新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑探析

姜愛華，鄒彤暉

(沈陽航空航天大學 馬克思主義學院,遼寧 沈陽 110135)

推動城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷協(xié)調(diào)與融合，是穩(wěn)步推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民富裕的重要措施和偉大戰(zhàn)略構想。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中也提出了“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！钡闹匾撌?。[1]這一論述的提出，讓新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化趨勢中的影響越來越凸顯，也充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合問題對于完成十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的重要作用和核心地位。

一、新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

進入新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展依舊保持著良好的上升勢頭，但發(fā)展不平衡問題正逐漸成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的顯著短板以及人們實現(xiàn)美好生活需求的重大障礙。從某種意義上講，城鄉(xiāng)發(fā)展的落差，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患和發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。

推動城鄉(xiāng)融合可以消弭城鄉(xiāng)間過去存在的裂痕，建立一個完整統(tǒng)一的市場體系，消除城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素雙向流通的障礙，保證生產(chǎn)要素在暢通流動。在城鄉(xiāng)融合過程中，城市可以將農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)拉入到城市強大的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈中運行，使農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)得到資金、技術、信息、市場的支持，同時農(nóng)村的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素也可以被充分市場化，進而密切城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟交流。這不僅有利于帶動國內(nèi)的大循環(huán)，而且可以讓我國在國際大循環(huán)中占據(jù)有利地位，推動我國構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，從而為社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，提到了要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。[2]而我國自建國以來就致力于提升工業(yè)化水平，經(jīng)過多年的發(fā)展可以說城市的工業(yè)化發(fā)展水平與發(fā)達國家差距不大。但要實現(xiàn)一個國家的現(xiàn)代化，就要求這個現(xiàn)代化是全面均衡的，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關系上就是城鄉(xiāng)要處于互利共生，協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。馬克思也指出過鄉(xiāng)村的城市化是現(xiàn)代化的體現(xiàn)。但目前我國農(nóng)村的居住環(huán)境、社會保障條件、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較城市相比差距明顯。能夠支援農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，驅動農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力不足等問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要短板。而推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先可以利用城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)有機結合，進而促進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以打破城鄉(xiāng)發(fā)展落差，促進公共服務不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障上等方面享受平等的權利，才能使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民沒有后顧之憂，為農(nóng)村的和諧發(fā)展奠定堅實基礎。[3]最后，城市鄉(xiāng)村融合式發(fā)展，進而搭建互利共贏的橋梁，有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補促進發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“扎實推進共同富?！钡膹姶髣恿?/h3>

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會也提出了“全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠景目標。在新階段，推進共同富裕關鍵任務之一是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實解決部分人民的生活問題。例如截至2020年底，我國尚有2856萬農(nóng)民工奔波于城市與農(nóng)村之間。這些人不能和擁有城市戶籍的居民享受同等的待遇，融入城市的成本居高不下；且大部分農(nóng)民工又不愿意放棄在農(nóng)村的耕地，城鄉(xiāng)間的奔波使得農(nóng)民不能專心經(jīng)營耕地，提升作物產(chǎn)量，甚至使耕地處于半荒廢狀態(tài)。這一方面使城市化的進程大大減緩，另一方面又造成了農(nóng)村土地資源的閑置與浪費。而城鄉(xiāng)融合的作用從近景來看，城鄉(xiāng)利益的重新調(diào)整，農(nóng)民可以更公平地獲得社會主義建設的成果，從而提高收入水平。而物質(zhì)收入的提高可以改變豐富人們的生活狀態(tài)，使人們有了為美好生活奮斗的信心與決心，同時還促進了社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。從遠景來看，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠消減二者的發(fā)展地位落差，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流通，激發(fā)人民的生產(chǎn)熱情，促進城鄉(xiāng)收入分配公平，從而為推進共同富裕發(fā)展開辟道路。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的突出問題

