關(guān)于深度貧困縣區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的戰(zhàn)略思考

吳曉梅，肖生祿

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)民心德政工程，是當(dāng)前的頭等大事，也是當(dāng)前一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。在深度貧困縣區(qū)，面對(duì)如期完成脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及駐村干部表現(xiàn)出前所未有的使命擔(dān)當(dāng)，他們所付出和正在付出的巨大努力，正在改變著鄉(xiāng)村落后的面貌，正在夯實(shí)著下一步鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。但同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之始，即是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固之始，要高度重視鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要性。

一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）扶貧與被扶貧的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行到今天，面臨“兩不愁，三保障”還沒(méi)有達(dá)標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)，以及實(shí)施起來(lái)所面對(duì)的諸多困難與問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力確實(shí)很大。深度貧困縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷和飲用水安全等項(xiàng)目的實(shí)施中，都是做足了功課，鉚足了勁，從中也體現(xiàn)出我們干部為民辦事的情懷。相比，一些老百姓則有一種不緊不慢的感覺(jué)，還存在一種觀望心理，甚至在有些項(xiàng)目實(shí)施上表現(xiàn)得不怎么配合。這無(wú)形中阻礙了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，加大了干部工作的難度。這些現(xiàn)象確實(shí)需要引起我們深入的思考，多問(wèn)幾個(gè)為什么？特別是要反思我們的工作，是否建立在對(duì)脫貧問(wèn)題及脫貧規(guī)律的深入了解研究基礎(chǔ)之上，是否建立在與脫貧對(duì)象充分溝通基礎(chǔ)之上？反思在扶貧與扶志、扶智關(guān)系處理上，是否突出了扶智與扶志，是否把目的放在把老百姓扶上馬，之后讓百姓能夠主動(dòng)揚(yáng)鞭，為自己幸福的明天而努力打拼[1]。

（二）供給與需求的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行到今天，國(guó)家在鄉(xiāng)村發(fā)展上確實(shí)投入了不少錢。不論在基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是在產(chǎn)業(yè)扶持方面，投入一般都在千萬(wàn)元以上。那么，在政策供給方面，我們?cè)诙啻蟪潭壬鲜腔陂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考量的，多大程度上滿足了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需求，滿足了老百姓的生存與發(fā)展需要。在一些地方不同程度存在不愿進(jìn)行危房改造的情況。要么是孩子在城里要買房，自己不愿或不想拿出錢來(lái)改建自己住房；要么是孩子在城里工作，家里只是老兩口，對(duì)危房改造意愿不是很強(qiáng)；要么在外地打工，房屋基本不??；還有一種情況是想把拿來(lái)建房的錢用于發(fā)展生產(chǎn)上，想因此獲得更多收效，等等，不一而足。對(duì)此方面，確實(shí)需要引起注意，我們要在頂層設(shè)計(jì)上下足工夫，尊重人民意愿，尊重客觀實(shí)際，充分考慮發(fā)展的延續(xù)性。

（三）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)一直以來(lái)是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。但在實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，在很多地方，是只重當(dāng)前，不重長(zhǎng)遠(yuǎn)；只求達(dá)標(biāo)，不考慮實(shí)際需求、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在我們調(diào)研過(guò)的個(gè)別鄉(xiāng)村，村容村貌發(fā)生了很大改變，但卻少有人居住，讓人甚覺(jué)可惜。類似的情況不少。還有一些傳統(tǒng)村落，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，改變了原生態(tài)風(fēng)格，自然使投入沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育上，很多地方求數(shù)量，求規(guī)模，數(shù)量、規(guī)模都上去了，投入資金也不少，但缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，或沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，類似的如大棗產(chǎn)業(yè)，當(dāng)面臨市場(chǎng)極度飽和時(shí)，則是有產(chǎn)量，沒(méi)有收益，對(duì)過(guò)多產(chǎn)量沒(méi)有設(shè)計(jì)出提升附加值的通道，從而切實(shí)保證種植戶的收益。這種政績(jī)工程還在一定程度上存在，不僅助長(zhǎng)了形式主義的工作作風(fēng)，而且在一定程度上損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象；這種政績(jī)工程消費(fèi)著大量的人財(cái)物[2]，讓本來(lái)就稀缺的資源造成無(wú)為的浪費(fèi)，甚至又進(jìn)一步增加后期糾錯(cuò)成本。如此種種，都值得我們深思，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)多大程度上能夠獲得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而讓我們的當(dāng)前行為盡可能發(fā)揮正效應(yīng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供足夠的支撐。

