中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的主要論域及當代展望

王世泰

(1.河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心河海大學基地，江蘇 南京 211100)

中國農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是整個中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局與“兩大變局”的視域下探索中國經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，不能忽略村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。村級集體經(jīng)濟，作為農(nóng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要基礎，其在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和革新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)方面起著不可估量的作用。構(gòu)造契合中國農(nóng)村社會發(fā)展的村級集體經(jīng)濟治理模式，維護農(nóng)村基層組織的健康持續(xù)運轉(zhuǎn)，推進城鄉(xiāng)基層治理一體化發(fā)展，這已經(jīng)成為中國國家治理現(xiàn)代化的共識。由此，探究中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史演進、主要論域以及當代展望，這不僅有利于為鑄就城鄉(xiāng)基層治理體系提供智力支持，也有利于整個中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，從而促進村級集體經(jīng)濟融合進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中。

1 中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史演進

從古至今，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史總是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。[1]在無產(chǎn)階級取得政權(quán)之后，解決好農(nóng)民問題是鞏固政權(quán)的關鍵環(huán)節(jié)。而馬克思、恩格斯發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟問題是農(nóng)民主要問題，進行了最早的、有益的探索和研究。列寧在他們的基礎上對其進行了豐富和發(fā)展，斯大林的集體農(nóng)莊思想也在集體經(jīng)濟理論中。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思辨析和比較了個人與集體的關系，他認為個人唯有在集體中才能真正實現(xiàn)全面的發(fā)展。因此，為之后提出的發(fā)展集體經(jīng)濟、合作社思想等奠定基礎。馬克思、恩格斯倡導發(fā)展合作經(jīng)濟，實行集體經(jīng)營。這是改造小農(nóng)、讓小農(nóng)走社會主義道路的主要辦法，在這過程中更強調(diào)要保證農(nóng)民的基本權(quán)益。在當時土地私有制占經(jīng)濟主要地位的時期，馬克思、恩格斯提出要將土地私有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制經(jīng)濟。農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)自覺和勞動積極性，加快了土地私有制向集體所有制過渡的進程。新經(jīng)濟政策時期，列寧的農(nóng)業(yè)合作思想有了根本性的轉(zhuǎn)變。列寧意識到 “資本主義因素”是暫時不能清除的，列寧不再將商品經(jīng)濟與建設社會主義對立起來。新經(jīng)濟政策時期的集體經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行，不僅提升了經(jīng)濟效益和社會效益，而且也為經(jīng)濟治理與社會治理之間的互動發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎。引導農(nóng)民從單個生產(chǎn)走向集體經(jīng)濟，加強合作與互助的經(jīng)濟發(fā)展模式探索，這就有力地驗證了馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理的科學性。列寧突破了單一的公有制才是社會主義的理論認識，認為集體所有制與個體所有制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)合作社，也是具有社會主義性質(zhì)的。中國共產(chǎn)黨人對于集體經(jīng)濟理論，在經(jīng)典馬克思主義的基礎上，又結(jié)合中國的實際情況，在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。其中毛澤東農(nóng)村集體經(jīng)濟思想、鄧小平“兩個飛躍”、江澤民“兩個聯(lián)合”、胡錦濤“兩個轉(zhuǎn)變”、習近平關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重要論述等都是中國共產(chǎn)黨人長期探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的智慧結(jié)晶。

“對中國鄉(xiāng)村的任何預想，都難以脫離其祖先們的窠臼?！盵2]中國村級集體經(jīng)濟的審視也要在不偏離中國農(nóng)村發(fā)展實際與中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的基礎上進行。究其內(nèi)涵，村級集體經(jīng)濟是以村委會為單位發(fā)展的一種社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟。實際上，它是生產(chǎn)資料歸全體村民所有的一種公有制經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟能夠整合村里分散的資金，創(chuàng)造就業(yè)條件，緩解村里就業(yè)壓力，是拉動區(qū)域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要經(jīng)濟方式。百年來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，“堅持馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，創(chuàng)造了中國農(nóng)村文明新形態(tài)，鑄就中國式農(nóng)村治理現(xiàn)代化圖譜。[3]

