家，增長12%。規(guī)模以上文化和創(chuàng)意產業(yè)主營業(yè)務收入164.3億元，2萬余名從業(yè)人員[6]。

加強產業(yè)集群培育與平臺建設，激活文化創(chuàng)意活力，“文化+”產業(yè)融合趨勢凸顯。隨著“文化強市”戰(zhàn)略和“產業(yè)興市”要求全面實施，以傳承寶慶歷史文脈，激活文化創(chuàng)造力、共建精神家園為現實路徑的邵陽市文化產業(yè)，擴大了規(guī)模，提升了效益，優(yōu)化了結構。群策群力，不斷加強培育文化產業(yè)集群。如邵東縣包裝印刷產業(yè)園已入駐47家企業(yè)，其中已建成投產企業(yè)32家。加強與國內外文化產品與項目交易的重要平臺強聯(lián)結，實現文化產業(yè)國內國外雙循環(huán)，提升包括非遺產品在內的文化產品競爭力。成立旨在凝聚合力、橋梁紐帶的邵陽市文體創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會，形成擴大交流合作和服務人才培養(yǎng)共識。建造融合平臺，推動“文化+”產業(yè)融合。文旅融合成了產業(yè)融合重點，“文化+旅游+”其他產業(yè)日益凸顯。

(三)“十四五”文化強市升級版打造戰(zhàn)略問題研判

市域文化品牌研判：影響文化強市升級的文化標志與品牌尚未形成。“十三五”期間，邵陽市利用多種渠道宣傳和介紹邵陽，構建市域層面的文化品牌，擴大邵陽市的文化影響力與知名度?！皻g樂瀟湘·魅力邵陽”“幸福新邵陽”“奇美邵陽·浪漫崀山”“春暖瀟湘·奇美邵陽”“書香邵陽”等已成為對外頗具影響力的文化品牌，尤其是奇美邵陽，成了宣傳邵陽的主打文化旅游品牌。但不管是奇美邵陽還是其他文化品牌，都沒有標志性文化符號來體現。奇美邵陽已經具備了品牌力量，但這張名片不管往更深方面拓展還是往更廣方面拓展，給人的印象只是邵陽的山水奇美，難以成為引領邵陽市域文化風騷的名片。

市域現代公共文化服務研判：標準化、均衡化與數字化提升空間大?，F代公共文化服務設施建設區(qū)域分布不均衡、人群需求分布吻合度不高，城鄉(xiāng)差距、地域差距、人群差距依然顯著。投入總量有待提高，部分區(qū)域文化場館未能及時維修而破舊老化，偏遠落后地區(qū)基層文化設施達標率仍然低，相對落后的經濟狀況，導致財政保障難以落到實處。缺乏專職管理人員與專業(yè)服務人才，部分領導干部觀念成舊，死守傳統(tǒng)。缺乏有效管理機制，服務機制有待深度優(yōu)化。服務內容精準性與服務效能有待加強，文化產品內涵的豐富性與供給多頭分散有待深度挖掘與整合。數字文化服務難以充分發(fā)揮作用?？傊粔蚝侠淼脑O施建設規(guī)劃布局沒充分實現公共文化服務的基本性、公益性、均等性和便利性。

市域文化產業(yè)態(tài)勢研判：規(guī)模化程度偏低，范圍上大而不顯。人才短缺，缺乏大量既懂文化又懂經營的復合型高級人才。投融資服務體系尚未完全建立，非公有制資本等社會資本進入投資占比少，特色文化產業(yè)發(fā)展因政府財力有限得不到充裕的資金扶持。產業(yè)配套政策不夠完善，需進一步提升土地使用、稅收優(yōu)惠、基礎設施建設等相關政策支持力度。文化企業(yè)“弱、小、散”，難以形成集聚能力。文化產業(yè)技術層次偏低，支柱作用不突出，未能形成產業(yè)集群。行業(yè)間深度協(xié)作缺乏，產業(yè)關聯(lián)部門受體制束縛，統(tǒng)籌協(xié)調工作難以展開，延伸產業(yè)鏈條難。文化生產結構不匹配市場需求結構，文化產業(yè)市場培育不成熟，文化企業(yè)大多因缺乏有影響力的知名品牌引領帶動，進行“但求小效益，不求大發(fā)展”的就業(yè)型經營。同一產品、項目重復生產和重復建設現象突出，文化產品無法滿足人民群眾的文化消費需求，政府也缺乏對主動文化消費的有效引導。

