高校二級院系黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展路徑研究

◇ 李曉躍 ◇

習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！雹佟读?xí)近平出席全國教育大會并發(fā)表重要講話》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.2018-09-10.中國共產(chǎn)黨之所以“能”，“仔細(xì)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨百年奮斗的成功之道就是：以理想信念凝聚精英，以為民造福贏得大眾，以實事求是順應(yīng)時勢，以百折不撓走出困境，以自我革命煥發(fā)生機”②周文彰，王曉云：《中國共產(chǎn)黨百年奮斗的成功之道》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2021/0514/c40531-32102831.html.2021-05-14.。高校要把黨的“成功之道”融入高校黨建工作和業(yè)務(wù)工作中。二級院系是高校教學(xué)、科研、學(xué)生管理的基本單位，承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)的落實重任。高校基層黨組織是黨在高校的基層堡壘，有利于加強黨對高校二級院系的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，夯實黨的根基，確保黨建和育人工作同向發(fā)力、融合發(fā)展是落實立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在保障。因此，通過改革創(chuàng)新推動高校二級院系黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，已成為新時代高校黨建工作面臨的新任務(wù)、新課題。

一、高校二級院系黨建與業(yè)務(wù)融合不足嚴(yán)重制約黨建工作成效

黨的十九大以來，黨中央多次召開會議對高校基層黨建工作提出任務(wù)和要求，2018年中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《高校黨建工作重點任務(wù)》及2020年中共教育部黨組、中共中央紀(jì)委機關(guān)、中共中央組織部、中共中央宣傳部印發(fā)的《關(guān)于加強高校黨的政治建設(shè)的若干措施》等文件，高度關(guān)注院系黨組織建設(shè)，對于強化院系黨組織政治核心作用發(fā)揮，提高高校黨建工作水平，推動高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項任務(wù)起到了關(guān)鍵作用。然而，目前高校黨建工作仍存在責(zé)任落實不到位、黨建工作從學(xué)校黨委到院系黨組織再到黨支部“層層遞減”、黨員教育管理“虛化”、組織生活形式單一等問題，與此同時，也面臨著黨建與業(yè)務(wù)融合不足的困境。

已有的研究表明，當(dāng)前院系黨組織黨建與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同推進過程中，面臨著三對關(guān)系的挑戰(zhàn)：黨建與行政業(yè)務(wù)，黨建與教學(xué)科研、師生黨員的聯(lián)動。平衡處理好這三對關(guān)系，是推進黨建與業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵。①陳曉嵐，鐘國安：《高校院系黨建與業(yè)務(wù)雙融雙促機制的構(gòu)建》，《黨建研究》2021年第5期。本課題組組織的面向廣東部分高校師生的問卷調(diào)查顯示，有37%的調(diào)查對象認(rèn)為自己所在的黨組織不同程度存在黨建與中心工作結(jié)合不緊密甚至“兩張皮”的問題。②廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組：《高校二級院系黨組織黨建和業(yè)務(wù)深度融合調(diào)研報告》，2021年。結(jié)合課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實不徹底，在落實黨建和業(yè)務(wù)同部署、同落實、同考核上有差距，黨建工作為業(yè)務(wù)工作讓步現(xiàn)象；存在激勵考核上對業(yè)務(wù)考核硬指標(biāo)多一些，考核黨建工作時，往往注重黨建工作本身，難以全面、準(zhǔn)確衡量黨建工作對業(yè)務(wù)工作的推動作用的情況；存在黨建主動融入業(yè)務(wù)的辦法和載體不足，工作中常有“就黨建說黨建”“以文件落實文件、以會議推動會議”，黨建和業(yè)務(wù)工作“涇渭分明”的現(xiàn)象?？傊?，目前在高校二級院系不同程度存在黨建與人才培養(yǎng)、科研工作、專業(yè)建設(shè)等工作相互脫節(jié)的情況。

二級院系黨建工作直接面向師生，面對基層黨建的新問題和新情況，解決的方法和途徑也是多元的，理應(yīng)是高?；鶎狱h建工作中最活躍最具有創(chuàng)造力的部分。但目前的黨建與業(yè)務(wù)工作融合不足，導(dǎo)致了基層黨建工作無法充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，也間接導(dǎo)致了黨建工作形式主義和官僚主義的問題，影響黨組織在基層的整體形象。因此，必須采取有效的措施加以解決。

二、高校二級院系黨建和業(yè)務(wù)融合不足的現(xiàn)實原因和體制根源

從現(xiàn)實原因上看，由于工作性質(zhì)和特點不同，黨建工作要和業(yè)務(wù)工作完全融合，確實有一定的難度。這里既有思想觀念和資源整合的原因，也有體制機制的原因。

