巡視監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨永葆生命力的重要創(chuàng)舉

文 何 巍 中共云南省委第十巡視組

現(xiàn)代政黨政治的經(jīng)驗教訓表明，強化權力運行監(jiān)督、不斷解決自身問題，是執(zhí)政黨永葆旺盛生命力、永葆執(zhí)政地位的源泉和法則。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視自我監(jiān)督工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，對巡視制度進行革命性改造，使之成為黨之利劍、國之利器。

全面貫徹落實黨章要求，與時俱進創(chuàng)新巡視理論。一是全面遵循黨章要求，明確巡視工作定位。習近平總書記深刻指出，“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”，強調(diào)中央巡視組是黨中央直接派的，要當好“欽差大臣”。習近平總書記深刻闡述了巡視監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督對象，科學界定了巡視工作定位，明確了巡視權威根本上是黨章賦予的，巡視組的派出主體是黨中央和省（自治區(qū)、直轄市）黨委，體現(xiàn)的是黨的集中統(tǒng)一領導，為巡視工作深入開展定準了坐標、指明了方向。二是準確把握形勢任務，確立巡視工作方針。習近平總書記明確指出：“巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心”，對巡視工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風作出一系列重要論述，明確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，有效解決了過去巡視“任務寬泛、職能發(fā)散”等問題，擦亮了巡視利劍，增強了巡視威懾力和實效性。三是聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視。習近平總書記與時俱進提出政治巡視理論，強調(diào)巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，把堅持黨的領導作為根本目的，加強黨的建設作為根本途徑，全面從嚴治黨作為根本保障。闡明政治巡視要以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為政治尺子，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，盯住“關鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

實現(xiàn)屆內(nèi)巡視全覆蓋，彰顯巡視利劍作用。一是巡視全覆蓋對全黨進行了全面政治體檢。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋，形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、“全國一盤棋”的巡視戰(zhàn)略格局，建立了巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。在黨中央堅強領導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。實踐證明，巡視全覆蓋既是一次全面政治體檢，也是一次深刻的黨性教育和思想洗禮，喚醒了各級黨組織和黨員干部黨的觀念、黨員意識，強化了管黨治黨政治擔當，增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領導力、號召力。二是巡視全覆蓋為反腐敗零容忍提供有力支撐。習近平總書記強調(diào)，只有全覆蓋，才能零容忍。巡視工作突出問題導向，堅持對腐敗問題零容忍，深入發(fā)現(xiàn)了一批領導干部違紀違規(guī)問題線索，移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查審查，嚴肅查處了一大批嚴重違紀違法案件和腐敗分子，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務盡的立場決心，提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識。在中央巡視的示范帶動下，云南省紀委省監(jiān)委立案審查調(diào)查的部分省管干部問題線索也來自巡視，嚴肅查處了一批腐敗分子。巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。三是巡視全覆蓋推動糾正“四風”問題。針對黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重的不良現(xiàn)象，黨中央出臺八項規(guī)定，中央政治局以身作則、以上率下，全黨踏石留印、抓鐵有痕，不斷堅持、鞏固、提高，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，優(yōu)良黨風帶動了社風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。各級巡視機構(gòu)堅決貫徹黨中央要求，把落實中央八項規(guī)定精神情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓，對典型問題經(jīng)常點名道姓通報曝光，強化知畏知止的高壓態(tài)勢，推動中央八項規(guī)定精神落地生根，帶動作風整體轉(zhuǎn)變，進一步樹立了黨在群眾中的威信和形象。四是巡視全覆蓋有力促進從嚴治吏。黨中央堅持從嚴治黨必先從嚴治吏，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，確立好干部標準，匡正風氣、刷新吏治。具體實踐中，巡視工作把選人用人特別是執(zhí)行換屆紀律情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，深入查找并推動解決選人用人不正之風和腐敗現(xiàn)象。五是巡視全覆蓋促進凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，對照“七個有之”“五個必須”，著力查找被巡視黨組織和黨員領導干部在政治忠誠、政治擔當、政治生態(tài)等方面存在的深層次問題。揭示了一些地方和領域政治生態(tài)惡化，圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問題，推動查處了一批黨員領導干部把“四個意識”當口號、做“兩面人”，對黨中央大政方針口是心非、陽奉陰違，在重大原則上旗幟不鮮明、立場不堅定等違反政治紀律的典型案件，提高了黨員領導干部的政治警覺性和政治鑒別力，增強了“四個意識”，促進黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎和思想基礎。