“文化+”產業(yè)融合研判：仍然處于起步階段，融合瓶頸凸顯。邵陽市文化旅游、體育旅游、文化廣電互動融合還處于初級階段，融合體量偏小，帶給各產業(yè)的發(fā)展動力不足。業(yè)內人士產業(yè)融合理念認識不深，尤其是相關管理部門和管理者。各業(yè)融合還有許多問題要解決?，F今邵陽市文旅體廣均缺少品牌大型企業(yè)，經營能力弱，規(guī)模經濟弱。市場化程度低，融合所需的生產要素流動不暢，資源互用不足。專業(yè)性人才少，復合型人才極缺，較少多業(yè)間人才流動。產品開發(fā)能力低，科技含量不高，融合性產品單一、滯后，看不出產業(yè)之間的內在關聯(lián)，制約產業(yè)鏈延伸。體制不健全，部門和區(qū)域隔閡。各業(yè)相關部門及企業(yè)大多關注自身發(fā)展和利益，缺乏大局觀。行政區(qū)劃和部門區(qū)劃績效考核制約產業(yè)融合，各業(yè)歸屬不同管理部門，在市場準入、連帶經營、專業(yè)扶持、成長階段減免稅等方面政策傾斜不統(tǒng)一，落實缺乏持續(xù)性，可操作性，“各自為政”現象突出，阻礙了產業(yè)間互動，制約著各業(yè)之間的融合發(fā)展。新興媒體沖擊傳統(tǒng)廣電產業(yè)。

市域文化事業(yè)與文化產業(yè)關系研判：互動性不強，未形成助推強市升級合力。文化事業(yè)領航作用不明顯。邵陽市打造了很多文藝精品，發(fā)掘了很多文化遺產，但是這些文藝精品與文化遺產大多僅停留在淺層次的觀賞與保護方面，其文化符號、文化思想、文化風俗沒有變成更深層次開發(fā)的文化IP，未能為文化產業(yè)提供導向與滋養(yǎng)，未能轉化為文化產業(yè)發(fā)展的新動能。同樣，政府提供的公共文化服務體系建設、良好的文化生態(tài)環(huán)境，未能真正成為邵陽市文化產業(yè)的支撐力量。文化產業(yè)護航效率不高，未能很好地成為文化事業(yè)的基礎與補充。邵陽市文化產業(yè)規(guī)?；潭鹊停匆晕闹?，形成牽引力。

二、“十四五”文化強市升級版打造戰(zhàn)略目標

(一)定位戰(zhàn)略：唱響“神韻寶慶”，打造國際知名文化品牌與休閑養(yǎng)生度假目的地

品牌形象的塑造重在統(tǒng)一。市域文化品牌全景易使市域文化形象與文化產品品牌形象在消費者或者人民群眾心里形成個性區(qū)隔，并產生全域心理契約，推動文化強市升級版打造。彰顯市域總體特征的文化標志與品牌，關系到邵陽市文化強市升級版打造的戰(zhàn)略定位。血性霸蠻，敢為天下先是湘楚文化、巫儺文化、梅山文化精髓所在，帶有強烈的異質性特征；海乃百川、兼容并收是根植于邵陽人骨髓深處的文化遺傳變異養(yǎng)成路徑，帶有改革開放的現代文化開放包容特征；奇美秀麗是邵陽自然山水風光的特征展現；獨特風味是邵陽美食文化吸引力與唯一性特質濃縮的表征。它們把“神韻寶慶”推到世人面前，共同構建邵陽特有的文化標志與文化符號。

