中國共產(chǎn)黨百年高等教育回顧與展望:脈絡(luò)、特征、意義與走向

賴明谷,張乃元

(1．上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,江西 上饒334001;2．上饒師范學(xué)院 外國語學(xué)院,江西 上饒334001;3．南昌大學(xué) 教育發(fā)展研究院,江西 南昌330031)

自古以來,中國就有教育立國、人才興國的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,共產(chǎn)黨人就深知人才和高等教育的重要性。在艱難的初創(chuàng)歲月中,黨的領(lǐng)袖們一面風(fēng)火革命,一面想方設(shè)法地創(chuàng)辦革命的高等教育。從被譽(yù)為湖南“革命策源地”的湖南自修大學(xué)、“中國最早的一所紅色大學(xué)”——上海大學(xué)的創(chuàng)辦,到抗戰(zhàn)時期全新的中國共產(chǎn)黨高等教育體系的創(chuàng)立,再到新中國成立以來高等教育體系的發(fā)展壯大,可以說,中國高等教育的百年發(fā)展史與中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史緊密相連、骨肉同濟(jì),繪就了一幅中華民族奮發(fā)圖強(qiáng)的生命圖譜。

一、百年高等教育變遷脈絡(luò)

(一)革命洪流中的高等教育

1．與黨同生的大學(xué)——湖南自修大學(xué)(1921－1923)、上海大學(xué)(1922－1927)

1921年8月,毛澤東、何叔衡帶頭創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)。毛澤東等人從個人自修求學(xué)經(jīng)歷和方法中總結(jié)提煉出的教育理念,明確表達(dá)了初創(chuàng)者“辦成平民主義的大學(xué)”“目的在改造社會”的決心[1]。湖南自修大學(xué)取書院與現(xiàn)代大學(xué)兩者所長,實(shí)行多種多樣的教育方式[2],學(xué)校強(qiáng)調(diào)腦力勞動與體力勞動相結(jié)合,注重理論研究和宣傳,注重研究中國革命的實(shí)際問題,積極參與社會實(shí)踐[3]。從結(jié)果上看,被譽(yù)為“第一所中國共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)學(xué)?！盵4]的湖南自修大學(xué)宣傳了馬克思主義,至1923年被查封前培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀的革命干部,如夏明翰、賀爾康、郭亮、毛澤民等人,為我國教育特別是干部教育提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1922年10月,在陳獨(dú)秀、李大釗等共產(chǎn)黨人的倡議、謀劃下,被譽(yù)為“中國第一所紅色大學(xué)”的上海大學(xué)成立。于右任出任學(xué)校校長,共產(chǎn)黨人鄧中夏負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作,共產(chǎn)黨人瞿秋白任教務(wù)長兼社會學(xué)系主任。?上海大學(xué)章程?規(guī)定,學(xué)校的宗旨是“養(yǎng)成建國人才,促進(jìn)文化事業(yè)”[5]。上海大學(xué)對馬列主義理論與三民主義理論兼收并蓄,課程中鮮明的“主義”內(nèi)容和學(xué)術(shù)內(nèi)容給青年學(xué)生以極大的吸引力[6]。特別是從1923年大量共產(chǎn)黨人進(jìn)入上海大學(xué)任教開始,馬克思主義得到了系統(tǒng)而全面的宣傳,在學(xué)生中被廣泛傳播并接受,很多優(yōu)秀青年在上海大學(xué)加入或轉(zhuǎn)投了共產(chǎn)黨?！拔遑Α边\(yùn)動時期,上海大學(xué)“革命”“愛國”的形象吸引了許多向往革命的青年學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)而來。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂,國民黨當(dāng)局于1927年強(qiáng)行將上海大學(xué)關(guān)閉[7]。

2．與國民黨共同創(chuàng)辦培養(yǎng)現(xiàn)代軍事人才的大學(xué)——黃埔軍校(1924－1927)

1924年6月,黃埔軍校正式成立。黃埔軍校是在共產(chǎn)黨人建議下,由國民黨發(fā)起、共產(chǎn)黨員積極參與創(chuàng)辦的第一所革命軍隊(duì)干部培養(yǎng)學(xué)校。黃埔軍校的辦學(xué)借鑒了蘇聯(lián)軍事院校建設(shè)經(jīng)驗(yàn),以國共兩黨的合作為建校的政治基礎(chǔ),入校學(xué)生既有進(jìn)步青年、國民黨員,又有共產(chǎn)黨推薦的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員,校園內(nèi)既傳播新三民主義,又介紹馬克思列寧主義思想[8]。

黃埔軍校作為軍事政治學(xué)校,教育方針和辦學(xué)宗旨皆圍繞政黨的教育理念制定和開展[9],主張“只有借政治工作闡明本黨的學(xué)說與主張,養(yǎng)成士兵確定革命觀點(diǎn),方可以保證軍隊(duì)統(tǒng)一與為主義奮勇作戰(zhàn)的革命精神”[10]。學(xué)校籌建之初即設(shè)立政治部、建立黨代表制度,政治部的政治教官以共產(chǎn)黨員為主[11]。周恩來擔(dān)任主任后,學(xué)校制定了一套軍隊(duì)政治工作制度,提出要讓“軍事與政治打成一片”和“理論與實(shí)際打成一片”[12],開展了卓有成效的政治工作;發(fā)展黨員,使學(xué)員的思想政治教育水平迅速提高;同時開展群眾宣傳工作,使革命軍密切聯(lián)系群眾,并在群眾中得到廣泛的尊敬和擁戴。教官和前來演講的嘉賓中不少是受人尊敬的著名共產(chǎn)黨員,他們講課深入淺出、見解精辟又聯(lián)系實(shí)際,深受學(xué)生喜愛。共產(chǎn)黨在黃埔軍校的教育實(shí)踐活動,為國共兩黨培育了大量的軍事政治人才[13]。

3．第二次國內(nèi)革命時期的高等教育——中央蘇區(qū)高等院校(1931－1934)

第一次國共合作失敗后,中國共產(chǎn)黨為了挽救革命,將工作重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村,建立了井岡山革命根據(jù)地,成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。當(dāng)時,許多革命干部文化水平和軍事水平落后,極大地影響了革命工作。黨中央高度重視教育,在中央文化建設(shè)大會上通過了?蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案?,載明大學(xué)任務(wù)為“培養(yǎng)高等專門人才”[14],并在中央教育人民委員部下設(shè)高等教育局,推進(jìn)蘇區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展。蘇維埃政權(quán)克服經(jīng)費(fèi)困難,在艱苦的條件下建立了中國工農(nóng)紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、高級師范院校等高等學(xué)校。

