新時代基層組織力提升的方法論探析

曾志誠

(商丘師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 商丘 476000)

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命要求黨的建設(shè)要適應(yīng)新形勢，解決新問題，展現(xiàn)新氣象，突出新作為。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的基層組織是黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨開展工作和提升戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于提升基層組織力的重要論述，為新時代黨的建設(shè)提出了新的課題。從方法論的角度分析闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于提升基層組織力的重要論述及實(shí)踐舉措，以期為基層組織提升組織力提供方法論借鑒。

一、打鐵必須自身硬，加強(qiáng)基層組織建設(shè)刻不容緩

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證，是歷史和人民的選擇。隨著社會主義中國的茁壯成長，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，成為越來越多人的共識。要解決各種復(fù)雜矛盾，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，就必須將社會主義各項(xiàng)事業(yè)置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是我們黨在新時代具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力和號召力的有力證明?！盵1]同時，黨的建設(shè)、黨的高質(zhì)量發(fā)展與加強(qiáng)基層組織的建設(shè)與完善密切相關(guān)，因?yàn)辄h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。正如鄧小平同志所說：“工作總是離不開基層?！盵2]國家方針政策、重大決策部署，有了基層組織的工作，就有希望落實(shí)，就有使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的可能。打鐵還須自身硬，習(xí)近平總書記指出：“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。[3]”加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的歷史任務(wù)。

建立和健全基層組織，就要有基層和一線黨員，而基層一線黨員能否在服務(wù)人民群眾、增進(jìn)民生福祉的事業(yè)中善為、有為、作為，不僅需要自身的努力，還需要組織的培養(yǎng)。組織育人是不斷提升基層組織力的重要舉措。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的執(zhí)政使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)需要由廣大的黨員去實(shí)現(xiàn)。2018年3月1日，習(xí)近平總書記回信勉勵浙江余姚橫坎頭村全體黨員時指出，“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬”。2019年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時指出，“采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督”。在不同場合，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“抓好基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)”，對為人民謀幸福、謀發(fā)展、謀未來的重要性，這一強(qiáng)調(diào)不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐觀，而且更加凸顯出“提升組織力”在新時代基層組織建設(shè)中的重要位置。對如何提升組織力展開研究，是深化加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中應(yīng)有之義，不僅能夠更好地發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，還能有效化解基層組織中存在的弱化、虛化、邊緣化問題。

習(xí)近平總書記立足新時代，面對新問題，提出新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動提升組織力，使基層一線黨員堅(jiān)定理想信念、浸潤優(yōu)良品德、厚植愛國情懷、拓寬格局視野，以開拓創(chuàng)新的斗爭精神和奮斗精神去全心全意為人民服務(wù)。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動提升組織力

“落地才能生根，根深才能葉茂。”習(xí)近平總書記認(rèn)為，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好其戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，重點(diǎn)是從突出政治功能、加強(qiáng)黨性教育、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大基層民主、做好黨內(nèi)關(guān)懷等五個方面著力，創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動來提升基層組織力。

(一)突出政治功能，彰顯基層組織領(lǐng)導(dǎo)力

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”[4]，充分發(fā)揮黨對一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織要通過突出政治功能，明確政治導(dǎo)向，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，將基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力充分發(fā)揮出來，使其成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員廣大群眾、推動改革創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記深度剖析了當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際形勢，指出了我們正在進(jìn)行著許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和險阻，社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩的新形勢，對基層組織建設(shè)提出了新的要求。黨的基層組織在黨的建設(shè)和國家發(fā)展中所處位置的特殊性，決定了其在建設(shè)過程中的高位追求。突出政治功能、堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向是對基層組織的核心要求，基層組織要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場”的科學(xué)論斷。“不忘初心，方得始終?！敝袊伯a(chǎn)黨人的初心就是為人民謀幸福，基層黨組織只有時刻不忘初心，才能繼往開來謀發(fā)展，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好幸福生活，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時代，基層組織面臨著新形勢、新任務(wù)，要強(qiáng)化問題意識，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，不斷彰顯基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾開展新的實(shí)踐，推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。

(二)加強(qiáng)黨性教育，發(fā)揮基層組織感召力

習(xí)近平總書記指出，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，是馬克思主義政黨永葆生機(jī)活力的強(qiáng)基之本。新形勢下，加強(qiáng)黨員的黨性教育，開展諸如“群眾路線”教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話、“不忘初心、牢記使命”主題教育，“就是要堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，推動廣大黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[5]，就是要用科學(xué)真理幫助廣大黨員干部指引人生、啟迪智慧?；鶎狱h組織必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，針對基層和一線黨員開展行之有效的黨性教育培訓(xùn)工作，以系統(tǒng)的馬克思主義理論教育引導(dǎo)廣大黨員，樹立正確的“三觀”，堅(jiān)定理想信念，成為忠于黨、忠于國家、忠于人民的好黨員、先鋒模范。通過加強(qiáng)黨性教育，闡釋好共產(chǎn)黨人的初心和使命，引領(lǐng)廣大黨員做到和做好為人民服務(wù)；通過廣大黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，引領(lǐng)感召人們不斷向上、向善發(fā)展，使廣大黨員和人民群眾之間的魚水情不斷深化與升華，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)和基層社會治理有機(jī)結(jié)合，用共同的理想和堅(jiān)定的信念，團(tuán)結(jié)和動員最廣大的人民群眾，萬眾一心來筑夢、圓夢。

