四川省鄉(xiāng)村振興與“三生”用水保障探究

◇ 沈茂英◇

一、研究緣起

建成于公元前256年的都江堰水利工程讓成都平原長期享受著“水旱從人，不知饑饉”的農(nóng)耕生活，外江流域的鄉(xiāng)村農(nóng)人過著井水飲用與生活、耕地渠系自流灌溉的豐水生活，從未有過缺水的體驗。都江堰灌區(qū)踩著農(nóng)事節(jié)律給農(nóng)人提供“育秧”“泡田”“關秧門”之用水時序，形成了用水自由散漫的灌區(qū)水文化生態(tài)。但“水旱從人”已經(jīng)在慢慢發(fā)生改變，入戶自來水逐漸取代井水，手工鋼管井被水泵抽水取代，水泵井深也從3米、5米逐漸增加到10米、15米乃至于20米，地下水位越來越低；平原自流灌溉之農(nóng)渠毛渠也逐漸干涸乃至消失，金馬河與羊馬河所夾灌區(qū)內(nèi)的老農(nóng)人開始用水泵泵水、用水桶挑水給田埂菜苗澆水……水井越來越深、河道水量越來越少，水文危機似乎也在都江堰平原自流灌區(qū)呈現(xiàn)，水旱不再從人。

水，生活之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，在鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中，越來越成為木桶的短板，“三生”用水的平衡取舍也越來越難。水，不再是取之不盡用之不竭的自然饋贈，而是越發(fā)緊張的經(jīng)濟資源、環(huán)境要素和生態(tài)產(chǎn)品。2012年，國務院印發(fā)的《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》確立了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線（簡稱“三條紅線”）。2014年，四川省人民政府依據(jù)《意見》制定的《四川省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》確立了四川省的“三條紅線”。2019年，四川省水利廳印發(fā)《四川省主要江河流域水量分配方案》，“方案”對每一條流域以及每一個地級市都明確了2020年和2030年的分配水量，這個分配水量實際上就是每一條河流和地級行政區(qū)不可觸碰的用水紅線，具體到流域可取用的水量和每個地級行政區(qū)從該流域中取用的水量，這個水量要在行業(yè)、城鄉(xiāng)、“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）之間配置，實現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜，達到以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，實現(xiàn)人與水的和諧持續(xù)。

按照《四川省主要江河流域水量分配方案》，2020年全省可用分配水量為321.64億m3，2030年為339.43億m3，十年新增17.79億m3水量，年均是1.779億m3。以經(jīng)濟體量最大的成都市為例，全市用水指標從2020年的70億m3增加到2030年的71.7億m3，十年增加1.7億m3，同期成都市的新增人口為370萬人左右。誠然，成都市2019年用水總量53.58億m3，為2020年水量的76.54%，還有16.42億m3的用水空間，但成都用水量的69%來自岷江、31%來自沱江，岷沱江上游水量對成都市1658萬常住人口以及占全省經(jīng)濟總量三分之一強（2019年成都市經(jīng)濟總量占全省的36.5%）的區(qū)域用水形成超強約束。成都市2019年用水量已占成都市當年水資源總量的53.7%，“三生”用水隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高而需求量持續(xù)增加。再從2020年全省分水量來看，成都、自貢、德陽、遂寧、內(nèi)江等地級市，分水量占水資源總量的比例已經(jīng)超過五成，最高的成都市和遂寧市超過了七成。也就是說，境內(nèi)七成的水資源總量都被用于開發(fā)利用，生產(chǎn)生活用水擠占生態(tài)用水，“三生”用水平衡難度加大。成都、遂寧、德陽、內(nèi)江、自貢等市，又都是岷沱江流域和涪江流域，也是四川省經(jīng)濟發(fā)展中心、人口聚集度較高的區(qū)域，還是四川境內(nèi)最主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給區(qū)，水已成為這個區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和環(huán)境要素。

作為用水大戶的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，水資源同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎資源。2021年，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足……構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實施農(nóng)村供水保障工程，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和治污、黑臭水體治理。水，無疑是推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的自然資源、經(jīng)濟資源和生態(tài)資源。水的時空分布不均、水資源的流動性和多功能性、水質與水量都對鄉(xiāng)村振興構成了多維度的支撐與約束。水，既是重要的有益資源，也是風險載體，水媒疾病危及人類健康，水污染危害農(nóng)業(yè)安全與生物多樣性，黑臭水體影響水體美觀。太多的水成澇而太少的水則成旱，水太多和水太少對農(nóng)業(yè)農(nóng)村都會產(chǎn)生致命影響，農(nóng)業(yè)是靠水而生的產(chǎn)業(yè)，水是農(nóng)業(yè)的命脈。