（四）公開(kāi)性與公正性的問(wèn)題

政策公開(kāi)宣傳不夠，不僅加大政策執(zhí)行難度，而且讓老百姓對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生一定意見(jiàn)。比如城區(qū)集中安置，涉及老百姓居住費(fèi)用問(wèn)題、后期生存發(fā)展問(wèn)題、土地種植問(wèn)題、原宅基地處置問(wèn)題等，對(duì)已經(jīng)在城區(qū)打工，已經(jīng)有了一定的生存基礎(chǔ)的建檔立卡戶來(lái)講，自然不是什么大問(wèn)題。而對(duì)于那些在城里沒(méi)有一點(diǎn)生存基礎(chǔ)，或?qū)υ诔抢锷鏇](méi)有充分認(rèn)識(shí)的人們來(lái)講，則問(wèn)題就大了，往往給工作造成一定被動(dòng)。在一些農(nóng)村，貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶發(fā)展差距和經(jīng)濟(jì)收入差距并不是很大，但在享受國(guó)家優(yōu)惠政策方面兩者之間差距非常大，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，針對(duì)貧困村，近年來(lái)投入一般都在幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元，相比，非貧困村則投入有限，顯得落后多了。

（五）精準(zhǔn)性與效應(yīng)性的問(wèn)題

精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)對(duì)治貧困發(fā)生問(wèn)題，是習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想的精髓所在，也是近年來(lái)我們一貫的主張。但在實(shí)施過(guò)程中，我們?cè)谟行┓矫孀龅眠€不夠細(xì)，不夠扎實(shí)，不夠務(wù)實(shí)，搞得老百姓不滿意。典型的有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，水、電、路，以及鄉(xiāng)村文化陣地、甚至幼兒園都建了起來(lái)，可惜現(xiàn)在幾乎沒(méi)有多少人居住了，居住的都是一些留守老人。現(xiàn)在再回過(guò)頭來(lái)，如果當(dāng)初認(rèn)準(zhǔn)貧困的根源所在，找準(zhǔn)解決貧困的根本舉措，把這些投入集中起來(lái)，從根本上解決問(wèn)題，不僅可以避免不必要的投入性浪費(fèi)，而且還能夠更好地體現(xiàn)資金投入的長(zhǎng)期效應(yīng)。

（六）導(dǎo)向性和引導(dǎo)性的問(wèn)題

低保，本是針對(duì)那些生活確實(shí)存在一定困難群眾的一種救助政策，但在實(shí)施過(guò)程中，卻助長(zhǎng)了一些人等靠要的思想，有些人甚至不以吃低保為恥，反而以吃低保為榮[3]；在種植養(yǎng)殖方面給予貧困戶的一系列優(yōu)惠扶持政策，本是為了鼓勵(lì)貧困戶提高自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，但卻成了一些人謀取不當(dāng)利益的手段。比如養(yǎng)羊達(dá)到20 只以上，養(yǎng)牛達(dá)到5 頭以上，每年給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一些農(nóng)戶為了獲取國(guó)家政策補(bǔ)償，通過(guò)借的方式，從一些農(nóng)戶家里把羊趕來(lái)，檢查驗(yàn)收過(guò)后，則原還給對(duì)方。類似的情況在一些合作社也發(fā)生過(guò)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，但有一些合作社卻沒(méi)有真正運(yùn)行，發(fā)揮作用。

