新中國學(xué)前教育發(fā)展動力探析

（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410081）

新中國成立70年來，我國學(xué)前教育發(fā)生了翻天覆地的變化，至2019 年，我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.4%，學(xué)前教育邁入后普及時(shí)代［1］。學(xué)前教育兼為教育體系和社會服務(wù)體系的重要組成部分，從外部看，一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育的發(fā)展一定會受到這一時(shí)期社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響；從內(nèi)部看，對教育質(zhì)量的不斷追求是推動學(xué)前教育發(fā)展的主要因素。社會主義制度是新中國學(xué)前教育70 年來發(fā)展取得巨大成就的根本保障。新中國學(xué)前教育的發(fā)展是政治驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動、質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動及創(chuàng)新借鑒驅(qū)動的共同結(jié)果。

一、政治驅(qū)動：以人民為中心，不斷推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展

新中國的成立標(biāo)志著中國人民成為新社會的主人。以人民為中心，執(zhí)政為民，為人民謀福祉是中國共產(chǎn)黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新中國70 年來，使教育面向全體適齡幼兒，實(shí)現(xiàn)幼有所育，始終是學(xué)前教育發(fā)展的基本動力。

（一）新中國成立后30 年間學(xué)前教育由面向工農(nóng)到初步的公益普惠

1952年3月，新中國第一個(gè)學(xué)前教育法規(guī)《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》頒布。該法規(guī)依據(jù)“堅(jiān)持教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的基本方針［2-3］，對幼兒園做出了教養(yǎng)幼兒和為母親外出參加生產(chǎn)勞動服務(wù)的“雙重任務(wù)”規(guī)定。為了面向工農(nóng)普遍、平等地發(fā)展學(xué)前教育，新中國初期采取如下具體措施：一是廢除舊中國的幼兒園考試招生制度，采用報(bào)名登記，優(yōu)先錄取父母參加社會生產(chǎn)勞動，家中無人照顧的勞動人民子女，對經(jīng)濟(jì)困難的家庭減免保教費(fèi)用；二是把發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)放在工業(yè)地區(qū)企業(yè)部門、機(jī)關(guān)、學(xué)校、及郊區(qū)農(nóng)村，整日制幼兒園幼兒在園時(shí)間增加到9-12 小時(shí)，不放寒暑假；三是取消干部子女幼兒園特殊待遇［4］。

隨著社會主義改造的完成，社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制及廣大人民群眾集體勞動形式基本確立，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在動力上由為工農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)向全面為社會主義事業(yè)建設(shè)服務(wù)，因而學(xué)前教育需要進(jìn)一步普及提高。對此，1956年教育部印發(fā)的《十二年國民教育事業(yè)規(guī)劃綱要（草稿）》就提出7年內(nèi)要在農(nóng)村和城市中發(fā)展多種多樣的幼兒教育組織［4］。1958—1960年“大躍進(jìn)”期間，全國各地學(xué)前教育也隨之“躍進(jìn)”式的普及。此后近20年，我國學(xué)前教育發(fā)展雖在“文革”中一度受到挫折，但總體上不同形式的學(xué)前教育在不斷發(fā)展，學(xué)前教育的人民性不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)適齡幼兒基本上免費(fèi)或低費(fèi)用進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的初步公益普惠。

（二）改革開放40 年來學(xué)前教育全面普及普惠基本實(shí)現(xiàn)

伴隨著改革開放帶來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國社會主義“以人民為中心”的學(xué)前教育發(fā)展動力不斷強(qiáng)勁。在“幼有所育”目標(biāo)的指引下，國家對學(xué)前教育進(jìn)行了全面普及普惠的規(guī)劃，逐步建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)學(xué)前教育普及

“幼有所育”的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)就是加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的普及。改革開放以來，我國政府較前期更加關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。1979 年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》文件，強(qiáng)調(diào)辦好托幼事業(yè)“是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)”，要求“大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織”。教育部分別于1983 年、1988 年、1997 年發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》及《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，提出了學(xué)前教育普及的目標(biāo)及推進(jìn)路徑：一是城市要滿足群眾送子女入園（班）的要求，農(nóng)村地區(qū)先發(fā)展學(xué)前一年教育，有條件的地方要發(fā)展好鄉(xiāng)中心幼兒園；二是堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主［4］。以上政策有效地促進(jìn)了這一時(shí)期學(xué)前教育的發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，為了全面落實(shí)“幼有所育”，從根本上改變農(nóng)村學(xué)前教育滯后的狀況，我國政府加大了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的力度。在2003年國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的推動下，各級政府進(jìn)一步重視農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源等多種方式加快促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的要求，2011 年以來，全國范圍內(nèi)共實(shí)施了三期“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，農(nóng)村學(xué)前教育得到了前所未有的發(fā)展，面貌煥然一新，農(nóng)村幼兒入園率大幅提高，學(xué)前教育全面普及逐步落實(shí)。