二、四川鄉(xiāng)村振興需鄉(xiāng)村用水作支撐

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基和可持續(xù)發(fā)展的核心。在鄉(xiāng)村振興中，水同樣是鄉(xiāng)村振興之核心、鄉(xiāng)村發(fā)展之基石和鄉(xiāng)村生物多樣性之保障。鄉(xiāng)村地區(qū)是資源富集地、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障帶，是水資源保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境改善、水文化保護的重點區(qū)域，更是產(chǎn)水之地和用水之區(qū)。水，浸潤和支撐著農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興愿景。習近平總書記強調，“山水林田湖草是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草?！雹倭暯剑骸读暯秸勚螄碚罚ǖ谌恚?，北京：外文出版社，2020年，第363頁。山水田林湖草在鄉(xiāng)村，生態(tài)“四梁八柱”在鄉(xiāng)村，食物生產(chǎn)系統(tǒng)在鄉(xiāng)村。水是鄉(xiāng)村振興之命脈，是美麗四川、宜居鄉(xiāng)村之保障要素，鄉(xiāng)村“三生”用水則是鄉(xiāng)村振興的核心。鄉(xiāng)村“三生”用水是包含農(nóng)業(yè)用水、河道外生態(tài)用水、鄉(xiāng)村生活用水、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水、鄉(xiāng)村河湖用水等多行業(yè)多用途在內(nèi)的用水總稱。

（一）“三生”用水的區(qū)域與行業(yè)平衡

四川是千水之省，也是水資源富集之地，人均水資源占有量3020m3（2019），富集的人均水資源占有量為鄉(xiāng)村振興提供了充足的水源保障。但四川水資源的時空分布不均，空間錯配，人均水資源占有量在各市州之間存在明顯差異。按照戶籍人口測算，全省21個市州，人均水資源占有量最高的是甘孜州（58781m3/人），最低的是遂寧市（445m3/人），最高與最低相差132倍，成都市為665m3/人（為全省平均水平的22%）。按照國際上相關缺水定義②一般情況下，如果一個國家所擁有的可更新的淡水供應量每人每年1700m3以下，那么這個國家就會定期或經(jīng)常感到處于少水狀態(tài)；如果每人每年水供應量在1000m3以下，那么就會感到水緊張；如果人均水資源低于500m3，就會表現(xiàn)為極度缺水。，全省有8個地級行政區(qū)處于用水緊張狀態(tài)，包括鄉(xiāng)村水資源緊張。有限的水資源，要同時滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口生活以及生態(tài)環(huán)境用水，需要借助相應的工程措施（水利設施），將流動的水資源變成“三生”用水，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強。有限水資源在鄉(xiāng)村行業(yè)之間、生產(chǎn)生活生態(tài)之間的配置，就是鄉(xiāng)村“三生”用水的水權平衡問題。水的多種用途使水量分配在鄉(xiāng)村行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、生產(chǎn)生活生態(tài)之間平衡時，確保糧食安全用水和鄉(xiāng)村居民生活用水是重點。表1是四川省2030年水量在各行業(yè)之間的配置比例，農(nóng)業(yè)用水在“三生”用水中的占比是44.33%，鄉(xiāng)村水在城鄉(xiāng)之間的占比是47%。不同區(qū)域，“三生”用水的配置比呈現(xiàn)出差異性特點，越是鄉(xiāng)村人口占比高的區(qū)域，農(nóng)業(yè)用水占比也就越高，未來水資源利用空間也越大，農(nóng)業(yè)節(jié)水所帶來的水權交易，可為農(nóng)業(yè)水權充足地區(qū)帶來交易套利機會，可成為農(nóng)民富的重要資源。

表1 2030年四川省各經(jīng)濟區(qū)水量分配比例

（二）生態(tài)水：美鄉(xiāng)村、惠民生

聯(lián)合國《2006年人類發(fā)展報告》關于水危機就明確提出，環(huán)境也是重要的用水主體。當人類用水超過保持河流流域生態(tài)完整性的水平時，就會出現(xiàn)生態(tài)壓力。河流渠系干涸、水質退化，都是水資源短缺和生態(tài)壓力的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是本底，生態(tài)興文明興①譚美容，羅胤晨，文傳浩：《重慶市推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：優(yōu)勢、短板及因應策略》，《重慶文理學院學報》（社會科學版）2021年第1期。。作為生態(tài)之基的水，是生態(tài)振興的基礎。曾經(jīng)的鄉(xiāng)村水環(huán)境被視為天然的排污場，鄉(xiāng)村水資源被過度利用開發(fā)，鄉(xiāng)村水體生態(tài)退化、水質劣化，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村人口健康帶來影響。鄉(xiāng)村水體是指分布在鄉(xiāng)村的溝渠、池塘、水庫、河流、湖泊以及地下水的總稱。盡管我國水生態(tài)治理力度逐漸加大，城市水體生態(tài)環(huán)境明顯改善，但鄉(xiāng)村水體治理由于面廣量大且分散一直是水生態(tài)治理的難點和頑疾所在。