(二)基礎戰(zhàn)略：創(chuàng)新“文化數字邵陽”，構建市域特色的現代公共文化服務體系

“數字化”實現現代公共文化服務體系建設優(yōu)化與再生，彰顯市域特色，推進公共文化服務高質量供給，增強人民群眾的獲得感與幸福感。創(chuàng)新“文化數字邵陽”，目的在于推進“文化數字邵陽”成為人民群眾“茶余飯后”的“談資”。要進一步推動市域公共文化服務指導體系、評價體系、供給體系建設由“上級指導”“領導決定”“專家型”走向“下級建言”“社會參與”“人民型”，公共文化服務由“曲高和寡”“獨樂樂”走向“雅俗共賞”“眾樂樂”，解決現代公共文化服務體系標準化、均衡化問題。因此，要進行“數字化”網絡結構技術框架建構創(chuàng)新，快捷地建構人民群眾與公共文化服務投入決策者的信息溝通反饋回路，使公共文化服務體系更接地氣，更具有可操作性，推動公共文化服務高質量供給。

(三)提質戰(zhàn)略：構筑起市域通道與縣域通道共生樞紐，清除文化事業(yè)與文化產業(yè)互動壁壘

市域文化建設通道以技術工具、政策支持、價值工具為鏈，連接與指導所轄縣域文化事業(yè)與文化產業(yè)建設的技術通道、政策通道和價值通道，清除文化事業(yè)與文化產業(yè)互動的區(qū)域壁壘與自身組織壁壘，宏觀布局市域文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，提升市域文化事業(yè)與文化產業(yè)相互轉化的全要素生產效率，推動文化強勢升級版打造?？h域通道是以文化與自然資源環(huán)境支撐、利益驅動工具為鏈，以點為主，以面為輔，清除來自區(qū)域外部文化的侵襲，阻止文化異化，整合優(yōu)勢資源和特色資源，微觀發(fā)展縣域文化事業(yè)與文化產業(yè)，滿足于自身發(fā)展需要的文化建設通道。市域通道與縣域通道的共生演化，激活文化事業(yè)與文化產業(yè)的導航與護航、支撐與滋養(yǎng)的關系活力，推動全局與局部，以及局部間利益協(xié)同，促進“文化+”產業(yè)融合，是實現文化強市升級版戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。

(四)增效戰(zhàn)略：本土市場主體做大做優(yōu)做強與頭部文化企業(yè)戰(zhàn)略引進相融相生

深化文化產業(yè)供給側結構性改革，突出文化產業(yè)本土化特征與精干主業(yè)，做強做優(yōu)做大本土文化企業(yè)，引進社會資本，尤其是頭部經濟，提升文化創(chuàng)新能力，促進文化產業(yè)健康發(fā)展，已成為文化強市升級版打造的關鍵點。本土市場主體做大做強做優(yōu)有利于實現資源要素優(yōu)化配置，可以解決中小文化企業(yè)全域開花、大而不顯的問題，同時產生規(guī)模效應，實現文化產業(yè)的報酬遞進。戰(zhàn)略引進頭部經濟，彌補文化市場空缺與短板，充分發(fā)揮外來資本投資優(yōu)勢、專業(yè)人才優(yōu)勢、內容生產優(yōu)勢和銷售渠道優(yōu)勢，活躍文化市場，促進本土文化產業(yè)發(fā)展。做大做強做優(yōu)本土市場主體和戰(zhàn)略引進頭部經濟，加速市域文化產業(yè)集群的建設，提升市域文化產業(yè)國內外競爭力。邵陽市要真正實現中部崛起，必須做大做優(yōu)做強本土市場主體，使培育本土市場主體與戰(zhàn)略引進頭部文化企業(yè)相生相融。每年打造1家頭部文化企業(yè)，2～3家龍頭文化企業(yè)，間斷性形成3家左右獨角獸文化企業(yè)。