(一)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不合理

十九屆五中全會公報指出我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很多制約條件。當然這也是由于歷史原因和馬太效應造成的。在改革開放剛開始的時候，我國可以用來促進發(fā)展的資源資金有限，因此仍然沿用之前的“農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針政策，只是在具體形式上較以往有所改變。具體來說就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以集中農(nóng)村經(jīng)濟的資源保障工業(yè)基礎的建設，但是向工業(yè)和城市提供剩余產(chǎn)品的方式來提高工業(yè)化水平的比重不斷減少，而由農(nóng)村提供勞動力與鄉(xiāng)村資源(土地和資金等)來提高工業(yè)化水平的比重不斷增加。結果是城市化的發(fā)展空前繁榮，而農(nóng)村在原有的發(fā)展動力不足的情況下，又遇到了勞動力與資本的大量流失，農(nóng)村的空心化問題日益嚴重。一直到2004年我國才做出城市支持農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。但在市場化改革的大背景下，城市與農(nóng)村已經(jīng)形成了偏向城市的非對稱性共生關系，而根據(jù)馬太效應，城鄉(xiāng)差距一旦形成，這種差距不但不會消失反而會進一步拉大?？v使政府通過轉移支付、農(nóng)業(yè)補貼、取消農(nóng)業(yè)稅等方式試圖縮小城鄉(xiāng)差距，但城鄉(xiāng)工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)巨大的實力差距并沒有得到彌補，反而成為一種常態(tài)。這種常態(tài)表現(xiàn)在兩方面，其一，技術要素難以雙向流通：我國大部分科研院所與技術人才都聚集在城市，而將技術轉化為生產(chǎn)力最好的選擇也是在城市進行。將技術從城市流向農(nóng)村十分困難。其二，資金要素難以雙向流通：就政府資金來說，長期的城市發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略使得城市獲得的財政支持要遠高于農(nóng)村。即使近年來政府出臺了相關政策，但農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還是明顯落后于城市的。在市場資金方面，一方面由于城市的市場化水平更高、基礎設施與服務體系更加完善，資本更傾向于在城市中尋找投資項目，城市獲得的資金進一步提高，發(fā)展更完善，對資金的需求又進一步提高。而且城市的要素市場化水平明顯高于農(nóng)村，市場運行環(huán)境也好于農(nóng)村，要使城市的生產(chǎn)要素自愿向農(nóng)村流動，本身就是一種巨大的挑戰(zhàn)。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的動力不足

推動城鄉(xiāng)融合的動力因素有許多，包括城市化推動、生產(chǎn)率推動以及政府推動。

城市化推動是指城市在發(fā)展過程中不斷地聚集周圍地區(qū)的勞動力、資本與產(chǎn)業(yè)，達到城市帶動農(nóng)村發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)收入分配公平。一方面城市化的進程為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)可能，增加了農(nóng)民的可支配收入；另一方面農(nóng)村勞動力的減少可以有效緩解農(nóng)村土地緊張與過于分散經(jīng)營的問題，再通過城市相關的人才技術交流，可以有效提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平與現(xiàn)代化水平。但當前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)主要是養(yǎng)殖種植業(yè)，2020年我國的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為65%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比為2.3:1，離2025年80%的加工率與2.8:1的總產(chǎn)值比還有一段距離。大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)水平還處于較低的層次，與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不廣泛，融合度低。通過城市化推動的問題在于城市雖然吸收了農(nóng)村大量資源，卻無法有效地將技術應用農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。

全要素生產(chǎn)率的提高對縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合具有關鍵作用。就我國城市來說，因為擁有數(shù)量眾多的勞動力和科研院所，使得橫縱向上的分工效率都比較高，可以為城市不斷增長的市場提供充足的產(chǎn)品與服務，以此來推進城市的持續(xù)發(fā)展。而當前農(nóng)村主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，絕大多數(shù)農(nóng)村全要素的生產(chǎn)率和投資利潤低于城市是不爭的事實，這讓城市的空余資本也很難流入農(nóng)村，這對于全面發(fā)揮城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率是一個很大的難題，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是一種挑戰(zhàn)。

