我國(guó)勞動(dòng)者病假制度研究

李 曼

病假制度因關(guān)系到勞動(dòng)者的生命健康，并且涉及勞動(dòng)者感染新冠肺炎后的工資支付，在新冠肺炎疫情期間引起社會(huì)廣泛關(guān)注。病假制度實(shí)際上是一種風(fēng)險(xiǎn)分配方式，即當(dāng)勞動(dòng)者因身體原因而無(wú)法從事勞動(dòng)活動(dòng)時(shí)，基于社會(huì)保護(hù)的考慮，將本應(yīng)由勞動(dòng)者所承擔(dān)的履行不能風(fēng)險(xiǎn)部分分配給用人單位承擔(dān)。[1]因此，病假制度的實(shí)施無(wú)論是對(duì)勞動(dòng)者本身還是整個(gè)社會(huì)都具有十分重要的意義。[2]本文將對(duì)我國(guó)當(dāng)前的病假制度進(jìn)行探討，結(jié)合疫情期間出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，為制度在當(dāng)前時(shí)代下的完善提出建議。

一、我國(guó)現(xiàn)行病假制度

（一）實(shí)體方面的規(guī)定

對(duì)于勞動(dòng)者所能夠申請(qǐng)的病假期限，按照我國(guó)的規(guī)定，需要依據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際工作年限和在本單位的工作年限來(lái)確定，期限為三個(gè)月至二十四個(gè)月。[3]其中，實(shí)際工作年限指的是勞動(dòng)者自參加工作以來(lái)所累計(jì)的工作年限，包括在任一單位的工作時(shí)間，而本單位工作年限，顧名思義，就是在某一個(gè)具體的用人單位的工作時(shí)間。

對(duì)于勞動(dòng)者病假期間所能夠享受的工資待遇，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定較為概括，只規(guī)定不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，而更加具體的規(guī)定則是由各地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定，如深圳就規(guī)定病假工資不低于勞動(dòng)者正常工資的60%。同時(shí)，根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)者在病假期間的工資將由用人單位自己承擔(dān)。不同的是，在此次疫情期間人社部為處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題所發(fā)布的通知當(dāng)中，規(guī)定對(duì)于因感染新冠肺炎而需要進(jìn)行隔離治療或是醫(yī)學(xué)觀察的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)“視同正常勞動(dòng)”支付工資，也就是說(shuō)要支付給勞動(dòng)者全薪，而非病假工資。只有當(dāng)勞動(dòng)者隔離期結(jié)束之后仍需繼續(xù)病休的，才由用人單位按照病假制度的規(guī)定支付工資。

對(duì)于處于醫(yī)療期內(nèi)的勞動(dòng)者，我國(guó)不僅在工資待遇上給予其一定的保護(hù)，以保障其能夠繼續(xù)維持生活，同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)者給予解雇保護(hù)，以免發(fā)生用人單位因勞動(dòng)者休病假而隨意解除勞動(dòng)合同關(guān)系的事件發(fā)生。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如果勞動(dòng)者在病假期內(nèi)，則無(wú)論何種原因，用人單位都不能強(qiáng)制性地與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。只有當(dāng)勞動(dòng)者的病假期滿之后勞動(dòng)者不能繼續(xù)做原來(lái)的工作或者不接受其他的安排，用人單位才可以提前書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者，解除雙方之間的勞動(dòng)合同關(guān)系。

（二）程序方面的規(guī)定

一是請(qǐng)假手續(xù)。員工在向用人單位申請(qǐng)休病假時(shí)提交相關(guān)證明以履行請(qǐng)假手續(xù)，是保障用人單位的用工管理權(quán)的要求。[6]無(wú)論從事何種工作的員工在用人單位都承擔(dān)著一定的職責(zé)，如果其需要休病假，則必然會(huì)對(duì)用人單位造成一定程度上的影響，因此通過(guò)履行請(qǐng)假手續(xù)，提前告知用人單位其自身的患病情況，能夠讓用人單位盡早協(xié)調(diào)工作安排，同時(shí)避免員工藉由病假而故意逃避工作。[7]對(duì)此，我國(guó)規(guī)定，員工如果需要申請(qǐng)休病假，則必須向用人單位提交由醫(yī)院等機(jī)構(gòu)開(kāi)具的疾病診斷證明。對(duì)于病假期限較長(zhǎng)的病假申請(qǐng)，除提交證明以外，還需要由企業(yè)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)作出鑒定。

二是審批程序。我國(guó)法律法規(guī)并未對(duì)用人單位對(duì)于員工病假申請(qǐng)的審批作出具體的規(guī)定，但是根據(jù)已有的規(guī)定，通過(guò)法律解釋可以知道：首先用人單位不能要求員工提供疾病診斷證明等醫(yī)學(xué)證明以外的材料；其次由于用人單位并非專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此在審查員工的病假申請(qǐng)時(shí)，只是對(duì)員工所提交的材料進(jìn)行形式上的真實(shí)性審查；再次，對(duì)于員工所提交的證明材料，用人單位不能為員工指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)具診斷證明，只要員工所提供的證明是真實(shí)、合理的，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)員工的病假申請(qǐng)；最后，如果用人單位對(duì)員工提交的證明材料存在疑問(wèn)，可以對(duì)此進(jìn)行一定的調(diào)查，防止員工造假。[7]

