鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究

金建鋒

（韶關學院 文學與傳媒學院，廣東 韶關 512005）

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加劇，鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，人們生活水平日益提高，但是鄉(xiāng)村人口數(shù)量仍非常龐大。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的二元結構既影響了我國當前全面建設小康社會又影響了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這其中就包括城鎮(zhèn)教育發(fā)展能夠與時俱進甚至超速發(fā)展，而鄉(xiāng)村教育發(fā)展相對比較滯后，發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題而提出的。為了深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距，2018年1月，中共中央、國務院公布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。同年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因為經(jīng)濟發(fā)展了就會帶動精神文明發(fā)展。鄉(xiāng)村教育無疑屬于鄉(xiāng)村精神文明的發(fā)展范疇。解決鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設的關鍵是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，因為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展了，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)差距縮小了，鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設的困難就變小了。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村教育的意義

（一）有助于鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要在于鼓勵和支持鄉(xiāng)村要立足本地特色，鄉(xiāng)村農(nóng)民要開動腦筋，解放思想，打造因地制宜、具有特色的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展有助于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，不僅在于硬件設施的投入，如鄉(xiāng)村學校的建設、教學設備的投入，更在于容易形成一種尊師重教的良好氛圍。因為鄉(xiāng)村教育事業(yè)能夠反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，使其快速發(fā)展，由此形成鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育事業(yè)相互促進的良好局面。

（二）有助于鄉(xiāng)村教師隊伍的建設

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興所帶來的不僅僅是鄉(xiāng)村基礎建設翻天覆地的變化，如住宿、交通、網(wǎng)絡等，而且更在于促進人民群眾日益增長的教育、醫(yī)療等需求。因此，在四通八達的交通、無處不在的網(wǎng)絡、花園式的鄉(xiāng)村校園等前提之下，城鄉(xiāng)學校的差距不斷縮小，再加上鄉(xiāng)村學校教師有鄉(xiāng)村補貼，自然而然能夠穩(wěn)定原來的鄉(xiāng)村教師隊伍，又可吸引不少大學畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村教師隊伍中。

（三）有助于鄉(xiāng)村學校學生數(shù)量的增加

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的直接受益者是農(nóng)民。他們收入的提高，帶來的首先是觀念的變化。受益于信息社會時代，鄉(xiāng)村農(nóng)民已認識到子女教育的重要性，而經(jīng)濟問題的解決，子女所受教育的經(jīng)費問題就不是問題，由此必然導致鄉(xiāng)村學校學生數(shù)量增加，輟學率降低。鄉(xiāng)村學校學生數(shù)量的增加就會帶動教師隊伍的增加，因為教育需要穩(wěn)定的教師隊伍。

二、鄉(xiāng)村教師隊伍建設困境的原因

鄉(xiāng)村教師隊伍是指在鄉(xiāng)村學校從事教育工作的教師隊伍。這支隊伍是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的推動者，不僅有利于提升鄉(xiāng)村教育的教學質量，而且有利于調動鄉(xiāng)村學生的學習動力，從而實現(xiàn)教育主導教師和教育主體學生的有機結合，達到鄉(xiāng)村教育的最大成效，其重要性是不言而喻的。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的核心是鄉(xiāng)村教師隊伍的建設，可以說鄉(xiāng)村教師隊伍是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關鍵，因此發(fā)展鄉(xiāng)村教育需要充分認識到鄉(xiāng)村教師隊伍建設困境的原因，然后才能提出切實可行的實現(xiàn)路徑。

（一）鄉(xiāng)村地域的相對封閉性

鄉(xiāng)村教師隊伍的工作場所是鄉(xiāng)村學校，因此具有地域鄉(xiāng)村性，也可以說是相對偏遠的地域性。因為現(xiàn)在的社會發(fā)展是以城鎮(zhèn)為中心進行拓展，鄉(xiāng)村是相對城鎮(zhèn)而言，所以鄉(xiāng)村性是具有經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主相對不發(fā)達、人口以分散居住為主相對偏遠的區(qū)域特性。地域鄉(xiāng)村性所體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村教師隊伍的工作環(huán)境，涉及到經(jīng)濟條件、交通狀況、區(qū)域位置、教學條件、教師待遇、教育對象、學生家長等等方面，這些方面大多不如城鎮(zhèn)，由此我們對地域鄉(xiāng)村性特點需要有清晰的認識。地域的鄉(xiāng)村性就導致了鄉(xiāng)村教師隊伍建設的相對封閉性，雖然當今時代是信息化、網(wǎng)絡化的時代，但是鄉(xiāng)村學校由于多種因素導致鄉(xiāng)村教師思想觀念固化，從而導致鄉(xiāng)村教師隊伍建設的相對封閉性。

