柳州市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

覃貴圓

停車產(chǎn)業(yè)化主要是指停車服務通過市場化供給、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化服務、多元化投資等有效途徑，實現(xiàn)停車裝備制造業(yè)和停車服務業(yè)融合發(fā)展的過程，是緩解城市“停車難”問題的一種方法。為深入貫徹廣西推進工業(yè)振興大會精神，落實中共柳州市第十三次代表大會“全力以赴振興產(chǎn)業(yè)、堅定不移加強創(chuàng)新、穩(wěn)步深化改革”的工作要求，依托柳州厚實的產(chǎn)業(yè)基礎，推進柳州停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在緩解城市“停車難”問題的同時，培育壯大柳州發(fā)展新動能。

一、國內(nèi)停車市場發(fā)展空間廣闊

目前，國內(nèi)停車市場主要分為停車場投資建設市場、停車裝備市場、停車運營市場等。

（一）停車場投資建設市場

公安部統(tǒng)計，2020 年全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81 億輛，較2019 年增加了0.21 億輛，同比增長8.08%。按照國際通行的1∶1.2 的車/位比估算，我國停車位需要達到3.37 億個，而截至2020 年末我國規(guī)劃停車位只有1.19 億個左右，還存在2.18 億個停車位的缺口，導致停車場供需矛盾日漸加劇。

（二）機械式立體停車庫市場

我國機械式停車設備企業(yè)數(shù)量較多且較為分散，市場集中度低。2019 年我國機械式停車企業(yè)CR5 僅為5.36%。其中杭州西子以市占率1.8%排第一，深圳偉創(chuàng)、深圳怡豐、山東天辰和唐山通寶分別以市占率1.39%、1.07%、0.55%、0.55%分別排在第二至第五名①資料來源：2019 年中國機械停車行業(yè)市場現(xiàn)狀分析的公開資料整理。。機械立體車庫市場仍有廣闊的發(fā)展空間。

（三）智慧停車裝備市場

我國智慧停車行業(yè)市場尚處于起步階段，截至2019 年6 月，全國已有213 個市縣正式實施道路停車智能化管理，正式投入收費運營的智能化道路泊位近62 萬個。此外，我國智慧停車市場規(guī)模在2015-2019 年以20%左右的增速增長，2020 年市場規(guī)模突破154 億元。②數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。未來隨著智慧停車技術(shù)的日趨成熟，智慧停車市場將迎來井噴式增長。

（四）停車場運營市場

當前我國停車管理行業(yè)集中度低、信息化水平低。以北京為例，目前有停車管理運營相關(guān)的公司3000 多家，其中行業(yè)內(nèi)前5 名的企業(yè)市場占有率僅11%。而日本公司僅Park24 市場份額就占到11%。③數(shù)據(jù)來源：引用睿信咨詢的《停車產(chǎn)業(yè)細分市場及未來商業(yè)模式分析》。因此，國內(nèi)停車市場發(fā)展空間廣闊。

二、柳州推進停車產(chǎn)業(yè)化的意義

（一）有效緩解停車難問題，不斷滿足人民對美好生活的向往

截止2020 年末，柳州市區(qū)小汽車保有量約為50.9 萬輛，柳州市區(qū)停車泊位總數(shù)約69.1 萬個，基本可滿足規(guī)范要求，但仍存在停車泊位分布不平衡的現(xiàn)象。特別是老舊小區(qū)停車位配比僅為0.42 個/100 平方米，公共停車泊位缺口也達到5 萬個，導致道路通行能力下降約20%。④數(shù)據(jù)來源：柳州市自然資源和規(guī)劃局。推進停車產(chǎn)業(yè)化可以吸引民間資本進入停車產(chǎn)業(yè)，通過推進城市停車場建設和市場調(diào)節(jié)，從根本上解決城市“停車難”問題，從而滿足人民對美好生活的向往。

