海關(guān)深化業(yè)務(wù)改革背景下報關(guān)人才培養(yǎng)探索

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陽群 彭雪

海關(guān)是監(jiān)管貨物、物品和運輸工具進出關(guān)境的國家行政機關(guān)。近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，國際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運用，海關(guān)在管理方式、監(jiān)管體制、管理理念等方面進行了改革創(chuàng)新：實施了簡化通關(guān)環(huán)節(jié)、減少通關(guān)費用、采用智能化監(jiān)管、企業(yè)AEO國際認證以及國際貿(mào)易“單一窗口”等措施，進一步深化了海關(guān)通關(guān)一體化改革，提高了貨物通關(guān)效率，優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了貿(mào)易便利化。報關(guān)人員是連接進出口貨物收、發(fā)貨人與海關(guān)的重要橋梁，在進出口貨物的通關(guān)工作中起著重要作用。報關(guān)人員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響到進出口貨物的通關(guān)速度和海關(guān)的工作效率，還直接影響到報關(guān)單位的經(jīng)濟效益[1]。海關(guān)的變革，促使報關(guān)企業(yè)進行業(yè)務(wù)調(diào)整并轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)企業(yè)對報關(guān)從業(yè)人才的需求呈現(xiàn)出新特征。高職院校作為培養(yǎng)報關(guān)從業(yè)人員的基地，在人才培養(yǎng)方面也需作出相應(yīng)調(diào)整和改革。

1 報關(guān)從業(yè)人員需求發(fā)生新變化

1.1 報關(guān)行業(yè)對報關(guān)從業(yè)人員的需求減少

2012年，我國海關(guān)開始實行無紙化報關(guān)改革，并逐步向全國海關(guān)推進，2015年，海關(guān)全面實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。在無紙化報關(guān)之前，企業(yè)電子申報，海關(guān)審核紙質(zhì)單證，報關(guān)人員需要在窗口遞交報關(guān)報檢紙質(zhì)文件。實行無紙化改革后，報關(guān)隨附單據(jù)電子化，只需提供電子數(shù)據(jù)信息，無需紙質(zhì)單證。從時效上來說，無紙化改革簡化了通關(guān)流程，提高了通關(guān)效率。對企業(yè)來說，報關(guān)人員的工作強度減輕，報關(guān)公司、報關(guān)人員相應(yīng)減少[2]，節(jié)省了企業(yè)的人力資源成本和運營成本。

1.2 報關(guān)行業(yè)對報關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)技能要求提高

一方面，海關(guān)總署降低了報關(guān)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。2014年起，海關(guān)總署取消報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取消報關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，對報關(guān)從業(yè)人員不再設(shè)置準(zhǔn)入條件，由報關(guān)企業(yè)對所屬從業(yè)人員進行備案。另一方面，海關(guān)業(yè)務(wù)改革，對企業(yè)的關(guān)務(wù)管理水平提出更高要求。隨著關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，企業(yè)自報、自繳稅款，兩步申報等通關(guān)一體化深入改革，報關(guān)行業(yè)要求報關(guān)從業(yè)人員不僅要熟悉申報、配合查驗、稅費征收、提貨、單證填制等基本流程和操作，還要掌握企業(yè)AEO國際認證、海關(guān)稽核、商品歸類、合理估價、原產(chǎn)地確認等基本技能，更要熟練操作海關(guān)電子化信息系統(tǒng)，對報關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能也提出了新要求。同時，報關(guān)行業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級，亟需開拓新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新提供報關(guān)服務(wù)。因此，報關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能也應(yīng)隨著海關(guān)制度的變化而相應(yīng)更新和提高。

1.3 風(fēng)險防范、誠信服務(wù)、遵紀守法等基本職業(yè)素養(yǎng)要求提高

通關(guān)一體化改革前，海關(guān)側(cè)重于監(jiān)管貨物通關(guān)環(huán)節(jié)，要求相對人要到海關(guān)現(xiàn)場交單，向海關(guān)遞交紙質(zhì)報關(guān)單證、貨物要在海關(guān)的監(jiān)督管理之下通關(guān)。海關(guān)嚴格審查貨物價格、商品歸類(HS CODE)、原產(chǎn)地等涉稅要素，企業(yè)繳稅后海關(guān)放行結(jié)關(guān)，海關(guān)花費較多的時間監(jiān)管貨物通關(guān)流程，事后稽查較少。

