中原地區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的著力點(diǎn)
——國(guó)際金融中心

徐 可，徐寧遠(yuǎn)

(1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116； 2.鄭州城市職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450018)

鄭州作為河南省的省會(huì)、全國(guó)重要交通樞紐、中原城市群核心城市、全國(guó)跨境電商示范和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，肩負(fù)著建設(shè)國(guó)家中心城市和開(kāi)放中部?jī)?nèi)陸高地的神圣使命。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，多項(xiàng)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展政策與“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”的集成效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，建設(shè)鄭州國(guó)際金融中心不僅能夠釋放國(guó)家中心城市的對(duì)外融資功能，還能夠形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的雙向循環(huán)，在中部地區(qū)“以點(diǎn)帶面”地形成外溢與擴(kuò)散效應(yīng)。

一、國(guó)際金融中心：都市圈自然演化與政策引領(lǐng)的必然產(chǎn)物

當(dāng)前，都市建設(shè)成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，例如，劉世錦認(rèn)為：“今后十年，都市圈建設(shè)每年能為全國(guó)經(jīng)濟(jì)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更將為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！雹俣鹑谥行牡谋澈笫嵌际腥?nèi)在演化與發(fā)展的合理需求，目前，我國(guó)重慶、西安、貴陽(yáng)等城市都提出了建設(shè)國(guó)際金融中心的構(gòu)想，這實(shí)際上是由于區(qū)域生產(chǎn)要素不斷“極化”而向中心城市集中的客觀要求，鄭州當(dāng)然也不例外。

首先，鄭州都市圈在自然演化過(guò)程中，其外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷增大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看：一是外商投資企業(yè)戶(hù)數(shù)連續(xù)遞增并超過(guò)全省的1/3，外商大企業(yè)紛紛入駐。2017年新增78家，2018年新增82家，2019年新增85家，2019年參加聯(lián)合年檢的外商投資企業(yè)達(dá)到718家，占全省35.2%。②外商投資總額達(dá)到3263.1億美元，就業(yè)人員達(dá)22.3萬(wàn)人。截至目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中有85家在鄭州投資并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，較2015年增加20家，特別是2019年，先后有住友集團(tuán)、特斯拉公司、恒大集團(tuán)、美國(guó)利保集團(tuán)、法國(guó)安盛集團(tuán)5家企業(yè)分別在鄭州設(shè)立分公司，鄭州已經(jīng)成為全省乃至中部地區(qū)對(duì)外資最具吸引力的投資地區(qū)。二是鄭州連續(xù)多年對(duì)外進(jìn)出口規(guī)模位居中部城市首位。2017年為596億美元，2018年為615億美元，2019年為595億美元，占據(jù)全省的70%。2019年，鄭州有外貿(mào)進(jìn)出業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到3654家，出口百萬(wàn)美元以上企業(yè)804家，千萬(wàn)美元以上企業(yè)141家，上億美元以上企業(yè)25家。三是鄭州對(duì)外勞務(wù)輸出、國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2017、2018、2019年全市向境外輸出勞務(wù)人員人數(shù)分別為8862人、12 021人、7670人；2017、2018、2019年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額分別為12.3億美元、16.6億美元、18.7億美元。四是鄭州口岸建設(shè)成效突出，隨著汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)、中歐班列運(yùn)郵試點(diǎn)、進(jìn)境糧食指定口岸開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，加之鄭州藥品進(jìn)口口岸已經(jīng)獲得批復(fù)，鄭州口岸經(jīng)濟(jì)已具備相當(dāng)規(guī)模，成為內(nèi)陸地區(qū)口岸數(shù)量最多、種類(lèi)最全的城市。圍繞口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)，跨境電商、進(jìn)口汽車(chē)等行業(yè)潛藏了較大規(guī)模的國(guó)際融資需求。