（二）培育壯大發(fā)展新動能，促進柳州工業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展

不斷增長的停車需求孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。美國停車產(chǎn)業(yè)2015 年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.25%。深圳、廣州、上海等城市已將停車產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟的新增長點。智能機械停車設備作為停車產(chǎn)業(yè)重要的解決方案，對解決城市停車難問題有著舉足輕重的作用。柳州推進停車產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)制造智能立體停車庫，既是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，又是機械制造行業(yè)的細分，更是汽車產(chǎn)業(yè)的后服務，可以有效促進柳州工業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，深化要素市場化配置改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心就是要使市場在資源配置中起決定性作用。推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過市場機制引導社會資本參與停車場（庫）等基礎設施建設，提高停車資源的配置效率，從根本上解決城市“停車難”問題。停車企業(yè)通過市場競爭，不斷提高停車產(chǎn)業(yè)技術(shù)和運營管理水平，可以為消費者提供更高質(zhì)量的停車服務。并以推進停車產(chǎn)業(yè)化為切入點，不斷深化供給側(cè)要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化柳州營商環(huán)境，積極推動柳州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、柳州市推動停車產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢及制約因素

2015 年11 月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見》，明確提出以停車產(chǎn)業(yè)化為導向，有效緩解城市停車難問題。2021 年5 月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家4 部委《關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展的意見》，提出以市場化、法治化方式推動城市停車設施發(fā)展，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

（一）柳州推進停車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.厚實的產(chǎn)業(yè)基礎。智能機械停車設備作為停車產(chǎn)業(yè)重要的解決方案，柳州具有明顯的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。目前柳州現(xiàn)有注冊的停車設備制造企業(yè)5 家，其中，云高智能停車設備有限公司作為專業(yè)從事立體車庫研發(fā)、設計、制造、安裝與維保于一體的現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)，2020 年成功入庫廣西瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，成為區(qū)域機械智能立體車庫的行業(yè)標桿。

2.近百億的市場規(guī)模。柳州市區(qū)現(xiàn)有汽車保有量為50.9 萬輛，未來柳州市區(qū)汽車保有量按10%左右增長預測（近五年的平均增長率為13.8%）。十三五末期，柳州市區(qū)汽車保有量約82 萬輛，停車泊位需求接近100 萬個，柳州市停車泊位總數(shù)缺口30 萬個⑤數(shù)據(jù)來源：柳州市公安局。，按照每個停車位建設成本8 萬元計算（不計地價成本，按智能立體停車庫建設成本估算），需要的資金投資規(guī)模達到240 億元。另外，公共停車位缺口近9 萬個，需要投入公共財政資金約72 億元。同時，按照每輛車每天10 元錢停車費計算，每年的停車收費約30 億元。

3.適時的政策優(yōu)勢。2020 年11 月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善城市停車場用地政策的通知》，明確優(yōu)先保障城市停車場項目用地計劃指標，完善停車場用地優(yōu)惠政策，加大停車場建設中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度，在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)等積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施建設，為柳州推進停車產(chǎn)業(yè)化，特別是推動機械立體停車庫發(fā)展帶來了良好的機遇。同時，柳州正在研究制訂《柳州市機動車停車管理條例（草案）》，為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供法律保障。

4.柳州停車智能化具有后發(fā)優(yōu)勢。柳州市“停車場信息化綜合管理平臺”目前尚未建設，沒有形成信息化停車系統(tǒng)，停車設施缺少清晰的指引標志和停車位使用信息。隨著智慧停車系統(tǒng)的不斷完善和各類停車設施技術(shù)的不斷成熟，柳州選擇當下推進智慧停車平臺建設，促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，可以快速地實現(xiàn)彎道超車，有力推進柳州停車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）柳州市推進停車產(chǎn)業(yè)的制約因素

停車場庫建設與運營涉及到土地、產(chǎn)權(quán)、收費、管理等系列問題，構(gòu)成了推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要的制約因素。

1.規(guī)劃選址和建設難度大。從柳州實際情況看，主城區(qū)的土地資源寸土寸金，能夠提供用于公共停車場建設的用地少之又少，而且主城區(qū)發(fā)展比較成熟，建設公共停車場涉及的利益主體較多，涉及拆遷、居民投訴等諸多問題，實施難度更大。在利用廣場、公園綠地、學校操場等地下空間方面，絕大多數(shù)項目由于受到周邊居民的強烈反對而無法實施，加上投資大，資金回籠周期長，風險大，導致最終能實施的項目極少。