鄉(xiāng)村水環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)水的重要呈現(xiàn)，由鄉(xiāng)村水體和周邊景觀元素共同組成，能直接展現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)、文化、風俗等內(nèi)容，具有較高的公共性、開發(fā)性和參與性，是鄉(xiāng)村美的表現(xiàn)形態(tài)。千水之省的四川，鄉(xiāng)村水體是核心。水環(huán)境水景觀，是生態(tài)宜居的構成要素，是美麗鄉(xiāng)村的重要支撐，是鄉(xiāng)村生態(tài)屏障的核心，關系到鄉(xiāng)村居民的幸福感、獲得感。濕地、河流、湖泊、塘庫堰以及灌溉水系，共同構成鄉(xiāng)村重要水生態(tài)環(huán)境。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組件，生態(tài)振興不僅僅是青山更包括綠水，包括鄉(xiāng)村優(yōu)美的人居環(huán)境。

（三）生活水：人之權 增品質

水是最基本的生存資料。聯(lián)合國在《2006年人類發(fā)展報告》中就提出人類的“水之權”概念，將水權視為人權的組成部分。人類的水之權，是使所有人都有權享受充足、安全、可接受、可實際獲得和有能力支付的水的權力，作為己用和家用。毫無疑問，在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村人口的水之權是鄉(xiāng)村供水的保障。2019年底，四川農(nóng)村集中供水率達到86.4%，自來水入戶率達到80.4%②《截至去年底四川農(nóng)村自來水入戶率達80.4%》，四川新網(wǎng)網(wǎng)，http://scnews.newssc.org/system/20200327/ 001052150.html. 2020-3-7.，鄉(xiāng)村人口的水之權保障程度大幅提升，但距離100%的集中供水依然有提升空間。鄉(xiāng)村人口集中供水，不僅有助于提高鄉(xiāng)村人口健康水平，更有助于提升鄉(xiāng)村人口的生活品質。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人口飲用水安全不僅是基本福祉，也是村美業(yè)興民富的重要內(nèi)容。飲用水安全，有助于消除水媒介疾?、垡延械难芯勘砻鳎绻嬘盟|量得到改善，水資源綜合管理提高，預計全球疾病量可減少10%。，提高村民幸福感、獲得感和安全感。

水是安全衛(wèi)生設施，增品質。在消除了絕對貧困特別是貧困地區(qū)整體脫貧之后，鄉(xiāng)村轉入鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村衛(wèi)生設施改善是鄉(xiāng)村生活品質的重要體現(xiàn)，由此帶來增品質的用水需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設施是與農(nóng)耕生產(chǎn)方式相適應的，人畜糞便構成了農(nóng)耕生產(chǎn)的重要投入物——肥料，“挑糞”和“施肥”足以說明農(nóng)村傳統(tǒng)廁所在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型升級，農(nóng)村人口就業(yè)結構的轉變，農(nóng)村衛(wèi)生設施（廁所）改善成為農(nóng)村人居環(huán)境質量的重要標志。衛(wèi)生廁所是用水沖刷的蹲坑或馬桶，衛(wèi)生設施用水量自然新增為家庭生活用水的主要部分。鄉(xiāng)村生活用水形態(tài)從傳統(tǒng)的飲用、洗漱、洗衣、煮飯等等，擴展到衛(wèi)生設施用水、院落清潔用水。鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所（設施）普及④據(jù)統(tǒng)計，到2019年底，四川省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達85%，還有15個百分點的增長；加之既有衛(wèi)生廁所衛(wèi)生標準相對偏低，還有比較大的改善和提升空間。以及升級改造，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設施增加以及城鄉(xiāng)公共服務一體化等，鄉(xiāng)村生活用水量與城鎮(zhèn)生活用水量趨同，鄉(xiāng)村品質生活需要穩(wěn)定可靠的供水量作保障。