2.把學(xué)前教育視為“重大民生工程”，大力推進(jìn)普惠性學(xué)前教育

2010 年，國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中適時(shí)對學(xué)前教育屬性做出了“重要的社會公益事業(yè)”新界定，指出學(xué)前教育事業(yè)是一項(xiàng)“重大民生工程”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育要做到兩個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持“公益性和普惠性”及堅(jiān)持“政府責(zé)任”，把普惠性作為學(xué)前教育發(fā)展的主要方向。根據(jù)“政府責(zé)任”的要求，10 年來，各級政府加大了對學(xué)前教育的財(cái)政投入，通過“增”“改”“擴(kuò)”的措施，建設(shè)了一大批公辦園和普惠性民辦幼兒園。一方面，至2019 年，全國公辦園數(shù)量發(fā)展到幼兒園總數(shù)的38.4%：另一方面，經(jīng)過連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育行動計(jì)劃，至目前，普惠性幼兒園覆蓋率已經(jīng)達(dá)到76%［5］。另外，為了從底線上保障學(xué)前教育普及普惠，2011 年教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，根據(jù)該文件要求，全國各省市區(qū)均相應(yīng)制定了學(xué)前教育資助制度。2012—2019 年全國共計(jì)資助在園幼兒4989.15 萬人，資助金額總計(jì)560.36 億元［6］。人民群眾對有質(zhì)量的學(xué)前教育的要求己基本上得到了滿足，學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新的進(jìn)展。

二、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動：學(xué)前教育由解放婦女勞動力到釋放經(jīng)濟(jì)活力

從學(xué)前教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系考察發(fā)現(xiàn)，新中國70 年來，學(xué)前教育同時(shí)扮演著經(jīng)濟(jì)客體與經(jīng)濟(jì)主體角色。所謂客體角色，指新中國70年來不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式影響和制約著學(xué)前教育的發(fā)展程度及其方式。而經(jīng)濟(jì)主體角色指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作為社會經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)部分，它直接或間接地發(fā)揮著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用。

（一）改革開放前的“單位”制學(xué)前教育：解放婦女勞動力

新中國成立后，要在一窮二白的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，必須調(diào)動全社會力量參加社會主義建設(shè)。其中，就必須讓廣大婦女走出家庭，參加各種社會生產(chǎn)、政治學(xué)習(xí)和社會活動，充分發(fā)揮她們的“半邊天”作用。從國家建設(shè)的要求看，解放婦女勞動力自始至終是普及發(fā)展學(xué)前教育的基本動力，這就要求建立大量的托幼機(jī)構(gòu)來照顧嬰幼兒以解除廣大婦女后顧之憂。1956 年教育部等部門發(fā)布的《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》明確強(qiáng)調(diào)要增加托兒所和幼兒園，以保障更多的婦女參加生產(chǎn)勞動及社會建設(shè)工作。為了配合“大躍進(jìn)”運(yùn)動，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》中要求全國在三五年內(nèi)完成“學(xué)齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所幼兒園的任務(wù)”［7］。

在改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位”是我國城鄉(xiāng)的基本勞動和生活的社會單元，城市“單位制”“街居制”和農(nóng)村社隊(duì)體系均納入到了當(dāng)時(shí)的“單位”管理體制［8］，國家治理也正是通過對這些不同性質(zhì)“單位”的管理得以落實(shí)。在這樣的背景下，“單位制”是這一時(shí)期發(fā)展學(xué)前教育的基本機(jī)制，即發(fā)展學(xué)前教育成為一個(gè)個(gè)基層“單位”內(nèi)解除每一個(gè)家庭婦女參加生產(chǎn)勞動后顧之憂的責(zé)任和動力?！皢挝弧笔綄W(xué)前教育成為這一時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展的基本特征。這樣，通過各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦、企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村社隊(duì)等不同類型的基層“單位”自行投入建設(shè)管理本單位學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，最大限度地解除廣大群眾參加生產(chǎn)勞動的后顧之憂，有效地釋放了家庭勞動力。