2.投資與收益嚴重倒掛。車庫建設包括各項前期費用、可研費用、工程建造費用、機械設備成本、以及地面綠化景觀恢復費用等，按照每個車場建設成本約8 萬元（不含項目用地資金投入），每個車位300 元/月的停車費計算，投資回收期約22 年，且這一數(shù)字未考慮停車場的運營、管理成本。公共停車場項目投入大、收益低，項目回收投資期限很長，很難實現(xiàn)項目的可持續(xù)開發(fā)建設，嚴重影響了社會資本參與公共停車場投資建設的積極性。

3.缺乏市場化經(jīng)營機制。柳州市對公共停車場開發(fā)運營采用政府定價，使得經(jīng)營效益成本價格倒掛。路內(nèi)停車位無償占用道路公共資源，成本低，收費便宜，而路外公共停車場的建設成本大，收費一般高于路內(nèi)停車場。路內(nèi)、路外停車場的非公平競爭，直接導致路外停車場的低停放率，無法有效發(fā)揮其投資效益。

4.停車場產(chǎn)權(quán)難以明晰。公共停車場屬于“準公共產(chǎn)品”，其建設應帶有一定的公益性，可以市場方式提供。由于目前缺乏健全的停車場方面的法規(guī)，有的停車場投資商只有停車場土地使用證，并沒有停車場產(chǎn)權(quán)證，沒有產(chǎn)權(quán)意味著沒有所有權(quán)，在出租、轉(zhuǎn)讓、銷售和融資過程中就存在許多制約，很大程度上影響了投資者的積極性。

四、國內(nèi)外停車產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗

（一）香港：鼓勵停車場建設與經(jīng)營市場化

對于停車場設施的建設與經(jīng)營，香港政府大力鼓勵市場化，在兼顧公眾利益的基礎上，確保投資經(jīng)營者的利益得到適當保證。對于個人建設的停車設施，收費與物業(yè)公司經(jīng)營一樣；對政府建設的停車場可以通過私營企業(yè)承包，用“商業(yè)原則”經(jīng)營管理。路邊停車運營管理同樣采用招標方式，政府保留對收費價格的控制權(quán)。政府對以上市場化經(jīng)營方式只進行市場監(jiān)管，不干涉經(jīng)營者的正常權(quán)益。香港政府鼓勵機械停車設施及立體停車場（庫）等節(jié)地停車設施建設，在稅收上給予適當優(yōu)惠待遇或補貼。

（二）日本：對停車場投資給予財政補貼和稅費減免

日本對停車場投資給予較高的財政補貼，享受城市基礎設施優(yōu)惠政策，并對建設、經(jīng)營過程中涉及的各種稅收都有減免規(guī)定，對公共停車場建設實行無息貸款和補助以及減免土地出讓金等。同時，鼓勵立體停車場尤其是智能立體停車場的迅速發(fā)展；并以政府的名義投資建設停車場引導系統(tǒng)，確保對現(xiàn)有停車場的有效使用；對于可以改善街道環(huán)境的停車設施，只要性能良好，即使占用一定的用地規(guī)模、甚至容積率超過規(guī)劃也得到許可。

總體而言香港和日本的停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況存在如下幾個共同點：一是停車場建設運營的主體以盈利為主要目的，公共停車場經(jīng)營走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路。二是為鼓勵社會資本投入公共停車設施建設，均出臺了相應的優(yōu)惠政策，給予了一定的稅收減免和補助，這些優(yōu)惠政策的出臺無疑吸引了民間資本的參與。三是為了不影響動態(tài)交通的正常運行，均逐漸減少路內(nèi)停車位、向路外停車位發(fā)展，并且加大停車違章處罰力度、大力推廣智能立體車庫建設。

五、柳州推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

停車產(chǎn)業(yè)化是解決停車難的根本出路。柳州要切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，通過供給側(cè)要素資源市場化改革與土地、金融、價格等要素資源改革，積極推進停車產(chǎn)業(yè)化，切實緩解城市停車難題。