（四）生產(chǎn)水：興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)糧食為主的產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)關系到糧食安全。習近平總書記多次指出，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。糧食生產(chǎn)由一塊塊的具體耕地承載，耕地用水保障是糧食安全的基礎。四川是西部農(nóng)業(yè)大省，也是西部糧食產(chǎn)量第一的大省，水稻是四川最為傳統(tǒng)的糧食作物，在三大糧食作物中位居第一。水稻也是耗水作物，在農(nóng)作物的用水定額中位居第一。水稻稻田景觀，是鄉(xiāng)村最為傳統(tǒng)也是農(nóng)耕文化記憶的載體。水果蔬菜及其他鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同樣是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，生產(chǎn)用水是最基本的保障條件。

灌溉水，鄉(xiāng)村生產(chǎn)用水的重點。水田既是鄉(xiāng)村景觀又關系糧食安全。水稻田是大型灌區(qū)的特色景觀，夏秋稻花飄香和一片蛙鳴，構建鄉(xiāng)村最美好的耕作文化記憶。水稻，有水才有稻。稻田集生產(chǎn)場景與季節(jié)性濕地景觀于一體，水稻需水的大部分時間與降雨重合使稻田承擔著重要的泄洪調蓄功能。水稻田在雨季可將天上降雨儲存起來①水稻田有保水田埂，除栽秧前的泡田以及栽秧期間需水與降雨不同步外，水稻的生長期與降雨期同步，可吸收天上降雨而滿足秧苗生長需求。經(jīng)濟作物則相反，降雨期間并不具備蓄水能力，雨多成澇對經(jīng)濟作物是致命的。近幾年河道防洪壓力增加，與農(nóng)業(yè)結構調整，大量水稻田調整為樹苗、大棚蔬菜等有關，蔬菜大棚、樹苗園林都不具備儲水功能，降雨多導致大棚被淹，雨水全部匯集到渠系河道，造成河道水量大增、防洪壓力增大。，以減輕河渠排洪壓力。稻田中的冬水田②按照蓄水狀況的不同，可分為冬水田與囤水田，前者以蓄水量供自身次年整地和栽秧使用，后者除滿足自身需要外還可解決2至3倍相鄰稻田的泡田整地用水。，有助于攔截降雨并蓄水越冬。冬水田可最大限度地調蓄雨水，提高降水有效利用率，分散蓄水和分散用水；冬水田的水體效應，在一定程度上可調節(jié)農(nóng)田小氣候和區(qū)域水文穩(wěn)定性。由于冬水田有200多天的蓄水時間，土地利用率較低，在20世紀60、70年代被大量改造，冬水田放干排水以提高復種指數(shù)。隨著人們生活水平提高，隨著耕地輪休保護制度的實施，冬水田的生態(tài)效應再次獲得認可，恢復冬水田在部分地方成為解決水資源剛性約束的重要舉措，也利于恢復濕地面積和增加濕地生物多樣性。

三、四川鄉(xiāng)村振興“三生”用水保障之困

四川是西部農(nóng)業(yè)大省，也是長江上游水源富集之地，四川水資源總量占全國的9.5%（2019），用水量占全國的4.2%，其中農(nóng)業(yè)用水量占全國農(nóng)業(yè)用水量的4.2%。與此同時，四川第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重為6.8%，較農(nóng)業(yè)用水量的全國占比高2.6個百分比，以較低的農(nóng)業(yè)用水占比支撐了較高的第一產(chǎn)業(yè)增加值，間接說明四川農(nóng)業(yè)用水效率高于全國平均水平。盡管四川是用水大省，對長江上游水生態(tài)安全意義重大，又有都江堰等特大型自流灌區(qū)，但四川水資源分布的時空不均衡、復雜多樣的地形地貌、區(qū)域發(fā)展階段的差異性等，四川鄉(xiāng)村依然面臨著水資源的區(qū)域性緊張、行業(yè)性競爭以及工程型缺水等問題，鄉(xiāng)村振興面臨著“三生”用水保障之困。

（一）流域/政區(qū)分水之后的水量之困

水權代表了社會的承認和對水的可執(zhí)行的要求③聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）：《2016人類發(fā)展報告——透視貧水：權力、貧窮與全球水危機》，http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2006_cn_complete.pdf.。人們提出條款，這些條款規(guī)定了人們從自然環(huán)境中調水，對自然水的使用以及對水流的管理。目前，省、市、縣三級用水總量控制指標已經(jīng)確立，已完成“三生”用水的水量分配。在目前的水量分配制度之下，四川境內(nèi)各市（州）用水量、分水量以及產(chǎn)水量（水資源總量）之間的非均衡性，境內(nèi)流域可取水量的不平衡性，也帶來了水量分配的困擾以及鄉(xiāng)村振興“三生”用水的水資源約束。