作為馬克思主義政黨，每一位共產(chǎn)黨人要深刻地認(rèn)識到，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[6]，堅(jiān)持與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)信人民群眾是歷史創(chuàng)造者。我們的黨不僅是來自人民、根植人民，而且也只有在為人民服務(wù)的實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。與人民群眾保持血肉聯(lián)系是一種必然，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[7]65。廣大黨員要堅(jiān)守自己的初心和擔(dān)負(fù)的使命，發(fā)揚(yáng)黨長期堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以人民為中心，在服務(wù)人民群眾中找到實(shí)現(xiàn)自身價值、獲取成就感的方法。中國共產(chǎn)黨人在為人民群眾服務(wù)中體會快樂、幸福，成就自我，并以此來鍛煉自身思維和錘煉自身品格。基層組織通過開展黨性教育、理想信念教育來幫助廣大黨員提升理性思維能力，不斷增強(qiáng)群眾觀念，拉近群眾感情，更高效地落實(shí)初心和踐行使命，以涓涓細(xì)流來匯聚成為基層組織的磅礴感召力。

(三)優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，激活基層組織戰(zhàn)斗力

黨員的自身發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)也要與基層組織的建設(shè)緊密聯(lián)系。如果把基層組織看成一個不斷活動的有機(jī)整體，那么，它的細(xì)胞就是廣大的基層和一線黨員。離開廣大黨員的積極作為，基層組織要提升組織力就無從談起。故而，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，需要不斷地優(yōu)化黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持把發(fā)展黨員和凈化隊(duì)伍相結(jié)合?；鶎咏M織要發(fā)揮好“工作隊(duì)”的角色，做好宣傳、貫徹、動員工作，把敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的黨員充實(shí)到基層組織中來；要發(fā)揮好“斗爭隊(duì)”的角色，以勇于斗爭、敢于斗爭和自我凈化來創(chuàng)建文明的政治生態(tài)，充分激活基層組織的戰(zhàn)斗力。

“大廈之成，非一木之材也；大海之潤，非一流之歸也?！被鶎咏M織的戰(zhàn)斗力是由廣大黨員干部共同構(gòu)成的。因此，基層組織要積極發(fā)展黨員，拓寬黨員獲取路徑，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員”[7]66，把不同行業(yè)、不同領(lǐng)域中的佼佼者引入黨員隊(duì)伍，不斷壯大且優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍，以激活基層組織整體戰(zhàn)斗力。同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵7]66而我們黨執(zhí)政的最大風(fēng)險就是脫離人民群眾。推動基層組織的政治生態(tài)建設(shè)，就要以看得見的問責(zé)機(jī)制，根治官僚主義、形式主義，為基層隊(duì)伍成員加壓，并采取穩(wěn)妥有序的方式將阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、不合格黨員剔除出隊(duì)伍，從而提升基層組織的自凈能力，使基層組織變得更加牢靠和值得信任，讓廣大黨員在一個政治生態(tài)文明的基層組織中奮發(fā)有為、斗志昂揚(yáng)，更好地為人民群眾創(chuàng)造美好生活。

(四)擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)基層組織公信力

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主與黨員自身發(fā)展具有內(nèi)在同一性。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要保障黨員民主權(quán)利，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，調(diào)動廣大黨員的積極性，為基層黨員表達(dá)意見提供通暢的渠道，提供有利于黨高質(zhì)量建設(shè)的建議。這是基層黨組織科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是更好地增強(qiáng)和展現(xiàn)基層組織公信力的重要舉措。在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程中，我們每一位黨員都應(yīng)將自身的全部力量置于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且在這個基層組織的共同體中接納其他黨員，確保履行好參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建設(shè)的職責(zé)。在黨內(nèi)召開的基層民主生活會中，每一位黨員同志要在同一性原則中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，每一個基層組織要在民主原則中實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，二者是統(tǒng)一的，基層組織和廣大黨員是同一的。

