從《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》看學生規(guī)則意識的培養(yǎng)

劉 青

(首都師范大學 初等教育學院，北京 100048)

《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)于2021年3月1日頒布施行?！兑?guī)則》第三條指出：“教師應(yīng)當遵循教育規(guī)律，依法履行職責，通過積極管教和教育懲戒的實施，及時糾正學生錯誤言行，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識、責任意識?！盵1]規(guī)則意識是學生進行社會交往的行為導向，是適應(yīng)人類文明社會必不可少的基本素質(zhì)。有良好規(guī)則意識的人能夠快速地融入集體中，并能夠在處理自我與他人的關(guān)系中進行積極的自我調(diào)整，以此來適應(yīng)新環(huán)境。從《規(guī)則》中可以看出，學生規(guī)則意識的養(yǎng)成是學校通過教育懲戒應(yīng)該達到的最終目標，但學生規(guī)則意識的養(yǎng)成除了依靠學校的正確引導外，還需要社會、教育行政部門、家長等各方的共同努力。

一、規(guī)則意識的內(nèi)涵及特點

(一)規(guī)則的內(nèi)涵

規(guī)則是人們在日常生活、學習、工作中必須遵守的科學的、合理的、合法的行為規(guī)范和準則。它是人與人之間、組織與個人之間、組織與組織之間彼此的約定[2]。規(guī)則分為社會性規(guī)則和自然規(guī)則。社會性規(guī)則又包括法律規(guī)則和道德兩大類。本文所提到的“規(guī)則”是社會意義上的規(guī)則。對學生而言，學校是從家庭生活到社會生活的一個準備期，學生在校形成良好的規(guī)則意識能為進入社會打下良好基礎(chǔ)。

(二)規(guī)則的特點

一般來說，規(guī)則具有社會性、規(guī)范性、一般性、公開性和透明性的特點。

規(guī)則的社會性，是指規(guī)則是在由人構(gòu)成的社會中形成的，離開了人，規(guī)則就失去了實施對象，也就沒有了存在的意義。但規(guī)則意識又不僅僅是一種社會秩序，更多的是作為社會有機體的個體充分展現(xiàn)自我社會性以及與群體互動的可能性，意味著人的存在與社會的構(gòu)建，兩者是相輔相成、相互作用而發(fā)展的關(guān)系[3]。人按規(guī)則行事也會更順利、更容易與他人、社會獲得愉快的相處體驗，這本身也是自我完善的過程。

規(guī)則的規(guī)范性，是指規(guī)則對人的行為具有規(guī)范和約束力。朱迪斯·托馬森認為：“規(guī)范性是對善、美德、正確、應(yīng)該、必須等基本的規(guī)范術(shù)語的意義的謹慎、嚴格的解釋?！盵4]規(guī)則明確了人與人在實踐活動中的行為規(guī)范，對人與人之間的利益沖突加以合理的限制與化解，實現(xiàn)人與人之間更為順利的合作，有利于社會秩序的完善與和諧社會關(guān)系的構(gòu)建。

規(guī)則的一般性，是指規(guī)則的制定要明確指向一定的適用對象或者范圍。在指定的對象和范圍內(nèi)都可適用該規(guī)則，若只是針對對象或范圍中的某一部分則不具有一般性。

規(guī)則的公開性與透明性，是指規(guī)則必須被相關(guān)人員所知。這是由規(guī)則的一般性要求的。指向一定適用對象或者范圍的規(guī)則理應(yīng)被相關(guān)人員知道。如果一條規(guī)則是保密的、模糊不清的，那么即使是個體在按照規(guī)則行事，我們也不能說他是在遵守規(guī)則，只能說他的行動是符合這一規(guī)則的[5]。因此，規(guī)則需明確具體地告知需遵守規(guī)則的對象，并使其按規(guī)則行事。

二、培養(yǎng)學生規(guī)則意識的現(xiàn)實意義

(一)培養(yǎng)學生規(guī)則意識是保障學校有序運行的客觀要求

規(guī)則是一切事物正常運行的保障。如果一個學校沒有規(guī)則或者有規(guī)則而沒有人遵守與執(zhí)行，那么這個學校的秩序必定是混亂不堪的。沒有秩序，這個學校就難以正常運轉(zhuǎn)，更不用提學校中人的發(fā)展了。同時，由于規(guī)則有平衡學生之間沖突的作用，學生對學校運行的良性規(guī)則也有著渴望與追求，為了營造良好的學校規(guī)則氛圍，勢必需要規(guī)則來約束學生的行為。