1.1 社會主義改造時期：為村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實基礎

社會主義改造時期的村級集體經(jīng)濟，奠定了中國農(nóng)村經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展的堅實基礎。從1949年到1956年，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)中展開創(chuàng)新性探索，最終完成了社會主義改造，確立了社會主義制度。土地集體所有制被改造的進程中，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，亦或是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，還是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，它們都是村級集體經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式。 在土地改革完成后，農(nóng)民雖然因獲得土地，生產(chǎn)積極性高漲，但在生產(chǎn)實踐中，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)能力與抵御自然災害的能力較弱，同時勞動力資源和生產(chǎn)工具的配備也存在著不平衡，致使產(chǎn)量低、難以維持溫飽的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，中國共產(chǎn)黨倡導農(nóng)民組織起來，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，以互利互助為原則，自愿參加到組織當中來，在人力資源、農(nóng)具、牲畜等方面進行互助，使生產(chǎn)資料合理分配。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組充分調(diào)動了農(nóng)戶入組的積極性，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，解決了個體農(nóng)戶勢單力薄、生產(chǎn)工具不足等問題，讓農(nóng)民體會到集體協(xié)作的優(yōu)越性，奠定了之后更深程度合作的基礎。然而農(nóng)業(yè)互助組沒有改變生產(chǎn)資料私人所有制，僅能稱為農(nóng)村村級集體經(jīng)濟形式的萌芽，但是在無產(chǎn)階級的領導下，互助組也具備一定的社會主義性質(zhì)，打下了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟良好發(fā)展的基礎。為進一步滿足農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要，國家開始在農(nóng)村建立具有半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民將土地作價入股，由初級社統(tǒng)一經(jīng)營。這一時期，耕地的牲畜以及農(nóng)具等都統(tǒng)一供大家使用，全體村民都統(tǒng)一參加勞動。為了加快農(nóng)業(yè)的社會主義改造，解決生產(chǎn)力落后，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在農(nóng)村確立生產(chǎn)資料集體所有制就成為了現(xiàn)實的需要，國家提倡大力發(fā)展生產(chǎn)資料完全公有化的集體經(jīng)營團體——高級農(nóng)業(yè)合作社。按照社會主義原則，變農(nóng)民的土地私有為集體公有，勞動資料等也劃歸集體所有，在合作社內(nèi)共同勞動，按勞分配，同勞同酬。以此完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，結(jié)束了階級剝削制度，并擴大了土地經(jīng)營規(guī)模，提高了土地的利用率。但是高級生產(chǎn)合作社急于求成，忽視了農(nóng)民的主觀意愿，入社之后農(nóng)民的收益受到了限制，同時也出現(xiàn)了平均主義，極大降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式較為單一，加之合作社中缺乏有效管理等諸多問題，為之后的人民公社運動埋下伏筆。

1.2 人民公社階段：農(nóng)村基層治理與村級集體經(jīng)濟的有機融合

人民公社是村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村基層治理的結(jié)合，主要由于當時中國為改變社會主義制度下生產(chǎn)力水平低下的情況，急于求成地發(fā)展經(jīng)濟。在1958年，中國將村級集體經(jīng)濟形式完全推進到人民公社。人民公社時期，實行的是“政社合一”的基層社會治理體制。換言之，人民公社就是合作社。與此同時，它也是中國農(nóng)村在當時的基層治理單位。人民公社時期的村級集體經(jīng)濟的特點不同于任何時期，它強調(diào)的是集體統(tǒng)一經(jīng)營。大多數(shù)時候，在農(nóng)村這個基層治理單元中，“鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—村”三級進行經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展。國家治理效能與鄉(xiāng)村社會治理效能的實現(xiàn)都需要創(chuàng)新理論闡釋與實踐探索。[4]這一時期，富有中國特色的就是中國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，一個村有諸多個“隊”組成。“隊”是當時農(nóng)村基層治理的最小單元。人民公社階段的村級集體經(jīng)濟不再是經(jīng)濟組織，而是政治性的生產(chǎn)組織，按照國家規(guī)定統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營，提倡平均主義，在分配方式上實行平均分配。人民公社作為計劃經(jīng)濟體制下政治經(jīng)濟制度的表現(xiàn)形式，代表著計劃經(jīng)濟時代的到來。社員的大型牲畜、農(nóng)具、耕地等一切生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸集體經(jīng)營，在土地所有制的性質(zhì)方面強調(diào)集體所有，這種經(jīng)營體制特征是“一大、二公、三拉平”，契合了當時生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)構(gòu)和效能。