（二）改革開放后30 年市場力量發(fā)展學(xué)前教育：釋放企業(yè)發(fā)展活力

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，“單位”制的社會服務(wù)形態(tài)逐步讓位于社會化服務(wù)形態(tài)。與之相應(yīng)，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位主體發(fā)展學(xué)前教育的動力機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換為市場化動力機(jī)制。學(xué)前教育于是由“單位制”、福利化走上了社會化的辦園之路。

1979年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《全國托幼工作會議紀(jì)要》首次明確提出了托幼事業(yè)的社會化方向。之后，1988 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》提出了學(xué)前教育事業(yè)“依靠國家、集體、公民個(gè)人一起來辦”，社會化辦理學(xué)前教育構(gòu)架逐步明晰，公民個(gè)人逐步成為發(fā)展學(xué)前教育主要力量之一。20世紀(jì)90年代開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)單位將作為獨(dú)立的盈利實(shí)體按照市場經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。這樣，養(yǎng)老、托幼、辦學(xué)等非經(jīng)濟(jì)功能機(jī)構(gòu)的剝離成為當(dāng)務(wù)之急，目的在于減輕國有企業(yè)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以最大的力度保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型。于是，國企幼兒園紛紛“關(guān)停并轉(zhuǎn)賣”［9］，1993 年至2002 年間，國企幼兒園總數(shù)由近2.8 萬所減至約9500 所［10］。學(xué)前教育發(fā)展的動力系統(tǒng)也由單位、街區(qū)、社隊(duì)的“老三方”轉(zhuǎn)變成社會、家庭、政府“新三方”，其中社會資本投入、家庭投入逐漸成為學(xué)前教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?003 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出以社會力量作為發(fā)展學(xué)前教育的主體，這標(biāo)志改革開放后30年間我國學(xué)前教育社會化、市場化辦園動力機(jī)制形成。

新的學(xué)前教育發(fā)展動力機(jī)制引導(dǎo)了社會資本的大量投入，一定程度上減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了民辦幼兒園的迅速發(fā)展，逐步形成了政府部門辦園為示范，社會力量辦園為主體的學(xué)前教育發(fā)展局面。一方面，民辦幼兒園的發(fā)展解決了由于公辦園有限而導(dǎo)致學(xué)前教育資源匱乏的難題，從增量上對提高幼兒入園率提供了條件，市場的優(yōu)勝劣汰也一定程度促進(jìn)了幼兒園間質(zhì)量的競爭。但是，另一方面，在教育市場化的背景下，學(xué)前教育正走向“非教育”甚至是“產(chǎn)業(yè)化”［11］，這不僅消解了學(xué)前教育作為公共事業(yè)的價(jià)值信念和道德追求，還滋生了種種社會不公。隨著“入園難”“入園貴”及學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象不斷嚴(yán)重，客觀上倒逼政府思考如何引領(lǐng)學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

三、質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動：不斷促進(jìn)學(xué)前教育健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展

新中國70 年學(xué)前教育的發(fā)展首先是學(xué)前教育規(guī)模的發(fā)展，以保證“幼有所育”的逐步實(shí)現(xiàn)，并能服務(wù)家庭、解放婦女勞動力、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，學(xué)前教育發(fā)展更是持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量，使學(xué)前兒童不斷享受優(yōu)質(zhì)教育的過程。如果說政治和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動學(xué)前教育發(fā)展分別為學(xué)前教育的政治性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)屬性所決定，那么，不斷提升教育質(zhì)量是學(xué)前教育對“教育本性”的必然追求。在質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動下，新中國學(xué)前教育在發(fā)展中不斷強(qiáng)化教育管理、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化辦園條件和推進(jìn)課程改革。

（一）不斷強(qiáng)化學(xué)前教育的“教育管理”

新中國成立以來，我國學(xué)前教育的管理體制經(jīng)歷了“教育管理”—“社會管理”—“教育管理”的過程，顯示不同時(shí)期國家對學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)注狀況，折射出質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動學(xué)前教育發(fā)展的圖景。