中國工農(nóng)紅軍大學(xué)簡稱“紅大”,1933年10月成立于瑞金?！凹t大”共設(shè)有高級指揮、上級指揮、上級政治、上級參謀4個科,并附設(shè)教導(dǎo)隊(duì)和測繪隊(duì),學(xué)員多為營級以上干部。“紅大”是人民軍隊(duì)第一所正規(guī)大學(xué),黨對辦學(xué)高度重視,選任了一批黃埔軍校、莫斯科中山大學(xué)、燕京大學(xué)等著名高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)和軍事、政治教員。在開展軍事教育的同時,學(xué)校非常重視對學(xué)員進(jìn)行階級教育、黨性教育和國際主義教育。紅軍大學(xué)的舉辦填補(bǔ)了蘇區(qū)高等教育的空白,蘇區(qū)第一次形成了高、中、初級多層次教育構(gòu)成的教育體系。

蘇維埃大學(xué)于1933年8月由中華蘇維埃共和國臨時中央政府決定創(chuàng)辦,毛澤東親任校長,1934年4月于瑞金舉行開學(xué)典禮。學(xué)校以造就蘇維埃建設(shè)的各項(xiàng)高級干部為任務(wù),設(shè)普通班與特別班(土地、國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工農(nóng)檢察、教育、內(nèi)務(wù)、勞動、司法、外交、糧食班)。學(xué)校吸收和爭取了大批新的力量,培養(yǎng)了一批蘇維埃工作干部,被譽(yù)為“培養(yǎng)紅軍行政干部的搖籃”[15]、“國家行政學(xué)院的前身與雛形”[16]。1934年7月,辦了一期的蘇維埃大學(xué)被合并到馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校,不久又隨馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)以及各紅軍學(xué)校合編為干部團(tuán)參加長征[17]。

馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校又稱“蘇維埃黨?！?1933年3月在瑞金舉行開學(xué)典禮,由直屬蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校共設(shè)三個班,即新區(qū)工作人員訓(xùn)練班,黨、團(tuán)、蘇維埃和工會工作者訓(xùn)練班和高級訓(xùn)練班;開設(shè)的課程有馬列主義基礎(chǔ)、黨的工作和黨的建設(shè)原理、蘇維埃政權(quán)建設(shè)理論等理論課,歷史、地理、自然科學(xué)常識等文化課,以及各種專題講座[18]。馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校是第一個系統(tǒng)全面教授馬克思主義的高校[19],課程內(nèi)容注重聯(lián)系中國革命,學(xué)校邀請了毛澤東等一批優(yōu)秀的革命家來校講學(xué)。受黨內(nèi)“左”傾路線影響,1933年5月起,學(xué)校授課內(nèi)容以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和蘇維埃運(yùn)動史為主[20]。第五次反“圍剿”失敗后,留下的學(xué)員、干部和其他軍事院校人員合并編成干部團(tuán)參加長征。

中央蘇區(qū)還很重視師范教育。1931年,徐特立在瑞金創(chuàng)辦中央蘇區(qū)第一期師資訓(xùn)練班。1932年,臨時中央政府教育部在師資訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦閩瑞師范學(xué)校,徐特立擔(dān)任校長,學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)教育工作干部和師資。1932年10月,教育部創(chuàng)辦國立高級列寧師范學(xué)校,將閩瑞師范學(xué)校并入,培養(yǎng)初級師范、短期師范、高級師范和中等普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、小學(xué)校教員。其后,中央蘇區(qū)陸續(xù)在各地創(chuàng)辦列寧師范學(xué)校。列寧師范學(xué)校辦學(xué)形式多樣,學(xué)制長短靈活,大部分學(xué)校還設(shè)有附屬小學(xué)作為師生教育研究實(shí)習(xí)的基地[21]。

4．抗戰(zhàn)時期的高等院?！谘影矂?chuàng)辦全新的高等教育體系(1935－1948)

1935年10月到1948年3月,是中國共產(chǎn)黨歷史上的延安時期,也是中國共產(chǎn)黨大發(fā)展和奠定未來走向的重要時期。在這個時期,中國共產(chǎn)黨從幼年逐步走向成熟,舉辦學(xué)校來培養(yǎng)干部成為迫切需要完成的任務(wù)。在延安時期,中國共產(chǎn)黨克服各種困難,創(chuàng)辦了中國人民抗日軍事政治大學(xué)、中共中央黨校、陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、延安大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、民族學(xué)院等一批高校,在人才培養(yǎng)上取得了巨大成就。

中國人民抗日軍事政治大學(xué)簡稱“抗大”,由抗日紅軍大學(xué)遷校延安后更名而來,毛澤東任教育委員會主席,并親自題寫了“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的校訓(xùn)。學(xué)員來自五湖四海,身份各異,人數(shù)眾多?！翱勾蟆币苍陉儽备鞯胤衷O(shè)大隊(duì)和培養(yǎng)專門人才的訓(xùn)練隊(duì)。1938年底,黨中央根據(jù)形勢需要開展敵后游擊戰(zhàn)爭,“抗大”組織籌建第一分校和第二分校,并挺近晉東南和晉察冀辦學(xué)。其后,“抗大”陸續(xù)在各地成立10所分校,總校也幾度易址。1945年8月,“抗大”結(jié)束辦學(xué)。“抗大”總校共舉辦八期,加上各地分校,總共為國家和社會培養(yǎng)了20多萬優(yōu)秀的既懂革命理論、又能解決革命實(shí)際問題的干部,在中國高等教育史上寫下了濃墨重彩的一章。

中共中央黨校于1935年11月在瓦窯堡安定縣開學(xué),其前身為中央蘇區(qū)馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校,1939年初遷至延安。中央書記處于1940年2月發(fā)布?中央關(guān)于辦理黨校的指示?,要求中央黨校的教學(xué)課程要根據(jù)1940年1月中共中央發(fā)布的?關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示?的要求來設(shè)置[22]。經(jīng)過延安整風(fēng),中央黨校進(jìn)一步完善了課程安排和人員構(gòu)成,將學(xué)習(xí)和掌握馬列主義的精神實(shí)質(zhì)與方法列為學(xué)習(xí)方針。中共中央黨校成為各地區(qū)、各方面中、高級干部進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)和路線教育的中心。1947年,因國民黨進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū),中央黨校撤往華北。

1937年7月,中共中央決定創(chuàng)建陜北公學(xué),10月,陜北公學(xué)正式開學(xué)。陜北公學(xué)是一所具有抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的干部學(xué)校,其主要任務(wù)是培養(yǎng)抗日先鋒隊(duì)、造就一支民族革命的干部隊(duì)伍。陜北公學(xué)當(dāng)時與“抗大”齊名,第一期學(xué)生即來自國內(nèi)各地,也有華僑入校。陜北公學(xué)教學(xué)和管理多采用集體討論、民主決策的方法,堅(jiān)持教育計(jì)劃由教師和學(xué)生共同參與,注重發(fā)揮學(xué)生積極性。1941年9月陜北公學(xué)改制,與其他高校合并組建成延安大學(xué)。四年辦學(xué)生涯中,陜北公學(xué)先后培養(yǎng)了13 000多名革命干部。