然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇，交通基礎建設改變了地域的鄉(xiāng)村性，網(wǎng)路的普及改變了信息的封閉，所以地域的鄉(xiāng)村性給鄉(xiāng)村教師隊伍建設帶來的既是挑戰(zhàn)又是機遇，鄉(xiāng)村雖然相對偏遠，但卻是鍛煉鄉(xiāng)村教師的熱土，那里有新鮮的空氣、綠水青山、熱情好客的村民等，更重要的是能夠提供鍛煉能力的舞臺。

（二）鄉(xiāng)村教師隊伍的相對薄弱性

鄉(xiāng)村教師隊伍的薄弱性體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)村教師數(shù)量偏少。特別是在一些偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，學校規(guī)模偏小，服務區(qū)域較大，又不符合撤并條件，所以教師緊缺，師生比偏高，教師超負荷工作，教學工作量大。為了實現(xiàn)正常教學運轉，在崗教師不僅跨專業(yè)教學，甚至語、數(shù)、外、音、體、美等皆有，無法實現(xiàn)專業(yè)性優(yōu)質教育輸出，而且還要跨年級教學，不同年級課程皆有，無法實現(xiàn)針對性教學。二是鄉(xiāng)村教師學歷普遍不高。按照我國不同層次學校教師的學歷來看，小學教師需中專以上學歷，現(xiàn)在逐漸以大專為主；中學教師需大專以上學歷，現(xiàn)在逐漸以本科為主。鄉(xiāng)村教師隊伍的主體是小學教師，其次有部分中學教師，因此總的來說，他們掌握的教學知識和技能無法適應新時代教學的要求，同時教學理念相對滯后等。三是鄉(xiāng)村教師社會地位偏低。教師地位偏低主要源于教師待遇相對偏低，由此導致社會對教師職業(yè)不夠認同，教師隊伍人才流失嚴重，其中鄉(xiāng)村教師隊伍尤其如此。據(jù)對某鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學校的實地調查：2012—2017年，學校共招聘33名教師，期間離職15名，流失將近50%；除2017年招聘的6名教師堅守崗位外，其他年份均有數(shù)量不等的教師離職［1］。有些新到的教師，看到鄉(xiāng)村學校落后的工作環(huán)境，無心教學；他們之中不少人為了養(yǎng)家糊口，同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法專心教書育人。

鄉(xiāng)村教師隊伍的薄弱勢必影響到鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這種狀況逐步得到改觀，鄉(xiāng)村教師數(shù)量、鄉(xiāng)村教師的社會地位等都在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村教育必將不斷縮小與城鎮(zhèn)教育的差距。

（三）鄉(xiāng)村學校生員素質的相對復雜性

鄉(xiāng)村教師隊伍的教學對象是鄉(xiāng)村學生，兩者是直接聯(lián)系、相互影響的，所以論及鄉(xiāng)村教師隊伍建設的特點有必要考慮鄉(xiāng)村學校生員素質的復雜性。鄉(xiāng)村學生有很多優(yōu)點，比如淳樸、善良、真誠、吃苦耐勞等，但是他們中有諸多留守兒童，缺乏父母的關愛和教導，導致厭學；有的家庭生活困難，不重視子女的教育；有的學生需要幫助家里勞動，無法專心學習；有的學生容易受到不良習氣影響等。教師的使命是立德樹人，鄉(xiāng)村教師需要付出更多的心血和投入，不一定能得到相應的教學成就，這勢必會影響到教師的積極性。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村學生也能夠走入城市，感受城市的繁榮和世界的美好，從而努力學習改變現(xiàn)狀。教育涉及到國家、社會、家庭、學校、教師、學生等諸多因素，鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育相比，各個環(huán)節(jié)都較為薄弱，所以加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設尤為重要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設勢必發(fā)生巨大改變，鄉(xiāng)村教育必將得到新的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村教師隊伍建設需要多方合力、統(tǒng)籌安排、上下聯(lián)動，因此需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提出解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實現(xiàn)路徑。本文擬從宏觀角度、中觀角度和微觀角度三方面提出建議。

（一）宏觀角度：需要國家層面政策引導

就國家層面而言，國家非常重視教育和教師隊伍建設，其中包括鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設，出臺了一系列教育政策和文件。20世紀80年代，《中華人民共和國義務教育法》頒布，隨后歷經(jīng)多次修訂。義務教育的主體是適齡兒童和少年，其中鄉(xiāng)村中小學生是鄉(xiāng)村義務教育的主體。鄉(xiāng)村義務教育的普及需要大量的鄉(xiāng)村教師。2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，專門指出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”［2］。2017年10月，黨的十九大報告指出：“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教?！保?］2018年1月，中共中央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，就鄉(xiāng)村教師隊伍的編制配備、教師資源配置、考核評價制度、鄉(xiāng)村教師待遇等進行了專門闡述［4］。“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?！笨梢娨恢币詠恚诤暧^政策層面，國家對鄉(xiāng)村教師隊伍建設十分重視。