二、進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的戰(zhàn)略思考

（一）做好戰(zhàn)略規(guī)劃

不為脫貧而脫貧，而要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)，使扶貧建立在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度之上，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。無(wú)論易地扶貧搬遷項(xiàng)目，還是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，甚或安全飲用水項(xiàng)目，都要基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排，通過(guò)科學(xué)論證，制定較為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃，最大限度地體現(xiàn)集約效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展、增收效應(yīng)。堅(jiān)決防止、杜絕無(wú)效投入，甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的投入，堅(jiān)決杜絕和防止一時(shí)政績(jī)，或追求達(dá)標(biāo)式的投入，建立有效的議事制度和決策體系，讓決策建立在科學(xué)而符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)之上；讓今后的發(fā)展建立在組織化程度和集約化程度得到充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。

（二）有效發(fā)揮專業(yè)合作社的作用

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反過(guò)來(lái)又成為促進(jìn)或制約生產(chǎn)力發(fā)展非常重要的因素。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，我們要從深化農(nóng)村發(fā)展改革的角度，積極爭(zhēng)取做實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社，真正把農(nóng)民有效組織起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，以及市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高質(zhì)量發(fā)展，步入高收益的行列。

（三）做強(qiáng)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)收益，龍頭企業(yè)的作用忽視。但目前普遍情況是，我們的龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用小，基本上起兜底作用，給予農(nóng)戶的是保底性收益，沒(méi)有能夠形成給農(nóng)戶帶來(lái)增長(zhǎng)性收益的發(fā)展前景。客觀情況是，我們的龍頭企業(yè)普遍實(shí)力相對(duì)弱，沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力在研發(fā)上投入，沒(méi)有掌握具有一定壟斷性的市場(chǎng)資源和高端性的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)，其產(chǎn)品的附加值相對(duì)低，自然不可能給農(nóng)戶帶來(lái)持續(xù)性和增長(zhǎng)性的收益。所以，今后要注重扶持或引進(jìn)社會(huì)責(zé)任感非常強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景、特別是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，引導(dǎo)這些龍頭企業(yè)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和進(jìn)行高端高收益農(nóng)業(yè)研發(fā)，在開(kāi)發(fā)和研發(fā)上為其提供資金、人才隊(duì)伍，及其相關(guān)服務(wù)的支持上，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過(guò)它們的帶動(dòng)，發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)生革命性的影響。

（四）培養(yǎng)帶頭人

帶頭人的作用是普遍被證實(shí)了的。不論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)地方；不論是一個(gè)部門、單位，還是一個(gè)企業(yè)，帶頭人的更替，帶來(lái)的變化，或影響是革命性的。對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)村，更是如此。鄉(xiāng)村里若有一個(gè)有良知，或高度社會(huì)責(zé)任感的帶頭人，則這個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展無(wú)疑是相對(duì)好的。所以，在今后發(fā)展中，我們必須把培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村致富帶頭人作為一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。要善于發(fā)現(xiàn)這樣的人，給他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給他們更多的政策支持，讓他們帶領(lǐng)群眾走向共同富裕；要善于引導(dǎo)這樣的人，引導(dǎo)他們把自己的發(fā)展與鄉(xiāng)親們的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)市場(chǎng)地位，提高收益空間；要善于引進(jìn)這樣的人，為他們搭建平臺(tái)，為他們提供制度和組織基礎(chǔ)，讓他們有效地把鄉(xiāng)親們組織起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；a(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化，從而為鄉(xiāng)親們帶來(lái)不斷增長(zhǎng)的可持續(xù)性收益。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)首先要振興。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興不會(huì)落到實(shí)處。產(chǎn)業(yè)要振興，必須依靠科技的力量，走科技振興之路，走產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展之路?？朔a(chǎn)業(yè)因缺乏學(xué)研支撐，一直處于低端發(fā)展的狀態(tài)；克服學(xué)研因沒(méi)有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其學(xué)研的價(jià)值不能得到充分發(fā)揮的境地。黨和政府要積極出臺(tái)政策，建立孵化基地，讓越來(lái)越多的科研院所參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升與開(kāi)發(fā)中來(lái)，建立自己的實(shí)驗(yàn)基地，孵化出具有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能與產(chǎn)品品質(zhì)，以及具有高附加值的延伸產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品，并通過(guò)他們的努力，得以推廣；積極鼓勵(lì)科學(xué)院所，把自己的研究與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；積極鼓勵(lì)大中專院校，高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，為他們創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，使他們的價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮；積極鼓勵(lì)本地具有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)聯(lián)系科研院所或獨(dú)立進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)，對(duì)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上取得具有價(jià)值的研發(fā)成果給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)本地有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，積極參與到本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重研究解決問(wèn)題；鼓勵(lì)聯(lián)合高校、科研院所，共同進(jìn)行研發(fā)，力爭(zhēng)不斷取得突破[4]。

