新時代法治建設(shè)中的人民主體地位探賾

于 麗 娜

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2014年10月23日，中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》指出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要實現(xiàn)這個總目標必須遵循的原則之一就是“堅持人民主體地位”。這既是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點，也是中國共產(chǎn)黨自成立以來的初心與使命，更是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在新時代條件下，要繼續(xù)堅持人民在法治建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的團結(jié)力與創(chuàng)造力，不斷促進中國法治建設(shè)的發(fā)展。

一、 新時代法治建設(shè)中堅持人民主體地位的理論涵蓋

厘清“人民”“主體”“人民主體”等概念的內(nèi)涵，是準確理解堅持人民主體地位在新時代法治建設(shè)中到底“堅持什么”“為什么堅持”以及“怎樣堅持”的前提條件，也為進一步推進全面依法治國夯實了理論基礎(chǔ)。

(一)“人民”的理論含義

馬克思曾指出：“我們的出發(fā)點是從事實際活動的人……發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們?！盵1]152在馬克思看來，所有“從事實際活動的人”即進行“物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人”，都可稱為現(xiàn)實的“人”。因而馬克思有關(guān)“人”的看法，強調(diào)的是作為社會生活和歷史發(fā)展主體的整體性，而不是現(xiàn)實中個體的差異性。但“人民”與“人”是有所差異的，他們占據(jù)現(xiàn)實人口的絕大多數(shù)，由眾多的個人組成，承擔著社會進步發(fā)展的主體性作用，有階級和階層之分。

中國共產(chǎn)黨話語中“人民”的概念，與馬克思的“人民”概念一脈相承。在新民主主義革命時期，“人民”開始成為一個理論問題。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出，人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力；新中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民；新時代條件下，習(xí)近平強調(diào)，人民不是抽象的而是具體的[2]317。因此，“人民”并不是一個空洞無物的詞匯，而是有著具體指稱的一個個生命個體，且在同一國家的不同歷史時期，都有著不同的內(nèi)容。在當代中國，“人民”是指由農(nóng)民、工人、知識分子以及非公有制經(jīng)濟人士等所組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指社會成員中的大多數(shù)人，包括最廣大的普通勞動者，是社會發(fā)展進步的決定性力量。因而若“贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝”[3]。

(二)“主體”的哲學(xué)意涵

一談到“主體”概念，人們首先想到的就是“人”，這樣的定位不是從一開始就有的，而是隨著人類社會文化的歷史演變逐步形成的，在此發(fā)展基礎(chǔ)上，“主體”概念才變得復(fù)雜且重要。與“主體”相對的概念是“客體”，在馬克思主義哲學(xué)看來，“主體”與“客體”屬于實踐范疇。主、客體在實踐活動的基礎(chǔ)上以一種辯證關(guān)系的方式存在，亦是一對矛盾存在形式，二者可以在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。當主、客體雙方都為“人”時，二者大多數(shù)情況下是互為主、客體關(guān)系的狀態(tài)，即“人”可能是“主體”，也可能是“客體”。因而，馬克思認為“人”和“主體”并不是在所有情況下都是完全等同的概念，人只有具備“主體”意識和“主體”能力并從事實踐活動的時候，才能成為真正意義上的“主體”。

為進一步論證人的這種“主體”意識，馬克思指出，人具有“有意識的生命活動”，能“使自己的生命活動本身變成自己意志的和自己意識的對象”[4]56?？梢姡司哂凶晕乙庾R和對象意識，能在諸種現(xiàn)實可能性中進行有目的、有計劃的選擇。人的這種選擇能力及能動性，使人成為真正的“主體”，而人的這種“主體”性并不是與生俱來的，它是通過后天的一系列實踐活動逐步確立的。馬克思認為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”，充分表明人一旦成為實踐活動的“主體”，則在社會歷史發(fā)展過程中扮演著關(guān)鍵性、決定性的角色。

(三)“人民主體”的核心要義

結(jié)合“人民”與“主體”的概念可得知，“人民主體”是在強調(diào)作為整體的“人民”的同時，更重要的是強調(diào)“人民”作為“主體”這一主要能動方面在實踐活動中的地位和作用。堅持人民主體地位，是馬克思主義唯物史觀的重要內(nèi)容，它的總要求是承認和堅持“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”，人民是社會發(fā)展的決定力量。黨自成立起就充分意識到了人民群眾對于革命事業(yè)的重要作用，始終堅守“堅持人民主體地位”的革命原則，例如黨的一大綱領(lǐng)中就明確指出，“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”。在整個新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻帝國主義、封建主義以及官僚資本主義等“三座大山”的壓迫，取得了革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。新中國成立以來，黨始終堅持人民主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命、建設(shè)和改革，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，在充分發(fā)揮人民群眾主觀能動性的同時，取得了諸多輝煌的歷史成就。