政府對城鄉(xiāng)融合的作用，主要表現(xiàn)在政府的經(jīng)濟發(fā)展觀念和城鄉(xiāng)發(fā)展的相關政策例如土地政策，戶籍制度、城鄉(xiāng)金融政策、社會保障制度等會直接影響城鄉(xiāng)融合的走向和程度。以戶籍制度為例，我國過去長期存在的城鄉(xiāng)二元結構有很大一部分原因要歸咎于戶籍制度。[4]基于公平正義以及提高生產(chǎn)效率的考慮，改革開放后政府不斷推動戶籍制度改革，但因為戶籍與居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利掛鉤，導致戶籍改革的成本較高，地方政府推動戶籍改革的成效不明顯。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是可以直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度的，而我國在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要在6年時間內(nèi)將全國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差額縮小15個百分點，但實際進度嚴重落后于規(guī)劃。[5]戶籍制度改革的滯后一方面使得農(nóng)村剩余勞動力難以向城市自由轉移，進而不能使農(nóng)村的剩余勞動力資源得到充分利用；另一方面，農(nóng)村居民市民化難，也增加了城鄉(xiāng)社會的不公，滯緩了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。

(三)城鄉(xiāng)治理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

黨在十九屆五中全會上提出要重點推進“形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。要使城鄉(xiāng)共治，核心在于管理者必須找到兩者之間的利益相關點并達成利益共識，從而使城鄉(xiāng)主動參與社會治理、自愿協(xié)商，在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃中找到自己的角色定位，在發(fā)展中相互配合，從而達到1+1>2的發(fā)展效果。在以往的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃中，政府對于城市化的發(fā)展往往更加重視，社會基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化不斷加深，而忽略了農(nóng)村的同步推進。同時由于城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動性低下，使得城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間形成了不同程度上自我管理和發(fā)展的單元，單元之間的封閉性加劇了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的難度。另外隨著城鄉(xiāng)融合的推進，農(nóng)村與城市的聯(lián)系逐漸加深，城鄉(xiāng)要素流動更加頻繁，“在地化”和“飛地化”相互交織使得當前的社會治理呈現(xiàn)碎片化、原子化的傾向，社會治理相關制度與政策的制定修改也無法完全同步快速變遷的社會現(xiàn)實，這給城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

(四)城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距懸殊

改革開放以來城市化進程不斷加快，農(nóng)村的基本生活水平也有了翻天覆地的變化。但城鄉(xiāng)間發(fā)展速度的落差也加劇了原本就存在的城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距。城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距過于懸殊，就會造成鄉(xiāng)村對人才的吸引力不足，進而增加高附加值產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移的難度，成為阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的一大障礙。

在安全方面，包括衛(wèi)生安全、社會保障安全、治安安全等等。最明顯的衛(wèi)生安全差異就是截至2020年4月年我國還有13%的農(nóng)村沒有集中供水，自來水普及率只有82%，道路硬化等基礎設施和城市相比更是不能同日而語，可見農(nóng)村基礎設施建設明顯落后于城市。在社會保障上，城市聚集了大量的從醫(yī)人才、醫(yī)療設備，居民可以及時享受到各種醫(yī)療資源。而農(nóng)村則比較匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，從醫(yī)人員總體年齡偏老化，看病貴等問題屢見不鮮。而在社會治安上，執(zhí)法力量不足且農(nóng)村分布比較分散使；部分群眾法制觀念淡薄，有些地區(qū)的宗族勢力在農(nóng)村的影響十分明顯，這些情況使得農(nóng)村治安形勢比較嚴峻。