1.3 改革開放以來：村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)新探索提高勞動者積極性

改革開放以來，中國經(jīng)濟融合進全球經(jīng)濟治理之中，中國村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式——人民公社的弊端就凸顯出來。為適應新的經(jīng)濟形勢需要，并充分尊重農(nóng)民的意愿，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的村級集體經(jīng)濟開始推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的村級集體經(jīng)濟模式是以統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營模式進行，一改原來集體集中的經(jīng)營狀態(tài)，變?yōu)橐患乙粦舄毩⒔?jīng)營的生產(chǎn)模式，大型的農(nóng)具、耕地等生產(chǎn)資料也分到農(nóng)戶自己手中。 顯而易見，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國村級集體經(jīng)濟特色的改革成果。它既充分發(fā)揮了集體統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營的優(yōu)勢，又極大地調(diào)動了全體村民勞動致富的積極性。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，無論是從保障農(nóng)民權(quán)益和改革農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還是從完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度和土地管控角度，這都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領中國人民探索推進農(nóng)村經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之處。這是整個馬克思主義經(jīng)濟史上最偉大的理論和實踐的創(chuàng)新。顯而易見，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是馬克思主義政治經(jīng)濟學與中國農(nóng)村具體生產(chǎn)實際相結(jié)合的中國特色的時代產(chǎn)物。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，不僅推進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，也為中國經(jīng)濟融合進全球經(jīng)濟治理提供了堅實的保障，契合了中國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要。

1.4 新時代以來：村級集體經(jīng)濟為實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供現(xiàn)實保障

中國農(nóng)村社會進入到21世紀以來，城鄉(xiāng)基層治理之間的不均衡問題凸顯，中國村級集體經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的問題就成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的題中之義。中國共產(chǎn)黨始終帶領中國人民“投身改革創(chuàng)新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾”[5]。中國共產(chǎn)黨帶領中國人民探索新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展。相較于傳統(tǒng)村級集體經(jīng)濟而言，新型的村級集體經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)的是多樣化的經(jīng)營狀態(tài)，諸如經(jīng)營方面的股份制、合伙制。再比如發(fā)展方式方面的招商引資、加大政府扶持力度等。2012年以來，中國共產(chǎn)黨開始對中國村級集體經(jīng)濟進行政策引導和市場行為規(guī)范。這樣做的目的在于，一方面，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，激發(fā)中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，從而促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化；另一方面，革新農(nóng)村生活境遇，提升農(nóng)民生活辛福感和獲得感，促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。中國村級集體經(jīng)濟深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體資產(chǎn)進行清查和量化，在此基礎上，確定村民的權(quán)責。中國村級集體經(jīng)濟也通過農(nóng)民入股分紅，吸引農(nóng)民以資金、技術(shù)等參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展。由此，村民的集體發(fā)展意識提高，增強了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的活力和公信力。與此同時，借鑒和參考公司股份制的治理結(jié)構(gòu)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展日趨完善，村級集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)也日趨規(guī)范。

新時代中國村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)多樣化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展樣態(tài)。諸如農(nóng)村社區(qū)股份合作形式、企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+政府+農(nóng)戶等形式。顯而易見，中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)完全突破了原有的簡單依靠農(nóng)村土地發(fā)展的單一形式，綜合性和多樣性在不斷增強。這不但促進了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟環(huán)節(jié)的縱向延伸，也使中國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，村級集體經(jīng)濟的作用也愈加顯著。中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效機制的探索是一項系統(tǒng)工程。與此同時，中國共產(chǎn)黨強調(diào)要增強村級集體經(jīng)濟活力，發(fā)展和完善村級集體經(jīng)濟的多種經(jīng)營制度。2014年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。該意見明確提出，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，就必須要在農(nóng)村的道路交通、村社治理等方面加強運營和管理水平。2017年，十九大報告中強調(diào)要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。唯有保障農(nóng)民的各項權(quán)益，才能從根本上促進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設行動，建構(gòu)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的共同體，都要在確保農(nóng)民權(quán)益的基礎上創(chuàng)新探索中國特色的村級集體經(jīng)濟治理模式。