(二)培養(yǎng)學生規(guī)則意識是提高學生思想道德素質(zhì)的必要手段

思想道德素質(zhì)主要包括思想政治素質(zhì)和道德素質(zhì)這兩部分內(nèi)容[6]。學生在校接受的思想政治教育和道德教育是學生價值觀的重要來源。學校的價值觀教育既是培育未來中國公民的搖籃，體現(xiàn)教育的社會功能；同時也是陪伴青少年生命成長的精神食糧，體現(xiàn)教育的個體化功能[7]。學生一旦形成積極向上的價值觀就會擁有一定的規(guī)則意識。

(三)培養(yǎng)學生規(guī)則意識是為學生走向社會打下基礎(chǔ)的重要途徑

學生會帶著自己在學校學習到的規(guī)則走向社會。如果學生在校形成了規(guī)則意識，當他走向社會時就更容易融入社會中。若學生沒有形成規(guī)則意識，當他走向社會時便會感到無法適應(yīng)社會，從而產(chǎn)生厭世的情緒，這不利于個人的成長和發(fā)展。

(四)培養(yǎng)學生規(guī)則意識是保護教師安全的內(nèi)在要求

紀律散漫、毫無規(guī)則意識的學生最容易忽視校規(guī)校紀，當教師對這樣的學生進行管束時很容易遭到其反抗，緊急情況之下這樣的學生易與教師發(fā)生言語或肢體上的沖突，教師出于保護學生的心理可能不會反擊，就會處于劣勢地位，很容易受到身體的傷害。因此，學生規(guī)則意識的培養(yǎng)是對教師在校工作時人身安全的內(nèi)在要求。

三、規(guī)則意識的養(yǎng)成過程

(一)認識規(guī)則

通常來說，人在不同的集體里會因身份的不同要遵循不同的規(guī)則。有些是明文規(guī)定的顯性規(guī)則，而有些則是隱性規(guī)則，這就需要通過學習與觀察來認知不同情況的規(guī)則，在掌握了相應(yīng)的規(guī)則后按規(guī)則行事，才會更加順利。學校要想培養(yǎng)學生的規(guī)則意識，首先就要向?qū)W生普及規(guī)則的內(nèi)容，讓學生知曉哪些屬于在校的禁止行為，避免違反規(guī)則的情況發(fā)生。

(二)判斷規(guī)則

由于顯性規(guī)則和隱性規(guī)則貫穿于生活的各個角落，因此，要用審視和質(zhì)疑的眼光去看待規(guī)則是否合理。學生在校遵守學校制定的相應(yīng)規(guī)則的同時，也應(yīng)該抱著理性的態(tài)度對規(guī)則進行審視，若發(fā)現(xiàn)有不合理的規(guī)則可以進行相應(yīng)的申訴。

(三)實施規(guī)則

在認識規(guī)則并對規(guī)則作出判斷后就要把規(guī)則落實到行動中，也就是實施規(guī)則。實際上，也只有將規(guī)則真正地落實到具體行動中，規(guī)則才發(fā)揮它的效用，否則便形同虛設(shè)。如學生通過值日實施班級值日表的規(guī)則、通過修理圖書實施愛護圖書的規(guī)則等。如果在實踐中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn)，那么就按共同約定的方式來處理這種情況，遵守共同的約定。

(四)內(nèi)化規(guī)則

實施規(guī)則是一種按照規(guī)則行事的被動接受，而要把規(guī)則當成一種習慣則需要內(nèi)化規(guī)則。在前期認知規(guī)則、判斷規(guī)則、實施規(guī)則的基礎(chǔ)上來內(nèi)化規(guī)則，這是一個對規(guī)則本身和實施規(guī)則的結(jié)果進行反思的過程。在反思后對規(guī)則進行保留和剔除，被保留的規(guī)則將會被當成自己行動的指南，內(nèi)化為自己的意志。

四、《規(guī)則》中對于培養(yǎng)學生規(guī)則意識的優(yōu)勢與不足

(一)《規(guī)則》中有利于培養(yǎng)學生規(guī)則意識的體現(xiàn)