新中國成立之初就初步確定了學(xué)前教育的“教育管理”體制，為新中國學(xué)前教育管理奠定了基礎(chǔ)。1949年11月，中央人民政府教育部成立時(shí)就在初等教育司下設(shè)置幼兒教育處，顯示出對發(fā)揮學(xué)前教育的教育功能的高度重視，這種情況持續(xù)到1960 年學(xué)前教育處撤銷。這一時(shí)期對學(xué)前教育的“教育管理”主要體現(xiàn)為：一是在管理體制上，國家對于學(xué)前教育的規(guī)劃與推進(jìn)主要由教育部牽頭實(shí)施；二是在對學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃中把學(xué)前教育質(zhì)量放在重要地位。

20世紀(jì)六七十年代，是學(xué)前教育“教育管理”的弱化時(shí)期。在管理體制上，教育部學(xué)前教育處被撤銷，國家主要從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的層面對學(xué)前教育進(jìn)行規(guī)劃和管理。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由城鄉(xiāng)各主辦單位建設(shè)、管理和考評，其社會服務(wù)功能被放大，學(xué)前教育專業(yè)化大打折扣，有組織、有計(jì)劃的教育活動大為削弱。1979年《全國托幼工作會議紀(jì)要》依然稱學(xué)前教育事業(yè)為“托幼工作”，中央到地方各級政府成立托幼機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)前教育主要采取社會綜合管理，而不是專業(yè)化的“教育”管理。

改革開放以來，學(xué)前教育的“早期教育”功能取向凸顯，學(xué)前教育發(fā)展中的“教育”管理意愿不斷強(qiáng)烈。一是1978 年教育部恢復(fù)設(shè)立幼教特教處，并在中央教育科學(xué)研究所中設(shè)立“幼兒教育研究室”；二是國務(wù)院1987 年確定了教育部門在學(xué)前教育發(fā)展中的主要管理責(zé)任；三是絕大多數(shù)的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的文件由教育部單獨(dú)或牽頭頒布，質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動學(xué)前教育發(fā)展的作用日益明顯。2010年以來，學(xué)前教育公益性和教育性進(jìn)一步成為社會共識，教育質(zhì)量作為學(xué)前教育發(fā)展動能更為強(qiáng)勁。

（二）不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

為了保障學(xué)前教育質(zhì)量，新中國成立初期，國家對幼兒園教師在知識化和專業(yè)化方面已經(jīng)有了初步的要求。1951年，全國第一次初等教育和師范教育會議討論的《幼兒園工作人員服務(wù)規(guī)程》中就提出了幼兒園教師應(yīng)具有初中畢業(yè)的文化水平，且受一年以上幼兒教育專業(yè)訓(xùn)練的要求［12］。改革開放以來，國家主要采取兩大措施有力地推進(jìn)了幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。一是出臺幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，要求配齊配足幼兒園教師。1979 年教育部《城市幼兒園工作條例（試行草案）》對全日制及寄宿制幼兒園班級教養(yǎng)員、保育員提出了明確配備要求，2013年教育部專文發(fā)布《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，規(guī)定全日制幼兒園每班要配備2 名專任教師、1 名保育員（或配備3 名專任教師）。二是通過大力加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng)。至20世紀(jì)90年代，全國范圍內(nèi)幼兒園在崗教師學(xué)歷一般達(dá)到了幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上的文化業(yè)務(wù)水平。進(jìn)入新世紀(jì)，對幼兒園教師要求逐步向?qū)？埔陨细邔W(xué)歷、專業(yè)化方向推進(jìn)。2012 年《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的頒行，標(biāo)志我國幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展新時(shí)代。

（三）幼兒園辦園條件逐步改善

辦園條件是保障幼兒園保教質(zhì)量的物質(zhì)前提。辦園條件包括辦園經(jīng)費(fèi)、幼兒園園舍場地、規(guī)模與班額、設(shè)備設(shè)施以及玩教具圖書等方面的條件狀況［13］。不斷改善辦園條件是新中國70 年學(xué)前教育發(fā)展的重要表現(xiàn)。1952 年，教育部《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》就要求幼兒園做好各種園內(nèi)設(shè)施、活動場所、玩教具的配備。改革開放以來，國家把辦園條件納入規(guī)范辦園的要求之中。1989 年國家教委頒行的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》對幼兒園園舍、設(shè)備做了細(xì)致的規(guī)定。1992年，國家教委發(fā)文《幼兒園玩教具配備目錄》，要求幼兒園對照《目錄》不斷改善辦園條件。進(jìn)入新世紀(jì)，優(yōu)化辦園條件成為我國學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展重要指標(biāo)?！蛾P(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010）及《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）等文件不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒園圖書等的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。

