民辦高校特色發(fā)展的研究

朱少先

（廣州華立科技職業(yè)學(xué)院 辦公室，廣東 增城 511325）

《2010-2020年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》明確指出：支持建設(shè)一批高水平有特色的民辦高校。民辦高校實施特色創(chuàng)建工程，走特色發(fā)展之路，既是高等教育普及化的時代要求，也是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求，同時還是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代的外在要求，更是民辦高校生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。因此，特色發(fā)展是民辦高校的生命線，是各民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的主旨。

一、 特色發(fā)展是民辦高校辦學(xué)的必然選擇

民辦高校特色發(fā)展就是指民辦高校根據(jù)自身資源條件和主觀愿望，在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式和治理機制等方面主動選擇與眾不同的戰(zhàn)略、途徑、方法以及由此所產(chǎn)生的獨特內(nèi)涵、氣質(zhì)和特征等。

（一）廣東高等教育進入普及化時代的內(nèi)在要求

2021年1月14日廣東省政府網(wǎng)站要聞動態(tài)顯示：全省高等教育毛入學(xué)率2020年預(yù)計達52%，廣東高等教育實現(xiàn)了普及化。高等教育發(fā)展分為精英、大眾和普及三個階段。不同階段、不同類型的院校，應(yīng)該體現(xiàn)出自己獨有的辦學(xué)特色。這是高等教育自身發(fā)展過程中的內(nèi)在規(guī)律要求：特色發(fā)展。實現(xiàn)“我們不一樣”！

（二）高等教育內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求

2019年，廣東高校在校生達到260多萬人，毛入學(xué)率達46%；2020年高校在校生280多萬人，毛入學(xué)率達到52%，超額實現(xiàn)了廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃2020年50%的目標，稍高于全國51%的平均水平。但廣東高等教育人才培養(yǎng)還存在短板，其數(shù)量、質(zhì)量，都與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)；人才培養(yǎng)的深層次矛盾依然突出；高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，同質(zhì)化傾向嚴重，優(yōu)質(zhì)高等教育資源供應(yīng)不足；民辦高校的科研水平、論文質(zhì)量和公辦高校相差較遠。民辦高等教育，需要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。其發(fā)展重點在于從以往的拼規(guī)模、比數(shù)量的舊路，更快地轉(zhuǎn)向到新形勢要求的穩(wěn)規(guī)模、比質(zhì)量、拼內(nèi)涵的新路上來，以期提高優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給能力和水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

注重內(nèi)涵、比拼質(zhì)量：這是各國進入高等教育大眾化階段面臨的共性問題，也是聯(lián)合國教科文組織在展望下一個15年世界教育愿景時提出的新理念［1］。21世紀以來，歐美掀起了新一輪提高教育質(zhì)量的競賽浪潮，中國高等教育實現(xiàn)教育質(zhì)量年報常態(tài)化，質(zhì)量意識日益強化。我國民辦高等教育正處于快速發(fā)展變化之中，面對的挑戰(zhàn)更為嚴峻，內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，離高等教育強國還有一定差距。

（三）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在要求

全國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。一是經(jīng)濟發(fā)展的方式，從過去一直追求規(guī)模和速度的粗放式增長，向適應(yīng)新常態(tài)講求質(zhì)量、效率的集約型增長方式變革；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從以往增量擴能式為主，向存量與增量并舉的深度模式轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展動力要素，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

世界發(fā)展經(jīng)驗證明，科技第一生產(chǎn)力與人力第一資源重要粘結(jié)點、匯集區(qū)就是高等教育領(lǐng)域。高等教育也是經(jīng)濟社會前進的智力基礎(chǔ)和資源條件［2］。我國的高等教育不但要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展這個新常態(tài)，也需要明確高等教育自身發(fā)展的新階段、新特點。以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為重點，找準辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標，確立長遠發(fā)展規(guī)劃，不斷加大資源投入，改善辦學(xué)條件，穩(wěn)定培養(yǎng)一批年富力強的重點教師和核心管理人員。向管理要效益，以規(guī)范管理、提升品牌作為保障，走差異化特色辦學(xué)的道路，以特色求生存、求發(fā)展；以質(zhì)量立校，以特色強校，最終形成民辦高校自身的良好地位和競爭優(yōu)勢。促使學(xué)校全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進而為地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持。

