鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑研究

徐 爭

（銅陵學(xué)院,安徽 銅陵 244000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出，在農(nóng)村建設(shè)時，應(yīng)以美麗宜居環(huán)境為導(dǎo)向，做好農(nóng)村常見環(huán)境問題治理工作，如生活垃圾、污水污染等問題。雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國各地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境取得顯著改善且成效顯著，但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治方案等因素影響，少部分地區(qū)的人居環(huán)境整治工作表現(xiàn)出 “一刀切”“面子工程”等問題，需探究更為有效的整治路徑。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義

農(nóng)村人居環(huán)境直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與健康水平，針對農(nóng)村人居環(huán)境實施相應(yīng)整治工作，可為當(dāng)?shù)厝罕娭\福祉，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，達(dá)成鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)。細(xì)化來說，在鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)工作者實施的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，具有如下重要意義：

1.1 有助于全面建成小康社會

在2020年我國全面建成小康社會各項工作均取得決定性成就。這里的“全面”涉及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個要素，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各要素統(tǒng)籌發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)成為達(dá)成該目標(biāo)的重點和難點，在落實“全面”要求的基礎(chǔ)上，農(nóng)村人居環(huán)境為生態(tài)要素的核心要點，其整治工作有助于生態(tài)目標(biāo)的達(dá)成[1]。

1.2 有助于解決社會主要矛盾

在新時期背景下，農(nóng)村居民收入增加，需求從解決溫飽問題發(fā)展至精神文化需求，到更為關(guān)注居住環(huán)境、食品安全。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作可有效滿足農(nóng)村居民的新需求，推動社會平衡充分發(fā)展，有助于解決當(dāng)前社會主要矛盾[2]。

1.3 有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)村綠色發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村治理體系。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作可從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污染問題治理、農(nóng)村自治等手段，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，落實生態(tài)振興戰(zhàn)略[3]。

1.4 有助于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興背景下，黨中央進(jìn)一步細(xì)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的生態(tài)性與宜居性。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，可解決農(nóng)村飲用水問題，治理農(nóng)村污染問題，深化推進(jìn)“廁所革命”，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，使農(nóng)村環(huán)境表現(xiàn)出綠色、生態(tài)、宜居等優(yōu)勢，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意義指導(dǎo)下，各地區(qū)深化推進(jìn)相關(guān)工作，農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染問題得到有效控制，農(nóng)村廁所普及率顯著提升。但因農(nóng)村地區(qū)面積大、不同區(qū)域發(fā)展存在差異，部分農(nóng)村人居環(huán)境整治成效欠佳，分析其存在如下問題。

2.1 整治工作生態(tài)效益低

第二次污染源普查結(jié)果顯示，在我國現(xiàn)有污染源中，生活污染源占比約17.8%，養(yǎng)殖場污染源占比約10.6%，污染源分布狀況逐年改善，分布數(shù)量有所下降，農(nóng)業(yè)污染排放的總氮、總磷等污染物逐年下降。但在實際農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，部分地區(qū)的工作者缺乏對整治工作的全面認(rèn)識，不能根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，明確農(nóng)村人居環(huán)境的綠色化要求，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理不到位，農(nóng)村非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍，各污染源處配置的治理設(shè)施不全面，難以控制環(huán)境污染問題，降低了整治工作的生態(tài)效益。同時，污染問題未能有效解決，對農(nóng)村飲用水水源帶來污染風(fēng)險，影響農(nóng)村居民的身體健康[4]。

2.2 整治機(jī)制缺乏創(chuàng)新性

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，表現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性特征，工作者應(yīng)在實施農(nóng)村污染治理、廁所革命等工程的同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將綠色生態(tài)理念滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活等多個層面，推動農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型。但實際上，部分農(nóng)村地區(qū)實施的整治機(jī)制缺乏創(chuàng)新性，仍以傳統(tǒng)能源作為農(nóng)村生產(chǎn)生活、人居環(huán)境整治的核心要素，尚未引進(jìn)、普及新能源與新技術(shù)，難以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，控制農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問題，不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化利用，阻礙農(nóng)村的生態(tài)化發(fā)展[5]。