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效機制的探索意義重大。盡管中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展在摒棄“熟人社會”的模式，然而究其現(xiàn)狀來看，中國農(nóng)村仍然保留著集體主義的生產(chǎn)要素和生活形態(tài)。自從改革開放以后，中國農(nóng)村社會治理實踐中，以集體土地所有制為基礎載體的集體統(tǒng)籌權(quán)力不斷走向式微。農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的程度，取決于中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展程度。然而，在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，村級集體經(jīng)濟基本上已經(jīng)喪失了原來的經(jīng)濟傳統(tǒng)和生產(chǎn)特征，集體經(jīng)營的功能已經(jīng)基本上喪失了。部分地區(qū)被城鎮(zhèn)化的企業(yè)或者交通建設占用土地，部分地區(qū)盲目制定農(nóng)村現(xiàn)代化治理發(fā)展規(guī)劃與設計，村級集體經(jīng)濟已經(jīng)被商業(yè)集團或者社區(qū)建設所消解。諸如珠三角農(nóng)村和蘇南農(nóng)村農(nóng)地用于工商用途，廣東清遠農(nóng)村綜合改革試點將土地整合和資金整合相融合等。[6]由此觀之，作為富有中國特色的生產(chǎn)、生活的鄉(xiāng)村共同體的村莊，村級集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)組織形式和現(xiàn)代發(fā)展模式之間出現(xiàn)諸多現(xiàn)實難題。從中國農(nóng)村基層治理實踐視角來看，村級集體經(jīng)濟仍然承載著重要的發(fā)展任務。任何一個村莊治理都離不開資金和制度的雙重保障。村莊治理指的是中國村級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟事務與非經(jīng)濟事務的處理過程。這里的村莊就是著名學者費孝通所敘述的 “由各種形式的社會活動組成的群體，具有其特定的名稱，而且是一個為人們所公認的事實上的社會單位。”[7]當中國村莊治理被“項目制”“典型村”“薄弱村”等詞語包圍的時候，大多數(shù)的農(nóng)村基層治理已經(jīng)出現(xiàn)了各類有關于村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的現(xiàn)實議題。一方面，村莊可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。中國大多數(shù)的村莊在公共服務、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等方面的投入未做出科學有效的預算規(guī)劃，致使出現(xiàn)了各種治理的“斷層”或“爛尾”。另一方面，多數(shù)村莊可支配的集體資源有效。這些村莊出現(xiàn)了“缺錢治理”，亦或者甚至“負債經(jīng)營”的局面。顯然，這些村莊治理出現(xiàn)了“集體空、人心散、慢速度”的治理困境。即使有些地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期，得到了較為充足的資金和政策支撐，然而后期由于資金或技術(shù)的支撐可持續(xù)力度不足，也導致了村莊治理的萎縮跡象。由此，中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效機制的探索，其意義重大。

2 中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的主要論域

百年來，中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效機制的探索，總體上來看，關于中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的研究還未形成系統(tǒng)的創(chuàng)新理論成果。中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的主要論域集中在豐富內(nèi)涵、發(fā)展歷程、現(xiàn)實問題、認識發(fā)展階段等方面。

2.1 中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的豐富內(nèi)涵與發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的豐富內(nèi)涵。村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的討論一般從村級集體經(jīng)濟的理論、實現(xiàn)形式、存在問題、問題成因、發(fā)展模式等方面出發(fā)，其主旨是為了探索一種可持續(xù)的動態(tài)優(yōu)化的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的發(fā)展歷程。中國村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為四個階段，分別是合作社階段、人民公社階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和新農(nóng)村建設時期。這幾個階段，依據(jù)中國經(jīng)濟宏觀的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在不斷革新，但都遭遇長效發(fā)展的難題。一是合作社階段。1953年底，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》。農(nóng)業(yè)合作社的生動實踐，這不僅是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民貢獻給世界的中國智慧，也是推進馬克思主義勞動分配理論中國化的實踐自覺。自1955年開始，中國村級集體經(jīng)濟空前白熱化發(fā)展。直到1958年，全國近三分之二的農(nóng)民都加入了合作社，中國村級集體經(jīng)濟發(fā)展凸顯社會主義制度優(yōu)越性。二是人民公社時期。人民公社的發(fā)展，這是充分彰顯中國特色的生動政治實踐和經(jīng)濟實踐。人民公社從產(chǎn)生到消亡，中國農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都發(fā)生了巨大變化。土地、勞動和產(chǎn)權(quán)保護等概念都深入農(nóng)民心中。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一階段，誠如上文所述，盡管調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，然而沒有形成系統(tǒng)完善的村莊治理體系導致了村級集體經(jīng)濟組織逐漸的出現(xiàn)功能弱化和消退。四是新農(nóng)村建設時期。村級集體經(jīng)濟處于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，村級集體經(jīng)濟如何與社會主義市場經(jīng)濟相融合，這是中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的必然直面議題。一時間，股份合作制、承包拍賣、各類企業(yè)集團入住村級集體經(jīng)濟發(fā)展格局之中，以此來力圖促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。部分地區(qū)的村級集體經(jīng)濟適應了世界工業(yè)化發(fā)展進程，產(chǎn)生了比較競爭優(yōu)勢。然而，大部分地區(qū)在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中并未產(chǎn)生比較競爭優(yōu)勢。村級集體經(jīng)濟伴隨著內(nèi)外因素的變化，必然要直面轉(zhuǎn)型升級。[8]