在文化方面，城市有著發(fā)達的娛樂文化產(chǎn)業(yè)以及龐大的消費人群。而農(nóng)村只憑借有限的農(nóng)業(yè)收入很難在農(nóng)村中開設各種休閑行業(yè)。加之互聯(lián)網(wǎng)相關設施、通信基站設施建設情況也不如城市，農(nóng)民日?？梢詤⒓拥男蓍e活動數(shù)量少。農(nóng)村文化建設落后于城市，用于農(nóng)村建設的資金本就匱乏，也讓文化投入相應減少，無法享受和城市相比的多彩多樣的文化活動。還有相當一部分地區(qū)的居民因為思想認知的落后，使得一些帶有迷信心理、封建色彩濃厚的腐朽文化進入農(nóng)村的文化市場，使得農(nóng)村與城市的文化環(huán)境的差距再次被拉開。

社會經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，人們的生活品質(zhì)不斷提高，人們更加注重對美好生活的追求與向往。農(nóng)村居民也一樣，他們渴望更好的社會保障，更好的醫(yī)療體系，更便利的交通條件，更優(yōu)質(zhì)的教育。在城鄉(xiāng)生活設施的資源投入與關注度上，如果處理不好，使城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距持續(xù)加大，很容易會增加人們內(nèi)心的不公平感，從而增加城鄉(xiāng)融合的難度。

(五)城鄉(xiāng)基礎教育師資力量不均衡

近年來黨和政府對農(nóng)村地區(qū)的教育政策不斷完善，實施遠程教育工程、特崗教師計劃、“兩免一補”政策等。但目前城市和農(nóng)村的教育水平的差距還較大。一是教師的數(shù)量與質(zhì)量不均衡，城市在招聘教師時，由于其良好的生活環(huán)境、充沛的教育資金以及良好的生源質(zhì)量等先天優(yōu)勢，往往能招聘到大量優(yōu)秀的青年教師與專業(yè)技術人才。相比之下，農(nóng)村不僅很難招收到優(yōu)秀教師，自身已擁有的教師每年還大量流向城市學校。而留下的鄉(xiāng)村教師，大部分都是年紀較大同時往往還身兼數(shù)職，影響正常教學工作；學科教學的專業(yè)性也不高，教育方法也相對單一，縱使國家加大對農(nóng)村地區(qū)學校投入以拓展教學手段與方法，也因為農(nóng)村教師普遍偏低的教學信息化水平而發(fā)揮不出應有的作用。二是薄弱的農(nóng)村教育水平使教學成本轉嫁到家長身上，加劇了農(nóng)村居民的教育負擔，從而降低了村民讓孩子接受教育的積極性，最明顯的例子是農(nóng)村的輟學率明顯高于城市。城鄉(xiāng)學生的未來發(fā)展機會不公平，農(nóng)村地區(qū)的孩子如果無法通過教育改變家庭低收入的現(xiàn)狀，就很容易產(chǎn)生貧困的代際傳遞，進入一個家庭收入低—教育資金投入低—家庭收入低的死循環(huán)。城鄉(xiāng)基礎教育師資力量不均衡進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的教育差距，這其中的影響會在日后漸漸體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的知識素養(yǎng)與認知上，從而阻礙城鄉(xiāng)融合。

三、新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

(一)加快打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道

第一是更好地堅持土地制度改革，打造城鄉(xiāng)土地要素自由流轉的機制。目前的問題主要在于，我國農(nóng)村土地具有集體所有的性質(zhì)，但是城市的土地所有權屬于國家。所以國有土地往往可以將使用權直接在市場里流轉，但是農(nóng)村土地的性質(zhì)導致進入市場的程序更加復雜，只能以政府征購的形式進入市場。這種差異讓城市和農(nóng)村的土地進入市場的渠道和市場價值的落差極度分化，依靠土地獲得的收入不同，從而造成城鄉(xiāng)分配不均。一方面要完善農(nóng)村經(jīng)營性集體土地的入市制度，使城鄉(xiāng)土地同等入市，同等權利，從而縮小城鄉(xiāng)土地價值差異。另一方面要建立公平的農(nóng)村土地流轉服務體系，在農(nóng)村土地流轉前為農(nóng)民提供土地估值服務與相關政策咨詢服務，從而確保城鄉(xiāng)土地要素的公平流轉。