2.3 整治方案有效性薄弱

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村氣候條件、地理條件有所差異，適用的人居環(huán)境整治方案不同。目前各地區(qū)在實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時，普遍存在同質(zhì)化問題，部分工作者借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，實施生活垃圾治理或生活污水處理問題，未考慮所轄地區(qū)的地理條件或氣候條件，其他地區(qū)行之有效的整治方案并不適用于所轄地區(qū)，顯著降低人居環(huán)境整治方案的有效性。同時，部分工作者缺乏對人居環(huán)境整治的正確認(rèn)識，未能在整治方案中合理分配農(nóng)村地區(qū)的資源，使人居環(huán)境整治工作出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，不能實施綜合整治工作，影響整治成效。

2.4 整治主體參與不到位

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的目的在于為農(nóng)村居民創(chuàng)造更美好的生活，農(nóng)村居民對人居環(huán)境的需求，是整治工作的依據(jù)和導(dǎo)向。但在實際工作中，部分農(nóng)村工作者忽略了農(nóng)村居民的主體性，為盡快達(dá)成上級下發(fā)的整治任務(wù)目標(biāo)，急功近利，直接照搬其他地區(qū)的整治方案，未組織農(nóng)村居民參與人居環(huán)境整治工作，使人居環(huán)境整治成果不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨螅档土宿r(nóng)村居民對整治工作的滿意度，進(jìn)而降低了農(nóng)村居民在人居環(huán)境整治、人居環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任感，人居環(huán)境整治中主體參與不到位，不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的常態(tài)化、持續(xù)性實施。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題，本文借鑒我國各地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，總結(jié)優(yōu)化整治路徑，以供農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新開展人居環(huán)境整治工作參考，進(jìn)而發(fā)揮整治工作成效，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縮短社會差距，解決主要社會矛盾。

3.1 優(yōu)化改進(jìn)整治工作理念

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的生態(tài)效益低問題，建議農(nóng)村工作者優(yōu)化改進(jìn)整治工作理念，將綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想，進(jìn)而改進(jìn)整治工作在資源利用、污染治理等方面存在的問題，切實改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。細(xì)化來說，農(nóng)村工作者應(yīng)樹立減量化、再利用、資源化的工作原則，以清潔生產(chǎn)、清潔生活、清潔水源作為工作核心，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推動農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用無害化技術(shù)處理農(nóng)村污染問題，避免污染源影響農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境。在該原則思路指導(dǎo)下，農(nóng)村工作者應(yīng)結(jié)合所轄地區(qū)的實際狀況，綜合利用各項資源，通過綠色化改造，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少農(nóng)村能源浪費(fèi)，提高人居環(huán)境整治工作的生態(tài)效益。

以浙江省為例，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展“千萬工程”（千村示范、萬村整治）工作，將農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境改善作為重點，使浙江省農(nóng)村環(huán)境面貌出現(xiàn)翻天覆地地變化，推動了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在示范引領(lǐng)階段，人居環(huán)境整治工作包括道路綠化、垃圾收集、廁所革命、河溝清淤等，改善農(nóng)村生活環(huán)境；在整體推進(jìn)階段，開展面源污染治理工作，改造危險、陳舊農(nóng)房，優(yōu)化農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)；在深化提升階段，以美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)開展農(nóng)村建設(shè)工作，加大文化村落保護(hù)力度；在轉(zhuǎn)型升級階段，將人居環(huán)境整治工作拓展至文化領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境的表層美，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村文化的內(nèi)在美，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更美好生活。

在上述人居環(huán)境整治工作中，浙江省形成了多個值得推廣的整治經(jīng)驗。例如，安吉模式，農(nóng)村工作者從整體入手，開展工業(yè)污染治理、違章建筑改造、生活污水處理等工作，依托于污染治理成果，開展竹林產(chǎn)業(yè)與白茶產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；龍溪模式，農(nóng)村工作者通過融資手段，實施農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)田改造工程，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以動漫花谷等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，打造田園綜合體，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 探究新型整治工作機(jī)制