（六）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫目前發(fā)展瓶頸，走向可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署來(lái)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用表現(xiàn)得更加突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)所在。但實(shí)際中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在一產(chǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)的比例相對(duì)低。特別是作為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值的二產(chǎn)顯得更弱。所以，我們?cè)谥\劃每一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要考慮為其建立起提高其附加值的二產(chǎn)：加工業(yè)，并且加工業(yè)技術(shù)含量要高，產(chǎn)品要高端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)。通過(guò)二產(chǎn)為一產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐，使一產(chǎn)在獲得相對(duì)穩(wěn)定增收的前提下，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提供品質(zhì)化的產(chǎn)品服務(wù)；通過(guò)二產(chǎn)打牢三產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，使以金融為主導(dǎo)的各種服務(wù)業(yè)因此不斷能夠得到拓展，讓服務(wù)業(yè)因此活起來(lái)，讓服務(wù)業(yè)因此有產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)需求而呈現(xiàn)不斷繁榮發(fā)展的局面。

（七）注重發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用

政策的導(dǎo)向作用是不容置疑的。很多政策初衷是好的，但在執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)偏離了政策制定的初衷。我們要意識(shí)到政策及實(shí)施行為的導(dǎo)向問(wèn)題，把政策的制定建立在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分遵循群眾意愿，充分考慮地方發(fā)展訴求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估，讓政策在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上真正發(fā)揮標(biāo)桿作用。要加強(qiáng)對(duì)一些政策實(shí)施導(dǎo)向性的評(píng)估，堅(jiān)決杜絕拿實(shí)施政策來(lái)謀取不當(dāng)利益的情況，特別是拿政策來(lái)做人情，拿政策來(lái)套取國(guó)家資金的現(xiàn)象；要加強(qiáng)政策實(shí)施過(guò)程對(duì)干部作風(fēng)影響的評(píng)估，讓干部普遍確立起責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（八）注重激發(fā)基層民主意識(shí)

不論內(nèi)生動(dòng)力，還是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問(wèn)題，根本上是一個(gè)發(fā)展自覺(jué)性的問(wèn)題。自《村民自治法》實(shí)施以來(lái)，有力地促進(jìn)了民主意識(shí)在鄉(xiāng)村的生成，但是強(qiáng)權(quán)意識(shí)在一些地方表現(xiàn)還是比較突出。在政策實(shí)施上，總體上表現(xiàn)的是一種有限的公開(kāi)，即公開(kāi)性和透明性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這讓老百姓很有意見(jiàn)，曾經(jīng)怨聲很大。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高扶貧效果的角度，必須注重基層民主進(jìn)程的推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)政策公開(kāi)性的監(jiān)督檢查，提高老百姓對(duì)政策的知曉率，讓老百姓能夠充分享受政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇；要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，看政策實(shí)施是否遵循了政策制定的初衷，是否達(dá)到了預(yù)期效果；要搭建平臺(tái)，讓老百姓能夠充分參與到涉及村上發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)，堅(jiān)決杜絕一些人說(shuō)了算的現(xiàn)象；要規(guī)范各種組織運(yùn)行的合規(guī)性，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社這類關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展組織運(yùn)行的合規(guī)性，讓村民作為合作社社員的民主權(quán)利得到充分尊重，從而充分提升他們的主人翁意識(shí)，充分激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。