項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式研究
——以甘肅省計(jì)算中心為例

（甘肅省計(jì)算中心，甘肅蘭州 730046）

2014 年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》中明確要求由項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研管理[1]，并進(jìn)一步就專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選，所承擔(dān)的工作和任務(wù)制定相應(yīng)的文件，提出具體工作要求。2016 年9 月科技部所屬7 家事業(yè)單位通過一系列的申請、審核和評審，成為我國首批科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)[2]。至此，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)工作在我國正式拉開序幕，近些年廣東、四川、天津、山西等省、市、自治區(qū)也相繼依托科技管理部門所屬事業(yè)單位建立項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展承擔(dān)本地區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作[3-7]。甘肅省依照國家科技計(jì)劃改革精神，結(jié)合甘肅省科技管理工作實(shí)際情況，從歷年來承擔(dān)或協(xié)助科技管理部門從事科技管理工作的廳屬事業(yè)單位培育三家項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工作，經(jīng)過三年的運(yùn)行發(fā)展，各專業(yè)機(jī)構(gòu)在主管部門的指導(dǎo)下已完成多次項(xiàng)目管理工作，但在精細(xì)化管理還與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距。本文以甘肅省首批成立的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)甘肅省計(jì)算中心為例，就項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科技管理水平，真正做到“接得住、管得好、不出事”。

一、現(xiàn)狀分析

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于科技計(jì)劃改革相關(guān)精神，科技主管部門通過充分調(diào)研、討論，先后制定《甘肅省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕211 號）、《甘肅省深化科技體制改革實(shí)施方案》（甘辦發(fā)〔2017〕14 號），滲透到省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全過程，涵蓋申報(bào)指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題（驗(yàn)收）、項(xiàng)目評估、成果登記等過程。通過培育專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)甘肅省科技管理現(xiàn)狀，在科技主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定承接科技計(jì)劃管理工作。

（一）業(yè)務(wù)職能

前期，通過將長期參與、協(xié)助科技主管部門的甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、甘肅省科技發(fā)展促進(jìn)中心和甘肅省計(jì)算中心三家廳屬事業(yè)單位遴選為甘肅省首批項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)培育單位。甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)工業(yè)和國際合作領(lǐng)域科技重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的部分管理任務(wù)工作，甘肅省科技發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的部分管理任務(wù)工作，甘肅省計(jì)算中心負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（含科技“小巨人”企業(yè)培育），重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、野外科學(xué)觀測研究站、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、基礎(chǔ)研究創(chuàng)新群體、杰出青年基金和自然科學(xué)基金等創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃，同時(shí)承擔(dān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等部分科技計(jì)劃管理任務(wù)工作。

（二）組織架構(gòu)

甘肅省計(jì)算中心作為科技主管部門的廳屬事業(yè)單位，長期協(xié)助、配合主管部門開展科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，中心部分業(yè)務(wù)骨干都有長期或短期借調(diào)廳機(jī)關(guān)處室，參與項(xiàng)目管理工作經(jīng)歷，具有豐富的科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉科技計(jì)劃管理國家和省里最新的政策要求，為承接好此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，以中心原云計(jì)算應(yīng)用開發(fā)部為班底，抽調(diào)中心業(yè)務(wù)骨干，加掛組建創(chuàng)新基地管理部，承擔(dān)創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃兩類省級科技計(jì)劃管理工作，同時(shí)配合主管業(yè)務(wù)處室做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等業(yè)務(wù)工作。

（三）運(yùn)行模式

經(jīng)過三年多的運(yùn)行和管理，在項(xiàng)目管理過程中取得了很好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新基地管理部按照承擔(dān)的創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃，又具體劃分為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、野外科學(xué)觀測研究站、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、基礎(chǔ)研究創(chuàng)新群體、杰出青年基金、自然科學(xué)基金和科技“小巨人”企業(yè)培育等9 類，施行專人專責(zé)，將責(zé)任傳遞到具體負(fù)責(zé)同志，靠實(shí)第一責(zé)任人，對于部分項(xiàng)目數(shù)量較大的工作，多人配合共同完成，從項(xiàng)目申報(bào)、受理、審查、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收、評估等全流程參與管理，全流程進(jìn)行“痕跡”管理，在2019 年新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，2020 年新增高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，截至目前，創(chuàng)新基地管理部共承接11 類管理工作。

（四）制度建設(shè)