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的機(jī)制缺乏創(chuàng)新性問題，建議農(nóng)村工作者從能源與技術(shù)兩方面著手，加大新能源、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染問題，為農(nóng)村良好人居環(huán)境建設(shè)提供保障。以我國某地區(qū)為例，其實施的新型整治工作機(jī)制體現(xiàn)在以下兩方面：

在新能源方面，農(nóng)村工作者結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有條件，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新型能源，以滿足農(nóng)村公共空間發(fā)展需求，減少能源損耗，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的節(jié)能減排目標(biāo)。例如，某農(nóng)村地區(qū)投入大量生物質(zhì)節(jié)能爐，供農(nóng)村居民炊事取暖，該爐灶使用的燃料由農(nóng)業(yè)秸稈制造而成，既可解決秸稈焚燒帶來的污染問題，也可降低農(nóng)村炊事取暖成本，兼?zhèn)渖鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)價值；某農(nóng)村地區(qū)開展沼氣建設(shè)，以人畜糞便為原料，生產(chǎn)沼氣，用作農(nóng)村生產(chǎn)生活的燃料，如以沼氣作為爐灶的燃料或養(yǎng)殖場燈具的照明能源，沼液可用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料，避免農(nóng)村地區(qū)人畜糞便隨意堆放，產(chǎn)生難聞臭味，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供便利；某地區(qū)以太陽能為基礎(chǔ)，研發(fā)有機(jī)垃圾處理系統(tǒng)，可通過太陽能殺滅細(xì)菌，在短時間內(nèi)處理有機(jī)生活垃圾，減少垃圾堆積引發(fā)的污染問題，且處理后的生活垃圾可用作生物肥，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，值得推廣應(yīng)用。

在新技術(shù)方面，農(nóng)村工作者創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、智能化發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供幫助。例如，某農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，智能監(jiān)控農(nóng)田生長狀況，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)開展施肥與灌溉工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量。在農(nóng)作物灌溉方面，引進(jìn)噴灌、滴灌技術(shù)，節(jié)約水資源，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。另外，從宏觀角度，政府部門在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時，打造“三線一單”平臺，共享區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治信息，為整治機(jī)制創(chuàng)新提供決策指引。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃特色整治方案

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的有效性薄弱問題，建議農(nóng)村工作者統(tǒng)籌規(guī)劃特色整治方案，系統(tǒng)性規(guī)劃各項影響農(nóng)村人居環(huán)境的因素，盡最大限度提升整治成效，優(yōu)化農(nóng)村公共空間，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。以某地區(qū)為例，其規(guī)劃的特色人居環(huán)境整治方案要點如下：

第一，空間布局。保護(hù)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的自然山水，在農(nóng)村交通空間與建筑房屋改造時，保留傳統(tǒng)街道格局；在配置現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，保留農(nóng)村地區(qū)的古村功能，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)農(nóng)村的森林資源、水資源與農(nóng)田資源，使農(nóng)村保留原本的村落肌理，凸顯農(nóng)村文化特色。

第二，建筑整治。在農(nóng)村建筑改造中，首先開展建筑風(fēng)貌評估工作，綜合分析農(nóng)村建筑的保護(hù)等級與保護(hù)價值，通過修繕維護(hù)、恢復(fù)重建等措施，妥善處理農(nóng)村建筑，避免農(nóng)村古建筑被破壞。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循綠色生態(tài)建設(shè)理念，做好農(nóng)村公共空間、道路與宅旁等區(qū)域的綠化工作，并結(jié)合農(nóng)村地理條件，建設(shè)園林景觀綠化工程，種植植物以鄉(xiāng)土樹種為主，并配置透水鋪裝，避免雨水聚集，影響村容村貌，阻礙村民雨天出行，強(qiáng)化景觀的生態(tài)性與功能性。

第四，公共服務(wù)建設(shè)。農(nóng)村工作者加大市政工程建設(shè)力度，通過農(nóng)村地區(qū)的給排水工程、飲用水工程、燃?xì)夤こ?、環(huán)衛(wèi)工程、通信工程及路燈工程等公共服務(wù)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供完善的用水、飲水、取暖等生活服務(wù)，并在農(nóng)村地區(qū)建構(gòu)以生活垃圾處理站為核心的環(huán)境保護(hù)體系，加大農(nóng)村生活垃圾處理力度，避免生活垃圾污染環(huán)境，影響居民生活，改善農(nóng)村環(huán)境。