表2 四川省主要江河流域分水量及占比

四川省總分水量的99.85%來自長江水系，岷江和沱江是最主要的兩條流域，占全省可分配水量的44.85%，是全省經(jīng)濟、人口和文化中心，其次是金沙江（長江），再次是涪江，黃河水分量占全省的0.13%（見表2）。具體到各個市州，成都市主要依靠岷江供水，岷江水量占成都市的70%，剩余的30%為沱江供水（青衣江在邛崍有少量供水，對成都市而言幾乎可以略去）。目前，岷江上游及供水區(qū)每年徑流量約147億m3，通過寶瓶口及六大干渠的引水量達到每年110億m3，已占岷江常年總來水量的70%。另據(jù)紫坪鋪水庫水文站的長期觀察資料①劉興亮，蘇春江，徐云，張金盈：《岷江上游水資源問題及可持續(xù)利用》，《水土保持研究》2006年第3期。，岷江上游年平均徑流量逐漸減少，已由20世紀30年代的174億m3，減少至20世紀90年代的132.6億m3，減少了23.8%。成都市城市化水平提升以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展、市民生活用水、生態(tài)環(huán)境補水等需求量大，容易擠占農(nóng)業(yè)用水。

從各市州的分水量占水資源總量比重來看，成都市、遂寧市等分水量占水資源總量的比重超過七成（見圖1），意味著這兩個市存在著比較大的水資源供給壓力。德陽市、自貢市、內(nèi)江市分水量超過了五成，資陽市超過四成。分水量占水資源總量的比重越高，說明這些地區(qū)總水量相對有限，也間接說明這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水緊張，河道內(nèi)外均存在用水緊張問題。在水資源總量不足的情況下，存在著鄉(xiāng)村用水被擠占的可能，對鄉(xiāng)村振興形成水資源約束。

（二）水資源市場化后農(nóng)業(yè)用水之困

讓市場在水資源配置中更好地發(fā)揮作用，市場主導下呈現(xiàn)水資源從低效行業(yè)流向高效行業(yè)。水價在水資源市場化中發(fā)揮著多重影響，全球都表現(xiàn)出明顯的農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水、服務業(yè)用水轉變的特點，以浙江義烏東陽水權轉讓為標志的水權轉讓是典型的農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)用水和工業(yè)用水的轉變。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質性，農(nóng)業(yè)用水更容易被擠占并呈現(xiàn)不同的特點。一是傳統(tǒng)灌溉水被轉化為漁業(yè)用水。平原地區(qū)和丘陵地區(qū)，在農(nóng)耕地上挖魚塘是比較典型的用水轉變，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉水轉變?yōu)轸~塘用水。以都江堰金馬河流域的QL村為例，該村在20世紀90年代中后期就曾經(jīng)出現(xiàn)過耕地轉變?yōu)轸~塘的現(xiàn)象，近百畝耕地被挖成魚塘養(yǎng)魚，有些魚塘至今還保留著；在黑龍?zhí)端畮旃芾砭终{查時，灌區(qū)管理局在座談中同樣談到灌區(qū)內(nèi)魚塘用水增加擠占傳統(tǒng)灌溉用水的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)用水轉移到非農(nóng)業(yè)用水。水作為一種越來越稀缺的資源，流向產(chǎn)生高收益的領域是水資源市場化的必然趨勢。農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)一樣，在任何競爭中都處于弱勢或不利地位。農(nóng)業(yè)用水被擠占或轉移到其他收益更高行業(yè)的顯現(xiàn)普遍存在，水資源的高附加值開發(fā)利用創(chuàng)造更多財富的同時，也同時奪去了一些最無助的人們賴以為生的生計。隨著城鎮(zhèn)化水平和民眾生活水平的提升，城鎮(zhèn)用水量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)用水存在顯形與隱形轉移兩種趨勢。以都江堰灌區(qū)為例，成都西控的都江堰外江灌區(qū)，盡管分水比例并未下降但分水基數(shù)持續(xù)下降，直接導致外江灌區(qū)用水總量的減少，鄉(xiāng)村用水保障水平下降，鄉(xiāng)村渠系斷水時間增加，出現(xiàn)了金馬河外江灌區(qū)農(nóng)村用水緊張現(xiàn)象。