其次，鄭州的國(guó)際融資功能短板在外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中開(kāi)始顯現(xiàn)。鄭州在開(kāi)放規(guī)?；A(chǔ)上已經(jīng)形成了良好的開(kāi)放區(qū)位格局，憑借“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”在中部?jī)?nèi)陸開(kāi)放中占據(jù)了高端地位。但是，鄭州因地處中原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的中心，其城市國(guó)際化服務(wù)功能，尤其是國(guó)際金融服務(wù)能力還存在一些短板，這壓縮了國(guó)際“總部經(jīng)濟(jì)”和外向型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在，鄭州企業(yè)在境外上市融資規(guī)模偏小，僅有19家；駐鄭的外資銀行機(jī)構(gòu)偏少，僅有匯豐、渣打、東亞銀行3家③，這在很大程度上制約了鄭州城市的國(guó)際化水平、對(duì)外開(kāi)放程度和城市綜合實(shí)力的提升。以上海為例，上海對(duì)外開(kāi)放的層次與國(guó)際金融始終保持協(xié)同發(fā)展。早在1992年黨的十四大報(bào)告就提出，盡快把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心。2009年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》提出，把上?！盎窘ǔ膳c我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容更與國(guó)際金融深化改革同頻共振，例如，2020年5月8日，上海發(fā)布了《上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)金融開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，這為河南自貿(mào)區(qū)升級(jí)提供了政策參照系。

再次，國(guó)際金融中心能夠加速技術(shù)擴(kuò)散并促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。國(guó)際金融不僅能夠集聚國(guó)際資本，而且還屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮特殊作用。河南省傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模巨大，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑也將逐步從“市場(chǎng)換技術(shù)”轉(zhuǎn)向以國(guó)際金融吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性要素。當(dāng)前，河南傳統(tǒng)制造業(yè)，例如，鄭煤機(jī)、宇通客車(chē)、欒川鉬業(yè)等企業(yè)，都借助國(guó)際金融的力量開(kāi)拓了海外市場(chǎng)并引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，成為“以開(kāi)放帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的典型案例。習(xí)近平總書(shū)記于2019年底在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中把鄭州列為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域“增長(zhǎng)極”城市，隨后又在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上明確提出，要強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用。這就更加需要鄭州利用其中部國(guó)際金融中心的地位來(lái)提升中部地區(qū)國(guó)際要素集聚力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是2020年1月23日新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，武漢的國(guó)際影響力與輻射力將暫時(shí)削弱，更需要鄭州承擔(dān)起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“中部崛起”“技術(shù)升級(jí)”的重任，加速?lài)?guó)際先進(jìn)技術(shù)在中原地區(qū)的“引進(jìn)—模仿—擴(kuò)散”行進(jìn)過(guò)程。

最后，國(guó)際金融中心是引領(lǐng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策著力點(diǎn)。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情沖擊與中美貿(mào)易摩擦的新形勢(shì)下，國(guó)際與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈正在重組重構(gòu)并形成“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的新格局。今年1至4月份，鄭州對(duì)北美進(jìn)出口額下降30%，而對(duì)東盟國(guó)家出口增加40%，④為此，鄭州要針對(duì)這一“拐點(diǎn)”，利用國(guó)際金融杠桿來(lái)撬動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型：一是在外部壓力倒逼下逐步擺脫富士康公司“一家獨(dú)大”的局面，⑤以促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化；二是利用鄭歐鐵路與口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭，⑥將沿線經(jīng)貿(mào)合作由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“樞紐對(duì)樞紐”的模式；三是要適當(dāng)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的合作伙伴和對(duì)外開(kāi)放的方向，以增強(qiáng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的自主可控能力。這種結(jié)構(gòu)性變化都需要通過(guò)國(guó)際金融的發(fā)展轉(zhuǎn)型與服務(wù)創(chuàng)新來(lái)得到滿足。

總之，將鄭州打造成為中部國(guó)際金融中心，能夠滿足日益增大的進(jìn)出口規(guī)模的客觀需要，以國(guó)際化金融服務(wù)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于自主開(kāi)放以抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)，最終形成“內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)”相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。相比國(guó)外的國(guó)際金融中心一般都?xì)v經(jīng)了長(zhǎng)期的金融市場(chǎng)集聚演化過(guò)程，鄭州國(guó)際金融中心則更加依賴(lài)于開(kāi)放政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、城市競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展導(dǎo)向、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)耦合，具體又表現(xiàn)為以下四組政策體系的“相互促進(jìn)”。