(五)融合戰(zhàn)略：打造“文化+”產品商品創(chuàng)新兼容的重大工程項目

破解全局性融合瓶頸，重大工程項目成為必然。由點及面，層層盤剝，解決融合理念、品牌企業(yè)、投融資、人才、產品等方面的問題，推進全局性文化新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，升級打造文化強市。根據邵陽市文化資源特征，重點推進如下工程項目：推進文化遺產保護與傳承工程，用“文化+旅游+”盤活文化遺產存量，激活文化遺產增量。放大地域特征，實現群體價值，延續(xù)歷史文脈，活化轉化賦予文化新內涵。推進文化精品項目提質增效工程，用“文化+”“文化+旅游+”優(yōu)化資源要素供給組合，共享共建文明成果，打造文化精品原創(chuàng)IP全產業(yè)鏈，塑造文化旅游景區(qū)與人文旅游項目精品品牌與發(fā)展數字經濟。推進鄉(xiāng)村振興工程，用“文化+旅游+農業(yè)”融合發(fā)展，用匠心打造鄉(xiāng)村文化旅游樣板。推進智慧文化旅游工程，加強創(chuàng)新聯(lián)動賦能，助力邵陽智慧文化旅游工程，完善邵陽市“文旅廣體云”工程，實現產業(yè)融合智慧化。推進城市公共文化服務工程，打通文化事業(yè)和文化產業(yè)互動通道，實現邵陽市文化大繁榮。

三、“十四五”文化強市升級版打造實踐邏輯

(一)海納邏輯：母合優(yōu)勢實現母子品牌協(xié)同，托起市域文化全景與消費心理契約

海納百川，品牌統(tǒng)攬全局?！吧耥崒殤c”統(tǒng)領品牌全景，助推全域消費心理契約形成，構建母子品牌互動體系，立體化推廣邵陽市域文化，實現“三中心一目的地”與國際布局深層邏輯。眾星拱月，唱響“神韻寶慶”母品牌，再由“神韻寶慶”引領眾子品牌走向世界。以“神韻寶慶”為依托，構建湘中湘西南文化中心和文化旅游集散中心。以“神韻寶慶”托起湖南省副省域文化中心，打造湖南省文化旅游體育產業(yè)發(fā)展增長極和湖南省文化事業(yè)與文化產業(yè)互為依托發(fā)展的示范城市。把“神韻寶慶”雕刻在中國(湖南)自由貿易區(qū)、一帶一路等國內外服務貿易平臺上，用文化與旅游服務貿易樹立國際知名生態(tài)文化休閑養(yǎng)生旅游度假目的地形象。

(二)迭代邏輯：互聯(lián)網思維增加公共文化服務體系建設廣度與厚度，創(chuàng)新社會價值

眾所周知，人類社會發(fā)展的每一飛躍，最本質的不是物質催化與技術催化，而是思維工具的迭代?；ヂ?lián)網不僅是提高效率的工具，也是構建未來生產方式和生活方式的基礎設施。網狀結構的互聯(lián)網是去中心化、分布式的。它催生的公共文化服務體系建設已經由“中心式”“孤立式”走向更加“網絡式”“生態(tài)式”，使公共文化服務體系建設形成多條政府主導與社會參與的閉合回路，賦予政府、專家和群眾同等話語權，降低了其落地實施成本，提高了公共文化服務運作效率，煥發(fā)文化服務隊伍活力。

