高?！靶蝿菖c政策”課程教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究
——基于四川省高?！丁靶蝿菖c政策”課程教師隊伍建設(shè)研究》問卷調(diào)查

◇ 羅英，羅玉潔，葉芳◇

近年來，教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于加強新時代高校“形勢與政策”課建設(shè)的若干意見》《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》聚焦高校教師思想政治工作的根本性和方向性問題，對高等學(xué)校加強思政課教師隊伍建設(shè)提出了一系列全局性和重大性的新思想、新觀點、新舉措。①《教育部關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》，中國教育部，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201804/t20180424_334097.html. 2018-04-13.②《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》，中國教育部，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202002/t20200207_418877.html. 2020-01-16.“形勢與政策”課作為高校思想政治理論課的重要組成部分，對及時、準(zhǔn)確、深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三進”，實現(xiàn)思政課程與課程思政的有機結(jié)合，發(fā)揮著獨特作用?！靶蝿菖c政策”課程教師隊伍建設(shè)既直接關(guān)系到高校思想政治理論課堂教學(xué)改革，也直接關(guān)系到新時代的人才培養(yǎng)質(zhì)量。落實高?！靶蝿菖c政策”課程的政治使命、教學(xué)使命和育人使命，關(guān)鍵在于建設(shè)一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。近年來，筆者積極探索并主動契合高校思想政治理論課改革的總方向，以教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團隊建設(shè)項目、首批國家級和省級一流本科課程、省級精品在線開放課程、省級思政課示范課程為依托，針對“形勢與政策”課教師隊伍建設(shè)中存在的不足和面臨的困境，從資源配置、思想轉(zhuǎn)變、平臺搭建、制度保障四個方面提出了新時代加強高?！靶蝿菖c政策”課程教師隊伍建設(shè)的對策及建議。

一、調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源說明

目前，全國各高?！靶蝿菖c政策”課程在規(guī)范化管理，尤其在教師隊伍建設(shè)方面差異較大。為全面了解高校“形勢與政策”課程教師隊伍的現(xiàn)狀，2019年課題組受教育部高校“形勢與政策”課分教學(xué)指導(dǎo)委員會委托，在全國高校范圍內(nèi)開展調(diào)查，主要針對新時代高校“形勢與政策”課程規(guī)范性、“形勢與政策”課程教師隊伍建設(shè)的基本情況、教師隊伍管理制度、教師隊伍存在的問題以及影響因素進行調(diào)查。課題組借助“問卷星”調(diào)查工具，采取簡單隨機抽樣的方法，對來自全國31個省市自治區(qū)不同類型高校的3502位思政課教師進行了問卷調(diào)查。其中，四川省樣本599份。文中的數(shù)據(jù)及信息一是來自四川省的樣本，二是筆者及團隊通過四川省“形勢與政策”課程研究會、省教育廳組織的教研室主任培訓(xùn)會、省“形勢與政策”骨干教師培訓(xùn)會等，深度訪談35名教師，所收集的素材、樣本具有真實性和科學(xué)性。

二、“形勢與政策”課程師資隊伍的現(xiàn)狀分析

（一）時代的新要求與實際的師資力量不足之間的矛盾

近年來，黨中央和國務(wù)院對高?！靶蝿菖c政策”課提出了新形勢下的新要求，高?！靶蝿菖c政策”課教師隊伍總體上不斷壯大，但師資隊伍普遍存在結(jié)構(gòu)比例失衡、專業(yè)知識儲備不足、理論水平不高等問題。結(jié)構(gòu)比例失衡體現(xiàn)在專職少兼職多、教齡短、學(xué)歷層次不高等方面。調(diào)查顯示，89.6%的高校在“形勢與政策”課程教師隊伍建設(shè)過程中采取專兼職結(jié)合的方式，其任課教師主要由馬克思主義學(xué)院（思政部）專職教師、輔導(dǎo)員、行政人員等擔(dān)任，其中思政課專職教師占比33.9%，而“形勢與政策”課程專職教師僅占5.7%。該門課程授課教師年齡集中在35歲以下，僅有32.3%的教師從事該門課程教學(xué)5年以上。專業(yè)技術(shù)職務(wù)初、中級占比74.8%，高級職稱占比25.2%，且有26.21%教師最高學(xué)歷所屬的學(xué)科專業(yè)與“形勢與政策”課程所需專業(yè)背景毫不相關(guān)。部分教師因理論功底不夠扎實，教育背景較為單一，教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)術(shù)能力有限，對時事熱點的講解往往停留在普遍性知識講授和事件描述上，缺乏對內(nèi)容的重難點把握和深度解剖。