二、“開(kāi)放政策”與“產(chǎn)業(yè)政策”的相互促進(jìn)

西方國(guó)際金融中心大多是在國(guó)際貿(mào)易的交易規(guī)?；A(chǔ)上依靠金融和資本市場(chǎng)漫長(zhǎng)的自發(fā)演化而形成的，而作為內(nèi)陸開(kāi)放高地的鄭州國(guó)際金融中心則可以借助中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭，利用開(kāi)放政策與產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用在“政策推動(dòng)”下較快生成。國(guó)際金融中心也理應(yīng)讓中部地區(qū)開(kāi)放政策與產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步相互影響與相互促進(jìn)，由此才能夠“脫虛向?qū)崱钡貫閷?shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量要素的配置服務(wù)，這也是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

(一)提高開(kāi)放程度

河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)444家，形成了鄭州國(guó)際金融中心的初始規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)為參照，以國(guó)際金融服務(wù)的開(kāi)放式創(chuàng)新加快鄭州自貿(mào)片區(qū)升級(jí)。具體措施有：在鄭州片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)放自由貿(mào)易賬戶(hù)，設(shè)置本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)；整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)閑散的外匯資金實(shí)施智能化運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支采取進(jìn)一步便利化措施；支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展人民幣境外銀行貸款項(xiàng)目；允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行利用國(guó)際資本創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融衍生產(chǎn)品；等等。

(二)支持“四路協(xié)同”

在新冠肺炎疫情沖擊之下，應(yīng)以“六穩(wěn)”“六保”為抓手，將外貿(mào)供應(yīng)鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈統(tǒng)籌考慮，以便采取應(yīng)對(duì)措施。一方面，“四路協(xié)同”⑦目前已經(jīng)成為河南省物流鏈與供應(yīng)鏈的集成戰(zhàn)略，理應(yīng)獲得國(guó)際金融的資金支持；另一方面，需要通過(guò)“四路協(xié)同”促進(jìn)國(guó)際金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。具體措施有：根據(jù)鄭歐班列逆勢(shì)上揚(yáng)的實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)基礎(chǔ)上，引領(lǐng)沿線各國(guó)談判互認(rèn)提單物權(quán)屬性，培育鐵運(yùn)提單國(guó)際交易與融資抵押市場(chǎng)；支持鄭州航空港建設(shè)，以航空租賃業(yè)務(wù)發(fā)展航空金融；支持“鐵?？铡钡榷嗍铰?lián)運(yùn)，以此探索國(guó)際供應(yīng)鏈金融新業(yè)態(tài)；嘗試以海外訂單應(yīng)收賬款進(jìn)行融資的國(guó)際商業(yè)保理新業(yè)務(wù)；支持口岸與保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流、外包服務(wù)等大宗業(yè)務(wù)促進(jìn)國(guó)際結(jié)算與外匯管理制度創(chuàng)新。

(三)支持跨境電商

跨境電商已經(jīng)成為中部?jī)?nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的重要形式，也是開(kāi)放政策與產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)。在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊之下，供應(yīng)鏈與物流鏈的重構(gòu)又為跨境電商提供了巨大發(fā)展機(jī)遇，涌現(xiàn)出一批像“國(guó)立控股”“豫滿全球”“世界工廠”等高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)”。因此，當(dāng)前應(yīng)圍繞“E貿(mào)易”核心功能集聚區(qū)建設(shè)，采取跨境電商專(zhuān)項(xiàng)扶持措施，將國(guó)際金融服務(wù)嵌入“國(guó)際物流”與“數(shù)字貿(mào)易”之中。具體措施有：針對(duì)跨境電商的物流特點(diǎn)簡(jiǎn)化國(guó)際收支結(jié)算程序；利用跨境電商大數(shù)據(jù)創(chuàng)建國(guó)際信用征信指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，培育中間產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際品牌；集中優(yōu)質(zhì)金融資源支持跨境電商的國(guó)際化平臺(tái)與綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工貿(mào)一體化；利用鄭州航空港的政策優(yōu)勢(shì)嘗試航空租賃國(guó)際金融新業(yè)務(wù)，支持國(guó)際航空貨運(yùn)以滿足當(dāng)前跨境電商對(duì)快捷物流的迫切需要。