延安大學(xué)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所綜合性的、現(xiàn)代意義上的大學(xué),成立于1941年9月,由陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)和澤東青年干部學(xué)校等合并而成,1943年,魯迅藝術(shù)文學(xué)院、自然科學(xué)院、新文字干部學(xué)校、民族學(xué)院和行政學(xué)院等并入。學(xué)校課程分專業(yè)課和共同必修課,必修課有中國政治、中國經(jīng)濟(jì)、中國通史、思想方法論等,頗有現(xiàn)代高校通識課程設(shè)置的風(fēng)格?？箲?zhàn)勝利以后,除行政學(xué)院外,延安大學(xué)各學(xué)院因形勢需要奉命外遷。

(二)新中國成立后至改革開放時期的高等教育

1．接收、改造、創(chuàng)辦、調(diào)整高校時期(1949－1956)

雖然民國時期(1927－1948)國民政府通過頒布和實(shí)施系列教育制度,整頓了學(xué)校,調(diào)整了院系結(jié)構(gòu),高等教育逐步走上了正規(guī)化、制度化,教學(xué)質(zhì)量有所提高,但是,高等教育仍然是為舊中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)的,是為帝國主義、封建主義、官僚資本主義服務(wù)的。新中國必須對舊教育進(jìn)行改造。1949年10月,?中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)?明確規(guī)定,新中國教育的性質(zhì)是“新民主主義的,即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”,任務(wù)是“提高人民文化水平,培養(yǎng)國家建設(shè)人才,肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想,發(fā)展為人民服務(wù)的思想”,并指明了教育方法和改造舊教育的步驟[23]。改造舊教育,使其為人民大眾服務(wù)、為革命和國家建設(shè)事業(yè)服務(wù),是當(dāng)時擺在高等教育事業(yè)面前的亟待解決的任務(wù)。

1949年以前,全國高等學(xué)?？煞譃樗念?一是原解放區(qū)由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建或改造的革命大學(xué)(如上述大學(xué));二是原國民政府管轄的大學(xué)(如“國立中央大學(xué)”);三是中國人自己創(chuàng)辦的私立大學(xué)(如南開大學(xué));四是外國勢力影響下的教會大學(xué)(如燕京大學(xué))。四類大學(xué)性質(zhì)各異、體系復(fù)雜,在管理方式、課程設(shè)置、意識形態(tài)等方面存在很大的差別。為適應(yīng)新民主主義革命時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要,1949年12月教育部召開了第一次全國教育工作會議,會議決定“以老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn),借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)新民主主義教育”[24],有計(jì)劃、有步驟地接收、改造、創(chuàng)辦、調(diào)整高等學(xué)校。

(1)接管國民政府統(tǒng)治區(qū)各“國立”、省立、市立高校。各地區(qū)軍事管制委員會下設(shè)文化教育接管委員會,向各主要學(xué)校派出工作組宣傳教育政策,恢復(fù)學(xué)校教學(xué)秩序,全部教師原職原薪安置,保證學(xué)校教學(xué)不致中斷。各校開設(shè)思想政治教育課程,廢除反動課程,確立了中國共產(chǎn)黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),建立了政治工作機(jī)構(gòu)[25]。這些原“公立”學(xué)校加上老解放區(qū)學(xué)校和從老區(qū)遷入城市的學(xué)校,成為人民政府最早直接管理的一批骨干學(xué)校,在推動教育改革和教育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用[26]。

(2)改造私立高校和接辦教會學(xué)校。1950年8月,教育部發(fā)布?高等學(xué)校暫行規(guī)程?及?私立高等學(xué)校管理暫行辦法?,規(guī)定私立高校辦學(xué)方針、任務(wù)、學(xué)制、課程、教學(xué)及行政組織均應(yīng)遵照執(zhí)行,行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均應(yīng)由中國人掌握[27]。教育部還發(fā)布?關(guān)于處理接受美國津貼的教會學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的指示?,要求1951年將接受美帝國主義津貼的學(xué)校全部處理完畢[28]。1952年,私立大學(xué)的改造最終完成[29]。

(3)創(chuàng)辦新型高校。為適應(yīng)國家建設(shè)需要,1949年12月16日,中央人民政府政務(wù)院第十一次政務(wù)會議通過?關(guān)于成立中國人民大學(xué)的決定?;12月19日,教育部頒布了?關(guān)于中國人民大學(xué)實(shí)施計(jì)劃的決定?[30]。1950年4月,中國人民大學(xué)宣告成立;1950年10月,中國人民大學(xué)舉行開學(xué)典禮。該校是中華人民共和國創(chuàng)辦的第一所新式大學(xué),其辦學(xué)理念和教育方法多有創(chuàng)新,人才培養(yǎng)卓有成效,成為高校辦學(xué)治校的典范。

(4)調(diào)整學(xué)校。建國伊始的高等教育體系,系科類型分布不合理,文、法、財(cái)經(jīng)居多,工科少,師范院校少,學(xué)校規(guī)模小,高校集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),工科畢業(yè)生遠(yuǎn)不能滿足新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。面對嚴(yán)峻的形勢,中央決定對高校進(jìn)行院系調(diào)整,以期發(fā)展新型高等教育。為響應(yīng)黨中央要求,教育部門首先對京、津、滬等地高校推行小范圍的局部院系調(diào)整。1950年6月召開的第一次全國高等教育會議上,教育部第一次提出了對全國高校進(jìn)行院系調(diào)整的設(shè)想,通過了?關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定?[31];1951年11月召開的全國工學(xué)院院長會議擬訂工學(xué)院系調(diào)整方案,揭開了1952年全國院系大調(diào)整的序幕。此后的兩年內(nèi),根據(jù)“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn),發(fā)展專門學(xué)院、整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)的方針”,全國四分之三以上院校完成調(diào)整[32]。1955－1956年,沿海地區(qū)一些高校的專業(yè)、院系被遷往內(nèi)地,組建新?；蚣訌?qiáng)內(nèi)地原有學(xué)校的力量。

通過接收、改造、創(chuàng)辦、調(diào)整,國家收回了主權(quán),建立了有利于工農(nóng)群眾成才的思想政治教育課程體系和學(xué)校制度;將教育納入了統(tǒng)一集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,為以后社會主義教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2．改革、整頓、提高、發(fā)展階段(1957－1966)

隨著1952年全國院系大調(diào)整的開始,高等學(xué)校的各項(xiàng)工作也按照蘇聯(lián)模式進(jìn)行了改革,改革的方向主要是,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高等學(xué)校的模式設(shè)置專業(yè),使用蘇聯(lián)教材譯本,制定蘇聯(lián)式的教學(xué)大綱、教學(xué)模式、學(xué)制。至1956年院系調(diào)整基本完成時,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的種種問題也引起了相關(guān)部門及高層的注意。1956年4月,毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表?論十大關(guān)系?講話,指出向外國學(xué)習(xí)尤其是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)時,“必須有分析有批判地學(xué),不能盲目地學(xué),不能一切照抄,機(jī)械搬用”[33]。根據(jù)毛澤東的講話精神,高等教育部開始了對學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的反思。1956年5月,通過總結(jié)前期改革過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),高等教育部頒布了?中華人民共和國高等學(xué)校章程(草案)?,從宏觀、中觀、微觀層面全面地規(guī)范了高等學(xué)校的教學(xué)、科研、領(lǐng)導(dǎo)體制、人才培養(yǎng)等各方面事項(xiàng)[34]。新的中國高等教育制度初步建成,擺脫原有蘇聯(lián)模式、探索適應(yīng)中國國情的高等教育改革從此開始。