（二）課程時效性強與權(quán)威教學(xué)資源不足之間的矛盾

“形勢與政策”課程具有特殊的要求和鮮明的特色，一是理論武裝時效性強，二是釋疑解惑針對性強。這兩個特點決定了“形勢與政策”課必須“常新保鮮”，要緊密結(jié)合黨的理論創(chuàng)新最新成果、黨的建設(shè)新舉措新成效、經(jīng)濟社會發(fā)展新決策新部署、國際形勢新動態(tài)，了解學(xué)生關(guān)注的熱點、難點，準(zhǔn)確把握和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，及時回應(yīng)學(xué)生關(guān)注的焦點問題。充足且具時效性的教學(xué)資源是保證高質(zhì)量“形勢與政策”課程的前提。調(diào)查顯示，75.6%的教師認(rèn)為教學(xué)中的主要困難是課程內(nèi)容時效性強，備課量太大。83.6%的教師認(rèn)為提高“形勢與政策”課教學(xué)效果必須豐富教學(xué)資源。44.7%的教學(xué)課件內(nèi)容來源于時事報告、雜志社刊物內(nèi)容或省內(nèi)課程培訓(xùn)提供的課件內(nèi)容，54.3%的教師以自己制作或借鑒修改的課件為主。58.93%的備課信息來源渠道以網(wǎng)絡(luò)媒體為主，權(quán)威性不足。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，授課教師要充分挖掘信息化課程資源，以深化課程時效性，有效解決權(quán)威教學(xué)資源不足等困境。

（三）教師提升訴求強烈與培訓(xùn)供給不足之間的矛盾

2018年5月12日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強調(diào)，教師思想政治狀況具有很強的示范性，要堅持教育者先受教育，讓教師更好擔(dān)當(dāng)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。教師的理論水平、知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)技能直接決定“形勢與政策”課程的教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的教師選擇擔(dān)任“形勢與政策”課程教學(xué)是出于熱愛教學(xué)的初衷，但66.4%的教師仍然采用以教師講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)方法單一、手段陳舊。87%的教師在過去三年內(nèi)沒有主持過校級及以上“形勢與政策”課程相關(guān)教學(xué)改革項目，67.5%的教師沒有發(fā)表過相關(guān)教學(xué)改革論文。究其原因，一是由于“形勢與政策”課程教師成長平臺明顯不足、師資培訓(xùn)提升機制不完善，難以滿足新形勢對“形勢與政策”課程教師提出的時代要求。64.6%的教師認(rèn)為當(dāng)前教學(xué)中的主要困難是進修培訓(xùn)機會少，專業(yè)知識難以跟上教學(xué)需要，42.2%的教師在近三年內(nèi)從未參加過校外相關(guān)培訓(xùn)，18.9%的高校在近半年內(nèi)未開展過統(tǒng)一培訓(xùn)或集體備課，77%的教師希望加大培訓(xùn)頻率、提高培訓(xùn)層次。二是由于在五門思政課中，唯獨“形勢與政策”課沒有對應(yīng)的二級學(xué)科，教師沒有學(xué)科歸屬感，在科研上缺乏動力。

