新時期空間規(guī)劃背景下的規(guī)劃類課程體系改革

楊 君，劉 沛，范 佳，盧子龍

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，湖南 長沙 410128）

從我國空間性規(guī)劃的演進(jìn)歷程和歷史看，規(guī)劃制度在不斷演進(jìn)，不同類型的規(guī)劃之間需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，部門職責(zé)存在交叉，多規(guī)合一迫在眉睫，空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生.近年來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理部門與國土資源部、海洋局、國家測繪地理信息等部門組建成新的自然資源部，各省、市、縣的相關(guān)部門也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，逐步解決部門職責(zé)交叉問題.空間規(guī)劃體系也要分層級、分類別編制和實施管理，這就對從事規(guī)劃編制和管理、自然資源管理工作人員提出了新的要求，從而對以培養(yǎng)該類人才為主的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)提出了新的要求，教學(xué)內(nèi)容也要改革和更新.

1 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)改革的必要性

每個學(xué)校都有自己的發(fā)展歷程和專業(yè)設(shè)置背景，專業(yè)特色及其發(fā)展優(yōu)勢也不同，地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位不同，那么各自的辦學(xué)定位、學(xué)科和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各層次的人才培養(yǎng)方案必將有所區(qū)別.人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)絕大多數(shù)是在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的基礎(chǔ)上分化而來，有些甚至追溯到“農(nóng)業(yè)資源利用”和“自然資源”等.為了響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興和“空間與未來”發(fā)展的號召，必須對課程體系、教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革研究和實踐探索.

不同時期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求不同，隨著時代的不斷前進(jìn)，對專業(yè)和學(xué)科的人才培養(yǎng)要求也在日益變換，那么也要相應(yīng)地調(diào)整人才培養(yǎng)方案，改革課程體系.人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)多是在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基礎(chǔ)上分化而來的.教育部于2012 年頒布的專業(yè)目錄中設(shè)立了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和自然地理與資源環(huán)境，取代了原來的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理.

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通常由“地學(xué)”“空間數(shù)據(jù)采集”和“規(guī)劃與設(shè)計”3 大模塊構(gòu)成.但是時代在進(jìn)步，國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求發(fā)生了變化，因此，學(xué)科要想發(fā)展，需要改革和完善“規(guī)劃與設(shè)計”模塊，對規(guī)劃類課程體系進(jìn)行研究，分析辦學(xué)條件、歷史傳統(tǒng)、所在區(qū)域特點等，改革和調(diào)整課程體系內(nèi)容，使之符合國家教育部關(guān)于學(xué)生培養(yǎng)的要求、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求.

2 專業(yè)及課程體系現(xiàn)狀分析

2.1 空間規(guī)劃與多規(guī)合一

我國的“多規(guī)合一”是近幾年提出的以多種規(guī)劃合治為目標(biāo)的國土空間綜合治理制度改革形式.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的對象領(lǐng)域和所包含的學(xué)科內(nèi)容在不斷變化［1］.桑勁等從土地產(chǎn)權(quán)的賦予過程入手，運(yùn)用制度變遷理論建立空間治理制度演進(jìn)理論框架，指出價格變化和偏好的改變是現(xiàn)有制度演進(jìn)“合治”的主要動力［2］.廖威等人探索基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的研究［3-4］.吳騫在尺度重構(gòu)的視角下對國外特大城市的空間規(guī)劃進(jìn)行了分析研究.目前所研究的空間結(jié)構(gòu)的“重構(gòu)”“去地域化”“再地域化”等為研究熱點［5］.袁源在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分別在宏觀和微觀兩個尺度進(jìn)行區(qū)域人口流動格局分析和存量建設(shè)用地潛力評估，從而探索研究區(qū)國土空間規(guī)劃編制彈性以及效率理念［6］.目前國內(nèi)外空間規(guī)劃都包含了地下空間規(guī)劃，賀俏毅等人對地下空間規(guī)劃條件的實操性進(jìn)行了探索，并提出對應(yīng)關(guān)鍵影響要素以及提高政府行政許可的嚴(yán)肅性和地下空間開發(fā)的積極性［7］.郝慶提出在自然資源部職能下參考“宏觀政策性/指導(dǎo)性規(guī)劃—中觀銜接性規(guī)劃—微觀實施性規(guī)劃”構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系［8］.有學(xué)者針對國外國土空間規(guī)劃有過具體的分析，例如分析荷蘭空間規(guī)劃管理體系的構(gòu)成以及管理體系的運(yùn)作方式，主要依托于國家、省、市3 級政府的公共行政系統(tǒng)構(gòu)建，兼具分權(quán)化與強(qiáng)力管控手段［9］.我國“多規(guī)合一”的最大限制在于事權(quán)主體不分明而導(dǎo)致沖突，即使在當(dāng)前將所有規(guī)劃部門都并入自然資源部中，大量問題也將存在于改革時期中.李亞洲等在分析大量關(guān)于日本規(guī)劃的一手資料后總結(jié)出，在法律指導(dǎo)下，形成能統(tǒng)籌“多規(guī)”并行的空間規(guī)劃體系［10］.

2.2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬于理學(xué)，專業(yè)代碼為070503.專業(yè)的研究應(yīng)用和管理內(nèi)容廣泛，涉及人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等各個方面，是一門基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè).它涉及的學(xué)科也很多，比如地理、人文、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)、土地資源、地理信息系統(tǒng)管理等多個領(lǐng)域.我國以往開設(shè)與之接近專業(yè)的高校主要集中在農(nóng)、工、師范、綜合、地質(zhì)礦產(chǎn)等幾大類.