（三）資本下鄉(xiāng)隱形水權轉讓帶來小農(nóng)戶用水之困

下鄉(xiāng)資本不僅是規(guī)?；?jīng)營土地，更是種植結構的調整，耕地種樹和耕地園林化在成都一二圈層大面積出現(xiàn)，優(yōu)質耕地種樹問題未能得到根本扭轉。以都江堰灌區(qū)羊馬河兩岸為例，傳統(tǒng)的水稻作物早已被立體的樹木園林所取代，近兩年新立了不少園林新招牌，引人注目的是溫江區(qū)XXX園藝場、XXX農(nóng)家樂、XXX種苗基地。來自花卉產(chǎn)業(yè)基地的老板們憑借資本優(yōu)勢在羊馬河兩岸圈地栽樹，符合規(guī)格的大樹連同數(shù)百公斤的泥土被運輸?shù)匠鞘泄珗@或交通干道兩側的綠化區(qū)域。種樹的耕地不僅讓傳統(tǒng)田埂消失，也使田間地頭的農(nóng)毛渠被毀。在羊馬河兩岸，從羊馬街道到金馬河的洪堰口（連二里），除兩條斗渠還保持原貌外，農(nóng)渠毛渠或者干涸，或者被種樹人家填平，徹底失去了灌溉功能。羊馬街道的原CJ村，僅有的十余畝水稻田也在2018年徹底退出而種樹，原因是無法灌溉。部分老人在殘存的田埂上種蔬菜，也只能從機井中抽水澆地。在大邑縣的丘陵地區(qū)，原本修建的各種集雨微水池隨著坡地從玉米蔬菜轉向櫻花觀賞植物而逐漸毀損廢棄，殘留的渠系也越來越窄甚至荒蕪。到2019年底，成都市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比已經(jīng)達到70.6%，意味著規(guī)?；?jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種態(tài)勢，傳統(tǒng)小農(nóng)占比已降至不足三分之一（29.4%），但恰恰是這29.4%的小農(nóng)是依靠農(nóng)業(yè)為主要的生計來源。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著用水困境，其基本生計也將遭遇危機，影響到這一部分小農(nóng)的民富和業(yè)強。

（四）農(nóng)業(yè)用水計量設施與供水保障設施之困

在鄉(xiāng)村用水中，農(nóng)業(yè)用水是鄉(xiāng)村用水的核心，占四川省鄉(xiāng)村用水的94%。越是鄉(xiāng)村人口占比高的地區(qū)、第一產(chǎn)業(yè)增加值占比越高的地區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)用水在生產(chǎn)用水中的比重也越高，鄉(xiāng)村用水在城鄉(xiāng)總用水中的比重也越高。實際調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水存在著名義用水率高而實際被隱形擠占現(xiàn)象，渠系和田間用水計量設施不足讓農(nóng)業(yè)用水量普遍被高估，特別是在耕地種樹的結構調整之下，灌溉用水有用水之名而無用水之實。仍以成都平原金馬河與羊馬河之間的平原地帶為例，從羊馬街道到都江堰的柳街鎮(zhèn)，九成以上的耕地是種樹，種樹的田地基本不需要灌溉用水，但這部分耕地在統(tǒng)計上依然作為灌溉農(nóng)田而承擔農(nóng)業(yè)水費。

四川境內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)用水缺乏可計量的用水設施。目前，除節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)灌溉示范區(qū)將計量設施安裝到田間地頭外，大部分灌區(qū)可計量的水表主要安裝在斗渠口（測量從支渠的取水量），農(nóng)毛渠從斗渠的取水和田間地頭用水無法計量，不僅灌溉用水要從斗農(nóng)毛渠取水，鄉(xiāng)村小作坊、魚塘、微水池以及畜禽養(yǎng)殖場等，也都從農(nóng)毛渠直接取水，灌溉用水不可計量造成耕地灌溉用水系數(shù)低，也加大了鄉(xiāng)村各行業(yè)的用水競爭。以玉溪河灌區(qū)的蒲江縣為例，全縣僅在節(jié)水灌溉地塊實施了供水計量設施到田間的示范項目，大量農(nóng)耕地還是無法準確測量用水量，使得農(nóng)業(yè)用水的估計測算和按方收費的農(nóng)業(yè)水價綜合改革無法落地。

小農(nóng)水等供水保障設施退化比較嚴重。小農(nóng)水（小型農(nóng)田水利工程）是指包括大量公益性、準公益性不具備經(jīng)營條件的灌排渠道、泵站、水閘、渡槽等設施。設施老化、退化問題等逐漸凸顯，田間地頭的末級渠和丼工程處于治理真空地帶，長期面臨運行低效率問題，骨干水利工程向斗渠農(nóng)渠毛渠輸水的“最后一公里”問題普遍存在。在都江堰外江灌區(qū)，輸水最后一公里同樣危機重重，羊馬河與金馬河的夾角地帶，農(nóng)毛渠系在耕地種樹和耕地園林化作用下，原有渠系普遍毀損甚至滅失。