當前，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的在于統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。教育是立國之本、強國之基，但鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設有其特殊性。因此在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家需要繼續(xù)在宏觀角度對當前教育現(xiàn)狀進行研判，制定一系列既有利于鄉(xiāng)村振興又有利于教育發(fā)展的政策和文件，因勢利導，進行頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，引導教育健康發(fā)展、良性發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設相互促進。

（二）中觀角度：需要地方政府部門重視落實

因為國家重視鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設，出臺了一系列政策和文件，所以在中觀角度，地方政府部門也需要提升鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設，切實落實和制定相關政策和文件。

一是要建立和落實鄉(xiāng)村教師隊伍待遇保障制度。國家應加大對鄉(xiāng)村教師隊伍的財政支持力度，地方政府應做到財政配套。按照艱難程度，提高困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇。有學者提出：“建議從國家級貧困縣開始，從最艱苦、最偏僻、最邊遠的地區(qū)開始，實施鄉(xiāng)村教師收入倍增計劃，大幅度提高鄉(xiāng)村教師的實際收入?！保?］地方政府根據(jù)國家政策和文件，切實為鄉(xiāng)村教師的住房、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等進行專門考慮，讓他們的幸福指數(shù)有實質性提高。二是要完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設的管理機制，優(yōu)化師資結構。對鄉(xiāng)村教師在職稱評聘、交流輪換、教師技能培訓等方面，要優(yōu)先傾斜［6］。目前正在實施的免費師范生定向招生培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的政策，值得進一步擴大。此外，還可以借鑒國家精準扶貧的實踐辦法開展精準扶教。三是對鄉(xiāng)村教師隊伍加強本土化培養(yǎng)，造就一支“下得去、教得好、留得住”的鄉(xiāng)村教師隊伍［7］。因為本土化的鄉(xiāng)村教師本身有著鄉(xiāng)土情懷、鄉(xiāng)土語言、鄉(xiāng)土知識等，更容易扎根本土教育。同時實施鄉(xiāng)村支教計劃，鼓勵青年教師在困難中錘煉自己，政府給予傾向性政策支持。因此地方政府應根據(jù)國家相關政策，重視落實各項有關鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策，同時充分調研本地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍情況，因地制宜，精準發(fā)展鄉(xiāng)村教育，推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設?？偠灾卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到發(fā)展了，無疑更能保障鄉(xiāng)村教師隊伍各方面的良性健康發(fā)展。

（三）微觀角度：需要鄉(xiāng)村教師堅守師德規(guī)范和厚實教育情懷

鄉(xiāng)村教育的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師隊伍是關鍵。除了國家、地方政府的努力和各種政策傾斜之外，在微觀角度，還需要鄉(xiāng)村教師隊伍中的每一個教師堅守師德規(guī)范和厚實教育情懷。

一是要加強師德師風建設。不論是師范生還是非師范生，要獲得教師資格，就必須加強師德師風建設，堅守師德規(guī)范?！皩W高為師，身正為范”，作為一名鄉(xiāng)村教師，應該踐行社會主義核心價值觀，以立德樹人為己任，遵守中小學教師職業(yè)道德規(guī)范，成為習近平總書記所說的“四有”老師，即“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”。二是要有教育情懷，有積極的情感、端正的態(tài)度，關愛學生，甘于奉獻。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村學生的引路人，承擔改變鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀的重任，責任重大，使命光榮。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村教師享受到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所帶來的福利，無疑更加能堅定自己從事鄉(xiāng)村教育的決心。

四、結語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村教師隊伍建設。雖然有多種原因導致了鄉(xiāng)村教師隊伍比較薄弱，有待于進一步加強，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設肯定會逐漸向好。鄉(xiāng)村教師可以逐步改善鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀，甚至會直接影響、改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀。知識改變命運，鄉(xiāng)村學生可以通過學習改變命運，鄉(xiāng)村振興需要建設者具有科學知識。鄉(xiāng)村教師隊伍的建設在宏觀角度需要國家的政策引導，在中觀角度需要地方政府的重視落實，在微觀角度需要鄉(xiāng)村教師堅守師德規(guī)范、具有教育情懷，終極目的是吸引優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)村教師隊伍，教育出優(yōu)秀的學生。鄉(xiāng)村教師隊伍的建設不是一朝一夕可成的，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設的瓶頸必將被打破，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展也將迎來新的春天。