2.2 中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的現(xiàn)實問題及其途徑

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的現(xiàn)實問題有兩個方面。一是中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的組織和其實現(xiàn)制度的問題，二是針對某一特定的區(qū)域開展的村級集體經(jīng)濟的發(fā)展長效機制探索建構(gòu)?？傮w來看，關于貧困地區(qū)如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟是一個難點問題。緣由在于，村級集體經(jīng)濟在各地區(qū)發(fā)展不均衡，尤其在西北貧困地區(qū)，村級集體經(jīng)濟的的發(fā)展尚處于探索階段，其長效發(fā)展的機制探索和理論實踐都缺乏系統(tǒng)的實踐觀察及探討。此外，大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟社會的地方發(fā)展規(guī)劃、地理區(qū)位、歷史觀念等因素的影響，造成了村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，再加上其擁有的資源較少，在當前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中，難以實現(xiàn)高質(zhì)量的村級集體經(jīng)濟發(fā)展?！熬G色農(nóng)業(yè)”和“綠色有機農(nóng)業(yè)”等詞匯的出現(xiàn)都在映射人們對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和生產(chǎn)方式的省思，也體現(xiàn)了人們在新時代境遇中對人類鄉(xiāng)愁和懷舊情緒的消費。[9]村級集體經(jīng)濟發(fā)展在制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新等方面都需要繼續(xù)深化。具體來講，中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的現(xiàn)實問題有：村級集體經(jīng)濟底子較弱，多數(shù)村莊為“空殼村”；大多數(shù)村莊發(fā)展條件差，可利用資源少；村莊治理的人才和技術(shù)條件不充足；現(xiàn)有村級集體經(jīng)營人才不能掌握市場動態(tài)，更不能清晰把握村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，帶領群眾致富。村莊內(nèi)人員的創(chuàng)新發(fā)展的意識不強；部分村級債務問題嚴重，造成村莊公共服務不到位。究其長效機制方面來說，除了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新探索治理模式探索以外，還缺乏帶動效應和規(guī)模化發(fā)展的內(nèi)在潛力。

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的優(yōu)化路徑。創(chuàng)新和探索長效發(fā)展的路徑，就需要要從兩方面著手。其一，建構(gòu)村莊治理的經(jīng)濟機制。一方面，要探索建構(gòu)“利益共享、責任共擔”的村莊經(jīng)濟發(fā)展的利益再分配機制。簡言之，村莊內(nèi)部的利益分配和經(jīng)濟刺激政策要明確，便于促進村社集體內(nèi)外部形成發(fā)展合力。另一方面，要充分激活村莊治理。中國村級集體經(jīng)濟的長效發(fā)展，唯有探索建構(gòu)契合村莊內(nèi)村民之間基于利益分配的利益關聯(lián)機制，以此來調(diào)動農(nóng)民參與村莊事務治理積極性，激活和再造創(chuàng)新的村莊集體，才能有效地實現(xiàn)村莊治理與發(fā)展。[10]