三、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的相互促進(jìn)

國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“雙循環(huán)”核心在于形成“兩個(gè)循環(huán)”相互促進(jìn)的反饋機(jī)制。國(guó)際金融市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的雙向開(kāi)放是促進(jìn)“國(guó)際與國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的又一關(guān)鍵連接點(diǎn)。為此，要形成“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的相互促進(jìn)模式，一方面，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)境外金融機(jī)構(gòu)，提供涉外服務(wù)并促使國(guó)內(nèi)金融改革；另一方面，要引導(dǎo)“資本豫軍”嘗試“走出去”，擴(kuò)展境外資本與金融市場(chǎng)。2019年底，“中原資產(chǎn)”成為全國(guó)首家在境外市場(chǎng)發(fā)行4億美元債券的地方國(guó)有資產(chǎn)管理公司，吸引了包括貝萊德、瑞士銀行、瑞士信貸、摩根士丹利等70家國(guó)際投資機(jī)構(gòu)的積極參與⑧，為此，要進(jìn)一步引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)并積極探索海外資本市場(chǎng)，以滿足內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際融資需求。

(一)引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)

中原地區(qū)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量還存在許多短板，為此，應(yīng)在匯豐、東亞、渣打三家外資銀行基礎(chǔ)上，依托鄭州“龍子湖金融島”，繼續(xù)引進(jìn)涉外金融機(jī)構(gòu)，并充分利用外資銀行、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際券商等優(yōu)質(zhì)境外金融資源為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體措施有：利用境外金融機(jī)構(gòu)全球網(wǎng)點(diǎn)深化跨境支付、海外代付、轉(zhuǎn)開(kāi)保函、海外發(fā)債、銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”服務(wù)；利用利寶保險(xiǎn)有限公司河南分公司開(kāi)業(yè)之機(jī)，促進(jìn)中原地區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)國(guó)際化；利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)中原地區(qū)企業(yè)，利用境外資本市場(chǎng)上市和發(fā)行債券；促進(jìn)外資銀行與中原地區(qū)的商業(yè)銀行開(kāi)展同業(yè)合作；等等。

(二)探索海外市場(chǎng)

鄭州商品交易所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭商所”)和中原證券公司是河南省國(guó)際資本市場(chǎng)的兩大高地。鄭商所于2019年3月加入國(guó)際期貨業(yè)協(xié)會(huì)，中原證券公司于2014年6月在香港上市，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，有條件有步驟地逐步拓寬境外資本市場(chǎng)與國(guó)際業(yè)務(wù)。具體措施有：在鄭商所全國(guó)首個(gè)引入境外交易者參與國(guó)內(nèi)化工期貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步開(kāi)拓海外期貨市場(chǎng)期貨品種，為打造亞洲期貨中心做好前期準(zhǔn)備；舉辦中國(guó)(鄭州)國(guó)際期貨論壇，提升鄭商所國(guó)際軟實(shí)力；推廣中原證券公司與平煤集團(tuán)的合作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其與其他企業(yè)在債權(quán)融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、產(chǎn)業(yè)基金、研究咨詢(xún)等方面展開(kāi)合作；等等。

(三)儲(chǔ)備國(guó)際人才

相比國(guó)際貿(mào)易人才，國(guó)際金融人才在中部地區(qū)更為短缺，且已成為制約要素。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際資本市場(chǎng)的相互促進(jìn)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才培育，因此，應(yīng)立足本地人力資源，加大本土國(guó)際金融人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思政培育力度。具體措施有：輪換派遣金融從業(yè)人員赴自貿(mào)區(qū)或境外工作，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)國(guó)際化素質(zhì)；地方高校與歐美、日本、新加坡等境外高校合作培育國(guó)際金融人才，支持鄭州市地方高校集中優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源開(kāi)設(shè)國(guó)際金融專(zhuān)業(yè)，合作舉辦國(guó)際金融MBA班，做好國(guó)際金融人才的地方性?xún)?chǔ)備。

四、“城市競(jìng)爭(zhēng)”與“城市協(xié)同”的相互促進(jìn)