(三)樹形邏輯：市域通道與縣域通道共生協(xié)同，提高文化事業(yè)與文化產業(yè)互動效率

樹形結構原理與實踐充分告訴我們，從某一特定的樹葉往下找，一定能找到樹干，但從樹干找，不一定找到某一特定樹葉。根深蒂固，才能枝葉繁茂。在市域文化強市這棵大樹上，市域文化建設通道就是樹干與樹根，縣域文化建設通道就是樹葉與樹枝。從縣域文化建設通道能追溯到市域文化通道，而市域文化建設通道不一定連貫或連接某一特定的縣域文化建設通道。但軟硬文化資源建設標準、技術、價值、體制機制，如樹之陽光、水、養(yǎng)分，推進市域文化建設通道與縣域文化建設通道共生演化。尤其重要的是文化建設的內核——文化事業(yè)與文化產業(yè)在此共生協(xié)同演化中，形成良性互動，推動“文化+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。市域通道為縣域文化事業(yè)與文化產業(yè)建設、“文化+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，破除了區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，提供了政策支撐與利益驅動；縣域通道為市域文化事業(yè)與文化產業(yè)互動、“文化+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提供了基礎性保障與存在價值。

(四)互補邏輯：本土市場主體培育與戰(zhàn)略引進互補，推動文化守正出新,精業(yè)篤行

人文資源與自然資源的地區(qū)獨特性，文化的同根同源性：傳統(tǒng)文化(湘楚文化、梅山文化、巫儺文化等，非物質文化遺產)與風俗習慣，易被本土人民繼承與創(chuàng)新，自然山水文化也易于賦予奇美的故事與價值。本土文化企業(yè)以此生存與發(fā)展，乃至壯大，形成規(guī)模經濟。同時，文化同根同源，但仍然具有其本身的差異性與小眾性，或者說多樣性，小微型文化企業(yè)成了文化產業(yè)一道獨特的風景，豐富了文化產業(yè)的范圍經濟。本土文化企業(yè)深深根植于本土獨特文化中，便于本土文化保護、傳承與創(chuàng)新。文化的地域獨特性與異域性，導致人們的獵奇心理形成消費動機與消費行為，吸引了外來文化企業(yè)戰(zhàn)略性進入。這為戰(zhàn)略性引進創(chuàng)造了條件。戰(zhàn)略性引進文化企業(yè)，加劇本土文化市場競爭，激活文化市場活力，激發(fā)文化創(chuàng)意與文化科技，為文化產業(yè)全產業(yè)鏈構建提供機會。

(五)生產邏輯：原生態(tài)文化與原創(chuàng)IP驅動差異化與人格化，推進“文化+”業(yè)態(tài)融合發(fā)展

生產邏輯具有濃重的現實指向與歷史意蘊。人們對地域文化和歷史文化的向往與追捧，帶來文化傳承與延續(xù)；同樣，特有的地域特征和歷史文脈，推動邵陽市域文化遺產保存與延續(xù)。城鎮(zhèn)化建設不斷推進催生了“城市病”，尤其是市民“鄉(xiāng)愁”。返璞歸真成為人們的幸福向往，鄉(xiāng)村以獨特美麗的自然風光、古樸的民俗民情和綠色生態(tài)農產品，尤其是悠遠富有韻味的農耕文化，誘使人們回歸田園。

供給創(chuàng)造需求。文化精品的供給引發(fā)眼球經濟與體驗經濟，觸動人的情感，最終形成粉絲經濟。在熱忱粉絲社群根深蒂固的原創(chuàng)IP，可以產生連鎖效應和忠誠效應，使粉絲愛屋及烏，不斷購買原創(chuàng)IP產業(yè)鏈頭的任意產品商品。同時，粉絲又會在社群互動推介該產品，進一步提升產品生產與銷售效率。無論文化對接產業(yè)，還是產業(yè)得益于文化加持，生產邏輯利用原生態(tài)文化和原創(chuàng)IP驅動文化商品差異化和人格化，推進“文化+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)造文化價值與產業(yè)價值。

四、“十四五”文化強市升級版打造路徑選擇

(一)頂層設計：“神韻寶慶”統(tǒng)領實現“兩個中心、三條長廊、五個示范區(qū)”