促進依規(guī)管黨治黨，探索破解自我監(jiān)督難題。一是與時俱進完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！睂嵺`探索在先，理論建設、制度建設跟進，符合實踐、認識、再實踐、再認識這一馬克思主義認識論精髓，是黨內(nèi)制度建設的基本規(guī)律，也是黨的十八大以來巡視工作的一個突出亮點。隨著巡視實踐發(fā)展，黨中央兩次修訂修改巡視工作條例，及時將政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關巡視、市縣巡察等實踐創(chuàng)新成果固化為制度，體現(xiàn)了與時俱進的理論品格和實事求是的科學精神。巡視工作許多重要制度成果，被吸收到新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例等重要黨內(nèi)法規(guī)之中，完善了中國特色社會主義黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。二是促進依規(guī)管黨治黨。習近平總書記強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度治黨要靠黨章黨規(guī)黨紀，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制度執(zhí)行最終靠人，離開領導干部的以身作則、自覺擔當，再好的制度也會成為“稻草人”。堅持紀嚴于法、紀在法前，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，加強對被巡視黨組織和黨員領導干部遵守黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀、落實“兩個責任”情況的監(jiān)督檢查，深入查找各種違紀違規(guī)行為，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應”，促進形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，不斷提高依規(guī)管黨治黨水平。三是探索黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。政治巡視貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的群眾路線，堅持依靠人民，每輪巡視期間都公布舉報電話和信箱，受理群眾大量的來信來電來訪，與干部群眾開展個別談話，對被巡視黨組織及其班子成員實施問卷調(diào)查，還針對一些專業(yè)問題聽取專家學者意見，構(gòu)建起了實實在在的群眾監(jiān)督。巡視期間收到群眾的訴求及時移交被巡視黨組織并督促解決，切實增強人民群眾的獲得感?？梢哉f，這是迄今為止我們黨推進人民群眾監(jiān)督最廣泛、最深入、最有效的方法，充分發(fā)揮了自上而下組織監(jiān)督和自下而上群眾監(jiān)督的兩方面積極性。

辦好中國的事，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，在取得執(zhí)政地位后，一直對如何跳出“歷史周期率”這個歷史難題保持著強烈的憂患意識。我們黨深刻懂得，黨的執(zhí)政地位不是自然而然就能長期保持下去、恒定不變的，稍有不慎，就有可能喪失這來之不易的紅色政權。建黨一百年的實踐探索，不斷推動巡視監(jiān)督工作引向深入，為跳出政權更替的“歷史周期率”提供了重要啟示。

巡視監(jiān)督是我們黨能夠長期執(zhí)政、始終為人民謀利益的重要保證。長期執(zhí)政首要的根本問題，就是執(zhí)誰的政、為誰執(zhí)政的問題，這是政權的本源問題、執(zhí)政的根基問題。眾所周知，任何一個政黨執(zhí)政地位的取得都是一定社會歷史、政治實踐選擇的產(chǎn)物。從世界政黨政治發(fā)展史來看，一個政黨執(zhí)政地位的取得歸根結(jié)底是人民群眾賦予的。中國共產(chǎn)黨是國家憲法規(guī)定的唯一執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位來源于人民群眾的信任和支持。正如習近平總書記所指出，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背”“人心是最大的政治”“江山就是人民，人民就是江山”。作為長期執(zhí)政的黨，要使執(zhí)政地位堅如磐石，就必須永久正確處理好黨和人民群眾的關系，始終贏得人民群眾的擁護和支持。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代歷史方位，面對世界百年未有之大變局，把巡視工作落實到貫徹以人民為中心的發(fā)展思想上，把群眾路線貫穿于巡視工作始終，加強對踐行以人民為中心發(fā)展思想情況的巡視監(jiān)督，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，不脫離群眾，更不與人民為敵。深入一線，走近群眾，比較全面地了解群眾的呼聲訴求，緊盯動搖黨的執(zhí)政根基、侵害人民群眾利益的人和事，精準發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅反饋問題，督促解決問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊，不斷增強獲得感、幸福感、安全感，鞏固了黨的執(zhí)政根基。實踐證明，通過巡視監(jiān)督，保證貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不斷釋放越往后越嚴的強烈信號，帶動作風根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨內(nèi)正氣上升、社會風氣上揚，進一步樹立了黨在人民群眾中的威信和形象，使黨永遠和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