（五）鄉(xiāng)村用水節(jié)律與治水之困

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣，傳統(tǒng)大田農(nóng)作物的耕種形態(tài)被多樣的作物所取代。與產(chǎn)業(yè)結構調整與農(nóng)業(yè)結構調整相關的，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)用水節(jié)律的變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，水稻種植面積出現(xiàn)大幅度下降，四川省水稻種植面積占全省灌溉耕地面積的比重已從1997年的93.2%下降到2019年的63.5%，作為最耗水的農(nóng)作物——水稻面積減少，旱育秧則推遲了水稻用水時間，水稻生長季節(jié)與降雨時節(jié)重合度增加，水稻田用水需求緊迫性降低。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟作物、水果等播種面積增加，用水時節(jié)的常態(tài)化甚至是枯水期用水強度增加，枯期水資源約束力度加大，生產(chǎn)用水需求的常態(tài)化帶來供水壓力增加。

農(nóng)村居民水治理中的作用越來越弱，傳統(tǒng)的歲修用水的權責也在逐步消失，疊加成都市農(nóng)業(yè)水費的財政轉移支付代繳，鄉(xiāng)村居民的用水意識和治理意識下降，參與渠系治理的積極性下降。末級渠系最后一公里輸水問題中的治理普遍處于真空地帶①王亞華，陶椰，康靜寧：《中國農(nóng)村灌溉治理影響因素》，《資源科學》2019年第10期。。伴隨著鄉(xiāng)村常住人口老齡化，鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)營戶的持續(xù)萎縮，傳統(tǒng)歲修制度被新的歲修所取代，原有的鄉(xiāng)村治水形態(tài)難以在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，灌溉用水的集中供水被經(jīng)濟作物、水果、園林、鄉(xiāng)村景觀用水的均衡供水所取代，依靠支斗渠形成的用水協(xié)會，在協(xié)調不同用水主體的需求競爭中面臨困境。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調整帶來用水序變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部用水競爭加劇。以2019年為例，成都市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到1003.3億元，其中種植業(yè)665.08億元，畜牧業(yè)250億元，漁業(yè)30億元，服務57.5億元，鄉(xiāng)村旅游總收入達489.2億元，超過畜牧業(yè)產(chǎn)值，占種植業(yè)總產(chǎn)值的73.6%。實踐表明，鄉(xiāng)村越來越非農(nóng)化與非鄉(xiāng)村化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素形成交流互動。在這個過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)用水被鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水所取代。在成都市的西控區(qū)域，從成都出發(fā)沿成溫邛高速往西30公里范圍內(nèi)的視野所及已很難看到傳統(tǒng)的糧田景觀；成灌高速兩側直到都江堰也同樣難覓稻田景觀；成雅高速兩側距成都40公里范圍內(nèi)，視野所及也無多少糧田景觀?？煞从赤l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和變化，背后所隱藏的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水時序和用水量的變遷。

四、結論與建議

四川既是長江上游的生態(tài)屏障地區(qū)，也是黃河上游極重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。無論是生態(tài)屏障建設還是水源涵養(yǎng)，都離不開面積廣袤的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村具有農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障以及文化傳承等多種功能。（水是生命，也是為一切生物準備的食物?？墒牵⒉皇蔷S持大自然完整形態(tài)的全部內(nèi)容，因而水不能成為真正的食物。）水量分配，是基于水資源社會經(jīng)濟屬性而建構的制度，讓水資源在行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、“三生”之間得到平衡，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)人水和諧的重要舉措。

加強水資源綜合管理，提高水資源綜合利用率。城鎮(zhèn)化水平不斷提升、農(nóng)業(yè)集約化、生活用水量等不斷增加，水資源剛性約束越來越明顯，鄉(xiāng)村用水量呈現(xiàn)出占比持續(xù)下降、農(nóng)業(yè)用水時段相對平緩、生態(tài)水和環(huán)境水增加等特征，“三生”用水對鄉(xiāng)村振興的保障作用愈發(fā)突出。習近平總書記在第三次長江工作座談會上強調，要統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。作為長江上游農(nóng)業(yè)大省、鄉(xiāng)村人口大省和千水之省的四川，在鄉(xiāng)村振興中要堅持“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”為理念，細化優(yōu)化鄉(xiāng)村水資源利用與節(jié)約保護，強化水資源剛性約束，建立與水環(huán)境承載能力相適應的鄉(xiāng)村“三生”用水制度。