唱響“神韻寶慶”需要政府與社會兩個層面協(xié)同推進。政府層面上舉行大型的“神韻寶慶”冠名的國際學術活動，提煉“精氣神”，形成概念性文化符號，打造成優(yōu)質IP，建構國際學術圈輻射力；舉辦以“神韻寶慶”為主題的大型文藝活動，掀起“神韻寶慶”IP文藝熱，加強其在普通百姓生活圈的傳播力；市委市政府在各種文化活動與對外活動中，統(tǒng)一推廣邵陽市宣傳口徑，把“神韻寶慶”放在優(yōu)先與關鍵位置，用眾多文化產品品牌或者文化活動品牌眾星拱月，托起“神韻寶慶”。推進市域文化產業(yè)營銷中心建設，運用集團化公司運作模式，統(tǒng)領縣域文化產業(yè)營銷，進行全媒體整合營銷和自媒體社會化營銷，立起“神韻寶慶”，推動邵陽文化產業(yè)繁榮發(fā)展。同時，授權國有與民營文化企業(yè)，利用數字化平臺與泛娛樂平臺活化“神韻寶慶”的精氣神，創(chuàng)造具備全球影響力的中國文化符號。

以“神韻寶慶”謀篇布局市域文化建設，打造“兩個文化發(fā)展中心、三條文化長廊和五大文化品牌示范區(qū)”?！皟蓚€文化發(fā)展中心”：一是以古城寶慶府為集結號的全域、全要素文化發(fā)展中心，二是以古城武岡州為集聚點的西部古色綠色紅色文化發(fā)展中心?！叭龡l文化聚集長廊”：一是以滬昆線為軸的湘黔古商道文化長廊，二是以雪峰山為中心的世界文化遺產長廊，三是資江古城古村落紅色生態(tài)文化長廊?！拔宕笪幕放剖痉秴^(qū)”：一是千年寶慶古城文化、古商文化和現代文化交融示范區(qū)，二是武岡古城文化與美食文化交融示范區(qū)，三是世界崀山生態(tài)文化與古鎮(zhèn)古村文化交融示范區(qū)，四是雪峰秘境的文化遺產與生態(tài)文化交融示范區(qū)，五是神秘古國風情文化與生態(tài)文化紅色文化交融示范區(qū)。推動湘中湘西南文化中心與文旅集散中心建設，托起湖南省副省域文化中心。聚集合力，以“神韻寶慶”統(tǒng)領文化旅游IP，構建全域文化旅游產品與旅游商品，利用自貿平臺、一帶一路等平臺，打造國際知名生態(tài)文化休閑養(yǎng)生旅游度假目的地品牌。

(二)夯實基礎：5G技術賦能“文化數字邵陽”，壓實市域公共文化服務體系建設

“結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、覆蓋城鄉(xiāng)”的公共文化服務網絡基本建成，為普及“文化數字邵陽”提供物質前提，同時也為構建“文化數字邵陽”的市域公共文化服務反饋回路提供了技術基礎。

首先，構建政府主導、專家負責、群眾參與和監(jiān)督的公共文化服務網絡虛擬運行新機制，提升市域公共文化服務體系運行管理績效。其次，利用5G技術賦能“文化數字邵陽”，架構與普及“文化數字邵陽APP”，構建公共文化服務反饋回路，集成市域公共文化服務大數據，減少群眾參與成本。再次，充分利用數字化迭代效應，把標準化與地域差異化相結合，建構切實可行的市域層面的指導文本，推進邵陽市公共文化服務體系建設。第四，建構公共文化服務綠色評價體系，祛除公共文化服務設施擺設性、唯形象性與唯標準化，推進文化服務設施的充分利用和維護更新。第五，以數字化渠道推進公共文化服務供給體系創(chuàng)新，使群眾文化品牌、文化惠民工程、文化藝術精品生產真正為普通老百姓所喜聞樂見；同時，根據群眾的信息反饋，統(tǒng)籌與科學整合區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化服務設施均衡化布局，以之推動設施建設提檔升級，不斷推動文化服務提質增效。第六，制定與頒布、執(zhí)行鼓勵社會資本進入公共文化服務數字化領域的政策與措施，用社會資本彌補政府財政投資不足與投資更新不及時的缺陷；同時，用社會資本激活公共文化服務的活力，以之供給創(chuàng)造需求。