其次是推進農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題。一是要大力推進金融服務均等化，通過完善農(nóng)村的金融服務基礎設施，創(chuàng)建完善的金融服務機構，通過更好的服務內(nèi)容和服務方式，滿足農(nóng)村居民的不斷增加和多樣化的金融需求。二是要大力推進構建城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系。農(nóng)村的金融業(yè)務往往風險較大且投資的收益低，這使得農(nóng)村常常面臨貸不到款的情況。為此國家要盡快構建金融機構激勵體系，鼓勵金融機構向農(nóng)村融資，同時優(yōu)化好建設好農(nóng)村地區(qū)的市場信用環(huán)境，健全農(nóng)村市場風險和金融安全的保護機制，降低發(fā)生金融風險的可能性。

最后是完善城鄉(xiāng)人才流動機制。而城鄉(xiāng)人才的流動機制的完善工作，重中之重是做好引導城市人才流向農(nóng)村以及使農(nóng)村留住本土人才。為此，政府可以制定一系列人才引進政策和人才流動的方案在內(nèi)的行政手段引導城市人才下鄉(xiāng)交流。要做到讓人才能夠扎根農(nóng)村基層，還要做到提高人才的生活環(huán)境和工作待遇以及營造尊重人才的社會氛圍。像手握專業(yè)技術的人才，還要在資金、設備、服務方面予以支持，為人才能夠安心發(fā)揮才能提供保障。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，轉換增長動力

第一產(chǎn)業(yè)仍然是我國絕大多數(shù)農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)，而城市化的進程讓城市早早進入了二三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期。農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)品附加值使農(nóng)民增收緩慢，進而不利于城市產(chǎn)業(yè)擴大農(nóng)村市場。同時農(nóng)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)的互補性較低意味著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低。

因此，要讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結構得以優(yōu)化的首要工作，就是合理構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的在結構上的融合。為此要加快對城市產(chǎn)業(yè)的轉型升級，以提高產(chǎn)業(yè)的科技化水平為著力點，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)，并將部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等不適合在城市繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移到農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)村的剩余勞動力。農(nóng)村的發(fā)展不能僅依靠農(nóng)業(yè)與承接從城市來的淘汰產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村要不斷拓寬自己的產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，例如發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等。

其次是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間布局上的優(yōu)化，例如可以將農(nóng)產(chǎn)品加工相關的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場布局在城市與農(nóng)村相近的位置，既有利于城鄉(xiāng)間市場信息的交流，又有利于及時運輸與加工農(nóng)產(chǎn)品從而降低產(chǎn)品成本。最終形成產(chǎn)業(yè)集群和一體化市場，從而最大化地利用資源，使區(qū)域空間綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)共治機制

共同治理強調(diào)的是協(xié)同發(fā)展，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的實際問題應該成為農(nóng)村工作的主要任務。農(nóng)村工作的開展應該積極推行黨的政策，從單邊治理向多邊治理進行積極轉變。一要提升農(nóng)村居民的政治素養(yǎng)和參與自治的能力。在處理和農(nóng)民自身利益息息相關的事項時，充分保障村民維護自身權益的權利，充分提高村民參與公共治理的積極性。二是政府要把握好農(nóng)村工作的尺度，避免政府對農(nóng)村發(fā)展的過當干預或者是官員的權力腐敗，政府要以法治的方式管理農(nóng)村。三是針對外來資本引入農(nóng)村而產(chǎn)生的利益失衡，農(nóng)民地位邊緣化等問題，政府在引導資本進入農(nóng)村經(jīng)濟的同時也要做好市場沖擊農(nóng)村經(jīng)濟的準備，避免由于資本的逐利性對鄉(xiāng)村的破壞。