隨著歷史的發(fā)展和時代的進步，黨對人民主體地位的認識也在不斷地深化與發(fā)展。黨的十八大指出，必須堅持人民主體地位，積極動員人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻一份力量[5]11。黨的十九大繼續(xù)強化了這一政治原則，這充分說明了人民是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的主人，“堅持人民主體地位”就是為了“更好保證人民當家作主”，讓人民以主人翁的姿態(tài)積極投入到黨和國家的建設(shè)之中。從這個角度來理解，“人民主體”的核心要義就是人民當家作主，成為自己的主人、國家的主人、社會的主人以及人類社會歷史發(fā)展的主人。

(四)“人民主體地位”在新時代法治建設(shè)中的多維表現(xiàn)

新時代法治建設(shè)中堅持人民主體地位的理論內(nèi)涵，就是始終強調(diào)人民是新時代法治建設(shè)的利益主體、人民是新時代法治建設(shè)的監(jiān)督主體、人民是新時代法治建設(shè)的評價主體。

1.人民是新時代法治建設(shè)的利益主體

“治國有常，而利民為本?！?《淮南子·氾論訓(xùn)》)習(xí)近平曾指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，積極回應(yīng)人民群眾的法治需求，這實際上就是堅持人民在法治建設(shè)中的利益主體地位。當前，有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域政績考量的標準仍以人民利益的保障為主，同理，新時代法治建設(shè)的根本要求應(yīng)是以科學(xué)的法治思維、高效的法治方法以及正確的法治路徑維護和實現(xiàn)人民的基本權(quán)益。反過來講，國家憲法和各項法律法規(guī)之所以能夠根基穩(wěn)固并充分發(fā)揮作用，是因為它們始終以保障人民利益為本質(zhì)遵循和初心使命，而一旦違背人民意愿導(dǎo)致無法代表人民的合法訴求，憲法和法律便會淪為一具靈魂永逝的“軀殼”，換來的只會是人心潰散、社會混亂、國家衰敗。因此，新時代法治建設(shè)需要以“保障全體公民享有廣泛的權(quán)利”“努力維護最廣大人民根本利益”[6]141為根本目標。始終強調(diào)人民是法治建設(shè)的利益主體才能促進形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、贏得人民群眾支持的法治社會建設(shè)生動局面。

2.人民是新時代法治建設(shè)的監(jiān)督主體

馬克思認為，國家的公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”[7]141。毛澤東指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”[8]611。習(xí)近平強調(diào)，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量”[9]57?？梢?，人民作為國家的主人，擁有監(jiān)督一切國家機關(guān)和工作人員是否依法履職的權(quán)利，從這個意義上講，人民是新時代法治建設(shè)的監(jiān)督主體。權(quán)力是一把“雙刃劍”，其作用利弊兼有，因而既可造福于民亦可禍害于民，要保證權(quán)力始終正常運行在法治軌道上，依法對權(quán)力進行監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的適用度。對此，習(xí)近平提出了多種監(jiān)督權(quán)力的方式方法，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督……等等，其最終目的都是“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”[10]52-53。由人民所賦予的權(quán)力要為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，始終確保權(quán)力用在刀刃上。

3.人民是新時代法治建設(shè)的評價主體

習(xí)近平指出，將人民是否得到實惠、人民生活是否得到改善作為檢驗工作成效的根本，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求[11]3。因而，評價主體問題的核心，就是要明確新時代法治建設(shè)的成效應(yīng)該由誰來評價、誰是“閱卷人”。社會主義法治建設(shè)把人民利益高于一切的價值觀以法律形態(tài)固化下來，確立并始終堅持以人民根本利益為最高原則，把人民口碑作為檢驗法治公平與否的衡量標準，把人民擁護作為檢驗法治正義與否的根本尺度，突出強調(diào)人民在新時代法治建設(shè)中評價主體的地位。所以，人民既是法治建設(shè)的參與者，又是法治建設(shè)成果的享有者，還是法治建設(shè)的裁決者和最終評判者。人民對新時代法治建設(shè)的成效判斷與價值評定最具發(fā)言權(quán)。新時代法治建設(shè)過程中，黨和國家只有始終將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終保持人民在法治建設(shè)中的評價主體地位，認真傾聽人民呼聲、反映人民意愿，才能深入推進中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展與完善。

