我國(guó)綠色金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制研究

張家口市氫能與可再生能源研究院 孟曉敏

綠色金融是指為了支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決資源危機(jī)等問(wèn)題采取的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具體內(nèi)容包括對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)，綠色金融在促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用和意義。綠色金融與傳統(tǒng)金融不同，更強(qiáng)調(diào)以人類社會(huì)的生存環(huán)境利益為核心開(kāi)展各種金融活動(dòng)，目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展背景下，綠色金融越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。新能源產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，如當(dāng)前所能接觸到的太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等都屬于新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)綠色金融的支持，在綠色金融支持下，可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持、金融保障，進(jìn)而滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?；诖耍骄课覈?guó)綠色金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色金融及新能源產(chǎn)業(yè)概述

綠色金融是指對(duì)環(huán)保、節(jié)能、綠色、清潔等領(lǐng)域開(kāi)展的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、投融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)。與傳統(tǒng)金融不同，綠色金融的核心在于對(duì)綠色行業(yè)提供金融服務(wù)，目的在于促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綠色金融在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題治理、資源節(jié)約等方面發(fā)揮著重要的作用，是目前我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展中尤為重要的內(nèi)容。近年來(lái)，隨著綠色金融的快速發(fā)展，在信貸、基金、債券等領(lǐng)域中獲得深入的推進(jìn)[1]，我國(guó)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。該階段綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)金融的需求越來(lái)越大，使得綠色金融成為當(dāng)前金融領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流。為了促進(jìn)綠色金融更快更好的發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持作用，我國(guó)針對(duì)綠色金融制定了相應(yīng)的政策制度，綠色金融作為我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有著廣闊的發(fā)展前景。

新能源產(chǎn)業(yè)是指包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、推廣、應(yīng)用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等綜合活動(dòng)，是將太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一種新興產(chǎn)業(yè)。目前，備受關(guān)注和重視的新材料產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等都屬于新能源產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)具有環(huán)保、節(jié)能、降耗、綠色、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，不僅符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的發(fā)展需求，還在推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。正因如此，近年來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)不僅備受社會(huì)關(guān)注和重視，還得到了國(guó)家的大力支持和推動(dòng)[2]。新能源產(chǎn)業(yè)還具有技術(shù)含量高、投入大的特點(diǎn)，從技術(shù)研究到生產(chǎn)推廣，整個(gè)過(guò)程中，若沒(méi)有可靠的金融支持，則難以順利進(jìn)行。所以要推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要相應(yīng)的政策支持、金融支持。

2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中綠色金融支持的重要意義

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是目前綠色金融的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為了更好為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，在綠色金融支持方面都有支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用，具體包括綠色信貸支持、綠色保險(xiǎn)支持、綠色債券支持等。正是在綠色金融的支持下，新能源產(chǎn)業(yè)才可以獲得持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前提。近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中發(fā)展較快的包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)在建設(shè)發(fā)展方面具有技術(shù)含量高、科研成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大的特點(diǎn)，且新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展初期，市場(chǎng)規(guī)模不大，所以在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，如何保證穩(wěn)定有效的資金支持是面臨的一大挑戰(zhàn)。綠色金融支持可以為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的融資渠道，在解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的意義。以銀行信貸為例，由于新能源產(chǎn)業(yè)社會(huì)和政府高度重視，所以在銀行信貸方面推出了專門針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)、支持政策[3]，且隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，銀行信貸對(duì)新能源的支持力度也持續(xù)增加。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，綠色保險(xiǎn)也是尤為重要的綠色金融支持措施，綠色保險(xiǎn)在滿足新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求方面發(fā)揮著重要作用。

基于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中綠色金融支持的重要意義，健全完善針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融支持機(jī)制顯得十分重要和迫切。

3 完善我國(guó)綠色金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的策略

3.1 加強(qiáng)綠色金融支持創(chuàng)新

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前尤為重要的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色金融支持在推動(dòng)其發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用[4]。要充分發(fā)揮綠色金融支持在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與價(jià)值，就需要不斷對(duì)綠色金融支持進(jìn)行創(chuàng)新。第一，綠色金融支持要加強(qiáng)在金融風(fēng)險(xiǎn)管理方面的創(chuàng)新。新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，不僅具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，還面臨著較大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，所以為了給予新能源產(chǎn)業(yè)更加可靠的支持，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新。比如綠色金融支持機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新、新業(yè)務(wù)推出時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則，基于新能源產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)多種可供選擇的金融保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品，滿足新能源產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的需求[5]。第二，綠色金融支持要加強(qiáng)在金融服務(wù)管理方面的創(chuàng)新。比如要加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具體可以制定完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系等，對(duì)滿足新能源產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求和要求具有重要的意義。綠色金融支持機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新服務(wù)管理方面，還可以通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段來(lái)提升整體服務(wù)水平，其中創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該注重服務(wù)向功能、綜合、人文方面轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)手段可以從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面入手。