1956年社會主義改造基本完成后,中國進(jìn)入社會主義建設(shè)階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為工作重心,但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大躍進(jìn)”帶來了高教規(guī)模的非正常增長。普通高 校 從1957年 的229所 增 至1960年 的1 289所,在校生從1957年的44．1萬人增加至1960年的96．2萬人[35]。

1960年9月,針對當(dāng)時“大躍進(jìn)”引起的困難局面,中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。教育戰(zhàn)線上,壓縮高校數(shù)量和招生規(guī)模,高校數(shù)量調(diào)整為1961年的406所,在校生調(diào)整為85．7萬人;調(diào)整專業(yè)的劃分和專業(yè)設(shè)置,專業(yè)從1 000多個減至549個。1961年,?教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)?(簡稱?高教六十條?)[36]頒行,在一定程度上糾正了教育革命中“左”的混亂局面,為接下來的高等教育整頓提供了依據(jù)和方向。振作起來的教育工作者和高校師生展現(xiàn)出了極大的熱情,中國高等教育進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定的階段。

(三)改革開放以來的高等教育

十年“文革”,中國高等教育深受沖擊,但骨架還在、根脈尚存,只待春天到來。

1．驚天動地恢復(fù)高考——迎來高等教育發(fā)展的春天(1977－1978)

隋唐以來,逐步完善的科舉制度曾是中國選拔人才的國家治理優(yōu)勢,影響了亞洲其他國家和部分西方國家文官制度的建立。晚清破科舉、興新式學(xué)校,特別是現(xiàn)代大學(xué)制度傳入我國以后,新的招生考試制度逐步建立。新中國成立后,考試制度相繼完善,高校招生實(shí)行全國統(tǒng)一考試,各高校有序錄取。然而,“文化大革命”徹底破壞了這一選拔人才的考試制度,“高考制”被“工農(nóng)兵學(xué)員推薦制”代替,知識青年下放到廣大農(nóng)村,“知識無用論”席卷全國,造成了嚴(yán)重的人才短缺,直接影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1977年鄧小平復(fù)出后自告奮勇主抓教育和科技工作,帶來了教育和科技新的春天。當(dāng)年,教育部根據(jù)鄧小平的指示,重新召開全國招生工作會議,會議期間鄧小平要求立即恢復(fù)高考。中斷10年的高校招生考試得以恢復(fù)。1977年,全國共570萬考生從工廠、街道、農(nóng)村甚至軍營走上考場,當(dāng)年共錄取高校新生27．3萬人。高考恢復(fù),人才培養(yǎng)重新啟航,為教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ),這是書寫大時代的驚天大事。

2．高等教育管理體制的變革——從中央集權(quán)到分級管理(1979－1984)

中國高等教育管理經(jīng)歷了一個從集權(quán)到分級管理的歷史過程。1950年,政務(wù)院頒布?關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定?,明確高等教育由中央人民政府統(tǒng)一管理[37]。1953年,政務(wù)院頒布?關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定?,該文件闡述了中央集權(quán)的高等教育管理體制各方面的細(xì)化要求,再次明確實(shí)行中央集權(quán)的高等教育體制[38]。1958年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定?,決定改變過去條條為主的管理體制,要求以中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的原則領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)[39]。1961年,中國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期后,?教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)??關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定(試行草案)?于1961年、1963年相繼頒布,決定適當(dāng)收回下放不當(dāng)?shù)臋?quán)利,調(diào)整高校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模,對高等學(xué)校實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央和省、市、自治區(qū)兩級管理的制度,高等教育的中央集權(quán)管理體制再次確立[40]。

“文化大革命”期間,遷往外地或設(shè)在外地的中央所屬高校下放地方管理,高等教育經(jīng)歷“低潮期”[41]。1978年2月,教育部?關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告?提出,少數(shù)院校由有關(guān)部委直接領(lǐng)導(dǎo),多數(shù)院校由有關(guān)部委和省、市、自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo),以部委為主,實(shí)際上恢復(fù)了1963年確定的中央集權(quán)管理體制[42]。

3．高等教育改革的深化——權(quán)力下放地方(社會)辦學(xué)(1985－1998)

十一屆三中全會后,中國進(jìn)入改革開放的新階段,經(jīng)濟(jì)體制改革呼喚教科體制改革。1985年,?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?發(fā)布,該文件指出,政府有關(guān)部門對高?！敖y(tǒng)得過死”,阻礙了高校辦學(xué)自主性、能動性與積極性的充分發(fā)揮,要“改革管理體制”“擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)”,希望經(jīng)過改革,“高等學(xué)校的潛力和活力得到充分的發(fā)揮……各級各類教育能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多方面需要”[43]。1986年,國務(wù)院頒布?高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定?,對擴(kuò)大高等學(xué)校管理權(quán)限的具體方面作了細(xì)致表述,高校管理體制開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革階段[44]。1992年,國家教委印發(fā)?關(guān)于國家教委直屬高校深化改革、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見?,對國家教委直屬高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提出十六條意見,此意見也成為地方政府?dāng)U大省一級、市一級高校自主權(quán)的重要參考[45]。1993年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)?中國教育改革和發(fā)展綱要?,明確提出“高等教育要逐步實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局”[46]。不久后,國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于?中國教育改革和發(fā)展綱要?的實(shí)施意見?,要求“通過立法,明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),使學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人單位”[47]。1995年、1998年分別出臺的?中華人民共和國教育法??中華人民共和國高等教育法?,從法律上確立了高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的分級管理制度,明確規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),確立了高校法人地位和七大辦學(xué)自主權(quán)[48]。1998年底,教育部發(fā)布?面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃?,要求“今后3~5年,基本形成中央和省級政府兩級管理、分工負(fù)責(zé),在國家宏觀政策指導(dǎo)下,以省級政府統(tǒng)籌為主的條塊有機(jī)結(jié)合的新體制”[49]。此后,高校辦學(xué)自主權(quán)不斷加強(qiáng),政府宏觀指導(dǎo)、地方自主辦學(xué)的體制被長期堅(jiān)持并強(qiáng)化至今[50]。

4．高等教育大發(fā)展——由精英化到大眾化、普及化(1998年至今)