巡視監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。黨的執(zhí)政地位決定了健全和完善巡視監(jiān)督制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出：“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”這些問題嚴重損壞了黨的政治生態(tài)，嚴重腐蝕了黨的機體，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，以及黨和人民群眾的密切聯(lián)系。以習近平同志為核心的黨中央清醒意識到，全面從嚴治黨，為國家治理提供根本前提和可靠保證，必須依靠制度。黨的十九屆四中全會提出，完善全面從嚴治黨制度，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。通過健全和完善包括巡視監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。同時明確指出巡視監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本目的是督促全黨切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。實踐證明，通過發(fā)揮巡視利劍作用，我們黨能夠依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推動執(zhí)政能力整體提升，形成全面從嚴治黨與國家治理的良性互動，充分發(fā)揮全面從嚴治黨在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領作用。

巡視監(jiān)督是我們黨跳出“歷史周期率”的有效辦法。迄今為止，人類民主政治實踐表明，政黨是現(xiàn)代民主的最重要特征。盡管世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的政治制度、社會形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰不盡相同，但都是實行政黨政治。由此可見，政黨是民主政治的關鍵所在，尤其是掌握國家政權的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低直接決定著國家的治理能力和治理水平。對各國執(zhí)政黨而言，擁有的執(zhí)政權力是一柄雙刃劍，一旦權力制約不當、監(jiān)督不力，黨員干部出現(xiàn)大面積嚴重腐敗，執(zhí)政能力就會削弱，人民支持率就會下降，就很容易喪失執(zhí)政地位?；赝麣v史，上個世紀后半階段，一些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛丟掉執(zhí)政地位的教訓十分深刻。究其原因千差萬別，但歸結(jié)起來都是這些執(zhí)政黨不重視自身建設，忘記了初心使命，缺乏有效的自我權力監(jiān)督機制，執(zhí)政能力嚴重不足。同時也說明如何確保執(zhí)政黨始終高度廉潔、長期持續(xù)運轉(zhuǎn)、提升治理水平、永葆執(zhí)政地位，是各國執(zhí)政黨共同面臨的世界性難題?；仡櫸覀凕h走過的百年奮斗歷程，之所以能夠從一個小黨發(fā)展成為擁有9500多萬名黨員的世界大黨，領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，歸根結(jié)底在于中國共產(chǎn)黨具有自我革命的精神和勇氣，敢于“拿起手術刀”來革除自身病癥、解決自身問題。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視監(jiān)督制度建設，做到了巡視監(jiān)督全覆蓋。把巡視工作落實到提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力上，通過不斷深化“五個緊扣、五個推進”規(guī)律性認識，努力把巡視工作做得更加科學、更加嚴密、更加有效。把巡視工作落實到以史為鑒加強執(zhí)政黨自我革命上，圍繞促進管黨治黨“兩個責任”落實，用好巡視成果，以巡視整改為契機，把各項事業(yè)領導權、管理權、話語權牢牢掌握在黨的手中，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實的作用。把巡視工作落實到推動改革、促進發(fā)展上，堅持以巡視助力改革發(fā)展，緊盯選人用人和干部擔當作為情況，緊盯黨中央重大決策部署的貫徹落實，緊盯人民群眾密切關注的民生保障，持續(xù)推進全面從嚴治黨，治黨治國治軍成績斐然，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。