廣東高職院校在省政府引導(dǎo)下，緊緊圍繞為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的目標，所設(shè)專業(yè)緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快招生綜合改革，采取三二分段、專本打通，春季學(xué)考招生和高考統(tǒng)招相結(jié)合的方式，多形式多層次多方法，服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，為社會經(jīng)濟建設(shè)輸送技能實用型人才。

（四）民辦高校面臨生存發(fā)展的必要選擇

民辦高等院校經(jīng)過20多年的跳躍式發(fā)展，規(guī)模迅速擴大、水平不斷提高，為廣東高等教育事業(yè)的發(fā)展增光添彩，為廣東省經(jīng)濟總量占居前三添磚加瓦。但是，民辦高校與公辦高校相比，畢竟其發(fā)展歷史短、辦學(xué)實力弱，社會聲譽暫時沒有公辦院校高，在發(fā)展過程中還存在諸多不足。

縱觀世界高等教育發(fā)展歷史，高校辦得好與不好，規(guī)模是大還是小，都不是最主要的。其關(guān)鍵在于辦出特色，形成自有的辦學(xué)理念、建校風(fēng)格。特色，是在特定的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，經(jīng)過長期的辦學(xué)實踐，逐步積累凝煉而成的，具有獨特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和發(fā)展性這四個特征的統(tǒng)一結(jié)合體，成為一所高校賴以生存和發(fā)展的優(yōu)勢所在、命脈所系。顯然，民辦高校要實現(xiàn)自身健康可持續(xù)發(fā)展，必須真正提高質(zhì)量，突出特色，強化品牌策略， 提升品牌優(yōu)勢。民辦高校，在職業(yè)教育競爭中，必須求得生存，首要的是準確定位，要有所為有所不為。民辦高校不可片面追求“高大全”，可以求真求實，錯位發(fā)展，追求“小而精小而美”。

二、 民辦高校特色發(fā)展存在的不足

根據(jù)省教育主管部門2019年民辦高校年檢結(jié)果顯示，全省50所民辦院校中， 45所合格，5所基本合格。民辦高校普遍存在著以下幾個問題。

一是辦學(xué)經(jīng)費資金來源單一，財力保障不充分。辦學(xué)所需的土地，用于科研、實驗、實訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備、圖書儀器，科研經(jīng)費和高端人力成本等等都需要巨大、長期的資金投入，僅依靠學(xué)費難以解決。雖然廣東有四個職教集團在政府支持下成功上市到股票市場融資，增強了資金實力，但易形成資本贏利要求與教育是公益性和長期性相矛盾的壓力。在國家治理和社會需求層面，對民辦高校的辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量以及社會服務(wù)水平不斷提出了新的更高的要求和受教育者選擇更好更高的高等教育資源的背景壓力下，再加上高校教師隊伍薪資水平提高和增加補充養(yǎng)老等實際情況，辦學(xué)成本會大幅上升，經(jīng)費不足的問題愈加突出。國家應(yīng)盡快推出分類管理下的資助或獎勵方案。

二是如何充分發(fā)揮學(xué)校治理功效。民辦高校，是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨組織發(fā)揮政治核心作用，保證辦學(xué)方向。這就要求董事會組成形式和運行程序規(guī)范合理。而現(xiàn)實是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)運行不暢，院校章程沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；學(xué)校黨委、工會、監(jiān)事會、學(xué)術(shù)委員會等，組織作用發(fā)揮不充分，有礙高校的科學(xué)、民主、健康發(fā)展［3］。