在強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)的同時,中央鼓勵適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模。1993年?中國教育改革和發(fā)展綱要?的頒布開啟了我國第二次高校調(diào)整浪潮,高校共建、調(diào)整、合作、合并,招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。1994年頒布的?關(guān)于?中國教育改革和發(fā)展綱要?的實(shí)施意見?,對高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模作出了如下要求:到2000年,全國普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到630萬人左右,其中本科生180萬人,專科生450萬人[41]。1996年,?全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃?要求深化教育體制改革,適度擴(kuò)大教育規(guī)模,爭取到2000年高等教育在校生達(dá)到650萬人左右,到2010年增加到950萬人左右[51]。

1998年底教育部發(fā)布的?面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃?,調(diào)高了?全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃?所設(shè)定的目標(biāo):計(jì)劃到2000年,高等教育積極穩(wěn)步發(fā)展,入學(xué)率達(dá)到11%左右;到2010年,高等教育規(guī)模有更大擴(kuò)展,入學(xué)率接近15%,若干所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入或接近世界一流水平[50]。2001年,教育部印發(fā)?全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃?,將高等教育進(jìn)入大眾化階段的規(guī)劃時間節(jié)點(diǎn)提前:采取各種措施積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模,計(jì)劃到2005年,毛入學(xué)率達(dá)到15%左右[52]。數(shù)據(jù)顯示,2002年高等學(xué)校毛入學(xué)率達(dá)15%[53],高等教育進(jìn)入大眾化階段比預(yù)計(jì)時間提早三年。2010年,高等教育毛入學(xué)率突破25%,達(dá)到26．5%。2010年,?國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)?發(fā)布,計(jì)劃到2020年高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高,毛入學(xué)率達(dá)到40%[54]。數(shù)據(jù)顯示,40%的高等教育毛入學(xué)率在2015年已經(jīng)達(dá)到[55],而2019年,高等教育毛入學(xué)率更是突破50%,達(dá)到51．6%[56],中國高等教育進(jìn)入普及化階段。

二、百年高等教育發(fā)展特征

(一)因時因勢因需辦學(xué):為革命和建設(shè)培養(yǎng)人才,奠基中國現(xiàn)代高等教育

共產(chǎn)黨人知道,人才是革命的第一資源,只有將中國浩大的人民群眾組織起來參加國民革命,才能結(jié)束混亂局面。縱觀百年高等教育史,中國共產(chǎn)黨人主張為民育才、為國育才的理念貫穿始終,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育始終擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才投身建設(shè)祖國的光榮使命。

湖南自修大學(xué)存在時間雖短,但其培養(yǎng)的早期中國革命干部在歷史的洪流中留下了不可磨滅的功績;短短五年辦學(xué)生涯的上海大學(xué)培養(yǎng)出了一批批立志革命的共產(chǎn)黨員,為無產(chǎn)階級的教育事業(yè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨民主革命時期的高等教育實(shí)踐,展示出了其重視理論指導(dǎo)、注重革命意識培養(yǎng)與實(shí)踐、培養(yǎng)全人的理念[57]。

大革命時期,黃埔軍校中培養(yǎng)的共產(chǎn)黨員曾經(jīng)形成了一股特殊的政治力量:他們投身于國民革命軍、參加北伐先遣隊(duì)等,為中國共產(chǎn)黨建軍、治軍、攻敵作戰(zhàn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為人民軍隊(duì)的早期軍事指揮提供了寶貴的人才資源和智力資源,直接影響了人民軍隊(duì)的創(chuàng)建與成長[58]。

土地革命時期,雖然中央蘇區(qū)條件艱苦,敵人又反復(fù)圍剿、全面封鎖,但共產(chǎn)黨人根據(jù)戰(zhàn)時特征創(chuàng)造性地創(chuàng)立符合當(dāng)時人才需求實(shí)際的黨校、普通高校、軍政院校,靈活設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和修業(yè)期限,堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重,注重馬列主義思想的宣傳教育,為革命培養(yǎng)了一批軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的人才,為發(fā)展新型高等教育事業(yè)提供了新的思路[59]。

抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在敵人后方通過興辦高等院校,建立起了黨政軍干部培養(yǎng)的教育體系。十余年戰(zhàn)火之中的艱難辦學(xué),根據(jù)地的高校不僅沒有式微,反而不斷壯大,為革命和建設(shè)源源不斷輸送人才,這些人才成為解放戰(zhàn)爭時期、社會主義革命、新中國建設(shè)與改革過程中的中堅(jiān)力量[60]。

(二)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、獨(dú)立探索:逐步形成中國特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

新中國成立后直至“文化大革命”時期,中國高等教育經(jīng)歷了民國模式的退出、蘇聯(lián)模式的借鑒、老區(qū)模式的恢復(fù)三個曲折階段。在接收、改造舊中國高校過程中,以老解放區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),適當(dāng)吸收舊教育中好的一面,借鑒蘇聯(lián)高等教育經(jīng)驗(yàn)辦學(xué),為國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格的專業(yè)人才幾乎成為當(dāng)時的必然和唯一選擇。

這段時期的高等教育雖然切實(shí)地推動了國家高等教育建設(shè)事業(yè),及時地培養(yǎng)了適合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢需要的專門人才,但由于片面強(qiáng)調(diào)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育體制,因而脫離中國實(shí)際,沒有處理好“質(zhì)量”和“數(shù)量”的關(guān)系。院系調(diào)整拆散了綜合大學(xué),專業(yè)口徑劃分過細(xì),在某種程度上浪費(fèi)了教育資源,削弱了優(yōu)勢學(xué)科;機(jī)械運(yùn)用蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),教條化對待馬列主義,不重視理論研究,忽視了對蘇聯(lián)以外的外國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。1958年,中共中央、國務(wù)院頒布?關(guān)于教育工作的指示?[61],力圖在總結(jié)老解放區(qū)和新中國成立后教育工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上辦出符合中國實(shí)際的高等教育。“大躍進(jìn)”結(jié)束后,為克服“左”的錯誤造成的教育混亂局面,1961年頒布的?教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)?對高校辦學(xué)提出整改意見,既突破了原有的蘇聯(lián)模式,又借鑒了原蘇聯(lián)模式和延安模式中合理的一面,使得高等教育走出一條更加符合中國實(shí)際的道路;1962年6月,教育部召開理科工作會議,第一次較完整地提出了綜合大學(xué)理科專業(yè)設(shè)置的基本原則;1963年,教育部、國家計(jì)委研究修訂?高等學(xué)校通用專業(yè)目錄?,這是新中國第一次系統(tǒng)制定的高等學(xué)校專業(yè)目錄,目錄在考慮行業(yè)部門的同時兼顧學(xué)科分類,并首次對專業(yè)設(shè)置了阿拉伯?dāng)?shù)字編碼,為專業(yè)的規(guī)范設(shè)置奠定了基礎(chǔ)[62]。

經(jīng)過對蘇聯(lián)模式和老區(qū)模式的取長補(bǔ)短,中國高等教育一路走來,形成了一套自己的高等教育治理模式。正因?yàn)檫@條路曾經(jīng)崎嶇,并仍然有待完善,才給后人留下了無限的探索空間。