二、新時代法治建設(shè)中堅持人民主體地位的生成邏輯

任何思想的形成都不是無源之水、無本之木，新時代法治建設(shè)理論是馬克思主義中國化的重要理論成果，其所秉承的堅持人民主體地位的要求不僅繼承和遵循了馬克思主義法治思想、中國化的馬克思主義法治思想中的人民性原則，還充分適應(yīng)了全面依法治國的發(fā)展需要，與此同時也深刻反映了新時代條件下人民群眾對于美好生活的向往與追求。

(一)理論邏輯：馬克思主義法治思想的根本立場

馬克思恩格斯以實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想社會、實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為畢生所求，從這個角度去審視馬克思主義法治思想中的堅持人民主體地位原則，可以清楚地厘析法治與人之間的辯證關(guān)系。

1841年，馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》一文中指出：“難道國家的大小公民不是更有同樣的權(quán)利要求這種保護嗎？”[12]260他認為，《林木盜竊法》僅僅是為了維護少數(shù)人的利益，而廣大人民的利益被無情地踐踏，這顯然是不符合全人類解放的要求的。1843年，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中進一步肯定了人民在法律和國家中的主體地位。他強調(diào)，“不是人為法律而存在，而是法律為人而存在”[13]40，批判黑格爾顛倒了人民同法的關(guān)系，事實上是因人的存在才有了法與制度的出現(xiàn)，從某種意義上闡明了唯物史觀的最重要的觀點——人民群眾是歷史的主體。為進一步論證這種觀點的正確性，1851年,馬克思在《路易· 波拿巴的霧月十八日》一文中指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”[4]669，從歷史唯物主義的角度辯證地分析了人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的決定性力量，所謂“天賦人權(quán)”的自然狀態(tài)是根本不存在的，國家權(quán)力的直接來源應(yīng)是人民群眾。此外，恩格斯在《反杜林論》一文中指出，“一切人……都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位”[7]480，強調(diào)了理性的國家應(yīng)當給予人民公平的權(quán)利，讓人民處于同等的“政治地位和社會地位”之中。同樣，真正的法治也應(yīng)是維護廣大人民權(quán)利的，以人民為主體的、代表人民意志的、體現(xiàn)公平正義的。這是馬克思主義法治思想的根本立場，也是新時代法治建設(shè)的理論邏輯和實踐要求。

(二)歷史邏輯：中國化的馬克思主義法治思想的重要遵循

從中國共產(chǎn)黨成立至十一屆三中全會之前這段時期，中國化的馬克思主義法治思想主要指的是毛澤東法治思想。1949年，他在《論人民民主專政》一文中指出，人民民主專政就是“向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政”，而“對于人民內(nèi)部，則實行民主制度……選舉權(quán)，只給人民，不給反動派”[14]1475，這為實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、保證民主法治建設(shè)的順利開展奠定了政治基礎(chǔ)。1954年，毛澤東親自主持起草了新中國第一部社會主義憲法，他指出，憲法的起草“結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合”[15]325?？梢?，毛澤東看到了人民在社會歷史發(fā)展中的偉大力量，主張將廣大群眾的意見作為立法工作的主要參考，力圖通過法治建設(shè)來保證人民的主體地位，確保人民的根本利益不受侵犯。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，法治建設(shè)被作為一項戰(zhàn)略任務(wù)提出來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟了社會主義法治建設(shè)的新局面。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的主題報告中明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！?986年6月，鄧小平在《在全體人民中樹立法制觀念》的講話中強調(diào)，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人”。此外，他還認為“公民在法律和制度面前人人平等”，并強調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部”[16]332?？梢姡囆∑酵镜姆ㄖ嗡枷胧冀K圍繞著“人民”而展開，充分體現(xiàn)了人民在法治建設(shè)中的主體地位。1997年9月，黨的十五大召開，江澤民明確指出，依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行[17]28-29，從動員人民廣泛參與國家事務(wù)的角度，特別強調(diào)突出了人民在依法治國中的地位和作用。2003年，中共十六屆三中全會在京召開，胡錦濤提出了“以人為本”的思想，使社會主義法治理念的價值和目標更為清晰。2007年12月，胡錦濤提出黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上等“三個至上”重要觀點，這是對社會主義法治精神的凝練和總結(jié)，其中“人民利益至上”更深刻地表達了社會主義法治建設(shè)要以人民為主體的法治原則。