二、我國(guó)現(xiàn)行病假制度存在的問(wèn)題

（一）實(shí)體制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行病假制度存在的最為突出的問(wèn)題為由用人單位承擔(dān)的責(zé)任過(guò)重，導(dǎo)致對(duì)用人單位的不公平。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)者所能夠享有的病假期的期限規(guī)定較長(zhǎng)，最長(zhǎng)的可以達(dá)到24個(gè)月的時(shí)間，如果有特殊疾病，24個(gè)月之后還可以申請(qǐng)?jiān)俅窝娱L(zhǎng)。[4]由于根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于醫(yī)療期內(nèi)的員工，用人單位需要繼續(xù)支付工資，并且無(wú)法隨意與員工解除勞動(dòng)合同，在這樣的背景下，過(guò)長(zhǎng)的病假期限將導(dǎo)致對(duì)用人單位的不公平。

其二，與其他許多國(guó)家由用人單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金等共同承擔(dān)處于病假期內(nèi)的員工“病假津貼”的規(guī)定不同，我國(guó)僅規(guī)定由用人單位自己承擔(dān)支付給員工的病假期內(nèi)的工資。但是員工由于疾病或者非工傷的原因需要接受治療，本身與用人單位并無(wú)直接的關(guān)系，并不是因用人單位而導(dǎo)致的，卻要求由用人單位自己承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，這對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)是不公平的，會(huì)給用人單位造成過(guò)大的壓力，影響其發(fā)展。這一問(wèn)題在此次疫情期間也更為突出，全國(guó)范圍內(nèi)眾多企業(yè)均受到不同程度的消極影響，本身已面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，此時(shí)仍然將支付患病員工、醫(yī)療期內(nèi)員工工資的責(zé)任交由用人單位一力承擔(dān)，無(wú)疑加重了用人單位的危機(jī)。

結(jié)合自此次疫情爆發(fā)以來(lái)中央和地方政府相繼出臺(tái)的近百部規(guī)范性文件來(lái)看，我國(guó)病假制度還存在著規(guī)則不甚明確、各地區(qū)規(guī)則不一致的問(wèn)題。例如人社部依據(jù)《傳染病防治法》對(duì)處于隔離期的勞動(dòng)者支付“正常工資”的規(guī)定，而做出的要求用人單位對(duì)在隔離期間的患病勞動(dòng)者支付全薪規(guī)定，一經(jīng)出臺(tái)即引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)論。部分學(xué)者認(rèn)為因感染新冠肺炎而不能正常工作與因患其他病癥而無(wú)法勞動(dòng)之間并無(wú)本質(zhì)不同，所產(chǎn)生的結(jié)果都是勞動(dòng)者無(wú)法向用人單位提供勞動(dòng)，進(jìn)而失去正常的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，因此其受到的社會(huì)保護(hù)程度應(yīng)當(dāng)是相同的。[1]社會(huì)中存在的爭(zhēng)論也正反映出我國(guó)的病假制度在有些方面規(guī)定的不夠明晰，存在著制度漏洞，才會(huì)導(dǎo)致在疫情突發(fā)后缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)范指導(dǎo)。

（二）程序規(guī)定存在的問(wèn)題

在員工向用人單位申請(qǐng)休病假的程序方面，有關(guān)規(guī)定也存在一些不完善的地方。首先，對(duì)于員工向單位提出申請(qǐng)的時(shí)間沒(méi)有做出具體的要求，在實(shí)踐當(dāng)中許多用人單位都規(guī)定其員工需要在拿到相關(guān)證明材料之后“及時(shí)”提交給單位，但是對(duì)于“及時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)也很難準(zhǔn)確予以界定，這就有可能導(dǎo)致雙方之間矛盾的產(chǎn)生。

其次，在病假制度這一問(wèn)題上，勞動(dòng)者享有病休權(quán)，而用人單位也相應(yīng)的享有對(duì)員工病假的管理權(quán)，以保障單位自身的經(jīng)營(yíng)管理秩序。但是在我國(guó)有關(guān)病假制度的規(guī)定當(dāng)中，對(duì)于用人單位的病假管理權(quán)的范圍等很少涉及到，實(shí)踐中主要依賴(lài)各個(gè)用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度來(lái)明確這一問(wèn)題。但由于各單位所作出的規(guī)定并不相同，因此實(shí)質(zhì)上會(huì)導(dǎo)致不同單位的員工在申請(qǐng)休病假時(shí)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，所享有的病休權(quán)大小不一。[8]