(三)歷經(jīng)曲折、迎來朝陽:構(gòu)建世界上最大的高等教育體系

中國高等教育在曲折中前進(jìn)。“文化大革命”期間,高等教育體系受到嚴(yán)重摧殘,高等教育發(fā)展近乎陷入停滯狀態(tài)。十年“文化大革命”給知識分子和科技工作者帶去了深重苦難,“高考制”的取消也影響了一代青少年的命運(yùn)。撥亂反正后,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。此后,在鄧小平教育理論指導(dǎo)下,中國高等教育事業(yè)百廢更新、蓬勃發(fā)展[63]。1985年?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?的頒布拉開了教育改革的大幕,其后多項(xiàng)教育政策文件陸續(xù)出臺,中國高等教育改革取得重要進(jìn)展:從條塊分割的三級領(lǐng)導(dǎo)體制向兩級領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變,從中央集權(quán)管理體制向高校自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變,從政府辦學(xué)到公辦、民辦、合作辦學(xué)等多種形式轉(zhuǎn)變,從封閉的本土教育向開放的國際化教育轉(zhuǎn)變[64];中國高等教育思想在改革中不斷完善:從“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”到“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù),社會主義建設(shè)必須依靠教育”,從“德智體全面發(fā)展”到“德智體美全面發(fā)展”再到“德智體美勞五育并舉”;辦學(xué)條件和辦學(xué)水平在改革中大幅提升:高校教學(xué)設(shè)施大幅改善,教師隊(duì)伍空前壯大,師資隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升,教學(xué)水平顯著提高,高等教育質(zhì)量革命引領(lǐng)內(nèi)涵式發(fā)展。2019年,中國高等教育毛入學(xué)率突破50%,在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)4 002萬人,世界最大高等教育體系在中國建成[65]——這是中國最大的民生工程,也是對人類文明的莫大貢獻(xiàn)。

(四)中國特色、國際眼光:在中國大地上辦好中國高等教育

面向新世紀(jì),江澤民提出“教育創(chuàng)新”理念,要求確立與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的教育觀和人才觀,培育具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué),重點(diǎn)建設(shè)一批高校和重點(diǎn)學(xué)科,加速提升科技創(chuàng)新水平,為社會輸送大量人才。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”,為高等教育事業(yè)開辟了走內(nèi)涵發(fā)展的正確道路。習(xí)近平站在“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,提出要立足中國實(shí)際辦好大學(xué),為我國高等教育的發(fā)展指明了方向。特別是十九大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新的歷史階段,黨中央將科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略擺在十四個國家發(fā)展戰(zhàn)略首位。在習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的指引下,高校學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)建設(shè)水平顯著提升。

近年來,隨著全面深化改革的推進(jìn),中國高等教育正積極投身全球化浪潮?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的全面鋪開,為中國高等教育國際輸出和國內(nèi)輸入帶來重要機(jī)遇[66];貿(mào)易摩擦和全球疫情大考,為中國高等教育“走出去”和“引進(jìn)來”帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)[67]。在充滿不確定性的全球環(huán)境中,中國高校積極響應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和國際環(huán)境提出的新要求,與世界上其他國家的高校一道共同治理全球性教育發(fā)展難題,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出中國高等教育示范,彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

三、百年中國高等教育的重要意義

(一)賡續(xù)中華民族文脈

中華文明綿延數(shù)千年,教育一直賡續(xù)著中華文脈。儒家經(jīng)典?大學(xué)?開宗明義:“大學(xué)之道,在明明德,在親民,在止于至善”[68],這種育人先育德的教育精神綿延不絕。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)革命的同時特別注重教育和文化建設(shè),不論是面對國民黨反動派的圍剿,還是面對日本帝國主義的侵略,始終不忘高等教育事業(yè),在極端艱苦的條件中創(chuàng)辦了新型學(xué)校,摸索出了一套行之有效的育人方法,在長期實(shí)踐中建立起真正為無產(chǎn)階級大眾服務(wù)的教育制度和教育體系,體現(xiàn)了救亡圖存、愛國奉獻(xiàn)的精神情懷。新中國成立后,百廢待興,中國共產(chǎn)黨人獨(dú)具戰(zhàn)略眼光,深知立國先須立人、建設(shè)和復(fù)興須有高等教育的發(fā)展和強(qiáng)大,因而立足自身高等教育之基礎(chǔ)、傳承晚清和民國高等教育辦學(xué)之精要、吸納蘇聯(lián)和歐美高等教育辦學(xué)之經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建起中國特色的高等教育辦學(xué)體系,并奮力向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。在中國共產(chǎn)黨百年高等教育發(fā)展道路上,不單有革命、建設(shè)、改革、復(fù)興的人才和科技大廈的挺立而起,更有中華民族文脈的賡續(xù)。通過教育,特別是高等教育,一代代飽含愛國主義精神和改革開放精神的中華兒女不斷走上革命和建設(shè)的大道,成就了中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的昨天、今天和明天。高等教育作為探索、追求、捍衛(wèi)、傳播真理和知識的高地,一方面養(yǎng)育著人才、孕育著科技,另一方面引領(lǐng)著社會文明進(jìn)步,是中華文脈的“精神子宮”;而浩如煙海的中國古籍、典籍的整理、點(diǎn)校、研究,從高等學(xué)校走向社會、走向世界、走向未來?？梢哉f,百年高等教育賡續(xù)的是中華文脈,成就的是中華文明。

(二)奠基現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

中國科技的崛起和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育的蓬勃發(fā)展密不可分?？萍嘉幕ㄔO(shè)作為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán),與社會巨變緊密聯(lián)系,向來為共產(chǎn)黨人緊抓不懈。革命戰(zhàn)爭年代,救亡圖存離不開科技文化建設(shè),科技文化建設(shè)能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐,從而保證長期抗戰(zhàn)、增進(jìn)人民福祉。敵后高等教育機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)中央要求,大量培養(yǎng)科技人才,將其派遣到科技研究與實(shí)踐崗位上,幫助攻克了工業(yè)發(fā)展面臨的許多技術(shù)瓶頸,發(fā)明推廣了一系列新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[69]。敵后根據(jù)地高校培養(yǎng)的科技人才后來成為許多科研部門的骨干,為新中國的科技事業(yè)打下了基礎(chǔ)。新中國成立后,中國科學(xué)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,許多高校師生直接參與了眾多科研項(xiàng)目,取得了豐碩成果。

縱觀世界歷史發(fā)展進(jìn)程,科技革命帶來的生產(chǎn)力的高度發(fā)展為社會進(jìn)步提供了根本推動力。中國共產(chǎn)黨自誕生起就代表著先進(jìn)的社會生產(chǎn)力,其以解放生產(chǎn)力為己任,高度重視科技對解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要作用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,中國共產(chǎn)黨將科教興國作為國家戰(zhàn)略,重視教育、重視科技成為全黨共識。在此背景下,高等教育肩負(fù)著科學(xué)研究的重要任務(wù),為我國能早日實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)不懈地推動著科技發(fā)展。