進入社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合我國革命、建設(shè)和改革的具體實踐，從社會主義法治建設(shè)規(guī)律以及黨治國理政發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出有關(guān)全面依法治國的一系列新理念、新論斷、新觀點，形成了習(xí)近平法治思想。其中，堅持人民主體地位是貫穿習(xí)近平法治思想始終的一條根本線索，為全面推進依法治國、系統(tǒng)謀劃法治中國建設(shè)提供了世界觀和方法論。在中共十八屆四中全會第二次會議上習(xí)近平指出，法治建設(shè)必須要堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。2017年12月15日，在黨中央召開的黨外人士座談會上習(xí)近平強調(diào)，憲法修改要充分體現(xiàn)人民的意志，具體來說應(yīng)察民情、納民意、聚民智。可以說，堅持人民主體地位是習(xí)近平法治思想最為鮮明的特點之一。我國是社會主義國家，是以人民為本體的國家，服務(wù)人民、造福人民是社會主義國家的本質(zhì)和優(yōu)勢所在。所以，在新時代法治建設(shè)過程中，必須堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民的主動性和積極性，切實保障人民的各項合法權(quán)益。

(三)實踐邏輯：全面推進依法治國的迫切需要

黨的十八屆四中全會首次以專題形式討論依法治國的相關(guān)問題，并作出“全面依法治國”的重大決定，中國法治建設(shè)從此邁上新的征程。習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”[10]18，助力法治國家建設(shè)開啟新的篇章。全面推進依法治國不僅僅是黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要職責，更是人民群眾的一項艱巨事業(yè)，因為“人民是依法治國的主體和力量源泉”，是法治建設(shè)的參與者和推動者，堅持人民主體地位是新時代法治建設(shè)的實踐訴求。

如果沒有廣大人民群眾的積極參與，全面推進依法治國也就失去了根基。因而，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[2]115。按照這一要求，人民就不是全面推進依法治國的旁觀者，而是積極的參與者和實踐者。2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》審議通過，這對更好推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家有著重大意義?！皩嵤┖妹穹ǖ涫菆猿忠匀嗣駷橹行?、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”[18]279，《民法典》的誕生進一步證明了人民是推動全面依法治國的主要依靠力量，堅持人民在新時代法治建設(shè)中的主體地位是全面推進依法治國的迫切需要。

(四)時代邏輯：對滿足人民美好生活需求的積極回應(yīng)

“利民之事，絲發(fā)必興”，人民群眾對美好生活的向往就是黨的奮斗目標。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，人民對美好生活的要求也由局限于簡單的物質(zhì)生活層面邁向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更高生活層面。新時代條件下，人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，對法治建設(shè)提出了更多的要求[18]224。對此，習(xí)近平強調(diào)，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”[19]。法治建設(shè)離不開人民，堅持人民在新時代法治建設(shè)中的主體地位是對滿足人民美好生活需求的積極回應(yīng)。

此外，由于人的需要并不都是有益的需要，不同的具體需要可能會發(fā)生沖突，這就需要一種理性的甄別調(diào)控工具對人的需要進行識別和篩選，從而確保人的需要的合法化。新時代法治建設(shè)具有根本性和全局性，“法治的基本功能決定了法治是保障美好生活需要的最可靠、最穩(wěn)定的方式”[20]。在這樣的情況下，人的需要只有經(jīng)由相關(guān)法律的理性功能進行甄別和調(diào)控，才會被判定為有益的需要。相應(yīng)地，法律的確立也應(yīng)該立基于廣大人民群眾的幸福指數(shù)，體察人民美好生活的需要?？梢姡嗣衩篮蒙钚枰膶崿F(xiàn)，要求法治將人民幸福設(shè)定為法律權(quán)利，受到國家強制力的保護。因而，新時代法治建設(shè)須將人民置于主體地位的高度，使國家權(quán)力沿著有利于人民美好生活的軌道運行。