（四）學(xué)前教育課程改革不斷深化

學(xué)前教育課程是保證學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。新中國70年來，我國學(xué)前教育課程改革與學(xué)前教育發(fā)展相伴而行。新中國成立以后很長一段時(shí)間，學(xué)前教育課程建設(shè)以俄為師，采取分科教學(xué)，對學(xué)前兒童實(shí)施全面發(fā)展教育，奠定了新中國學(xué)前教育課程教學(xué)體系。改革開放以來，在“三個(gè)面向”“素質(zhì)教育”等教育觀念指導(dǎo)下，學(xué)前教育課程改革進(jìn)一步深化，西方國家代表性課程受到了廣泛的關(guān)注。教育部先后頒布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》（1981）《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（2001）《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（2012）成為改革開放以來學(xué)前教育課程建設(shè)的標(biāo)志性成果。綜合課程、活動課程、生活課程、主題課程在幼兒園課程實(shí)踐中扎下根來。幼兒為本、師幼互動、注重培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)成為幼兒園課程實(shí)施的基本要求。

四、借鑒與創(chuàng)新驅(qū)動：學(xué)前教育的國際化與中國特色

新中國70 年來的學(xué)前教育是一個(gè)在開放中不斷學(xué)習(xí)、借鑒吸收外國經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)各個(gè)時(shí)期的本國現(xiàn)有基礎(chǔ)和社會發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的過程。在向外學(xué)習(xí)和基于本土實(shí)際的實(shí)踐中走出了一條中國特色的學(xué)前教育發(fā)展之路。

（一）博采眾長，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國學(xué)前教育

70年來向外學(xué)習(xí)分為兩個(gè)時(shí)期，即新中國初期的學(xué)習(xí)研究蘇聯(lián)學(xué)前教育時(shí)期和改革開放以來“面向世界”廣泛全面的學(xué)習(xí)時(shí)期。新中國初期“以俄為師”，向社會主義建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，取得了很大的成效。20世紀(jì)80年代以來，在“三個(gè)面向”教育方針指引下，全面全方位的向外國學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)研究對象上，既包括向美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，也包括注意研究印度、巴西等發(fā)展中國家的有益經(jīng)驗(yàn)；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，涉及學(xué)前教育政策、課程教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦園體制機(jī)制等多個(gè)方面；在學(xué)習(xí)方式上，有如走出去實(shí)地全面考察美國、日本、歐洲國家的學(xué)前教育，專題考察意大利瑞吉?dú)W教學(xué)法、新西蘭的“學(xué)習(xí)故事”、歐洲的奧爾夫音樂教學(xué)、森林幼兒園等，也有引進(jìn)來開展蒙臺梭利教學(xué)法、高瞻課程試驗(yàn)等?？梢哉f，經(jīng)過改革開放以來40 年的向外學(xué)習(xí)，我們的學(xué)前教育理論和實(shí)踐的比較視野與國際化水平已經(jīng)提升到了一個(gè)較高的層次。

（二）開展本土研究，打造中國特色的學(xué)前教育

我國學(xué)前教育不僅注重向外國的學(xué)習(xí)、將國外先進(jìn)理念引入中國，同樣重視從傳統(tǒng)文化及學(xué)前教育發(fā)展變革的本國基礎(chǔ)、本國優(yōu)勢中尋求學(xué)前教育發(fā)展之路，使國際經(jīng)驗(yàn)融入到國情之中，創(chuàng)造性地打造中國特色的學(xué)前教育。70 年來我國學(xué)前教育開展了豐富多樣且行之有效的本土實(shí)踐，形成了中國特色的學(xué)前教育發(fā)展范式。