（四）隊伍建設(shè)系統(tǒng)性要求與管理機制不健全之間的矛盾

“形勢與政策”課程師資隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，多措并舉的管理機制是激發(fā)教師積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高“形勢與政策”課程教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，新形勢下仍有多數(shù)高校管理機制不健全，部分高校存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對“形勢與政策”課程重視不夠、管理主體不明確、準(zhǔn)入退出機制不嚴(yán)格、激勵機制疲軟、課程邊緣化、教師歸屬感缺失等現(xiàn)象。調(diào)查顯示，四川省內(nèi)高校中，所有校領(lǐng)導(dǎo)都講過“形勢與政策”課程的只占16.19%，16.2%的高校由非校領(lǐng)導(dǎo)主管該門課程，17.3%的高校未設(shè)置“形勢與政策”教研室，7.51%的高校該門課程教學(xué)時數(shù)未達到教育部規(guī)定的每學(xué)期8學(xué)時，32%的高校未設(shè)有新加入教師試講制度，58%的高校未建立該門課程的教師退出機制。

三、加強高?！靶蝿菖c政策”課程教師隊伍建設(shè)的對策與建議

（一）思想轉(zhuǎn)變：瞄準(zhǔn)成果導(dǎo)向，強化教師內(nèi)生動力

“形勢與政策”課教學(xué)改革只有激發(fā)教師能動性和創(chuàng)造性實踐，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的教育成果。成果導(dǎo)向是西方管理學(xué)重要理論之一，近年來被廣泛用于高等教育教學(xué)改革探索中。工程教育專業(yè)認(rèn)證遵循的OBE理念將成果導(dǎo)向作為核心。成果導(dǎo)向可以有效激發(fā)沉默的大多數(shù)“低頭族”變知識記憶、簡單復(fù)述的淺層學(xué)習(xí)為知識綜合應(yīng)用、問題創(chuàng)造解決的高階思維深度學(xué)習(xí)，有助于實現(xiàn)“形勢與政策”課知識性與價值性、理論性與實踐性、主導(dǎo)性與主體性、灌輸性與啟發(fā)性、顯性教育與隱性教育的有機統(tǒng)一。將成果導(dǎo)向理念融入“形勢與政策”課教學(xué)目標(biāo)分析，以《教育部關(guān)于新時代高?！靶蝿菖c政策”課程建設(shè)的若干意見》和工程教育專業(yè)認(rèn)證對人才培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求相結(jié)合為依據(jù)，實現(xiàn)社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦“三進”和認(rèn)知、價值、情感“三認(rèn)同”雙目標(biāo)。教師應(yīng)根據(jù)明確的教學(xué)目標(biāo)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅持以學(xué)生為中心，持續(xù)改進，創(chuàng)新科學(xué)高效的教學(xué)方式，不斷激發(fā)提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)生動力。

（二）資源配置：立足課程改革，配置調(diào)整師資布局

“形勢與政策”課程的強政治性、跨學(xué)科性、廣視野性等特性決定了對高素質(zhì)師資隊伍的要求。傳統(tǒng)的“照本宣科”和“滿堂灌”“填鴨式”教學(xué)模式難以增強大學(xué)生對“形勢與政策”課程的獲得感。新形勢下，“形勢與政策”課要敢于打破傳統(tǒng)課堂的形式，變價值觀單向傳播為課內(nèi)和課外立體化傳播，充分發(fā)揮教與學(xué)的雙主體作用，滿足學(xué)生在課堂中的主體性訴求。