為解決上述現(xiàn)實難題，村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展就要既探索新制度，又要摸索村級集體經(jīng)濟新模式。一方面，村級集體經(jīng)濟發(fā)展要創(chuàng)新制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，缺乏相關的扶持政策，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的制度保障。著力突破村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度封閉化和村級集體經(jīng)濟組織管理制度的不完善。制度的創(chuàng)新，不能照搬硬套，要依據(jù)各地實際，探尋契合實際發(fā)展的有效制度，摒棄復制性的無效制度，避免“內(nèi)卷化”。另一方面，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展在不同類型的村莊面臨著不盡相同的內(nèi)外限制性條件。[11]發(fā)展村級集體經(jīng)濟的模式有：產(chǎn)業(yè)互動型、資源開發(fā)型、資源經(jīng)營型、實體帶動型、服務創(chuàng)收型等。產(chǎn)業(yè)互動型強調(diào)要充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。資源開發(fā)型強調(diào)的是充分運用和轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源，使其成為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動整個村莊經(jīng)濟治理。資源經(jīng)營型，通過盤活村級集體資產(chǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)村集體企業(yè)來增加村級集體收入。實體帶動型的主旨是依托各類村級企業(yè)帶動農(nóng)民生活和生產(chǎn)收入。服務創(chuàng)收型確認的是農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮基層組織的活力，通過提供各種有償農(nóng)村服務增加村級集體收入。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和優(yōu)化路徑的探索要尊重其地方性和異質(zhì)性特征，不可搞 “一刀切”。村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展要在探索村莊治理現(xiàn)代化進程中，尊重客觀規(guī)律和實際，綜合運用村級集體經(jīng)濟發(fā)展類型的優(yōu)勢，從而探索村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的特色機制和途徑。

2.3 中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的認識階段

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展認識上經(jīng)歷了三個階段。從全球經(jīng)濟治理視野來看，第一階段是在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展計劃初期，這一時期，全球經(jīng)濟治理呈現(xiàn)迅速工業(yè)化。由此，工業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)相互對立的局面形成。工業(yè)化的過度發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是不利于建構(gòu)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的。實踐證明，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展均衡是非常有必要的。中國是個古老的農(nóng)業(yè)社會。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展在工業(yè)化的進程中遭到了削弱，然而農(nóng)村地區(qū)人們的生產(chǎn)傳統(tǒng)和生產(chǎn)形式并未得到根本的改變。第二階段工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的結(jié)構(gòu)比例。中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面要實現(xiàn)高效能的發(fā)展，除了有“成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策”的支撐，還不能缺少與工業(yè)化發(fā)展的銜接。這個階段，中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展就為中國工業(yè)化發(fā)展提供了正如馬克思在《資本論》所敘述那樣的熟練的勞動力。第三階段認識到農(nóng)業(yè)和工業(yè)要均衡發(fā)展。中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要與工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有機互動融合性發(fā)展，從而凸顯中國特色經(jīng)濟治理效能。經(jīng)過全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村中仍有大量地區(qū)處于落后狀態(tài)，且城市人口增長速度快。然而中國城市工業(yè)的發(fā)展無法吸收全部新增的農(nóng)村勞動力。因此，中國農(nóng)業(yè)與中國工業(yè)必須保持平衡的發(fā)展，才能使整個中國經(jīng)濟得到穩(wěn)定的持續(xù)增長。從中國村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制探索視角審視，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制終結(jié)了“政社合一”的鄉(xiāng)村共同體治理。換言之，中國特色的人民公社制度被宣告終結(jié)。但是，農(nóng)村土地的集體所有制卻被保留。1978年以來，中國經(jīng)濟逐漸融合進全球經(jīng)濟之中，中國村級集體經(jīng)濟就在有效市場和有為政府的二元框架之中展開長效機制的持續(xù)探索。

中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展，要堅持傳統(tǒng)創(chuàng)新與現(xiàn)實發(fā)展相結(jié)合。首先，必須要加速推進傳統(tǒng)村級集體經(jīng)濟組織向新型村級集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)化。這里的轉(zhuǎn)化，包括兩個方面：一是整體轉(zhuǎn)化即由一直實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的傳統(tǒng)村級集體經(jīng)濟組織向適應社會主義市場經(jīng)濟的新型村級集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)化；二是部分轉(zhuǎn)化，即由在一直實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的傳統(tǒng)村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一部分農(nóng)民組織起來向農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)化。其次，中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展要注重規(guī)范問題。發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟組織，無論是社區(qū)合作性還是農(nóng)民專業(yè)合作社，都要解決其發(fā)展規(guī)模偏小、管理規(guī)范問題。無論是哪種轉(zhuǎn)化、何種村級集體經(jīng)濟制度發(fā)展完善，都應該尊重區(qū)域優(yōu)勢和資源特征等，堅持創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，有效克服村級集體經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，促進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展。