以完善小農(nóng)水治理為載體，提高農(nóng)業(yè)用水保障，完善鄉(xiāng)村渠系水生態(tài)功能。加強小農(nóng)水的社區(qū)治理，避免“渠里水汪汪，田里鬧饑荒”的用水矛盾。部分地區(qū)可借助用水戶協(xié)會和鄉(xiāng)村社區(qū)組織，以斗渠農(nóng)渠毛渠等為載體，協(xié)調用水秩序、維護用水設施，解決用水戶特別是小農(nóng)戶原子化問題①沈茂英：《都江堰灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展調查及其功能調適啟示》，《四川林勘設施》2021年第1期。。實踐證明，通過農(nóng)戶參與實現(xiàn)小農(nóng)水的集體治理，既可以減輕政府水利財政負擔，又能夠解決治理主體缺位難題，促進設施有人用、有人管的良性運行②秦國慶，杜寶瑞，劉天軍等：《農(nóng)民分化、規(guī)則變遷與小型農(nóng)田水利集體治理參與度》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第3期。。規(guī)范資本下鄉(xiāng)引發(fā)的隱形水權轉讓，保障存量小農(nóng)戶的用水生計。水是自然資本的一部分，對維持小農(nóng)戶的生計起著決定性的作用。預留鄉(xiāng)村河道外生態(tài)水量，改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境。從水資源公報關于人工生態(tài)補水的定義來看，預留生態(tài)水量和生態(tài)補水，并未將鄉(xiāng)村水生態(tài)水環(huán)境改善納入其中，而鄉(xiāng)村水生態(tài)、水環(huán)境組成的鄉(xiāng)村水域生態(tài)功能改善是人水和諧的關鍵，是流域水生態(tài)安全的有力保障。鄉(xiāng)村大多數(shù)渠系并非天然河道，季節(jié)性斷流造成了鄉(xiāng)村景觀的破碎，渠系水域生態(tài)功能減弱甚至喪失?？舍槍︵l(xiāng)村生態(tài)振興，預留一部分鄉(xiāng)村生態(tài)用水，滿足鄉(xiāng)村生態(tài)用水需求。

增加儲水能力，收集降雨。用水緊張更多體現(xiàn)在枯期和旱期，增加收集雨水的設施。傳統(tǒng)微水池、坡地溝壑、河灘、冬水田、屋頂水池等，都是重要的儲水設施，可匯集雨水，儲備旱季用水，增加用水量。四川省高縣農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶通過屋頂普遍蓄積降雨而成屋頂微水池，既可集雨防旱又可降溫防暑。鹽源盆地農(nóng)戶修建的水窖微水池，同樣是集雨儲存，滿足旱季蘋果樹需水。傳統(tǒng)冬水田是冬季蓄水保肥的重要模式，五月栽秧九月收稻并蓄水過冬養(yǎng)田，是重要的儲水設施。2017年，南江縣啟動了十萬畝冬水田建設項目，以恢復冬水田原貌，減少化肥施用量、增加徑流量。冬水田是典型的集雨項目，是人類在長期適應環(huán)境過程中形成的雨水利用經(jīng)驗，冬水田也因常年有水而形成了獨特的稻魚共生，具有較強的水土保持效用，在農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障建設中作用顯著，具有較強的觀賞性并伴有生物多樣性。

完善農(nóng)水計量設施，推廣節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。水是一種越來越稀缺的資源，稀缺資源的市場化改革為水權的擁有者提供了另類收入來源，我國水權交易市場也為灌區(qū)水管轉讓提供了交易平臺。水權轉讓的前提是水可計量，需要相對完善的計量設施，節(jié)余水量通過計量設施得以測量，方能完成節(jié)余水量的市場轉讓。正如前述，四川農(nóng)業(yè)灌溉計量設施普遍不足，農(nóng)業(yè)用水更多是用斗渠口取水量計量，斗渠口以下農(nóng)田的用水量無法準確計量，造成灌溉農(nóng)田及田塊承包經(jīng)營者因無法準確計量用水量而缺乏節(jié)水動力。結合高標準農(nóng)田建設以及相關項目，逐步推廣安裝用水計量設施，為節(jié)水量的水權轉讓提供設施保障。同時，要結合耕地條件和水源狀況，以水定產(chǎn)，以水定地，杜絕盲目引水上山和擴大灌溉面積，推廣耗水少的旱作農(nóng)業(yè)，抑制水資源的不合理使用。