(三)為黨育人為國育才

追本溯源,當(dāng)時共產(chǎn)黨早期組織的創(chuàng)始人絕大多數(shù)正在高校就讀、任教或任職,中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立與高等教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。至1949年建國,黨的高等教育為中國革命培養(yǎng)了幾十萬優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者、各類骨干人才,他們是中國革命取勝的關(guān)鍵力量,也是新中國成立后中國共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)事業(yè)的奠基者和實(shí)踐者。獨(dú)特的大學(xué)政治工作制度為新中國高等教育提供了寶貴的思想理論財(cái)富和科學(xué)的思政教育方法。新中國成立后,秉持著教育為人民的理念,中國共產(chǎn)黨改革教育體制、機(jī)制,在繼承革命時代高等教育事業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展中國特色的現(xiàn)代高等教育事業(yè),中國高等教育由精英化邁入大眾化、由大眾化邁入普及化,為新中國的建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批人才。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,截至2020年11月,14．1億總?cè)丝谥?具有大學(xué)文化程度人口2．18億人[70],人才強(qiáng)國指日可待。

(四)為世界高等教育發(fā)展提供中國智慧

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出:中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案[71]。阿什比指出,任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物[72]。中國共產(chǎn)黨百年高等教育發(fā)展的基本邏輯是同中國革命、建設(shè)和改革的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“合理性同構(gòu)”,是在中國大地上、在中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“必然性成長”。中國高等教育立足于世界教育之林,為發(fā)展中國家提供了有益的中國智慧和中國方案:一是任何政黨或執(zhí)政者都必須時刻重視人才培養(yǎng),注重高等教育的建設(shè)發(fā)展,沒有人才和高校,一切事業(yè)都將難以成長、成功;二是在條件艱難、環(huán)境復(fù)雜的情況下,要因時因勢創(chuàng)辦和發(fā)展符合自身需要的高等教育事業(yè);三是借鑒和學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)必須與本國的文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)緊密相結(jié)合,探索和形成符合本國實(shí)際的高等教育體系;四是要站在民族復(fù)興的歷史大視野中謀劃和推行教育公平和有質(zhì)量的高等教育;五是要從人類教育發(fā)展歷史和國家發(fā)展趨勢出發(fā),遵循和運(yùn)用好高等教育發(fā)展規(guī)律,不盲目去“橫比”,切實(shí)增強(qiáng)高等教育自信力。

四、中國高等教育的未來發(fā)展走向

憶往昔崢嶸歲月,看未來強(qiáng)國夢成。中國共產(chǎn)黨為什么能、中國制度為什么行,回望中國共產(chǎn)黨百年高等教育可窺探一二。一路走來,風(fēng)雨洗禮,中國共產(chǎn)黨人歷來重視人才、重視教育、重視培養(yǎng)高級專門人才的高等教育。創(chuàng)黨伊始,歲月艱難,卻也能創(chuàng)辦自己的大學(xué);抗戰(zhàn)時期,戰(zhàn)火紛飛,能在貧瘠的黃土地上構(gòu)筑起具有自己特色的高等教育體系;建國以降,歲月流變,辦好高等教育的情懷堅(jiān)如磐石。今天和未來,時代越向前,中國共產(chǎn)黨對知識和人才愈發(fā)重視?！敖逃菄笥?jì)、黨之大計(jì)”[73],一語九鼎,響徹環(huán)宇。古人說:國勢之強(qiáng)由于人,人才之成出于學(xué)[74]?！拔覀儗Ω叩冉逃男枰纫酝魏螘r候都更加迫切,對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈?！盵75]黨對高等教育賦予無比的厚望。今天,我們的高等教育雖大未強(qiáng),未來,我們要從大走向強(qiáng),真正把我國建設(shè)成為世界一流的高等教育強(qiáng)國!

(一)堅(jiān)定方向、明確走向

高等教育處于中國特色社會主義教育體系中的高端,其發(fā)展好壞決定著黨運(yùn)國運(yùn)。方向決定走向,我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義高等教育發(fā)展之路。“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情,決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路,扎實(shí)辦好中國特色社會主義高?！覈叩冉逃缲?fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù),必須堅(jiān)持正確的政治方向。高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校,才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校,辦出世界一流大學(xué),必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn),并以此來帶動高校其他工作?！盵76]習(xí)近平同志的這段話深刻指明了中國高等教育的發(fā)展方向、根本任務(wù)、核心要義和目標(biāo)定位,是今天和未來我國高等教育發(fā)展的行動指南。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史雄辯地告訴世人,只有將馬克思主義與中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,才能走出一條正確的金光大道,才能從艱難中不斷走向勝利。正如習(xí)近平同志指出的那樣,“鞋合不合腳,自己穿著才知道”[77],中國高等教育發(fā)展之路也同樣如此。只有中華民族自己的,才能是世界的、才可能是偉大的,未來的中國高等教育必須堅(jiān)定不移地走好自己的發(fā)展道路。

(二)完善理論、分類發(fā)展

“沿著馬克思的理論的道路前進(jìn),我們將愈來愈接近客觀真理。”[77]中國高等教育要發(fā)展得好,必須以馬克思主義為指導(dǎo),構(gòu)建起具有中國風(fēng)格、中國氣勢的高等教育發(fā)展理論體系。這個理論體系要以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年高等教育發(fā)展為邏輯起點(diǎn),遵循高等教育原理,把握國際高等教育發(fā)展趨勢,以“發(fā)展理論—發(fā)展理念—發(fā)展實(shí)踐”為邏輯框架:馬克思主義理論特別是關(guān)于人的全面發(fā)展理論是構(gòu)建和完善新時代中國特色社會主義高等教育理論的思想之母,新發(fā)展理念是我們完善理論的重要指引,中國高等教育百年發(fā)展實(shí)踐是我們創(chuàng)新理論的不竭源泉。理論上的完善和成熟是我們自信的前提、發(fā)展的指導(dǎo)、未來的動力。成熟的理論需遵循高等教育規(guī)律、立足中國獨(dú)特國情、借鑒當(dāng)代世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),這樣的理論才會有強(qiáng)大的生命力和科學(xué)的指導(dǎo)意義。

高等教育多樣性是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一大普遍現(xiàn)象,也是當(dāng)代高等教育的本質(zhì)性特征。這既是現(xiàn)代高等教育的價(jià)值追求——滿足社會各相關(guān)個人的教育追求和社會對不同高等教育層次的人才需要,更是中國高等教育發(fā)展的客觀實(shí)際——中國有著最需要接受高等教育的龐大的人群,中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要不同層類的各種人才。因此,中國的高等教育必須分層分類發(fā)展。筆者曾在?中國高?！熬艑m格”分類研究?一文中提出,我國高等教育是個龐大的體系,雖然經(jīng)過多年的努力,但差異化、特色化不明顯[78]。通過高等教育結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展,各類型高校均能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,更好地完成人才培養(yǎng)的中心任務(wù)。