3 中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的當代展望

中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的基礎就是發(fā)展和創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟制度。中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展，不僅要密切關注中國農(nóng)業(yè)與中國工業(yè)的良性互動均衡發(fā)展，還要持續(xù)推進村級集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)村治理現(xiàn)代化，讓村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要引擎。

3.1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟是共同富裕的重要手段

高質(zhì)量的村級集體經(jīng)濟發(fā)展，關系到農(nóng)民的切身利益，更關系到中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從更長遠來看，高質(zhì)量的村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制探索關系到中國共同富裕的實現(xiàn)。百年來中國的村級集體經(jīng)濟在生產(chǎn)力水平、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村和社會發(fā)展等方面都起著至關重要的作用。社會改造時期的村級集體經(jīng)濟通過互助組、初高級合作社，逐漸把個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改造為社會主義集體經(jīng)濟，建立社會主義制度；人民公社時期村級集體經(jīng)濟的政社合一制度雖然在短期內(nèi)加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是也暴露出不尊重農(nóng)民意愿、分配不公等問題；改革開放以來的村級集體經(jīng)濟，通過大力發(fā)展多種組織形式的集體經(jīng)濟，在大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的發(fā)展，切實保障了農(nóng)民的收益，獲得農(nóng)民的擁護。中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展，促進共同富裕的實現(xiàn)。一方面，構(gòu)建支撐“雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐體系。新形態(tài)的特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系以及鄉(xiāng)村新公共服務體系都要圍繞著村級集體經(jīng)濟發(fā)展而建構(gòu)。另一方面，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育鄉(xiāng)村特色龍頭企業(yè)，打造跨區(qū)域、多元素融合的村級集體經(jīng)濟發(fā)展格局。此外，還要推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮生態(tài)鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村自治組織以及鄉(xiāng)村服務等的綜合功能，以此來共同勾勒共同富裕實現(xiàn)的圖譜。

3.2 發(fā)展形式多樣化是村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的根本動力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟按照“因地制宜、統(tǒng)籌推進”的總體思路推進。通過整合并合理利用資源優(yōu)勢，以總結(jié)歸納村級集體經(jīng)濟成功的項目及其成功的重要因素為基礎，不斷創(chuàng)新發(fā)展符合當?shù)貙嶋H情況的村級集體經(jīng)濟形式。村級集體經(jīng)濟發(fā)展受到除了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源稟賦以及村莊精英的因素影響之外，它還受到農(nóng)戶認知度、公共政策引導以及農(nóng)村基層治理規(guī)劃等因素的影響。探索形式多樣化的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實吁求，也是建構(gòu)中國村級集體經(jīng)濟長效機制的根本動力。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展形成長效機制，這不僅增加村級集體可支配收入，而且還能促進農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進村級區(qū)域一體化發(fā)展中創(chuàng)造村級集體發(fā)展的新高點。發(fā)展形式多樣化的村級集體經(jīng)濟，就要推進各類生產(chǎn)要素的區(qū)域一體化發(fā)展。村級集體經(jīng)濟區(qū)域一體化發(fā)展新格局需要培育村級集體經(jīng)濟區(qū)域特色，打造村級集體經(jīng)濟新型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)共建、共治、共享“三位一體”鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基礎設施、文化資源、信息平臺在農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域優(yōu)化配置，從而助力各類生產(chǎn)要素的合理流動。