(四)強化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的綠色導向

青山綠水就是金山銀山，通過發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將保護環(huán)境、節(jié)約資源與經(jīng)濟發(fā)展三者結合起。既可以改善城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，增加宜居度；還可以促進城鄉(xiāng)生態(tài)共建，增加城鄉(xiāng)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展添加動力。

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。一方面不斷加強生態(tài)環(huán)境的修復工作，讓農(nóng)村的自然環(huán)境和居民的生活環(huán)境質(zhì)量得以提升，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供綠色空間，也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤空氣污染，要加大財政投入改善農(nóng)村的基礎生活設施條件，進行“廁所革命”、“院落革命”。與此同時要加強對農(nóng)村居民保護生態(tài)觀念的宣傳工作，如通過廣播與手冊宣傳保護環(huán)境，建立保護環(huán)境的獎懲機制，引導培養(yǎng)保護環(huán)境的家風等。通過培養(yǎng)農(nóng)村居民的綠色生活觀念，使城鄉(xiāng)居民的生活習慣得到融合，從而促進城鄉(xiāng)融合建設。

二是推進城鄉(xiāng)發(fā)展綠色工業(yè)。一方面要加快對綠色清潔能源，如光能、風能、水能的利用率。另一方面對高污染產(chǎn)業(yè)改造工作要提上日程。制定支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，推廣綠色發(fā)展模式，增強企業(yè)的綠色發(fā)展能力。發(fā)展綠色工業(yè)，不僅有利于降低資源消耗，改善城市的環(huán)境污染，提高城市的綜合承載能力；還可以減少工業(yè)污染物向農(nóng)村的轉移排放，為腹地農(nóng)村生態(tài)宜居提供保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)共建與經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

(五)打造城鄉(xiāng)協(xié)同教育網(wǎng)絡平臺

推進城鄉(xiāng)協(xié)同教育網(wǎng)絡平臺建設。通過改善農(nóng)村地區(qū)的教學信息化水平，將優(yōu)質(zhì)的城市教學資源引入到課堂。一是搭建標準化的教育資源網(wǎng)絡平臺，改善農(nóng)村學校的信息化環(huán)境。首先城鄉(xiāng)擁有配套完善網(wǎng)絡教學設備是推進教育資源共享的基礎，為此農(nóng)村學校應積極增加對教學配套設施的投入，爭取教學設備對學生教師的全覆蓋。其次在城鄉(xiāng)共享教育資源的選擇上，應以學校教學的實際需求為導向，可以引進市場機制，鼓勵教育類企業(yè)按照學校的需求來提供具有針對性的教學資源。從資源的供給方面的改善，提高教學資源的質(zhì)量與多樣性；最后還要對共享教育資源的質(zhì)量進行嚴格把關，建立相關的資源審查條例，篩選出高質(zhì)量的教育資源，避免同類別資源過于重復。

二是推進城鄉(xiāng)師資互動。首先使用城市鄉(xiāng)村課程同步進行的方式來共享優(yōu)質(zhì)教學資源，縮短由傳統(tǒng)教學帶來的與城市學校的差距。其次是發(fā)展教師交流平臺，鼓勵不同地區(qū)的教師相互交流來探討并解決在教學實踐中的困惑。以此來豐富和拓展鄉(xiāng)村教師的教學方式和理念。

三是構建促進城鄉(xiāng)學校信息化發(fā)展的機制。為此要堅持政府主導，用行政手段來調(diào)配一個地區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。因為一個地區(qū)內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教學資源作為稀缺品且因為競爭壓力，有一部分學校不愿意參加教學資源共享，因此要通過政府統(tǒng)籌來促進城鄉(xiāng)學校信息化發(fā)展。其次是將信息化教學水平作為評價學校教學工作的指標。通過對學校進行獎懲，有利于提高學校對發(fā)展信息化發(fā)展的重視程度，促使教師層面形成互幫互助共同學習網(wǎng)上教學模式的良好氛圍。