1.公辦園與民辦園并舉

新中國成立之初，我國在向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)時(shí)，就根據(jù)國情采取公民辦并舉發(fā)展學(xué)前教育的方針。1951 年8 月，教育部在召開第一次全國初等教育會議和第一次全國師范教育會議上提出“鼓勵(lì)私人辦幼兒園并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到公私兼顧辦園”及“重視群眾團(tuán)體來推動和改善幼兒教育”［14］。20世紀(jì)50年代至80年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國學(xué)前教育實(shí)際上處于一種“單位”式“公辦園與民辦園并存”局面。政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位辦理的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是公辦園；廠礦、街道和社隊(duì)等“單位”所辦理的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是這一時(shí)期的“民辦園”的主體，當(dāng)時(shí)的民辦園即為集體性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。這種“單位”式“公辦園與民辦園并存”學(xué)前教育在當(dāng)時(shí)有效解決了人民群眾參加生產(chǎn)勞動的后顧之憂。

20 世紀(jì)90 年代開始至新世紀(jì)初的20 年間，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步深入推進(jìn)的背景下，“公辦園與民辦園并存”發(fā)生了“主導(dǎo)主體”的深刻變化：一是“民辦園”逐步向“私立園”或“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”園演變，也就是說，從辦園主體看，“民辦園”原有的辦園主體的“集體”法人逐步為“個(gè)體”法人所取代，支撐“民辦園”原有的“集體經(jīng)濟(jì)體”逐步為“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”或?yàn)椤皞€(gè)體經(jīng)濟(jì)”的聯(lián)合所取代；二是在學(xué)前教育結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了“公退民進(jìn)”和“公小民大”現(xiàn)象，即民辦園占比不斷增大，公辦園長期沒有發(fā)展但發(fā)揮著質(zhì)量的“骨干和示范”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009 年，民辦園在學(xué)前教育結(jié)構(gòu)中占比近三之二。

2010 年以來，各地依據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”下的“公民辦并舉”，大力發(fā)展公辦幼兒園，建設(shè)“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。通過三期“學(xué)前三年教育行動計(jì)劃”實(shí)施，“公民辦并舉”展現(xiàn)出學(xué)前教育普惠化樣態(tài)：一是通過“新改擴(kuò)”等措施大幅度提高了公辦園的比例；二是較好地引導(dǎo)了民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)變，并逐步建立了普惠性民辦幼兒園運(yùn)行制度［15］。新時(shí)代的中國學(xué)前教育展現(xiàn)出新的面貌。

2.教育性與社會性結(jié)合

與我國其它各級各類教育相比，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“教育性和社會性結(jié)合”特性更為明顯。新中國70年來，我國學(xué)前教育始終既作為教育事業(yè)的重要組成部分，對適齡兒童實(shí)施科學(xué)的早期教育，又作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)扮演著解放婦女勞動力和服務(wù)家庭的角色。但在不同時(shí)期，學(xué)前教育的教育性與社會性功能體現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)不同。

新中國成立伊始，我國就明確了學(xué)前教育教育性與社會性功能相統(tǒng)一的任務(wù)，即“雙重任務(wù)”。1952年，教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》中對幼兒園任務(wù)規(guī)定為：一是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使其身心獲得健全的發(fā)育；二是幼兒園作為一個(gè)幼兒生活的機(jī)構(gòu)，為母親有時(shí)間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動服務(wù)。但在具體實(shí)施中，改革開放前30 年間，我國學(xué)前教育更多的表現(xiàn)出解放婦女勞動力和服務(wù)家庭的“社會性”功能。因而，這一時(shí)期國家的有關(guān)文件中更多的把我國學(xué)前教育稱之為“托幼事業(yè)”“托兒組織”①，認(rèn)為應(yīng)“辦理寄宿制幼兒園”和“辦理季節(jié)性幼兒園”為母親外出參加生產(chǎn)勞動服務(wù)，指出“辦好托幼事業(yè)是黨和國家關(guān)心群眾疾苦，調(diào)動職工，動員大干社會主義積極性的一個(gè)主要方面，是婦女徹底解放的一個(gè)必要條件，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)?！保?］改革開放40年來，我國學(xué)前教育不斷提升“教育性”政策，加強(qiáng)了教育理論的研究和實(shí)踐的推進(jìn)。這一方面是適應(yīng)我們國家工作中心的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”轉(zhuǎn)向的要求，同時(shí)也是對世界范圍重視早期教育，特別是重視早期智力開發(fā)趨勢的回應(yīng)。因而，這一時(shí)期學(xué)前教育的“教育性”樣態(tài)明顯，國家相關(guān)文件從名稱到內(nèi)容要求把學(xué)前教育工作主要放在學(xué)前教育的規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展和要求上，重視教師的專業(yè)化發(fā)展等。2010年以來，國家把學(xué)前教育定位為“重大民生工程”“重要的社會公益事業(yè)”來強(qiáng)調(diào)其重要性?？梢?，在新的歷史條件下，學(xué)前教育社會性功能得到了進(jìn)一步的重視。