(三)道器相濟(jì)、各美其美

儒家特別重視對學(xué)生的德性教育?？鬃诱J(rèn)為,教育的目標(biāo)在于養(yǎng)成仁德的君子或修養(yǎng)全面的“圣人”。孟子認(rèn)為教育目標(biāo)在“盡性”,即每個人的天賦稟性得到圓滿發(fā)展。古希臘教育培養(yǎng)目標(biāo)是“有教養(yǎng)的人”“高貴的人”;歐洲中世紀(jì)的大學(xué)講究的是人文主義教育,即培養(yǎng)“全能的人”;馬克思對人的全面發(fā)展有著更深刻的闡述。東西方的教育思想和教育理念雖有不同,但都十分重視對學(xué)生德性的培養(yǎng)。

以習(xí)近平同志為核心的新一代中國共產(chǎn)黨人以古為鑒、融通中外、放眼未來,為中國的教育把脈定航:立德樹人是高校的立身之本,人無德不立,國無德不興[79];教育的根本任務(wù)是立德樹人,只有立好德,才能樹好人。立德樹人是我們的教育之道、大學(xué)之道?！靶味险咧^之道,形而下者謂之器?！盵80]“道”是事物普遍變化的本質(zhì)、規(guī)律、原則,“道”需要通過“器”來實(shí)現(xiàn)。工欲善其事,必先利其器。“道”是辯證法、是本體,“器”是方法論、是載體,“道”以“器”載。

中國高等教育從大走向強(qiáng)是時代的必然,在這個必然中,未來的中國高等教育將是一幅怎樣的圖景呢?那將是硬件、軟件、人才、環(huán)境現(xiàn)代化的同時,教育治理體系和治理能力不斷完善,“立德樹人”理念貫穿始終,各級各類高校百舸爭流、千帆競發(fā)、各美其美的景象。

(四)世界一流、圓夢未來

習(xí)近平同志指出:“黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策,就是要提高我國高等教育發(fā)展水平,增強(qiáng)國家核心競爭力”[81]。一流的國家應(yīng)有一流的大學(xué),一流的大學(xué)必然促進(jìn)一流國家的發(fā)展。世界一流大學(xué)、一流高等教育是國家核心競爭力的標(biāo)志。我們認(rèn)為,要建設(shè)好“雙一流”大學(xué),發(fā)展好中國的高等教育,現(xiàn)在和未來須在以下幾個方面下功夫:

一是要構(gòu)建好世界性、本土化的大學(xué)理念。大學(xué)理念原本是一種外來的思想,它在現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)與發(fā)展過程中來到中國。從現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生開始,大學(xué)理念就已相對清晰而穩(wěn)定。紐曼在?大學(xué)的理念?中對大學(xué)的作用有如下見解:大學(xué)是一個傳播普及知識的場所,大學(xué)為教學(xué)而設(shè),為學(xué)生而設(shè)[82]。19世紀(jì)初,洪堡在創(chuàng)立柏林大學(xué)后進(jìn)一步深化了大學(xué)理念,認(rèn)為大學(xué)是教學(xué)與科研相結(jié)合、學(xué)術(shù)自由的社會組織機(jī)構(gòu),研究型大學(xué)成為洪堡理念的產(chǎn)物[83]。當(dāng)現(xiàn)代大學(xué)理念傳到美國,大學(xué)的職能得以拓展,教學(xué)、科研與社會服務(wù)成為大學(xué)的三駕馬車。中國在引進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)模式的同時也引進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)理念并加以改造。蔡元培先生是中國教育界最為突出的代表,他將引進(jìn)的大學(xué)理念與中國的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)相結(jié)合,提出“兼容并包、思想自由”的大學(xué)理念,影響了中國大學(xué)的理念走向[84]。大學(xué)本土化是一種主要趨勢,一國大學(xué)的好壞,既要遵循大學(xué)辦學(xué)的一般規(guī)律,又要與本國的具體情況相結(jié)合。中國一流大學(xué)建設(shè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須構(gòu)建好具有世界眼光、中國特色的新大學(xué)理念。

二是要堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)自由的辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國高等教育改革發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持好黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo),才能確保社會主義辦學(xué)方向,才能建設(shè)好世界一流大學(xué)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是綱,學(xué)術(shù)自由是目,綱舉才能目張。黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)自由不是矛盾的,而是辯證統(tǒng)一的:黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是指引方向、把握大局、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)各方,是辦好一流大學(xué)的政治保證;學(xué)術(shù)自由是對具體學(xué)術(shù)工作而言的,是關(guān)于學(xué)術(shù)的思想方法,是探討研究問題的自由、堅(jiān)持真理修正錯誤的自由、方法與手段的自由。學(xué)術(shù)自由是有邊界條件的,是在黨的根本大法——黨章規(guī)定下和憲法規(guī)定下的自由。只有堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)自由的辯證統(tǒng)一,才能真正建設(shè)好中國的一流大學(xué),實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國夢。

三是要實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大學(xué)治理分外部治理和內(nèi)部治理。大學(xué)的外部治理指的是大學(xué)的外部宏觀(政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等)治理體系和國家對大學(xué)的治理能力,內(nèi)部治理指的是大學(xué)自身的治理體系和治理能力。歷經(jīng)百年高等教育治理,特別是黨的十八大以來,我國高等教育的治理體系日趨完善、治理能力日趨提升,高校內(nèi)部治理在不斷探索中取得了不少經(jīng)驗(yàn)。然而治理是一個動態(tài)過程,推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程,主要是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部校院兩級管理體制和權(quán)責(zé)運(yùn)行的過程,也是建立與學(xué)校發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度的過程。就大學(xué)外部治理和內(nèi)部治理的關(guān)系而言,就是要落實(shí)好國家“放管服”改革和高校內(nèi)部治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化的同頻共振。要著力在扁平化院校兩級管理體制、權(quán)責(zé)明確的工作推進(jìn)機(jī)制、多層聯(lián)動的監(jiān)督約束機(jī)制、導(dǎo)向鮮明的考核評價(jià)機(jī)制、全員行動力和執(zhí)行力等方面下功夫,不斷推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[85]。

四是要不斷優(yōu)化高等學(xué)校的發(fā)展布局。教育公平是社會公平的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源有限、布局不夠合理,難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的期盼與渴望。要真正使中國的高等教育從大走向強(qiáng),必須進(jìn)一步優(yōu)化高等教育優(yōu)質(zhì)資源的配置。我們應(yīng)當(dāng)以“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”式的國家戰(zhàn)略工程來實(shí)現(xiàn)高等教育的“全面提質(zhì)”和全面現(xiàn)代化,從而圓夢未來,建成世界一流的高等教育體系。