目前全國開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校有120 所以上，主要有農(nóng)林類院校、師范類院校、地方綜合性大學(xué)、理工類院校.基于開設(shè)專業(yè)院校的不同背景，授予的學(xué)位包括工學(xué)、管理學(xué)或理學(xué)學(xué)士學(xué)位.孫昌盛等提出基于中國城鎮(zhèn)化新常態(tài)，從自然、社會、應(yīng)用科學(xué)3 個方面建構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識體系，提出系統(tǒng)性思維、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題等4 方面能力是專業(yè)人才培養(yǎng)的重點［11］.

2.3 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置

該專業(yè)課程設(shè)置取決于專業(yè)定位以及學(xué)科背景，因此各個院校之間課程設(shè)置差異較大.高校的本科生培養(yǎng)宗旨是素質(zhì)教育，其根本是實踐能力及其創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步創(chuàng)造良好的公共素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)拓展環(huán)境.整理和分析一些重點高校的人文地理本科的專業(yè)課程設(shè)置體系［12］，區(qū)域地理是臺灣大學(xué)的課程體系強(qiáng)調(diào)的對象，香港大學(xué)強(qiáng)調(diào)的是人文及全球化，其余幾所學(xué)校的課程相對比較綜合.同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)是以建筑學(xué)為背景設(shè)置專業(yè)主要課程，北京師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等師范高校以地理學(xué)為背景開設(shè)課程，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)則突出經(jīng)管類課程、云南大學(xué)重視自然地理與管理課程的均衡結(jié)合.

有人主張在不同研究背景下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位不同，其核心課程也應(yīng)不同，并在突出特色［13］.孫海軍等對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在強(qiáng)化特色與課程體系協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)課程聯(lián)系、突出模塊學(xué)習(xí)、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)來優(yōu)化課程設(shè)置［14-15］.

3 課程體系改革

3.1 教學(xué)內(nèi)容改革

（1）加強(qiáng)對空間規(guī)劃知識的認(rèn)知.以國家教育部、大學(xué)教育管理制度為前提，按國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃等的主題，統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃類課程，精簡內(nèi)容.通過學(xué)分學(xué)時匹配，例如：1 學(xué)分匹配16 學(xué)時理論課或者1 周實習(xí)課程，將規(guī)劃類相關(guān)課程的實驗、實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)，按照規(guī)劃技術(shù)工作程序先后和開課先后順序來統(tǒng)籌安排，刪除重復(fù)內(nèi)容，從而減少學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)教學(xué)效果、順應(yīng)行業(yè)需求.

（2）彰顯個性.從就業(yè)考慮，畢業(yè)生必須有特色.因此，從師資條件出發(fā)，必須突顯課程特色，這主要體現(xiàn)在規(guī)劃類的專業(yè)選修課的設(shè)置和內(nèi)容的安排.培養(yǎng)學(xué)生從事空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興背景下的規(guī)劃設(shè)計和管理工作的動手實踐能力和創(chuàng)新精神.

（3）完善體系.完善課程體系教學(xué)內(nèi)容，制定科學(xué)可行、培養(yǎng)目標(biāo)明確、思路清晰的規(guī)劃類課程實施方案和發(fā)展規(guī)劃，包括區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、住區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，形成新時期的“區(qū)域—城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”空間特色的課程體系.

3.2 教學(xué)方法

在教學(xué)實踐過程中，根據(jù)師資和學(xué)生的實際情況、課程性質(zhì)、教學(xué)效果、行業(yè)發(fā)展需求等選擇采用適宜的教學(xué)形式，探討教學(xué)的理論、方法，并建立一套切實可行的教學(xué)模式.各門理論課程沿用現(xiàn)在的由單個老師實施，實踐課程由所有規(guī)劃類課程老師一起綜合實施.

規(guī)劃類課程都側(cè)重于實踐教學(xué).所以，規(guī)劃類實踐課程由相關(guān)課程綜合設(shè)計，從宏觀的區(qū)域規(guī)劃，到中觀的城市規(guī)劃，再到微觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃和控規(guī)，形成脈絡(luò)清晰的“區(qū)域—城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”空間體系、上下層規(guī)劃銜接的實踐教學(xué)內(nèi)容體系.健全考核制度，實踐課程結(jié)合時勢和我國未來空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城市規(guī)劃等的發(fā)展需要進(jìn)行模塊綜合考核.

3.3 注重教學(xué)成果，建立規(guī)劃案例庫和優(yōu)秀作品庫

在全國范圍內(nèi)收集規(guī)劃案例，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和交流渠道，以及做過的相關(guān)規(guī)劃項目，采集先進(jìn)規(guī)劃案例，編寫規(guī)劃案例庫.利用實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實踐成果和相關(guān)比賽（比如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計競賽、土地規(guī)劃比賽等），不定期地收集學(xué)生作品，選出優(yōu)秀作品，形成學(xué)生作品庫.放到“學(xué)習(xí)通”等教學(xué)平臺，與學(xué)生共享.

4 結(jié)語

空間規(guī)劃在近幾年引起了我國政府改革和空間研究領(lǐng)域的關(guān)注，空間規(guī)劃體系由此也倍受關(guān)注.本文結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展和空間規(guī)劃背景，指出了規(guī)劃類課程體系改革的必要性，分析了專業(yè)的建設(shè)背景、特點，以及規(guī)劃類課程的開設(shè)現(xiàn)狀，探討規(guī)劃類課程體系的教學(xué)內(nèi)容與方法的改革，進(jìn)行了合并部分內(nèi)容，增加實驗實習(xí)內(nèi)容和詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃實物等課程的實踐，提出要注重教學(xué)成果的展示，建立基于空間規(guī)劃體系的案例庫和優(yōu)秀作品庫的建議.