1.充分考慮各方意見

《規(guī)則》第五條：學校應(yīng)當結(jié)合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則?！兑?guī)則》給予學校按照本校學生的特點和具體情形健全實施教育懲戒的權(quán)力，并且還要求學校征求學生和監(jiān)護人的意見，學生在參與并發(fā)表自己意見的同時也形成了規(guī)則意識，這有助于在一定程度上減少學生與規(guī)則的摩擦，同時也有利于監(jiān)護人對學校規(guī)則的理解并協(xié)助學校培養(yǎng)學生的規(guī)則意識。

2.注重后續(xù)輔導機制的建立

《規(guī)則》第十三條：學校可以根據(jù)實際需要，建立學生教育保護輔導工作機制，由學校分管負責人、德育工作機構(gòu)負責人、教師以及法治副校長(輔導員)、法律以及心理、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導小組，對觸犯規(guī)則的學生進行相應(yīng)的心理輔導，矯正其不合規(guī)的行為。讓學生從心里真正認識到自己的錯誤，知道規(guī)則對于自身成長的重要性，這有利于學生從心里真正接受規(guī)則。體現(xiàn)了規(guī)則只是為了學生更好地成長而不是為了約束學生而存在的。

3.對教師的行為進行約束

《規(guī)則》不僅對學生在校行為提出了要求，也對教師管理班級的行為進行了約束。注重學生形成規(guī)則意識的同時也在幫助教師形成規(guī)則意識，教師違反了《規(guī)則》也會受到相應(yīng)的處罰。這樣可以讓學生看到規(guī)則并不只是針對他們自己的，教師和學校都要按規(guī)則行事，沒有誰可以為所欲為。在教師監(jiān)督學生的行為是否符合規(guī)則的同時，學生也可以對教師的行為進行監(jiān)督，有利于形成一種集體遵守規(guī)則的風尚。

(二)《規(guī)則》中對培養(yǎng)學生規(guī)則意識所存在的問題

1.對學生形成規(guī)則意識的教育方式較單一

《規(guī)則》第六條：學校應(yīng)當利用入學教育、班會以及其他適當方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀。《規(guī)則》中提到向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀，若要學生真正接受規(guī)則，形成規(guī)則意識，就要將口頭上的宣傳和講解與學生正在從事的活動相結(jié)合，在學生從事某項具體活動的同時進行規(guī)則的宣傳與講解，也可以提供更多的參與具體事項并履行一定規(guī)則的行為示范，讓學生在活動進行的過程中明確自己要遵守和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)則。如在食堂吃飯時進行節(jié)約糧食、不剩飯的規(guī)則意識的培養(yǎng)和強化。

2.對于違反規(guī)則的學生沒有設(shè)置相應(yīng)的冷靜期

《規(guī)則》中提到學生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。如果對違反規(guī)則的學生設(shè)置一個紀律處分冷靜期限，期限過后對于積極認錯，表現(xiàn)良好的學生方可解除紀律處分。

3.缺乏分層教育意識

《規(guī)則》面向中小學生而制定，對中小學生的在校行為提出了一致的要求，沒有針對不同年齡段學生的不同特點給出具體的實施建議。中小學生由于年齡不同，在認知水平上存在較大差異，要想達到理想的要求則需要通過不同的途徑來實現(xiàn)。

五、從《規(guī)則》中看培養(yǎng)學生規(guī)則意識的啟示

(一)父母應(yīng)樹立規(guī)則意識的榜樣

《規(guī)則》第十八條：學生或者家長對學生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復核；對復核決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。該條規(guī)定給了家長對處理結(jié)果進行申訴的權(quán)力，但家長要想對處理結(jié)果作出合理的判斷也需要具備一定的規(guī)則意識。蘇聯(lián)著名的教育家馬卡連柯說過：“你們自身的行為在教育上具有決定意義。不要以為只有你們同兒童談話，或教導兒童、吩咐兒童的時候，才是在教育兒童。在你們生活的每一瞬間……無形之中都會影響到兒童，不過你們沒有注意到罷了?！盵8]因此，學生規(guī)則意識的培養(yǎng)不僅是學校要負責的，家長作為孩子的第一任啟蒙教師，以身作則對孩子的規(guī)則意識的養(yǎng)成具有重要的榜樣作用。父母應(yīng)該在日常生活中遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，主動對孩子進行規(guī)則意識教育。