三是師資力量不足。實際上不少民辦高?；旧线_不到1：18的規(guī)定師生比，專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。尤其是中年斷層問題，不能滿足民辦高?！半p高”的發(fā)展需求，尤其缺乏學(xué)術(shù)帶頭人，缺少科研骨干、院士、博士、教授及行業(yè)技能工匠大師。

四是教科研水平不高。辦學(xué)定位脫離實際，追求高大全，卻不明方向，朝令夕改。違反教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，教育過程的監(jiān)管形同虛設(shè)；保障體系缺乏，教學(xué)水平培養(yǎng)質(zhì)量得不到有效保障。

由于體制障礙和先天不足，我國民辦高等教育存在宏觀管理因循守舊，習(xí)慣思維、計劃管制，微觀運行動力不強，存在目標鎖定、路徑依賴的狀況。民辦高等教育應(yīng)有的體制機制優(yōu)勢，如靈活高效的決策管理機制、強大快速的市場適應(yīng)能力、廣闊便捷的資源整合渠道等，并沒有得到有效的發(fā)揮，而且隨著外部環(huán)境的變化和客觀形勢的發(fā)展，有逐漸失去先前的生機和活力的可能。

綜上所述，推動民辦高等院校提高辦學(xué)層次，大力發(fā)展應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育；努力形成一批有特色、高水平的民辦高等院校，打造自己的民辦教育區(qū)域特色；鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強民辦教育政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，支持民辦學(xué)校在經(jīng)費籌措、管理體制、辦學(xué)模式、課程改革、人才培養(yǎng)、教師管理等方面大膽試驗、創(chuàng)新，形成民辦教育自身特色①廣東省教育廳《關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》。。這既是方向，也是原則要求。

特色辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，科學(xué)定位是實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。而科學(xué)定位則必須突出區(qū)域特色，有針對性地培養(yǎng)實踐能力強的實用型人才。在質(zhì)量立校，人才強校，特色興校，辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)等方面具有自己的鮮明特色。

三、特色發(fā)展的方向選擇

特色發(fā)展是民辦高校最好的和必然的選擇?，F(xiàn)在是最好的時代?！笆奈濉遍_局之年，大灣區(qū)建設(shè)已開啟，海闊憑魚躍。

（一）創(chuàng)新辦學(xué)運行機制，改革內(nèi)部管理機制

1.辦學(xué)類型的選擇。根據(jù)國家和地方法律法規(guī)與政策的精神 ，各民辦高校，要及時審時度勢，根據(jù)自身的資源條件，設(shè)定好發(fā)展目標。

2.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的健全。在分類管理的大背景下，遵循歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢的原則。

3.競爭激勵機制的完善。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平公正的導(dǎo)向；完善重能力、重實質(zhì)、重效能的分配激勵機制，切實維護教職工隊伍的長期穩(wěn)定。

4.法人治理結(jié)構(gòu)的改革。法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。要協(xié)調(diào)好民辦大學(xué)多元權(quán)力和利益主體間的關(guān)系，促使民辦高校法人、多邊治理結(jié)構(gòu)的形成。要建立以教代會為基本形式的學(xué)校民主管理制度［4］。

5.決策機構(gòu)的建設(shè)。董事會工作的開展，要堅持專業(yè)治理、親屬回避的原則，并加強程序意識，嚴格按程序辦事。需要強調(diào)的是：董事會作為決策機構(gòu)并不等于包辦機構(gòu)。校長在治理學(xué)校行使職權(quán)時，不得隨意變更董事會作出的決議，也不得超越董事會授權(quán)范圍。但對董事會已經(jīng)授權(quán)校長的相關(guān)工作和職權(quán)，尤其是教育教學(xué)工作，董事會領(lǐng)導(dǎo)不能直接進行干預(yù)。