構(gòu)建多元化多層級的師資結(jié)構(gòu)對于新時代“形勢與政策”課復(fù)合型師資隊伍建設(shè)具有必要性和可行性。按照“內(nèi)外融合、專兼互補”的原則，加強外引內(nèi)培，構(gòu)建專業(yè)化的校內(nèi)教師隊伍和專家化的校外導(dǎo)師隊伍，統(tǒng)籌資源、多方協(xié)作，能有效提升“形勢與政策”課教學(xué)師資實力?！傲Ⅲw化三層次”的復(fù)合式教學(xué)團隊包括專兼職教師、政企領(lǐng)導(dǎo)干部和校外權(quán)威專家等。高素質(zhì)專兼職教師是教學(xué)團隊的主體，經(jīng)驗豐富的高校政企領(lǐng)導(dǎo)干部是補充，國內(nèi)的權(quán)威國際問題專家、特約評論員是課外延伸的重要力量，他們熟悉國家政策，對國際國內(nèi)形勢能深入點評、精確解讀，對增強大學(xué)生政治意識發(fā)揮重要引導(dǎo)作用。例如，筆者所在的團隊自2016年起，創(chuàng)新教學(xué)模式，開設(shè)“形勢與政策”大講堂，每學(xué)期舉辦2至4場專家講座，經(jīng)過五年的建設(shè)，已形成成熟的運作模式：由學(xué)校黨委牽頭，馬克思主義學(xué)院和黨委宣傳部、黨委組織部、教務(wù)處等部門共同主辦，校團委和學(xué)生社團協(xié)辦，“形勢與政策”教研室負責(zé)具體實施。截至2021年6月，已成功舉辦29場講座，校內(nèi)外20000余名師生受益。已先后邀請高德毅、阮宗澤、楊希雨、李紹先、陳鳳英、楊鳳城、劉同舫、金燦榮等國內(nèi)知名專家學(xué)者解讀意識形態(tài)博弈、中美關(guān)系、朝鮮半島問題、中東問題、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、南海問題、中國文化、信仰的力量、百年變局與中美關(guān)系等國際國內(nèi)熱點問題，形成特色品牌“形勢與政策大講堂”，在解決學(xué)生思想困惑的同時，對提升師資隊伍的教學(xué)實力和科研能力發(fā)揮著較強的引導(dǎo)作用。作為教育學(xué)生、提升教師隊伍素質(zhì)、培訓(xùn)干部的平臺，“形勢與政策大講堂”有效解決了一般本科院校高質(zhì)量師資短缺的問題，為同類本科院校的“形勢與政策”課程教學(xué)改革闖出一條新路。

（三）平臺搭建：健全培訓(xùn)機制，增強教師教研能力

“形勢與政策”課作為思想政治理論課的重要組成部分，其教學(xué)過程對理論講解的時效性、釋疑解惑的針對性和教育引導(dǎo)的綜合性提出了很高的要求，考驗教師隊伍的政治素質(zhì)、理論水平、知識儲備和教學(xué)能力。構(gòu)建多維度多渠道的培訓(xùn)體系、搭建“學(xué)習(xí)+研究+交流+合作”四位一體式教師發(fā)展平臺，促進教師內(nèi)涵式成長是加強“形勢與政策”課程教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。一是強化教師的教育教學(xué)培訓(xùn)。根據(jù)教師教學(xué)生涯階段發(fā)展規(guī)律，有針對性地開展新開課教師能力提升計劃和卓越教師打造培訓(xùn)。對于新開課、教齡短的教師，定期組織系統(tǒng)培訓(xùn)活動，注重理論知識培訓(xùn)，夯實教學(xué)基本功，加強教學(xué)基本技能和方法訓(xùn)練、教育信息技術(shù)運用實踐學(xué)習(xí)。對于教學(xué)進階型教師，通過教學(xué)競賽、說課比賽等反復(fù)磨課的方式打造精品，探索創(chuàng)新教學(xué)理念和教學(xué)方法。二是強化教師的科學(xué)研究培訓(xùn)?？蒲蟹床附虒W(xué)，人才培養(yǎng)質(zhì)量離不開教學(xué)和科研的雙合力。多渠道拓展教師的理論視野和科研水平，積極選派骨干教師參加教育部、省市相關(guān)部門組織的培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到國內(nèi)外知名學(xué)府和科研機構(gòu)進行高質(zhì)量訪學(xué)、交流。三是協(xié)同團隊、發(fā)揮優(yōu)勢?！靶蝿菖c政策”課程教師團隊專業(yè)背景全面、多樣，有效實行集體備課制度，能整合優(yōu)勢資源，釋放教師專業(yè)紅利。例如，筆者所在團隊采用多元化分層化集體備課模式，基于教學(xué)模塊明確專題，分工協(xié)作。首先，每學(xué)期開課前召開2至3次集體教學(xué)備課會，邀請學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)進行指導(dǎo)，把握方向；其次，在分專題分組集體備課的基礎(chǔ)上，專設(shè)備課負責(zé)人，動員專兼職有教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)效果好的教師具體負責(zé)一個教學(xué)專題，并在行課前召開教學(xué)備課會，由備課負責(zé)人進行示范說課，幫助年輕教師快速成長；再次，激勵年輕教師承擔(dān)備課任務(wù)，將搜集視頻資源、視頻素材剪輯等數(shù)字化任務(wù)分配給他們；最后，充分發(fā)揮兼職教師崗位特色，搜集校情、學(xué)情素材，分工統(tǒng)一制作課件，實現(xiàn)教學(xué)資源共享。比如，在今年抗擊疫情的教學(xué)專題中，院系輔導(dǎo)員兼職教師主動承擔(dān)搜集制作師生“戰(zhàn)疫”的典型素材、案例，將教學(xué)資源與所有教師共享，實現(xiàn)教學(xué)對象的針對性。通過集體攻關(guān)、協(xié)同合作，能有效提升教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)科研水平。