通關(guān)一體化改革后，海關(guān)調(diào)整和簡化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，壓縮了口岸通關(guān)時間，貨物的整體通關(guān)流程發(fā)生了質(zhì)的變化。第一，在稅收征管方面，實行“自主申報、自行繳稅”，以企業(yè)誠信管理為前提，由進出口企業(yè)、單位依法如實、規(guī)范、正確申報報關(guān)單稅收要素，并自主計算、申報稅費后自行繳稅。海關(guān)稅收征管方式改革，將強化企業(yè)如實申報、依法納稅的責(zé)任，海關(guān)也由傳統(tǒng)的逐票審查向抽查審核轉(zhuǎn)變，并且絕大多數(shù)報關(guān)單放行后再進行審核。第二，在過關(guān)方式方面，全面推行進口“兩步申報”的過關(guān)方式?！皟刹缴陥蟆奔刺嶝浬陥蠛屯暾陥笙嘟Y(jié)合，高資信企業(yè)先憑提單概要申報，海關(guān)可以先辦理查驗放行手續(xù)，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)再辦理補充申報、符合、繳納稅費等手續(xù)。第三，在企業(yè)信用管理方面，頒布《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，從企業(yè)的內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、貿(mào)易安全等方面進行考核，對企業(yè)的信譽程度進行等級劃分，強化風(fēng)險分類監(jiān)管。不同的信譽等級適應(yīng)不同的監(jiān)督管理，信譽較高的認證企業(yè)給予較為便利的通關(guān)措施。這些改革措施減少了海關(guān)對通關(guān)過程中的干預(yù)，充分賦予了報關(guān)企業(yè)自主權(quán)、自由權(quán)，使通關(guān)環(huán)節(jié)更加順暢。但海關(guān)在簡化通關(guān)環(huán)節(jié)、提高通關(guān)效率的同時，要加大后續(xù)監(jiān)管的力度，將監(jiān)管重心向后轉(zhuǎn)移，加強企業(yè)稽查，以保證監(jiān)管到位，避免出現(xiàn)由于改革導(dǎo)致大量走私違法行為出現(xiàn)的局面。這就要求企業(yè)提高申報準(zhǔn)確性、合規(guī)性；提升自身風(fēng)險監(jiān)控能力，有針對性地預(yù)防和化解風(fēng)險；要求報關(guān)人員具有較強的風(fēng)險防范、誠信服務(wù)，遵紀守法等方面的意識，嚴格遵守報關(guān)人員職業(yè)道德規(guī)范。

2 高職院校報關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題

與海關(guān)深化改革以及報關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級而對報關(guān)從業(yè)人員提出高要求相比，我國高職院校在培養(yǎng)高素養(yǎng)技術(shù)技能型報關(guān)人才方面還存在以下問題。

2.1 課程設(shè)置不能對接海關(guān)業(yè)務(wù)變革

高職院校培養(yǎng)報關(guān)人才開設(shè)的課程有《報關(guān)實務(wù)》《國際貿(mào)易實務(wù)》《國際貨運代理》《進出口商品歸類》《進出口稅費核算》《出入境檢驗檢疫實務(wù)》《通關(guān)單證實務(wù)》《關(guān)務(wù)英語》等，這些課程包含了關(guān)務(wù)人才培養(yǎng)的核心課程。但在新時代新海關(guān)大背景下，企業(yè)需要能夠從事關(guān)務(wù)咨詢、AEO國際認證、跨境供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等方面的綜合素質(zhì)人才。一方面，學(xué)校開設(shè)的課程較少，不能全方位對接海關(guān)業(yè)務(wù)變革和企業(yè)需求，造成學(xué)生培養(yǎng)和企業(yè)需求脫節(jié)，不能順應(yīng)海關(guān)的創(chuàng)新改革。究其原因，報關(guān)人員準(zhǔn)入門檻降低且需求人數(shù)減少，高職院校對報關(guān)人才培養(yǎng)的配套建設(shè)經(jīng)費縮水，從事關(guān)務(wù)研究的專業(yè)教師也相應(yīng)減少，對報關(guān)人才培養(yǎng)的總體投入縮減。另一方面，我國海關(guān)改革步伐較快，經(jīng)常頒布新的公告和政策，教材內(nèi)容更新跟不上海關(guān)變革的速度，書本知識落后于實踐操作，教學(xué)內(nèi)容不能與企業(yè)實踐要求對接，導(dǎo)致課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不能緊跟實踐。