(三)高屋建瓴：資源優(yōu)勢統(tǒng)籌與強鏈補鏈，提質增效市域通道與縣域通道共生演化

以軟硬文化資源建設標準、技術、價值、體制機制為橋梁紐帶，清理文化事業(yè)與文化產業(yè)共生演化的內在肌理問題，消除外在體制障礙，建構區(qū)塊鏈，增強價值鏈，補充產業(yè)鏈與供需鏈，提高市域文化事業(yè)建設和文化產業(yè)發(fā)展的文化資源綜合利用效能，推進市域通道與縣域通道共生演化，提質增效文化強市升級版打造。

建構市域軟硬文化資源分析系統(tǒng)，編撰市域軟硬文化資源分析說明書。按照文化“二分法”建構文化事業(yè)導向性和文化產業(yè)導向性兩大相對獨立子系統(tǒng)。重點分析市域文化資源保護與開發(fā)，文化資源關聯(lián)特征，文化資源存續(xù)環(huán)境，文化資源事業(yè)價值與商業(yè)價值及其轉化效率等，形成軟硬文化資源事業(yè)型建設與產業(yè)型建設規(guī)范或者標準。

利用區(qū)塊鏈技術，建構市縣文化事業(yè)與文化產業(yè)建設全域區(qū)塊鏈。該區(qū)塊鏈可以分為三個層次：縣域區(qū)塊鏈、縣域間區(qū)塊鏈和市域區(qū)塊鏈。縣域區(qū)塊鏈，縣域獨立享有安排該區(qū)域的特色資源與優(yōu)勢資源建設權限?？h域間區(qū)塊鏈，多個縣域群體內部達成共識，按照臨界的文化資源擁有程度享有相對的權限。市域區(qū)塊鏈引領、指導、協(xié)調縣域區(qū)塊鏈與縣域間區(qū)塊鏈，幫助它們增鏈、補鏈、強鏈。

構建市域放管服體制改革與創(chuàng)新通道，推進縣域通道創(chuàng)新。通過相關政策和配套設施服務引進頭部經濟。鼓勵整合政府引導基金，支持以股權融資、租賃融資及發(fā)行信托計劃等方式融資。加快市場監(jiān)管體制和監(jiān)管職能融合。建設信用體系，深化行政執(zhí)法體制改革。

(四)刪繁就簡：差異化與集中化策略引導市場主體本土培育與戰(zhàn)略引進，提升競爭力

文化資源地域性特征，決定了文化資源本身具有強烈的個性特征。因此，可以運用差異化策略，利用文化遺產與傳統(tǒng)工藝，政策上扶持非遺傳承人與其他手工藝專長者開設手工坊或者工作室，形成“就此一家，別無它店”的差異化效果，成為文化旅游吸引物，推進小微型文化企業(yè)快速成長。也可以通過非遺傳承人組建合作社，提高生產效率，減低成本，滿足消費者需求。

深化文化體制改革，通過跨界兼并重組國有文化集團和民營文化集團公司，利用國有控股與民營控股等手段，形成頭部經濟和獨角獸文化企業(yè)。組建邵陽市文化旅游投資集團公司、邵陽市文化演藝集團公司，負責全市文旅廣體等方面的投融資建設和演藝業(yè)建設。組建文化旅游吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇十二大業(yè)態(tài)類型龍頭企業(yè)和文化網絡等平臺龍頭企業(yè)，推動邵陽市文化事業(yè)和文化產業(yè)全域全要素發(fā)展。