3.2 充分發(fā)揮商業(yè)銀行的支持作用

在綠色金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，商業(yè)銀行是尤為重要的支持機(jī)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效支持，需要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的支持作用，加大商業(yè)銀行支持力度。在具體實(shí)施方面，政府可以通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，包括出臺(tái)相關(guān)的商業(yè)銀行支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，促使我國(guó)商業(yè)銀行積極、主動(dòng)地對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行貸款，或提升貸款額度，在商業(yè)銀行的不斷扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)有持久的動(dòng)力[6]。商業(yè)銀行方面也可以針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和要求，制定專項(xiàng)政策，推出針對(duì)性金融產(chǎn)品，如針對(duì)環(huán)保及節(jié)能項(xiàng)目出臺(tái)綠色貸款業(yè)務(wù)，針對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)能源項(xiàng)目制定減免和補(bǔ)償制度等。同時(shí)，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要制定相應(yīng)的規(guī)范條件，以上措施都可以使商業(yè)銀行的支持作用在新能源產(chǎn)業(yè)中得到有效發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.3 構(gòu)建針對(duì)性的政策組織

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)綠色金融的支持，綠色金融的支持也需要有相應(yīng)的機(jī)制支撐。為了保證綠色金融支持工作的有效開(kāi)展，需要針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和要求，創(chuàng)建針對(duì)性的政策組織。就政策性資金組織而言，不僅可以為新能源產(chǎn)業(yè)提供可靠的資金保障，還可以提供相應(yīng)的政策保障[7]。第一，在建立政策性資金組織方面，要充分發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，具體措施包括通過(guò)低息貸款、延長(zhǎng)信貸周期等來(lái)加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的幫扶。政府也可以通過(guò)宏觀協(xié)調(diào)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入更多的社會(huì)組織資金投入。作為新能源企業(yè)則需要注重自身的信用建設(shè)，以滿足政策性銀行的幫扶條件。第二，在建立政策性資金組織方面，可以創(chuàng)建相關(guān)擔(dān)保公司。擔(dān)保公司的作用即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)化的擔(dān)保公司在支持綠色金融發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在具體實(shí)施中，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立相應(yīng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系等，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的擔(dān)保服務(wù)。

3.4 創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)投資保障基金

在完善我國(guó)綠色金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中，創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)投資保障基金是尤為重要的一項(xiàng)措施。產(chǎn)業(yè)投資保障基金以政府為出資方，創(chuàng)建的目的為更好地扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)更好地推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于初創(chuàng)期的新能源企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)投資保障基金的幫扶支持至關(guān)重要。相比商業(yè)銀行金融支持，產(chǎn)業(yè)投資保障基金的支持更為直接、有效，不僅包括對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)資金方面的支持，還包括對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策方面的支持，在產(chǎn)業(yè)投資保障基金的支持下，新能源產(chǎn)業(yè)可以更好地完成自我創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、建設(shè)發(fā)展[8]。政府產(chǎn)業(yè)投資保障基金一般通過(guò)發(fā)行基金受益券募集基金來(lái)實(shí)現(xiàn)，該基金會(huì)投入不同的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的幫扶。

3.5 完善融資體制

在對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色金融支持時(shí)，僅靠商業(yè)銀行支持是不夠的，還需要拓寬融資渠道，讓新能源產(chǎn)業(yè)在完善的融資體制中得到更好的支持。如證券管理部門對(duì)于符合新能源要求的大小企業(yè)可以給予相應(yīng)的支持，包括鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券、為新能源企業(yè)發(fā)行股票和上市提供政策支持、幫助新能源企業(yè)完成收購(gòu)及兼并等。另外，完善的融資體制離不開(kāi)穩(wěn)定的能源市場(chǎng)，所以建立穩(wěn)定的能源市場(chǎng)也十分重要。對(duì)此，需要我國(guó)資本市場(chǎng)針對(duì)新能源企業(yè)股票市場(chǎng)融資形成穩(wěn)定的渠道、方式，創(chuàng)立專門的融資市場(chǎng)，滿足新能源產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)現(xiàn)代發(fā)展機(jī)制的需求。

4 結(jié)語(yǔ)

新能源產(chǎn)業(yè)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展歷程雖短，但發(fā)展速度十分迅猛，基于可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展的特點(diǎn)，備受國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注和重視。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)綠色金融的支持，綠色金融作為市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵因素，也是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。想要推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在綠色金融支持機(jī)制方面進(jìn)行構(gòu)建和完善，包括制定相應(yīng)的銀行政策、加大商業(yè)銀行支持力度、做好資本引導(dǎo)工作等。這些綠色金融支持機(jī)制都可以有效推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供保障。