思想觀念方面。部分黨員干部對黨建工作的重要性和特殊地位認(rèn)識不足，抓基層黨建、打好群眾基礎(chǔ)的思想觀念上有所缺位，主動性不足。有的認(rèn)為黨建工作是書記的事，對自身職責(zé)和工作方法認(rèn)識不清，簡單地把黨建工作等同于黨務(wù)工作，認(rèn)為“學(xué)好上級文件、過好組織生活、做好發(fā)展黨員工作”就等同于做好黨建工作；還有的在實際工作中重視教學(xué)和科研工作，輕視黨建工作。

資源整合方面。黨建工作蘊藏著豐富的“政治資源、制度資源、群眾資源”，充分挖掘，可以激發(fā)強大的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，但是其對業(yè)務(wù)工作資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化作用的發(fā)揮，還有賴于基層黨組織的引領(lǐng)和黨務(wù)干部的整合。在實際工作中，存在黨建工作人員不了解業(yè)務(wù)工作，而業(yè)務(wù)部門人員不熟悉黨建工作方法，出現(xiàn)明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于黨建與業(yè)務(wù)的資源整合。

體制機制方面。院系專職黨總支書記一般負(fù)責(zé)黨建和學(xué)生工作，院系黨組織和行政管理之間有著明確的職責(zé)分工，一定程度上不利于融合發(fā)展。黨建工作高效高質(zhì)量推進需要黨支部高效組織和黨員的緊密配合，而黨支部書記如果是兼任，往往會存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬處境。同時，高校在推進黨建與人才培養(yǎng)、科研工作、學(xué)科建設(shè)深度融合的頂層制度設(shè)計上，目前更多是停留在理念倡導(dǎo)層面，在實踐層面還未能針對融合的目標(biāo)、方法、效果做出制度性的安排。

三、高校二級院系黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的路徑探討

黨建和業(yè)務(wù)的深度融合不是簡單形式上的“1+1=2”，也不等于將兩者進行“機械捆綁”，而是訴求、動力、機制等方面的深度融合后產(chǎn)生的融會貫通，從而不斷提升黨建工作的科學(xué)化和整體效能。

（一）堅持加強政治建設(shè)，解決好“思想的融合”的問題

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好二級院系黨組織的政治建設(shè)，有利于綱舉目張，抓好黨建帶業(yè)務(wù)，推進黨建與業(yè)務(wù)的深融合、真融合。在實踐中，要充分發(fā)揮高校黨組織的政治核心功能，通過黨組織會議、黨政聯(lián)席會議等形式及時傳達、認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，確保黨的路線方針政策和工作決定可以得到及時有效的貫徹執(zhí)行。要堅持把黨中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的各項工作，細(xì)化為具體的工作措施，落實到高校黨建工作的全過程和教育教學(xué)的全方面。要注重培育積極、健康、向上的黨內(nèi)政治文化，確保充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部“扛責(zé)在肩、沖鋒在前”的先鋒模范作用，在學(xué)院各項重點任務(wù)推進過程中，確保各項工作堅守正確的政治方向和鮮明的政治立場。

二級院系黨組織定期調(diào)研黨員和師生思想政治狀況，做好常態(tài)化思想政治工作，這是基層黨建工作的重要任務(wù)。新形勢下高校思想政治工作要將“講政治”的要求貫穿始終。在實踐中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和完善“三會一課”“第一議題”制度，將思想引領(lǐng)和價值觀塑造融入教師的教學(xué)科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，不斷提高全體師生的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將“兩個維護”體現(xiàn)在黨員干部的日常言行中，落實在履職盡責(zé)的工作實效上。積極探索新形勢下黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的有效途徑和方法，改進思想政治工作的載體和手段，將解決思想問題和解決實際問題有機結(jié)合起來，切實提高思想政治工作的針對性。