第五，道路交通建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村地理條件，在現(xiàn)有街巷的基礎(chǔ)上，整合利用率偏低的場地，拆除農(nóng)村違章建筑，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村道路交通布局，提高農(nóng)村公共活動空間的可達(dá)性。同時，農(nóng)村工作者結(jié)合農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求，開展配套設(shè)施建設(shè)，涵蓋商業(yè)、文化、市政與康體等多個領(lǐng)域。通過老年人活動中心、養(yǎng)老公寓、健身房、停車場、公共廁所等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，提高農(nóng)村的宜居性。

3.4 鼓勵村民主體參與整治

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主體參與不到位問題，建議農(nóng)村工作者鼓勵村民參與整治工作，明確農(nóng)村居民的主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)村居民認(rèn)識到自身在農(nóng)村人居環(huán)境整治與維護(hù)方面的責(zé)任與享受利益，發(fā)展一批熱愛鄉(xiāng)村、投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，落實以人為本理念，發(fā)揮村民主體作用，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。以某地區(qū)為例，農(nóng)村工作者采取以下兩項措施，鼓勵村民主體參與整治。

第一，宣傳教育。農(nóng)村工作者利用宣傳欄、電視等傳統(tǒng)媒介，以及快手、微信等新興媒介，向農(nóng)村居民傳遞人居環(huán)境整治工作規(guī)劃、闡述農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)勢及其應(yīng)履行的責(zé)任、享受的利益，提高農(nóng)村居民對人居環(huán)境整治工作的認(rèn)識，引導(dǎo)其積極配合相關(guān)工作。同時，當(dāng)?shù)卣块T與高校、社會組織合作，邀請志愿者團(tuán)隊入村宣傳，利用免費(fèi)發(fā)放雞蛋、扇子等方式，吸引農(nóng)村群眾積極參與宣講活動，在活動中講述農(nóng)村人居環(huán)境整治的成功經(jīng)驗，引發(fā)農(nóng)村群眾對良好農(nóng)村環(huán)境的向往，并向農(nóng)村工作者提出農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議，發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用。在此基礎(chǔ)上，該地區(qū)的農(nóng)村村兩委與黨員群眾代表通過下發(fā)調(diào)查表的方式，了解每家每戶每人對農(nóng)村人居環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)與要求的看法，使農(nóng)村群眾直接參與整治工作中，使各項工作受到群眾的用戶。

第二，完善制度。在農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善后，為提高農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的長效性，該地區(qū)的農(nóng)村工作者創(chuàng)新工作機(jī)制，通過“胡同長”、“巷長”等職位設(shè)置，由村民擔(dān)任農(nóng)村人居環(huán)境整治維護(hù)工作者，負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、綠化植物、公共廁所等管理與養(yǎng)護(hù)工作，每家每戶均安排一名人員擔(dān)任管護(hù)人員，使管護(hù)理念深入人心，避免群眾表現(xiàn)出破壞整治成效的行為。同時，根據(jù)管護(hù)人員的工作責(zé)任落實狀況，開展績效考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村民提供獎勵，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的維護(hù)力度。另外，該地區(qū)開通公開電話，村民可自行舉報農(nóng)村人居環(huán)境破壞行為，如廁所排泄物污染、植物凋亡、生活垃圾處理不到位等，向上級部門報告，盡早安排專業(yè)人員處理，延長農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，開展常態(tài)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在工作生態(tài)效益低、機(jī)制缺乏創(chuàng)新性、方案有效性薄弱、主體參與不到位的問題。本文建議整治工作者改進(jìn)傳統(tǒng)治理理念，創(chuàng)新整治工作機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃整治方案，引導(dǎo)村民參與整治，從理念、機(jī)制、方案、主體四方面著手，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，與農(nóng)村居民共建美麗鄉(xiāng)村。