三、新時代法治建設(shè)中堅持人民主體地位的價值彰顯

新時代法治建設(shè)緊緊圍繞“堅持人民主體地位”這一原則，從馬克思主義唯物史觀出發(fā)，始終強調(diào)“堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，從目的、方法、效果和安全等四個維度彰顯了新時代法治建設(shè)中堅持人民主體地位的時代價值。

(一)目的維度：法治建設(shè)為了人民

毛澤東曾強調(diào)，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”[21]857。無論是在中國革命時期還是社會主義建設(shè)和改革時期，這都是我們首先要明確的基本問題。黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，國家的性質(zhì)是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，這就決定了我們黨和國家始終將人民作為一切工作的中心，始終把維護人民根本利益作為最高的價值追求。相應(yīng)地，黨的宗旨和國家性質(zhì)也決定了必須發(fā)展始終堅持人民主體地位的社會主義法治，決定了新時代法治建設(shè)的最終目的就是保障人民權(quán)益。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》(以下簡稱《綱要》)，以切實保障公民權(quán)利為出發(fā)點，在法治建設(shè)頂層設(shè)計中制定了一系列重要性舉措，充分體現(xiàn)了人民在新時代法治建設(shè)中的主體地位。《綱要》從指導(dǎo)思想、主要原則以及總體目標等三個層面論述了2020年至2025年法治社會建設(shè)的總體要求：在指導(dǎo)思想中提及“保障人民權(quán)利”并將“加強權(quán)利保護”作為推進法治社會建設(shè)的重點內(nèi)容之一；在主要原則中談到“堅持以人民為中心”“堅持法律面前人人平等”“堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的社會主義法治原則；在總體目標中將“形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面”作為法治社會建設(shè)的最終要求。這充分彰顯了新時代法治建設(shè)蘊含著一切為了人民的時代價值，它利用頒布各種法律法規(guī)或?qū)嵤└黜椫贫日叩姆绞?，保證人民當家作主，進而保障人民的各項權(quán)益。

(二)方法維度：法治建設(shè)依靠人民

習(xí)近平指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前?！盵10]67人民是人類歷史進步的真正動力，新時代法治建設(shè)必須要緊緊依靠人民，從人民群眾中汲取智慧和力量，才能順利推進全面依法治國總目標的實現(xiàn)。2014年10月，黨的十八屆四中全會在京召開，會議明確強調(diào)，要“增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”。建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵，就是要讓“全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[2]115，都自覺尊法、信法、守法、用法、護法。正是因為法治建設(shè)有了廣大人民群眾的全力支持和積極參與，近年來國家開展的掃黑除惡、嚴厲打擊各種犯罪行為等社會治安活動，以及依法對“網(wǎng)貸”“校園貸”“套路貸”等人民群眾反映較為強烈的互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為采取懲治措施，助推平安社區(qū)、平安校園的專項建設(shè)等都取得了優(yōu)良的成績。因此，新時代法治建設(shè)就是需要黨和國家在立法、執(zhí)法、司法、普法過程中時刻將人民群眾放在心間，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，依靠人民的支持，對人民負責，受人民監(jiān)督。

(三)效果維度：法治建設(shè)造福人民

法治造福人民是法治建設(shè)的價值導(dǎo)向和堅持人民主體地位的職能彰顯，是推進民生建設(shè)法治化的重要內(nèi)容，法治造福人民就是為實現(xiàn)人民美好生活提供法治保障。2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵6]1452021年新年，習(xí)近平又一次深情地講道：“我們還要咬定青山不放松，腳踏實地地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行。”[22]而讓人們生活得更加富裕、安定、和諧與幸福美滿，讓人民真正感受到社會公平、正義和尊嚴的，就是建設(shè)法治中國，這也是推進全面依法治國以及實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的題中應(yīng)有之義。當前，為積極回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的關(guān)懷與期待，各級黨和國家機關(guān)以問題為導(dǎo)向，著力解決民生領(lǐng)域存在的有關(guān)公平正義的體制機制問題，積極推動民生保障制度改革，努力營造公平正義的社會環(huán)境。新時代法治建設(shè)，正是在充分彰顯公平正義，充分保障人民權(quán)益，充分體現(xiàn)人民主體地位的基礎(chǔ)上，讓全體人民安居樂業(yè)、得以共享改革發(fā)展成果，讓社會平穩(wěn)和諧、國家長治久安，讓法治真正用之于民、造福于民，給人民以更多的獲得感、幸福感、安全感。