文化資源的延續(xù)，尤其是傳承與創(chuàng)新，需要本土企業(yè)發(fā)展壯大，形成群狼效應，更需要外來頭部經濟開放戰(zhàn)略思維形成創(chuàng)新。因此，戰(zhàn)略引進刻不容緩。戰(zhàn)略性引進與本土文化企業(yè)弱相關的成熟化、流量化的頭部集團公司，補充邵陽市文化市場的不足或空缺，提升區(qū)域整體價值與熱度。同時，利用不完全替代的潛在壓力迫使本土文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場。

(五)知微見著：文化強市升級的重大工程項目與“文化+”融合新業(yè)態(tài)兼容共進

文化資源保存與延續(xù)依靠活化與創(chuàng)新。非物質遺產活化依靠傳承人的(收徒)講習、生產制作。非遺與旅游結合、非遺與新媒體結合、非遺IP打造與網游動漫等結合，形成了“非遺+”融合新業(yè)態(tài)，實現了非物質文化遺產的活化，推進了文化遺產與傳承工程的實現。利用本土文藝創(chuàng)造者或者引進外面資深文化創(chuàng)造者，創(chuàng)造契合邵陽文化的原創(chuàng)IP，借助傳統(tǒng)媒體與新媒體，引爆原創(chuàng)IP，利用知名度進行二次開發(fā)，形成“IP+”游戲、網絡動漫、網絡文學、影視、電競等新業(yè)態(tài)，進行衍生品開發(fā)，形成“IP+”制造新業(yè)態(tài)。同時，利用引爆了的原創(chuàng)IP，進行深層次開發(fā)，打造景區(qū)或者人文旅游項目的實景演出或是數字化短視頻和音頻，進行再次傳播，提升景區(qū)文化內涵與重旅游率，推進文藝精品提質增效工程。推進鄉(xiāng)村文化旅游，實現鄉(xiāng)村振興。文旅業(yè)具有強關聯(lián)性、強經濟帶動力和輻射力，涉及吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等十二個方面，能夠有效促進鄉(xiāng)村經濟增長。優(yōu)選優(yōu)質鄉(xiāng)村文化旅游資源，以此為實質載體，探索鄉(xiāng)村文旅開發(fā)模式，打造鄉(xiāng)村重點文化旅游資源項目，樹立鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展樣板，以點帶面，助力鄉(xiāng)村振興。推進“文化+”“文化+旅游+”信息資源整合共享，構建“文化+”“文化+旅游+”超腦云體系，推進“文化+”“文化+旅游+”公共服務智慧建設[7]，推動文化旅游管理智慧化，提升全市文化旅游市場治理水平，打造符合融合需求的服務體驗模式，推進“文化+”“文化+旅游+”企業(yè)服務智慧化，提升文化旅游智慧化經營服務水平，大力發(fā)展數字文創(chuàng)產業(yè)，激發(fā)“文化+”“文化+旅游+”新業(yè)態(tài)活力。依托于邵陽市的公共文化服務場所和設備，如城鄉(xiāng)文化館、體育館、宗祠、圖書館等，打通公共文化服務旅游化通道，促進文化旅游廣電體育業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

總之，市域層面制定邵陽市“文化+”融合發(fā)展評價體系，打通“文化+”融合關鍵節(jié)點：特色資源與關鍵資源節(jié)點、融合產品節(jié)點、科技創(chuàng)新節(jié)點、文化創(chuàng)意節(jié)點和政策支持節(jié)點，一盤棋布局縣域“文化+”融合通道回路，連接工旅融合、農旅融合和廣體融合，推進全域融合與全要素融合，實現城鄉(xiāng)文化、旅游、工業(yè)、農業(yè)、體育等行業(yè)一體化融合。整合優(yōu)化縣域產業(yè)融合業(yè)態(tài)要素創(chuàng)新通道，構建市域產業(yè)融合業(yè)態(tài)要素創(chuàng)新通道：奇美邵陽、奇趣寶慶、奇養(yǎng)寶慶、奇藝寶慶、奇禮寶慶，再繼續(xù)包裝，形成品牌效應。