眾所周知，我國(guó)“諸侯經(jīng)濟(jì)”的特征較為顯著。城市之間的相互競(jìng)爭(zhēng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，但是，同時(shí)也要注重地區(qū)之間政策的協(xié)同性以增強(qiáng)“一致對(duì)外”的博弈能力，尤其是在國(guó)際金融領(lǐng)域更是如此?！爸性鞘腥骸币惑w化發(fā)展能夠促進(jìn)金融政策的協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大國(guó)際金融中心的輻射范圍，這為國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供了縱深機(jī)制與發(fā)展空間。

(一)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

目前，重慶、天津、西安、武漢、貴陽(yáng)等城市先后在不同場(chǎng)合提出了國(guó)際金融中心的規(guī)劃或設(shè)想。習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把“頂層設(shè)計(jì)”和“問(wèn)計(jì)于民”統(tǒng)一起來(lái)，這實(shí)際上是以“統(tǒng)分結(jié)合”的方式堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃并釋放地方活力。為此，應(yīng)立足中部地區(qū)的區(qū)位特征與資源稟賦，做好鄭州國(guó)際金融中心的規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。具體措施有：開(kāi)展鄭州國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃的前期調(diào)研；在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中找準(zhǔn)定位，立足中原，與其他區(qū)域性國(guó)際金融中心實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位與互補(bǔ)。

(二)輻射周邊城市

相比較“長(zhǎng)三角”城市群，“中原城市群”的一體化程度還不高。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，國(guó)際金融中心向周邊城市的輻射作用有賴(lài)于“金融首位度”與城市群“金融一體化”兩方面因素。為此，應(yīng)在加強(qiáng)鄭州市國(guó)際金融要素集聚程度的同時(shí)，制定金融協(xié)同政策并增強(qiáng)實(shí)施策略。我們可以參考和借鑒“長(zhǎng)三角金融一體化”的措施與經(jīng)驗(yàn)⑨，促進(jìn)“中原城市群”金融一體化。具體措施有：由中國(guó)人民銀行鄭州中心支行牽頭成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)各地方政府金融辦的交流與協(xié)同機(jī)制；探索鄭州駐地的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)服務(wù)的措施與辦法，在洛陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作等保稅區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，從而輻射“中原城市群”。

(三)對(duì)外金融合作

作為國(guó)家中心城市與“中原城市群”的龍頭，鄭州國(guó)際金融中心應(yīng)針對(duì)當(dāng)前國(guó)際地緣政治以及進(jìn)出口形勢(shì)變化，調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的方向與路徑，并探索尋求國(guó)際融資的新通道與新窗口。具體措施有：重點(diǎn)關(guān)注重慶至北部灣之間的“陸海新通道”中的國(guó)際金融業(yè)務(wù)，并積極對(duì)接參與合作；研判RCEP以及中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)于國(guó)際金融和投資的最新談判成果，加強(qiáng)鄭州與東盟國(guó)家或城市之間的投資合作，通過(guò)締結(jié)友好城市促進(jìn)資金融通；積極與盧森堡、瑞士、以色列、新西蘭、新加坡等曾經(jīng)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)較大邊際貢獻(xiàn)并具有長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)的“關(guān)鍵小國(guó)”，以及日本、韓國(guó)，開(kāi)展招商引資與資本合作，借以對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦與金融脫鉤的不利因素。

五、“外商投資環(huán)境”與“金融風(fēng)險(xiǎn)防范”的相互促進(jìn)

2020年7月底，商務(wù)部公布了上半年全國(guó)實(shí)際使用外資4721.8億元，總體好于預(yù)期。尤其是6月，全國(guó)實(shí)際使用外資1170億元，同比增長(zhǎng)7.1%；二季度同比增長(zhǎng)8.4%，相較于一季度下降10.8%，回升明顯，外商投資預(yù)期和信心顯著回升。⑩然而這一良好態(tài)勢(shì)還有賴(lài)于構(gòu)建涉外營(yíng)商環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)前國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》涉及外商投資營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容并不多，而我國(guó)《外商投資法》雖已經(jīng)生效，但是，仍然需要大量的地方行政法規(guī)予以配套和落地實(shí)踐。為此，應(yīng)促使《外商投資法實(shí)施條例》落地實(shí)施，同時(shí)對(duì)國(guó)際金融的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和防范，為國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供政策環(huán)境與制度保障。