(四)安全維度：法治建設(shè)保護人民

新時代法治建設(shè)，以法治化的方式和手段確保黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，首先應(yīng)當確保國家法律能夠增強社會安全感，切實保護人民群眾的各項生產(chǎn)活動：人民需要健全的法治體系來保障司法權(quán)利，充分感受社會公平正義；人們在衣、食、住、行等基本生活領(lǐng)域的權(quán)利需要法治來守護；直接關(guān)系生命健康權(quán)的醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等也離不開法治的保駕護航。2004年，國家將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法；2007年，物權(quán)法對公、私財產(chǎn)權(quán)利作出明確的法律規(guī)定；2011年，國務(wù)院為切實保護公民財產(chǎn)權(quán)利而頒布新的拆遷條例；2017年，十二屆全國人大五次會議明確了編纂民法典的最終目的是“更好地維護人民群眾的切身利益”；2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，黨中央及時作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)確保人民群眾生命安全和身體健康是我黨治國理政的一項重大任務(wù)……可見，中國特色社會主義法治對人民權(quán)利的保護越來越走向深入和全面。新時代法治建設(shè)，在保障公民各項基本權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，力圖開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面，“完善平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機制、責任分擔機制，健全平安建設(shè)指標體系和考核標準”[23]15?？傊畲罅Χ仍鰪娚鐣踩禂?shù)，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂，以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，這是新時代法治建設(shè)的根本價值追求。

四、新時代法治建設(shè)中落實人民主體地位的實踐路徑

2020年11月，習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上指出，要解決好法治領(lǐng)域的突出矛盾和問題，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的前進力量在于人民，因而新時代法治建設(shè)應(yīng)著力建設(shè)體現(xiàn)人民意志的法治格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)綜合發(fā)力，積極探索落實人民主體地位的法治建設(shè)實踐路徑。

(一)科學(xué)立法，確保法律反映人民意愿

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?王安石《周公》)良法是善治的前提，科學(xué)立法展現(xiàn)了社會主義法治建設(shè)為人民謀利益的目標旨向。

首先，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法能夠真實反映人民意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與服從人民利益具有異曲同工之處，只有加強黨對立法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，通過法定渠道將黨的主張上升為國家意志，確保國家立法能夠堅定黨的立場，維護黨的綱領(lǐng)，才能確保立法各環(huán)節(jié)充分反映人民意愿。因而，立法項目的選擇和立法工作的著力點需遵從黨的政策規(guī)定，貫徹落實黨在具體層面對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機制。

其次，要完善立法機制，健全積極回應(yīng)人民需求的立法途徑。積極推動人民代表大會在立法工作中發(fā)揮主要作用，著力推進立法各環(huán)節(jié)民主化、科學(xué)化?！叭魏螘r代的法律都根植于特定時代人民生活的實際需求和社會實踐的客觀需要，只有真正回應(yīng)時代呼聲的法律才是現(xiàn)實的法律。”[24]79因此，一方面，為避免法律法規(guī)的制定與人民實際生活需要相脫節(jié)，使立法能夠準確把握人民需要和時代脈搏以充分保障人民生活，必須追求立法工作與社會發(fā)展齊頭并進、協(xié)調(diào)一致。另一方面，要注重立法工作的專業(yè)化需要，不斷完善立法技術(shù)以提高立法質(zhì)量，通過技術(shù)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的立法程序制定出簡潔高效又系統(tǒng)配套的法律法規(guī)，進而使黨的政策和人民意愿充分轉(zhuǎn)化成具備具體針對性和較強操作性的國家規(guī)范。

(二)嚴格執(zhí)法，確保行政權(quán)力始終服務(wù)人民

十八大以來，黨中央高度重視嚴格執(zhí)法，始終確保行政權(quán)力服務(wù)于人民。習(xí)近平曾多次明確指出，行政機關(guān)應(yīng)以嚴格執(zhí)法、忠于法律作為維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序的基本保障，并強調(diào)“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”。嚴格規(guī)范執(zhí)法活動，確保行政權(quán)力始終服務(wù)人民，最根本的是要在依法行政的基礎(chǔ)上，以憲法法律的權(quán)威明確行政權(quán)力行使的邊界，避免行政權(quán)力偏離法治軌道。