(二)學校教師應(yīng)注意提高規(guī)則意識的示范作用

教師在學校從事的是育人職業(yè)，作為學生的學習指導者，教師的言行舉止會影響學生的發(fā)展，教師對規(guī)則的態(tài)度會影響到學生對規(guī)則的態(tài)度。若教師缺乏勝任這份職業(yè)應(yīng)有的規(guī)則意識，如在上課期間隨意接打電話、穿著不得體、體罰甚至變相體罰學生等，會給學生留下一個不遵守規(guī)則的消極的形象，這種散漫的狀態(tài)顯然不利于學生規(guī)則意識的培養(yǎng)，甚至帶來負面作用。要想培養(yǎng)學生的規(guī)則意識，教師要提高自身遵守規(guī)則的意識，以自身恪守規(guī)則的一言一行影響學生，提高學生對規(guī)則的認同感和執(zhí)行力。此外，教師的規(guī)則意識不僅體現(xiàn)在學校中，還需注意在生活中培養(yǎng)良好的作風習慣，給學生樹立遵守規(guī)則的好榜樣。

(三)加強學生社會規(guī)則意識教育

社會教育具有廣泛性與實踐性的特點。在提倡終身教育的今天，社會教育以其強大的教育資源并借助網(wǎng)絡(luò)等多媒體的力量對中小學生規(guī)則意識的形成發(fā)揮著不可估量的作用。一方面，開展社區(qū)宣傳教育。社區(qū)是中小學生生活和活動的重要場所，是社會有機體最基本的構(gòu)成要素。社區(qū)生活與每個人息息相關(guān)，社區(qū)活動往往通過明確的規(guī)則來約束人的行為，遵循“人人參與、人人分享、人人受教育”的原則。學生通過積極參加社區(qū)有關(guān)活動來培養(yǎng)規(guī)則意識，如在社區(qū)中可以通過張貼宣傳規(guī)則標語、參與規(guī)則知識傳播宣講等活動，明白應(yīng)該遵守的基本道德規(guī)范、法律法規(guī)等內(nèi)容。同時還要參加社區(qū)舉辦的一些實踐活動，在活動中切身體驗規(guī)則，增強自身的規(guī)則意識。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會是一種重要的信息傳播渠道，是交流和傳播信息的工具，具有全球性、全天候、全面性、全方位等特點。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體視聽功能的優(yōu)勢，為中小學生專門設(shè)置一個關(guān)于規(guī)則意識的娛樂性節(jié)目，讓中小學生在收看節(jié)目中自然地形成規(guī)則意識。

(四)應(yīng)注意不同年齡段學生規(guī)則意識的分層培養(yǎng)

小學教育階段的學生處于他律階段，以直觀動作思維與具體形象思維為主，對事物的感知較為籠統(tǒng)。因此可以把規(guī)則意識融入小學生的學習和娛樂中，如在讀繪本和游戲中加入一些常識記憶?？芍v授“果皮不要到處扔，亂涂墻壁不衛(wèi)生。公共場所講禮儀，做個文明小先生”等之類簡單易懂的規(guī)則知識。中學階段的學生正處于人生的“拔節(jié)孕穗期”，身體發(fā)育漸趨成熟，邏輯思維能力大幅提高，參與社會生活能力不斷增強，目光處于由家庭和學校轉(zhuǎn)向社會的關(guān)鍵階段，正確規(guī)則意識的引領(lǐng)顯得格外重要。如初中《道德與法治》教材(八)上第三課——“社會生活離不開規(guī)則”，從社會秩序的重要性，社會規(guī)則與社會秩序的關(guān)系，社會規(guī)則與自由的關(guān)系，規(guī)則產(chǎn)生、運行、改進等角度，讓學生學習、理解、實踐社會規(guī)則，幫助學生深刻認識規(guī)則[9]。給予不同年齡段的孩子不同的規(guī)則意識訓練，有利于學生更好地接受規(guī)則。

中小學生規(guī)則意識的培養(yǎng)，對一個國家和民族的進步有著非凡的意義。培養(yǎng)中小學生的規(guī)則意識，使其以強烈的規(guī)則意識來面對社會是時代的必然要求。值得慶幸的是，規(guī)則意識的培養(yǎng)正在逐漸被越來越多的學校所重視。我們要清楚地知道，規(guī)則的養(yǎng)成不是一朝一夕的事情，需要我們耐心地去分析和實踐。努力培養(yǎng)中小學生的規(guī)則意識，為中小學生慢慢走向自律而努力，使他們在進行學習和工作中保持強烈的規(guī)則意識，同時也能夠勇于和違反規(guī)則的行為作斗爭。