最后，當(dāng)因?yàn)椴〖賳?wèn)題導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，對(duì)于證明責(zé)任的分配，現(xiàn)有制度缺乏明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐當(dāng)中，由于缺乏對(duì)這一問(wèn)題的具體規(guī)定，出現(xiàn)過(guò)許多由于證明責(zé)任問(wèn)題而再審改判的案件。勞動(dòng)者申請(qǐng)病假需要滿足兩個(gè)條件即因自身健康問(wèn)題而無(wú)法繼續(xù)工作，需要接受治療，以及向單位提出休假的申請(qǐng)，然而對(duì)上述兩項(xiàng)條件如何進(jìn)行認(rèn)定，法律法規(guī)則沒(méi)有過(guò)多涉及，導(dǎo)致雙方之間無(wú)法明確證明責(zé)任。

三、完善病假制度的建議

（一）用人單位與社會(huì)保險(xiǎn)共同負(fù)擔(dān)病假工資

在實(shí)體制度方面最為重要的即將現(xiàn)行制度當(dāng)中由用人單位自己承擔(dān)員工病假期間工資支付的規(guī)定進(jìn)行修改，把社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)?；鸬燃{入到承擔(dān)主體當(dāng)中來(lái)，分擔(dān)用人單位的壓力。在初期可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由用人單位先支付一定期限內(nèi)的工資，超過(guò)一定期限的則由保險(xiǎn)、基金等繼續(xù)支付。同時(shí)，在工資支付主體增加的背景下，員工在病假期間所能夠獲得的工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的也可以在考慮用人單位和國(guó)家的負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的提高，以更好的達(dá)到保障生病員工權(quán)益的效果，使其能夠在病假期間維持自己的生活。

（二）明確用人單位病假管理權(quán)的范圍

用人單位的病假管理權(quán)應(yīng)主要包括要求員工在休病假前履行告知義務(wù)、對(duì)員工提交的證明材料進(jìn)行審查，對(duì)某些患重疾或特殊疾病的員工的申請(qǐng)或是對(duì)員工申請(qǐng)有疑問(wèn)時(shí)進(jìn)行復(fù)核等。其中，對(duì)員工告知義務(wù)履行的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)制定更為具體的規(guī)定，如可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定一般情況下，員工應(yīng)當(dāng)事前告知用人單位，但是在突發(fā)疾病等特殊情況下，則可以先休假再向單位履行告知義務(wù)并提交材料予以證明。用人單位在對(duì)員工提交的材料進(jìn)行審查時(shí)，一般僅需要做形式上的審查即可，即審查診斷證明等是否是由具備醫(yī)療資格的醫(yī)院開(kāi)具等。而對(duì)于需要進(jìn)行復(fù)核的員工，可以由用人單位親自到開(kāi)具證明的醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，在某些情況下，也可以指定醫(yī)院對(duì)員工進(jìn)行復(fù)核，但須由用人單位自行承擔(dān)復(fù)核的費(fèi)用。[8]對(duì)上述程序性的問(wèn)題予以明確，也能夠解決雙方之間因病假問(wèn)題出現(xiàn)糾紛之時(shí)的證明責(zé)任分配的問(wèn)題。

（三）制定統(tǒng)一的病假法律制度

由于我國(guó)對(duì)于病假制度的規(guī)定在一些方面存在不夠具體等問(wèn)題，因此其具體的適用更多地依賴(lài)各省市的法規(guī)、規(guī)章，這就導(dǎo)致缺乏能夠全國(guó)適用的統(tǒng)一的病假法律制度，同時(shí)還存在著層級(jí)混亂的現(xiàn)象。這一問(wèn)題在此次疫情期間體現(xiàn)的尤為明顯，各級(jí)政府為了應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的有關(guān)問(wèn)題而緊急出臺(tái)多項(xiàng)政策，雖發(fā)揮了一定作用，但也因?yàn)椤芭R時(shí)”、“應(yīng)急”的特點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中困難重重。[9]所以，在解決上述存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我國(guó)還應(yīng)該制定完善統(tǒng)一的病假法律法規(guī)，對(duì)于需要依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體確定的問(wèn)題，再將權(quán)力下放給各地區(qū)，由其自行制定，同時(shí)還要盡量減少由各用人單位根據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)病假進(jìn)行規(guī)定的現(xiàn)象。除此之外，要吸收此次疫情防控期間的經(jīng)驗(yàn)，將在重大突發(fā)事件中病假制度應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施的問(wèn)題引入到我國(guó)現(xiàn)有的病假制度當(dāng)中，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的制度準(zhǔn)備。[10]

四、結(jié)語(yǔ)

病假制度關(guān)系到勞動(dòng)者的生命健康問(wèn)題，需要得到應(yīng)有的重視。完善我國(guó)現(xiàn)有的病假制度，有利于更好地維系勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序。而此次疫情期間所出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，也提醒我們需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在出現(xiàn)突發(fā)重大事件等特殊時(shí)期才能自如應(yīng)對(duì)、合理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。在完善病假制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)吸收借鑒國(guó)外的有利經(jīng)驗(yàn)，以作出更合理的制度設(shè)計(jì)。