3.公平性與多樣性統(tǒng)一

作為社會主義中國的學(xué)前教育，公平性是其基本特征和要求。但長期以來，我國基本的國情是人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，這就決定了需要采取多種途徑、多種形式發(fā)展學(xué)前教育，即通過多樣性來實(shí)現(xiàn)其公平性。這種多樣性在學(xué)前教育辦園類型上包括公辦與民辦，形式上包括正規(guī)與非正規(guī)的學(xué)前教育，體現(xiàn)了學(xué)前教育樣態(tài)的豐富性。

新中國成立初到20世紀(jì)80年代初，我國學(xué)前教育發(fā)展表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的多樣態(tài)。從學(xué)前教育類型看，包括托兒所和幼兒園。從舉辦主體看，包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工礦、企事業(yè)單位、農(nóng)村社隊(duì)、甚至個(gè)體等全社會力量。正是因?yàn)槿鐣訂T，各盡所能，在一窮二白的基礎(chǔ)上，在新中國初期的一二十年間，學(xué)前教育快速發(fā)展，較好滿足了職工群眾的托幼需求，做到了初步的普及普惠。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國家動員和依靠包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會各方面力量，多渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)。在這一背景下，我國學(xué)前教育的多元化發(fā)展加快，學(xué)前教育形式更加豐富。除了快速發(fā)展的民辦園出現(xiàn)多種多樣形式外，公辦園也出現(xiàn)了公民辦合作辦園形式，包括公建民營、名園辦分園、委托管理、民辦公助、購買服務(wù)、集團(tuán)化運(yùn)營、股份制辦園等［16］。另外，社區(qū)有小區(qū)配套幼兒園、社區(qū)辦園點(diǎn)、學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)等多種形式；農(nóng)村則辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）、大村獨(dú)立園，小村間聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦有流動幼兒園、季節(jié)班、巡回輔導(dǎo)站、游戲小組、流動大篷車等多種形式。正是這些多樣化的形式，因地制宜的發(fā)展學(xué)前教育，盡可能使更多的適齡兒童接受學(xué)前教育，保障學(xué)前教育的公益性。

五、結(jié)語

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是兒童入學(xué)前的社會機(jī)構(gòu)，它兼有服務(wù)家庭和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)施早期教育、為推進(jìn)社會公平打基礎(chǔ)等多種社會功能。在新中國學(xué)前教育70年的發(fā)展歷程中，政治驅(qū)動是主線，以人民為中心、幼有所育是發(fā)展學(xué)前教育的根本目標(biāo)。正是基于這一根本性的政治要求，我國不斷推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，使學(xué)前教育由新中國初期的“一窮二白”走向了現(xiàn)代化的普及普惠。新中國不同時(shí)期學(xué)前教育的發(fā)展明顯地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和驅(qū)動。新世紀(jì)前后20余年的社會化發(fā)展學(xué)前教育，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入推進(jìn)的客觀反映。學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動來自于國家對學(xué)前教育階段“教育價(jià)值”的不斷認(rèn)同，即認(rèn)為早期教育對于人一生發(fā)展有著極為重要的影響，是“扣好人生第一?？圩印钡年P(guān)鍵時(shí)期。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動學(xué)前教育發(fā)展突出，學(xué)前教育發(fā)展中的規(guī)范性、科學(xué)性、專業(yè)性得到前所未有的提升。新中國的學(xué)前教育是在開放中推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程的，“借鑒與創(chuàng)新驅(qū)動”使70年來的學(xué)前教育發(fā)展做到了向外學(xué)習(xí)與立足國情的有機(jī)統(tǒng)一，成績斐然，學(xué)前教育的中國特色發(fā)展之路不斷清晰。

［注釋］

①見1979年中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等多個(gè)部門的《全國托幼工作會議紀(jì)要》，1961年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國婦聯(lián)黨組的《關(guān)于農(nóng)村托兒組織問題的請示報(bào)告》等文件。