2.2 校企聯(lián)系不緊密、校企合作程度不高

面對海關(guān)的創(chuàng)新監(jiān)督和流程優(yōu)化，報關(guān)行業(yè)跟隨海關(guān)指引，調(diào)整業(yè)務(wù)操作流程，轉(zhuǎn)型升級，拓寬業(yè)務(wù)渠道，不斷提高專業(yè)能力。而職業(yè)院校對海關(guān)、企業(yè)聯(lián)系不緊密，對行業(yè)發(fā)展動態(tài)關(guān)注度不夠，對關(guān)務(wù)人才須具備的專業(yè)知識和技能調(diào)研不充分，不了解行業(yè)企業(yè)的真正需求，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容脫離企業(yè)生產(chǎn)實踐。另外，校企協(xié)同育人未真正落到實處，校企合作程度不高，高水平專兼職教師隊伍尚未建立，專業(yè)教師難以提高實踐操作能力，學(xué)生也缺乏實踐實習(xí)機會，培養(yǎng)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)難以勝任崗位要求，報關(guān)人才培養(yǎng)難以跟上報關(guān)行業(yè)對人才的需求。

2.3 對報關(guān)人才培養(yǎng)中職業(yè)道德規(guī)范教育重視不夠

報關(guān)人員職業(yè)道德對調(diào)節(jié)報關(guān)人員職業(yè)活動中的道德關(guān)系和利益矛盾起到積極的作用和影響，在社會生活中具有重要的地位。報關(guān)人員只有充分了解和認識職業(yè)道德規(guī)范，才會知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么[3]。在教學(xué)過程中，教師往往注重專業(yè)知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)，對誠信服務(wù)、風(fēng)險防范和遵紀守法等抽象的素質(zhì)要求因無明確教學(xué)指向和無明顯培養(yǎng)載體而重視不夠，對報關(guān)職業(yè)道德對通關(guān)工作重要性認識不到位。部分報關(guān)人員工作不嚴謹，造成報關(guān)差錯，可能會導(dǎo)致嚴重的后果，不僅影響企業(yè)的正常運作，還會帶來嚴重的稽查風(fēng)險甚至是降級風(fēng)險，影響通關(guān)效率和企業(yè)信譽。有些報關(guān)人員法律意識淡薄，存在違法違規(guī)操作，損害了國家利益與信譽，也給監(jiān)管帶來壓力與挑戰(zhàn)。通關(guān)一體化改革之后，如果忽視申報合法性、報關(guān)風(fēng)險防范等，就會使企業(yè)陷入巨大的危險之中。

3 報關(guān)行業(yè)人才培養(yǎng)研究探索

高職學(xué)校應(yīng)該適應(yīng)海關(guān)的一體化通關(guān)模式改革，改革現(xiàn)有課程體系和教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建新的校企合作模式，打造一支“雙師型”專兼職結(jié)合的教學(xué)團隊。另外，學(xué)生要進行課程思政教育，加強職業(yè)道德建設(shè)。

3.1 優(yōu)化課程體系，及時更新教學(xué)內(nèi)容

由于海關(guān)政策和制度不斷改革，使得實踐中的通關(guān)操作流程也發(fā)生相應(yīng)改變。高職院校在教學(xué)過程中要優(yōu)化課程體系，及時更新教學(xué)內(nèi)容，將過時的課程內(nèi)容及時從教學(xué)中刪除，如關(guān)檢合一后，《報檢實務(wù)》課程不再單獨開設(shè)，檢驗檢疫知識可以并入《報關(guān)實務(wù)》課程中講解。針對海關(guān)業(yè)務(wù)改革后，將加強入境后的稽查力度，因此，企業(yè)要加強關(guān)務(wù)管理，使進出口業(yè)務(wù)合法合規(guī)，規(guī)避稽查風(fēng)險。學(xué)?？梢蚤_設(shè)與海關(guān)稽查相關(guān)的課程，講解海關(guān)稽查政策和流程，豐富學(xué)生知識結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化課程體系過程中，將新知識和技能融入項目教學(xué)、崗位工作過程教學(xué)以及實踐教學(xué)中，使專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與報關(guān)職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)對接。