（二）堅持加強組織建設(shè)，解決好“力量的融合”問題

破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，去除黨建“上熱中溫下冷”和“中梗阻”問題，要解決好“融合依靠什么”的問題。二級學(xué)院黨組織建設(shè)，包括黨建工作運行的體制機制優(yōu)化和“頭雁”隊伍建設(shè)。在黨建運行體制機制上，黨的十九大以來，中共中央組織部和中共教育部黨組通過制定院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事決策規(guī)則①司楊，馬啟華：《高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合研究》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第6期。，厘清了黨總支委員會會議和黨政聯(lián)席會議的職責(zé)定位，確保了充分發(fā)揮黨組織對有關(guān)干部任用、黨員隊伍建設(shè)等工作的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮對涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項的把關(guān)作用，從體制機制的角度加強了黨建和業(yè)務(wù)的融合。要加強黨政聯(lián)動，其本質(zhì)在于“健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”②《高校黨組織建設(shè)應(yīng)突出政治功能》，中國共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0712/c117092-30142207.html.2018-07-12.，通過落實好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“交叉任職”，即將黨員院長同時任黨總支副書記或委員，黨員副院長進入黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子，從體制機制的根子上加強力量融合。黨支部建設(shè)和業(yè)務(wù)團隊建設(shè)協(xié)同推進，根據(jù)“把黨支部建在科研團隊上”③《把黨支部建在科研團隊上》，光明網(wǎng)，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-01/21/nw.D110000gmrb_20210121_1-07.htm.2021-01-21.的思路，進一步積極探索將黨支部建在學(xué)科上和建在教學(xué)團隊中，落實“雙帶頭人”的工作要求，通過“黨建+學(xué)科”“黨建+團隊”的方式發(fā)揮作用，使得支部建設(shè)成效和教學(xué)科研成果能相互印證和評價。

（三）堅持找準(zhǔn)融合的切入點，解決好“載體的融合”問題

有效融合黨建和業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)切入點是關(guān)鍵，要通過整合資源，在載體上深度融合，確保工作抓實、任務(wù)落地。在具體的做法上，如以建設(shè)“五個到位”④五個到位：黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、黨建工作與事業(yè)發(fā)展融合到位。標(biāo)桿院系和“七個有力”⑤七個有力：教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務(wù)師生有力。樣板支部為載體，推動黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展；如發(fā)揮“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室“示范區(qū)”的作用，引領(lǐng)教師黨支部建設(shè)，輻射教師思想政治工作質(zhì)量整體提升；如暨南大學(xué)主動適應(yīng)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置的新變化，在教學(xué)科研團隊、新興交叉學(xué)科、重大項目團隊成立黨支部，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的基層黨組織體系；如西北工業(yè)大學(xué)著力完善黨建引領(lǐng)學(xué)院重點任務(wù)落實的組織體系和運行機制，構(gòu)建“黨委制度保障、二級黨委效率保障、基層黨支部督促保障、黨員骨干能力保障”的黨建工作運行機制；如廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立“書記項目”，要求院系黨組織書記結(jié)合工作自選“命題”、立足“破題”、全力“解題”，將“書記項目”的實施作為推動重點工作的抓手和攻堅克難的突破口，同時以項目驅(qū)動、業(yè)務(wù)驅(qū)動、科研驅(qū)動等路徑開展與校外黨組織“結(jié)對共建”，將組織資源轉(zhuǎn)換為發(fā)展資源。

（四）堅持圍繞中心工作抓黨建，解決好“成效的融合”問題

黨建工作不是抽象的、虛化的，基層黨建要緊貼現(xiàn)實、緊貼工作、緊貼服務(wù)，才能真正激發(fā)內(nèi)生動力和生命力。加強黨建與業(yè)務(wù)深融合、真融合，就要跳出黨建的視角看黨建，以發(fā)展的成效來檢驗黨建工作成效。當(dāng)前部分高校開展黨建考核，過于注重形式和過程的考核，把黨建工作開展的形式是否規(guī)范和是否留痕等作為衡量黨建工作效果的重要指標(biāo)，削弱了黨建的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能。要跳出 “做沒做”“做多少”，向“優(yōu)不優(yōu)”“效果怎樣”轉(zhuǎn)變，要從“五個到位”的視角檢視二級院系黨建工作成效：重點要看在推動中心工作上黨建是否起到了凝心聚力的作用，黨員干部是否起到了示范帶頭作用，黨員骨干的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣；要看高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年教師和大學(xué)生中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作的情況和成效；要看謀劃推進和保障落實人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項、重點安排是否做到堅強有力，以是否做出突出業(yè)績作為重要指標(biāo)。

結(jié) 語

新時期，推動二級院系黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展是高校黨建工作的重要任務(wù)，具有重要意義。兩者的有效融合有利于加強黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于推動高校教育改革和高質(zhì)量發(fā)展。高校二級院系黨建與業(yè)務(wù)融合的過程中存在諸多影響融合成效的因素，對于不同類型的高校、學(xué)科和專業(yè)，在問題表現(xiàn)、成因和解決的方法上有所不同，但從根本上，要解決好思想上的融合、力量上的融合、載體上的融合、成效上的融合這四個關(guān)鍵問題，從而不斷提升黨建工作的科學(xué)化和整體效能，達到以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展的效果。