3.3 加強村級組織建設是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

村級集體經(jīng)濟關乎人民福祉，同時也是發(fā)展經(jīng)濟的保障。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展需要“能工巧匠”和村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才的支撐。充分激發(fā)黨員干部的責任擔當意識，探索農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展新模式。[12]基層組織建設是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，基層黨建是經(jīng)濟發(fā)展的堅強基石，完善的基層執(zhí)政能力是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。完善組織建設中人才政策體系與管理監(jiān)督制度，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有力支撐與保障。村級集體經(jīng)濟發(fā)展要有“抱團”式思路?！氨F”式發(fā)展是指通過搭建平臺，有效整合資源助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。村級集體要與各方資源相聯(lián)合，進而解決資源分散、小型企業(yè)較多、不成規(guī)模的問題?！氨F”式發(fā)展形式可以為“村級集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“村級集體+電商+農(nóng)戶”“村級集體+股份合作社+農(nóng)戶”等多種形式。如經(jīng)過與股份經(jīng)濟合作社“抱團”，可以整合閑置的住宅和土地，整體租入，按照規(guī)劃打造成農(nóng)耕園、民宿之后再向外出租，同時為村里閑置勞動力提供創(chuàng)業(yè)機會。切實發(fā)揮農(nóng)村各類精英和鄉(xiāng)賢作用，避免“一家富”或“幾家富”的極端現(xiàn)象產(chǎn)生，促進全體村民實現(xiàn)共同富裕。在拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑時，注重“抱團”式的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)整合方面，有效化解小型企業(yè)多且資源分散、不能形成規(guī)模發(fā)展的狀況；在村級集體經(jīng)濟經(jīng)營中，通過“抱團”形成聯(lián)盟，壯大力量，降低運營風險。特別是入股式集體經(jīng)濟，與企業(yè)合作，在不投資、不生產(chǎn)，只監(jiān)督質(zhì)量的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)可觀收益分紅。村級集體的“抱團”式思維，在村級集體經(jīng)濟經(jīng)營中也能提升競爭力和降低管理成本。中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，其框架體系和發(fā)展模式紛繁復雜，城鄉(xiāng)關系的變動塑造了集體經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境、資源條件和發(fā)展空間。中國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展在每一階段都具有各自的形式與特征。未來中國村級集體經(jīng)濟的長效發(fā)展需要進一步進行制度和組織創(chuàng)新。[13]

3.4 再造和重塑鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理共同體的長效發(fā)展機制

回顧百年來中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨不斷推進發(fā)展完善中國新型村級集體經(jīng)濟組織必須堅持農(nóng)民利益、集體利益和國家利益的“三贏”。這三者之間構(gòu)成一個利益共同體互為前提和基礎。中國共產(chǎn)黨推進村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展的百年歷程已經(jīng)充分證明了這一條基本經(jīng)濟規(guī)律的正確性。發(fā)展完善中國新型村級集體經(jīng)濟組織，是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大調(diào)整，旨在破舊立新，克服村級集體經(jīng)濟長效高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。從而切實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕。長效機制的探索并非一味否定村級集體經(jīng)濟，更不是解散集體經(jīng)濟?，F(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎，必須加倍予以充分保護，科學有效地開發(fā)運用。總體上，“雙循環(huán)”和“兩大變局”視野之中的村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展，要在“鄉(xiāng)土中國”向 “后鄉(xiāng)土中國”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，創(chuàng)造性地運用馬克思主義政治經(jīng)濟學原理，探索新的機制和制度。然而，這種轉(zhuǎn)型絕非“鄉(xiāng)土社會”的徹底瓦解與斷裂。與之相反，它是要探索建構(gòu)一種契合村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式的鄉(xiāng)村共同體。一方面，村莊依然是人們情感連接、社會交往和資源互換的重要社會場域。它具有將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精神與現(xiàn)代文明相融合的韌性和可塑性。培育既具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相融合特質(zhì)，又具有現(xiàn)代治理品格與鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村共同體就成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的深厚基礎。[14]另一方面，更為關鍵的是，“雙循環(huán)”和“兩大變局”視野之中的村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展，更多地是一種對農(nóng)村基層社會治理的一種共同體治理的再造與重塑。中國村級集體經(jīng)濟的治理要實現(xiàn)上述治理效能，就必然也要探索在治理失靈、問題情景與治理模式之間尋求一種長效且均衡的創(chuàng)新機制，以此來克服現(xiàn)實村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的治理能力失效、治理模式與治理能力不匹配等現(xiàn)實議題。[15]中國鄉(xiāng)村建設探索這種共同體治理，就要在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與村級集體經(jīng)濟中持續(xù)探索良性循環(huán)的路徑、載體、內(nèi)容、動力。圍繞著生產(chǎn)勞動與日常生活的治理共同體構(gòu)造，傳承中國鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟優(yōu)勢，從而推進中國村級集體經(jīng)濟融合到全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，由此再造新型的契合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村共同體。