6.監(jiān)督制約機制的建立。學(xué)校監(jiān)事會，應(yīng)大膽地行使高校章程規(guī)定的職責(zé)，檢查學(xué)校財務(wù)；同時對董事和校長履職、學(xué)校依法辦學(xué)進行有效監(jiān)督，認真遵守規(guī)章制度。

（二）凝聚共識，謀定而動，打造重點專業(yè)群

1.專業(yè)建設(shè)契合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民辦高校，應(yīng)堅持瞄準區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新工科建設(shè)，實時調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。堅持三契合：契合當?shù)亟?jīng)濟特色、契合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、契合學(xué)校特色。圍繞珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會公益性，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色鮮明、潛力較大和為地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的優(yōu)勢專業(yè)。構(gòu)筑新型而完備的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮珠三角毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件。

2.努力打造高水平學(xué)科專業(yè)群。學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在民辦高校特色發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位、核心作用。培育特色專業(yè)，是一個各方面資源長期穩(wěn)定投入的過程，特色培育必須瞄準重點，有所為有所不為。必須先從某個重點專業(yè)突破，再到專業(yè)群，再到學(xué)校層面［5］。

國家 “雙一流”建設(shè)的大背景，為民辦高校打造一流學(xué)科專業(yè)，提供了良好的發(fā)展機遇。目前，許多民辦高校正在發(fā)力加速特色學(xué)科專業(yè)群建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，瞄準科技發(fā)展趨勢，堅持有所為并主動作為、有所不為主動放棄，逐步形成自己的穩(wěn)定特色、品牌專業(yè)，為地方區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，培養(yǎng)出更多適銷對路的技能型、應(yīng)用型人才。

3.以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級為目標，積極主動建立優(yōu)勢的重點專業(yè)聚集群。有效實現(xiàn)高校專業(yè)鏈與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈”集群對接，面向地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)、科研攻關(guān)和繼續(xù)教育等社會服務(wù)。

（三）產(chǎn)教融合，校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，學(xué)做一體

樹立產(chǎn)教融合理念，推行校企合作機制，通過校企合作項目形式，建立政府、高校、企業(yè)行業(yè)等多方協(xié)同合作的“多軌運行”同頻共振模式。以培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力為核心，重構(gòu)課程體系，統(tǒng)籌理論教學(xué)和實踐教學(xué)。進一步完善校企雙主體育人機制，提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與工作能力。

精準推動教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，精確對標企業(yè)技術(shù)和裝備水平，精心設(shè)計理論和實訓(xùn)課程，精細設(shè)計教學(xué)方案和課程模式。扎實推動教學(xué)模式變革，通過真實案例和實際項目，切實激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和職業(yè)興趣。

（四） 骨干教師隊伍的培育

民辦高校要培養(yǎng)本校的名師。公開招聘高端人才，鼓勵有經(jīng)驗的中年教師進行指導(dǎo)。這樣能形成年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、相對合理的教師隊伍，為教學(xué)卓越計劃的執(zhí)行打下堅實的師資基礎(chǔ)。抓好教師專業(yè)發(fā)展是提高教師水平的重要方式。

隨著經(jīng)濟全球化和人類命運共同體觀念的深入，國家之間的交流在經(jīng)濟、政治、教育和文化等方面都有所體現(xiàn)。民辦高等教育，一定要順應(yīng)整個世界高等教育發(fā)展的大趨勢，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長和國際競爭力提升，與國際高等教育和科技創(chuàng)新對接交融。

總之，在辦學(xué)過程中，應(yīng)該探索凝練出民辦高校應(yīng)有的特色；民辦高校特色發(fā)展，應(yīng)該適應(yīng)教育服務(wù)市場，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

民辦高校走特色發(fā)展之路，既是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級換代和適應(yīng)勞動人口逐年減少等方面的外在要求，也是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求；同時，更是民辦高校今后發(fā)展壯大、做強做特的必然選擇。