審視現(xiàn)實(shí)，基層黨組織在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的生動實(shí)踐中表現(xiàn)出其蘊(yùn)含著巨大的效能，它們是宣傳貫徹黨的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)完善基層治理、動員團(tuán)結(jié)廣大群眾、推動落實(shí)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時，基層黨組織要想充分發(fā)揮好堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，離不開基層組織中每一位黨員同心同行、同向發(fā)力。在擴(kuò)大基層民主方面，每一位黨員個體的主人翁意識都在不斷增強(qiáng)，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾投身謀幸福、謀發(fā)展、謀未來的生動實(shí)踐。盡管存在著黨員個體發(fā)展程度和發(fā)揮效用的大小之分，但是，當(dāng)基層組織中的黨員個體圍繞初心和使命形成緊密聯(lián)結(jié)、心相聚、力相合的命運(yùn)共同體時，必將以一種強(qiáng)勁有力的整體合力推動基層黨組織更好地去實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的共同價值，以達(dá)于更快更好地實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的發(fā)展夙愿?；鶎狱h組織此時作為一個由黨員個體所組成的共同體，在踐履初心和擔(dān)當(dāng)使命的實(shí)踐進(jìn)程中所產(chǎn)生的整體合力效用是一個由開始緩慢出現(xiàn)、逐漸地顯而易見，最后通過顯著地有益于人民幸福、社會進(jìn)步、國家發(fā)展的成就讓世人眼前一亮且一目了然。發(fā)揚(yáng)基層民主，增強(qiáng)整體合力，有利于基層組織中的廣大黨員才智涌流、建言獻(xiàn)策、積極作為，以集體智慧服務(wù)于基層組織建設(shè)，使戰(zhàn)斗堡壘的領(lǐng)導(dǎo)作用更加堅(jiān)強(qiáng)有力?；鶎狱h組織充分發(fā)揮黨內(nèi)基層民主，暢通下達(dá)渠道，有利于在推動改革發(fā)展的實(shí)踐中提升科學(xué)決策和施策水平，不斷增強(qiáng)基層組織的公信力，實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展。

(五)做好黨內(nèi)關(guān)懷，提升基層組織凝聚力

做好黨內(nèi)關(guān)懷，積極健全、完善制度機(jī)制建設(shè)，將基層組織對黨員的激勵、關(guān)懷、幫扶緊密結(jié)合起來，以科學(xué)的政績考評體系、完善的待遇保障機(jī)制、健全的困難黨員幫扶措施來切實(shí)增強(qiáng)廣大基層一線黨員的使命感、榮譽(yù)感、歸屬感和幸福感?；鶎狱h組織通過關(guān)心、暖心之舉來實(shí)現(xiàn)基層組織的凝心力、聚合力，使廣大黨員的創(chuàng)造力競相迸發(fā)，更好地、自覺地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致，努力拼搏。

此時，我們需要認(rèn)識到，在基層組織中的每一個黨員個體因朝夕相處于黨組織這個共同體，彼此之間便產(chǎn)生了依賴和依存，逐漸形成了一些持久的印象，而且這些印象很快在各自的觀念中凝結(jié)，并通過一些固定不變的關(guān)系形成一種有效的關(guān)聯(lián)，同時，在中國共產(chǎn)黨人的初心使命的熏陶之下，這種關(guān)聯(lián)變得更加緊密和精細(xì)化。隨著黨內(nèi)激勵機(jī)制的完善、人文關(guān)懷的健全、黨員幫扶程度的加深，黨組織的溫度也在不斷提升，每一位黨員“一榮俱榮、一損俱損”的共同體意識也在不斷萌生、發(fā)展和深化，視野開闊了，格局變大了，且自覺地以更強(qiáng)動力、更強(qiáng)干勁服務(wù)于基層組織的發(fā)展和進(jìn)步中來。在基層組織中的共同體意識生成、發(fā)展、深化和升華之后，每一位黨員之間緊密相連、協(xié)調(diào)配合、互促發(fā)展，整個基層組織建設(shè)健康和諧有序地推進(jìn)，并開辟一條富有成果、眾人受益的干事創(chuàng)業(yè)之路，更好地為人民群眾謀幸福、謀發(fā)展。

三、提升基層組織的組織力，夯實(shí)、筑牢黨執(zhí)政大廈之基

縱觀黨的基層組織建設(shè)，從武裝斗爭時期強(qiáng)調(diào)支部建在連上，從三灣改編到古田會議強(qiáng)調(diào)政治建軍，到新時代強(qiáng)調(diào)黨的高質(zhì)量建設(shè)，可以看到一個共同的特點(diǎn)，即加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)始終是在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新、不斷發(fā)展的。深刻認(rèn)識這一特點(diǎn)，不僅有利于我們從理論上把握黨的建設(shè)規(guī)律，還有助于我們在當(dāng)今時代正確看待國內(nèi)外客觀形勢對黨的基層組織建設(shè)的影響，深刻領(lǐng)悟和把握習(xí)近平總書記提出的以提升組織力為重點(diǎn)來加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意義，有助于我們在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中與時俱進(jìn)地以開拓創(chuàng)新的精神不斷提升基層組織的組織力。

黨的基層組織是黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，以提升基層組織的組織力來夯實(shí)、筑牢黨執(zhí)政大廈之基，是新時代黨的建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展、新要求，展現(xiàn)新氣象、新作為的必由之路。同時，提升基層組織的組織力既是一個建設(shè)目標(biāo)，又是一種需要廣大黨員干部投身其中并以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)的社會實(shí)踐。提升基層組織的組織力，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，將無法把握方向；離不開基層一線黨員，否則，將無法蓄積和保持綿延動力；離不開人民群眾，否則，將無法找準(zhǔn)目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)人民，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，才是把握和提升基層組織組織力的真諦。因此，我們要科學(xué)把握提升基層組織力的實(shí)踐屬性，將其理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一，同時，要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于開拓創(chuàng)新、勇于自我革命，在實(shí)踐中不斷提升基層組織力，夯實(shí)、筑牢中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈之基。