法律的制定在于實施，只有做到嚴格執(zhí)法，將文本形態(tài)的法律轉(zhuǎn)換成實踐形態(tài)的法律，才能發(fā)揮出法律真正的約束作用，從而有效保障人民權(quán)益。

此外，確保行政權(quán)力服務(wù)人民應(yīng)當繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督。要保證權(quán)力始終遵照法律法規(guī)運行，充分體現(xiàn)人民主體地位、反映人民意愿、為人民服務(wù)，就必須不斷強化對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用與腐敗。人民群眾可以直接感知行政執(zhí)法行為過程及結(jié)果的合法合規(guī)性，他們既是行政執(zhí)法行為的直接約束者，也是行政執(zhí)法行為的最終服務(wù)者。因此，加強人民群眾對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，既能有效促進行政執(zhí)法部門履職盡責，使其嚴格執(zhí)法以維護公共利益，又能讓公民通過法治參與的方式保障自身基本權(quán)利，使其主體地位在新時代法治建設(shè)中得到充分彰顯。

(三)公正司法，確保人民充分感受公平正義

習(xí)近平反復(fù)強調(diào)追求社會公平正義是為了落實人民在新時代法治建設(shè)中的主體地位，他曾指出，要努力讓人民在每個司法案件中都充分感受到公平正義，否則“人民群眾就不會相信政法機關(guān)，從而也不會相信黨和政府”[18]40。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正可以有效維護人民的合法權(quán)益。

首先，要推進司法體制改革，確保司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。推進司法體制改革就必須健全和完善司法機關(guān)各項體制機制，例如設(shè)置、管理、保障等方面，為司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)提供一系列的制度與政策支持，令其在行使審判權(quán)的整個過程中能夠做到完全自主，排除其他一切與憲法、法律以及各項法規(guī)政策不相干的外來因素，只負責執(zhí)行國家意志，決不屈從個人或領(lǐng)導(dǎo)意志，確保司法絕對公正。只有這樣，才能加強司法環(huán)節(jié)的人權(quán)保障，將體現(xiàn)在立法過程中的人民意志變成現(xiàn)實，真正做到法律為人民服務(wù)，讓人民充分感受到社會公平正義。

其次，要完善司法監(jiān)督機制，堅決抵制司法腐敗。司法公正是最能體現(xiàn)社會公正的關(guān)鍵內(nèi)容，而司法腐敗則是破壞社會公正的最惡劣的表現(xiàn)。一旦司法環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗，則憲法法律中所體現(xiàn)的人民意志便不再被司法運行所遵循，其所遵循的就會是權(quán)錢交易規(guī)則，這種通過利益輸送來維護自身利益的做法必然會導(dǎo)致司法的不公正，也會極大地損害黨和政府的公信力，“死刑不死”的孫小果案件就是最具代表性的司法不公案例。因此，要不斷健全和完善司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制，此外，還要建立外部監(jiān)督長效機制，內(nèi)外聯(lián)合力破“保護傘”與“關(guān)系網(wǎng)”，從制度上保證司法隊伍的廉潔性，從腐敗源頭上確保司法的公正性，讓司法腐敗沒有滋生的土壤，還司法公正一片凈土。

(四)全民守法，確保增強人民法治觀念

在新時代法治建設(shè)中充分體現(xiàn)人民主體地位，加強黨同廣大人民群眾的密切聯(lián)系，逐步構(gòu)建體現(xiàn)人民意志的法治格局，除了需要科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法以外，還需要全民守法，確保增強人民法治觀念。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大人民理性地表達相關(guān)利益訴求，將人民意志體現(xiàn)在新時代法治建設(shè)格局的方方面面。

全民守法就是讓人民群眾信賴法治、信仰法治，讓人民自覺尊崇和遵守法律法規(guī)。所以，各行政執(zhí)法部門要實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大為老百姓普法的力度，強化執(zhí)法部門法治任務(wù)。通過“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)”[23]4的普法途徑，讓人民首先了解什么是法律。法治的根基在人民，只有持續(xù)開展法治宣傳教育，不斷增強人民法治觀念，正確引導(dǎo)人民自覺尊法、守法、用法，確保一切組織和個人在憲法法律的范圍內(nèi)活動，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，才能使各項法律法規(guī)得到人民的廣泛認可并自覺遵守，從而真正營造一個全民守法的和諧法治格局，為落實和鞏固人民在新時代法治建設(shè)中的主體地位提供有力保障。