（一）加強停車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，完善停車實施布局

1.編制停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。改進停車設施作為配建、附屬設施的理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度將停車產(chǎn)業(yè)納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，依據(jù)停車設施兼具公共屬性和商品屬性的特征，科學編制停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.完善停車設施規(guī)劃和布局。根據(jù)汽車社會的發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外一些發(fā)達城市的經(jīng)驗，超前規(guī)劃停車設施，將停車規(guī)劃建設和柳州未來城市的規(guī)模、發(fā)展方向有機統(tǒng)一起來，將老舊小區(qū)改造和新城區(qū)的開發(fā)建設結(jié)合起來，逐步建立起動態(tài)的停車設施規(guī)劃體系。

3.加大地下空間開發(fā)力度。盡快研究柳州市地下空間利用開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，將地下商業(yè)開發(fā)與地下停車場的建設有機結(jié)合起來。統(tǒng)籌地下空間的規(guī)劃和利用，做到地下空間與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，擴大地下停車場的利用效率。強化綠地地下空間的利用，在新建或市政設施時統(tǒng)籌商業(yè)開發(fā)和地下停車場建設。

4.加強“停車+換乘”規(guī)劃建設。為鼓勵小汽車乘客換乘公交等公共交通，在城郊結(jié)合處和大型交通樞紐規(guī)劃建設“停車+換乘”系統(tǒng)，是解決城市中心區(qū)尤其商業(yè)繁華地區(qū)停車難的好辦法。在軌道交通、城市快速公交等公共交通系統(tǒng)節(jié)點規(guī)劃建設一批“停車+換乘”系統(tǒng)，切實緩解中心城區(qū)停車壓力。

（二）加大投資建設扶持力度，建立多元化投融資體制

公共停車場項目投入大、收益低，項目回收投資期限長，政府必須制定更多合理的優(yōu)惠政策，才能吸引更多社會力量參與停車場投資建設，形成多元化的停車產(chǎn)業(yè)投融資主體，加快停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.完善停車產(chǎn)業(yè)化扶持政策。研究制訂《柳州市關(guān)于促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等配套政策，進一步完善停車位權(quán)屬、停車用地優(yōu)惠、停車場建設投資、停車場差異化收費等政策法規(guī)，制定限制路內(nèi)停車、鼓勵停車換乘、限制中心區(qū)停車等交通流量控制政策，培育停車產(chǎn)業(yè)的市場。

2.加大政府資金投入力度。在原有政府產(chǎn)業(yè)資金、建設補助資金和發(fā)展專項資金的基礎上，成立政府專項基金，專門用于停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將路邊停車收入、小區(qū)內(nèi)停車收入扣除費用和停車位交易所形成的稅費等納入停車產(chǎn)業(yè)基金，用于停車設施建設中的利息補貼或綠化補償金的返還等，為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。同時，充分利用城市更新政策、政府專項債等加大對停車產(chǎn)業(yè)的扶持，加快推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.擴大稅費減免范圍。將停車場建設作為城市基礎設施建設的組成部分，公共停車場投資者可以享受建設市政設施項目免征土地出讓金、市政設施配套費、排污增容費等優(yōu)惠待遇。并為公共停車場建設提供微利貸款，減免公共停車場稅收，進行財政補貼、土地劃撥或出讓時給與優(yōu)惠等。

4.降低社會資本進入門檻。借鑒日本和香港做法，降低用地成本、簡化審批流程、完善價格制度等方面為社會資本的進入掃除障礙，吸引社會資本建設公共停車設施，逐步將原來由政府一元化投資的模式，轉(zhuǎn)變成由政府、企事業(yè)單位以及個人等多元化投資的模式，并按照企業(yè)經(jīng)營方式推動停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

5.創(chuàng)新投融資模式。停車產(chǎn)業(yè)是一個資本密集型的產(chǎn)業(yè)，光靠政府補助和減免稅費還遠遠不夠，必須創(chuàng)新投融資體制和模式，在停車場融資中引入合同承包、租賃、特許經(jīng)營、PPP 等模式，吸引各種資本建設公共停車設施，逐步形成多元化投融資體制。

（三）完善停車管理體制機制，規(guī)范停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，破解城市“停車難”是一項系統(tǒng)工程，需進一步完善和創(chuàng)新管理體制機制，規(guī)范停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高停車場庫的運行效率。