(一)外商投資環(huán)境

近期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈出現(xiàn)調(diào)整趨勢(shì)，為此，應(yīng)圍繞《外商投資法實(shí)施條例》制定地方相應(yīng)配套政策。具體措施有：依據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》第十八條“外商投資企業(yè)可以依法在中國(guó)境內(nèi)或者境外通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開(kāi)或者非公開(kāi)發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進(jìn)行融資”之相關(guān)規(guī)定，研究以負(fù)面清單方式制定地方配套政策體系；對(duì)標(biāo)《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》，借鑒《全面推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)金融開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，研究其中涉及外商投資的具體改革措施的可行性，逐步將外商投資環(huán)境與國(guó)際金融服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境政策體系的重要組成部分。

(二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

在當(dāng)前復(fù)雜外部形勢(shì)下，全球金融系統(tǒng)面臨著流動(dòng)性持續(xù)緊張和市場(chǎng)價(jià)格突然出現(xiàn)大幅度調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，為此，應(yīng)在習(xí)近平總書(shū)記提出的“國(guó)家總體安全觀”指導(dǎo)下，在以往“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的“防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防控和阻斷傳導(dǎo)機(jī)制。具體措施有：反思中國(guó)銀行理財(cái)產(chǎn)品“原油寶”事件的原因與教訓(xùn)，研判國(guó)際資本市場(chǎng)規(guī)則的變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)防范、化解國(guó)際資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；追蹤大宗原材料的國(guó)際價(jià)格走勢(shì)，提供信息服務(wù)；高度關(guān)注國(guó)際形勢(shì)與地緣政治的變化趨勢(shì)，關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈與物流鏈的影響，謹(jǐn)慎防范匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，鄭州都市圈的外向型經(jīng)濟(jì)體量與開(kāi)放程度有了很大的提升，已經(jīng)具備建設(shè)國(guó)際金融中心的內(nèi)因條件。在外部環(huán)境日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，應(yīng)特別關(guān)注中原地區(qū)的市場(chǎng)主體、金融要素、政策導(dǎo)向之間的耦合作用，以鄭州國(guó)際金融中心為抓手構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“雙循環(huán)”，并以此推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)。值得一提的是，中原地區(qū)的“威權(quán)經(jīng)濟(jì)”特征顯著，地方政府的政策引導(dǎo)與推動(dòng)力量較強(qiáng)，因此，更應(yīng)該注意各項(xiàng)政策之間的“相互促進(jìn)”，以此形成政策合力，圍繞國(guó)際金融要素引領(lǐng)各項(xiàng)制度變遷并推動(dòng)其進(jìn)行深化改革。

注 釋?zhuān)?/p>

① 原文來(lái)源于2020年4月21日由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)”，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在座談會(huì)上的發(fā)言。

② 數(shù)字來(lái)源于鄭州市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組調(diào)研。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源于鄭州海關(guān)公布數(shù)據(jù)。

⑤ 富士康公司2019年進(jìn)出口總額占鄭州市全市進(jìn)出口總額的80%。

⑥ 原文來(lái)源于2020年7月7日鄭州市政府網(wǎng)站中《鄭歐班列成為全國(guó)中歐班列集結(jié)中心》一文。

⑦ 河南省委、省政府2019年底印發(fā)了《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)陸上、海上、網(wǎng)上和空中“絲綢之路”。

⑧ 原文來(lái)源于2019年11月25日河南省政府新聞網(wǎng)。

⑨ 2020年4月2日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行上?？偛康?2個(gè)部門(mén)公布了《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實(shí)金融支持政策推進(jìn)先行先試的若干舉措》，即“示范區(qū)金融16條”。

⑩ 原文來(lái)源于2020年7月16日商務(wù)部通報(bào)上半年我國(guó)吸收利用外資和對(duì)外投資合作情況并就外貿(mào)形勢(shì)等答問(wèn)。