3.2 加強校企合作、共育報關(guān)行業(yè)人才

報關(guān)行業(yè)的特點要求報關(guān)從業(yè)人員具有非常強的實踐操作能力、應(yīng)變能力。學(xué)校教學(xué)可以為學(xué)生配置報關(guān)實訓(xùn)教學(xué)軟件，提供仿真的操作背景進行模擬操作報關(guān)業(yè)務(wù)，但不能動態(tài)地反映實際工作中可能遇到的問題，難以模仿真實的工作環(huán)境，因此，加強校企合作，建立大學(xué)生校外實踐教學(xué)基地，為學(xué)生提供真實的教學(xué)環(huán)境。校企合作的內(nèi)容包括：第一，派專業(yè)教師到企業(yè)中頂崗實習(xí)，了解報關(guān)操作中的細節(jié)和要點，調(diào)研企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)報關(guān)前沿知識和企業(yè)的實踐經(jīng)驗，積累教學(xué)素材。同時，爭取參與到企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系中，了解報關(guān)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)梯隊。第二，建立高水平專兼職教師隊伍，邀請企業(yè)的從業(yè)人員或行業(yè)專家到校指導(dǎo)，共同研討教學(xué)內(nèi)容和實踐操作，共同探討人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)規(guī)劃，定期講解海關(guān)政策和公告，聘請經(jīng)驗豐富的關(guān)務(wù)管理人員擔(dān)任實踐指導(dǎo)教師。第三，共同開發(fā)實訓(xùn)教材，由高職教師和企業(yè)一線操作能手共同打造實訓(xùn)教材。高職教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，且有一定的企業(yè)工作經(jīng)歷，熟悉報關(guān)崗位需求的知識和技能；企業(yè)教師具有豐富的案例資料和前沿信息，雙方共同設(shè)計典型學(xué)習(xí)情境和工作任務(wù)，精選案例，組織安排教材內(nèi)容，既貼近真實工作情境，又符合教學(xué)規(guī)律。第四，引導(dǎo)學(xué)生到實踐基地開展頂崗實習(xí)，在報關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)下參與實際工作，縮短企業(yè)崗培時間，有利于提高相關(guān)人員對于企業(yè)工作總體發(fā)展方向的認知，增強學(xué)生社會責(zé)任感和實踐能力。

3.3 加強課程思政建設(shè)，對報關(guān)人才進行道德素質(zhì)和職業(yè)精神教育

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人[4]。思想政治教育是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。在報關(guān)人才培養(yǎng)過程中，把報關(guān)職業(yè)道德規(guī)范思政元素融入報關(guān)專業(yè)知識和技能教學(xué)中，把知識傳授與道德素質(zhì)和職業(yè)精神教育結(jié)合起來。職業(yè)技能培養(yǎng)實現(xiàn)了“技術(shù)技能”培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)精神培養(yǎng)實現(xiàn)了“高素質(zhì)”培養(yǎng)目標(biāo)，兩部分課程不同地融合培養(yǎng)機制，共同保證了高素質(zhì)報關(guān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。

第一，遵紀守法。在實際業(yè)務(wù)中，對報關(guān)手續(xù)和證件是否合法，經(jīng)營事項是否符合國家法律政策，稅費繳納是否享受國家優(yōu)惠政策等問題，嚴格按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件作出正確的判斷，如實申報進出境貨物，辦理各類進出口貨物的通關(guān)手續(xù)，把本職工作做好。

第二，誠信服務(wù)。報關(guān)人員要做到誠信服務(wù)，言行一致，不欺詐、不虛假、遵守承諾、講求信用、服務(wù)到位。尊重自己的工作對象，以工作對象的利益為出發(fā)點，誠實守信，全心全意為工作對象服務(wù)，加強誠信建設(shè)。

第三，風(fēng)險防范。海關(guān)改革后，將轉(zhuǎn)變角色，從監(jiān)管型變成服務(wù)型，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，加大稽查力度，檢查進出口活動的真實性和合法性，查發(fā)企業(yè)存在的問題，并分別做出補稅、罰款，直至追究刑事責(zé)任的處理。報關(guān)企業(yè)通關(guān)要加強風(fēng)險防范管理，報關(guān)從業(yè)人員要有風(fēng)險防范意識，要對風(fēng)險予以高度重視，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，避免由于認識偏差導(dǎo)致企業(yè)利益受損。