（四）制度保障：加強頂層設(shè)計，完善體制機制建設(shè)

校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門各司其職、馬克思主義學(xué)院具體執(zhí)行的工作制度，是提高“形勢與政策”課程教師職業(yè)榮譽感和使命感的有力保障。高校應(yīng)加強內(nèi)在機制建設(shè)，維護教師對自身職業(yè)的飽滿熱情，激發(fā)其從事“形勢與政策”課程教學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是改革“形勢與政策”課程教師評價機制。一方面，針對“形勢與政策”課程的重要性和特殊性，根據(jù)師資隊伍的性質(zhì)與特點，破除“五唯”，構(gòu)建一套合理高效的評價體系。另一方面，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入和退出關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范“形勢與政策”課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保政治導(dǎo)向、政治立場正確，對擬教授該門課的教師實行試講制度；對任課教師教學(xué)質(zhì)量進行全過程把控，但凡違背教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)者，一律退出該門課教學(xué)隊伍。二是完善隊伍建設(shè)的激勵機制和保障機制。從經(jīng)費和政策層面加大扶持力度，改善高?！靶蝿菖c政策”課程教師“課內(nèi)+課外”“線上+線下”教學(xué)科研硬軟件環(huán)境，為高?！靶蝿菖c政策”課程教師隊伍建設(shè)提供強有力支撐。如，在課酬方面，適當(dāng)提高課時費用，有利于鼓勵優(yōu)秀教師加入課程教師隊伍。深度訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，“形勢與政策”課酬傾斜政策，能一定程度上激發(fā)教師積極性和主動性，有利于聚集優(yōu)質(zhì)教師資源。如四川警察學(xué)院，對“形勢與政策”課程酬實行三倍激勵制，云集了一大批優(yōu)秀教師，推動教師由“要我上”到“我要上”的轉(zhuǎn)變。鼓勵教師積極探索“小班制”教學(xué)，重視“形勢與政策”課程教育教學(xué)改革。如筆者團隊充分發(fā)揮智慧教室的作用，對采取小班制、智慧教室上課、進行教學(xué)改革的教師，實行課酬傾斜。增加“形勢與政策”課程教師教改立項及科研基金方面的經(jīng)費支持，營造良好的教研創(chuàng)新氛圍，鼓勵教師產(chǎn)生更多原創(chuàng)、有價值的教學(xué)研究成果，切實提高“形勢與政策”課程教學(xué)質(zhì)量。例如，成都工業(yè)學(xué)院借助教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團隊建設(shè)重點項目契機，探索設(shè)立“形勢與政策”研究專項課題，提供“形勢與政策”研究專項經(jīng)費，推動課程建設(shè)及教師隊伍教學(xué)科研水平提升。

結(jié) 語

“形勢與政策”課程是理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導(dǎo)綜合性都很強的一門高校思想政治理論課，是第一時間推動黨的理論創(chuàng)新最新成果進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要渠道。要真正實現(xiàn)課程的根本任務(wù)，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。新時代須從瞄準(zhǔn)成果導(dǎo)向、強化教師內(nèi)生動力，立足課程改革、配置調(diào)整師資布局、健全培訓(xùn)機制、增強教師教研能力，加強頂層設(shè)計、完善師資制度保障等具體路徑著手，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、情懷深的高素質(zhì)思想政治理論課教師隊伍，為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)有用人才。