1.明確停車場庫產(chǎn)權(quán)。研究制訂《柳州市公共停車場（庫）權(quán)屬登記實施辦法》，進一步明確地下停車場、立體停車庫的產(chǎn)權(quán)辦理政策，以真正實現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”。通過明晰產(chǎn)權(quán)，投資方可以通過抵押貸款、提前預售等方式解決部分融資問題，有效解決建設停車場庫的資金缺口。

2.整合社會停車資源。由于管理體制與權(quán)屬的原因，城市的停車資源往往沒有得到充分的利用，通過完善錯時停車制度，推動“社會停車資源整合”試點，把上班時間空置的小區(qū)停車庫和下班時間空置的辦公樓停車庫充分利用好。

3.加強停車執(zhí)法和監(jiān)管。加大對公共停車場的周邊區(qū)域違章停車的執(zhí)法力度，合理利用停車收費的價格杠桿調(diào)節(jié)地面與地下停車量不平衡問題，引導車輛停放到比較空閑的地下停車場。建立規(guī)范高效的監(jiān)管體制和機制，加強對行業(yè)規(guī)范運行的指導，確保社會力量投資建成的公共停車場的規(guī)范運行。

4.提高智能化管理水平。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設智慧停車云平臺，完善停車誘導系統(tǒng)利用移動互聯(lián)網(wǎng)向駕駛?cè)藛T提供空閑停車場的位置、停車位的使用狀況、路線指南等信息以及車位預定等服務，最大限度地提高停車場使用率。

（四）優(yōu)化停車收費價格體系，理順市場經(jīng)營體制機制

價格市場化是停車產(chǎn)業(yè)化的重要手段，在綜合考慮停車設施供給成本及停車需求平衡的基礎上，實施科學、合理的停車收費標準。

1.逐步實施市場化價格體制。停車收費價格的非市場化是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之一，逐步實施市場化的價格體制，完善《柳州市停車收費管理辦法》，參考企業(yè)的建設和經(jīng)營成本制定價格，通過市場化價格競爭，推動停車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.采取差別化價格調(diào)控機制。按照兼顧效率和公平原則，對不同時段、不同停車時間、不同車型實施差別化收費標準。在停車需求高、供需矛盾大的區(qū)域及時段，宜采用費率遞進法收費，以價格杠桿提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。針對同一片區(qū)的同一時段采取“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)”的定價原則，引導停車資源合理使用。

（五）加快培育龍頭停車企業(yè)，推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.扶持停車設備研發(fā)與制造企業(yè)發(fā)展。機械式立體停車設備是停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，在老舊小區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)有限的用地空間上上建設多層升降橫移式、電梯式立體停車場，將成為城市解決停車難的首選。重點培育機械式立體停車設備企業(yè)，通過政策扶持或產(chǎn)業(yè)資金支持推動技術(shù)升級和產(chǎn)品開發(fā)。在積極引進國內(nèi)外先進停車設備的制造技術(shù)和設備的同時，打造停車設備的“柳州”品牌，提高柳州停車設備的創(chuàng)新和競爭力。

2.支持停車運營企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。規(guī)?；?jīng)營有利于專業(yè)化的管理，提高管理效率并降低經(jīng)營成本，并能提高企業(yè)抗風險能力，增強在市場中的議價能力。進一步整合現(xiàn)有停車資源，集中力量扶持若干家龍頭停車運營企業(yè)，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升企業(yè)整體實力。

3.鼓勵停車企業(yè)走出去開拓市場。通過柳州本地市場的培育和發(fā)展，提升設備制造企業(yè)的技術(shù)裝備水平和停車運營企業(yè)的管理運營能力，增強在停車市場中的競爭力，積極走出去開拓廣西乃至國內(nèi)外停車市場。

推進柳州停車產(chǎn)業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要市委、市政府的高度重視，需要各級各部門的同心協(xié)力，需要科學的規(guī)劃布局、多渠道的籌資融資、更要找準切入點，把握機遇、循序漸進，才能真正解決好城市停車問題，實現(xiàn)打造百億級產(chǎn)業(yè)集群的目標?！?/p>