為制定和完善創(chuàng)新基地管理部相關(guān)制度，先后多次派骨干成員赴北京、青島、南京等地學(xué)習(xí)借鑒項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)與省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和省科技發(fā)展促進(jìn)中心業(yè)務(wù)交流合作，共同促進(jìn)甘肅省項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。先后制定項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)痕跡匯編、創(chuàng)新基地管理廉潔制度、財(cái)政項(xiàng)目和資金管理政策匯編等一系列規(guī)章制度，通過不斷發(fā)展，管理人員不斷學(xué)習(xí)消化，逐步提升管理水平和能力，提高認(rèn)可度和知名度，讓科技計(jì)劃項(xiàng)目管理更專業(yè)，做到讓科技主管部門和項(xiàng)目申報(bào)單位放心。

二、存在的問題

科技體制改革將項(xiàng)目管理委托或移交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理備受社會(huì)關(guān)注，這些機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立承接好管理工作，是否依規(guī)依紀(jì)有序開展工作，能不能保證所做的工作不出事，會(huì)不會(huì)形成“第二政府”，由誰來監(jiān)督等問題都是管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)亟待解決的問題。隨著近些年專業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，取得了一定的成績，但甘肅省專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)相比還存在一定的問題，以中心組建的創(chuàng)新基地管理部為例。

（一）專業(yè)化程度不高

與國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對比而言，我國目前整體還處于發(fā)展階段，對西部地區(qū)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)更是在一步步摸索前行。德國科研投入一直居于發(fā)達(dá)國家前列，通過多年發(fā)展，形成相對完善的“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)”管理模式[8-10]。日本通過對國立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，提倡民營化管理模式，讓此類專業(yè)機(jī)構(gòu)具有更大的自主權(quán)[11]。通過研究發(fā)現(xiàn)，國外先進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)普遍對所管理領(lǐng)域是熟悉的，擁有一整套經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣的專業(yè)化管理隊(duì)伍，同時(shí)能為科技主管部門提供科技情報(bào)信息、戰(zhàn)略發(fā)展研究、管理人員培訓(xùn)等職能。相對比而言，我們專業(yè)機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間短，人員也只是具有參與或協(xié)助完成科技管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備較深的專業(yè)知識背景，對項(xiàng)目管理中的諸多細(xì)節(jié)把控不到位[12]，沒有參與或獨(dú)立承擔(dān)過類似國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)的項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

目前中心承接11 類管理工作，除此主流業(yè)務(wù)高性能計(jì)算外，還負(fù)責(zé)視頻答辯、科技獎(jiǎng)勵(lì)和科技特派員工作任務(wù)。中心除去管理人員、工勤崗位人員外，剩余人員全部參與專業(yè)技術(shù)工作。新加掛組建創(chuàng)新基地管理部中，有很多人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)平臺、類別項(xiàng)目的日常管理和服務(wù)工作，要去獨(dú)立完成此類業(yè)務(wù)工作的全流程管理，很大程度上形成“孤軍奮戰(zhàn)”工作狀態(tài)，但對于某些類型工作而言，量大面廣，即便多人也很難將工作做到細(xì)致化，此外部分人員還隸屬于中心不同科室，還要兼顧完成自己所在科室的業(yè)務(wù)工作。從事項(xiàng)目管理的人員均為本科及以上學(xué)歷，但是專業(yè)以計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、信息科學(xué)為主，懂管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)此類專業(yè)的技術(shù)人員為團(tuán)隊(duì)目前急需人才，整個(gè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有12 人，除高級職稱、初級職稱各一名外，其余均為中級職稱，這些人員年齡相差3～5 歲，機(jī)構(gòu)建設(shè)起步晚，建設(shè)周期短，未能形成梯隊(duì)模式，在很大程度上不利于團(tuán)隊(duì)成長與發(fā)展。

（三）規(guī)章制度不完善

為做好主管部門深化科技體制改革和“放管服”工作，更好的承接科技管理業(yè)務(wù)，承擔(dān)科技管理職能，在經(jīng)過調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立了《項(xiàng)目管理辦法》《檔案管理辦法》《廉政制度》等相關(guān)制度，但是經(jīng)過三年多的運(yùn)行來看，總體效果顯著，項(xiàng)目管理工作取得了一定的成績，但是仍有很大的發(fā)展、提升空間，歸根到底在于相關(guān)規(guī)章制度的不健全、不完善。受限于事業(yè)單位年度考核工作，參與項(xiàng)目管理的專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績無法量化衡量，在評優(yōu)選先方面就顯得比較吃虧，需要進(jìn)一步完善考核辦法和人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。另外，對于項(xiàng)目管理人員需要不斷學(xué)習(xí)最新政策，借鑒優(yōu)秀項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，但是在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)方面沒有具體制度，導(dǎo)致培訓(xùn)不能全員覆蓋，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，有兩極分化的趨勢，對機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展不利。

（四）激勵(lì)政策不明顯

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)甘肅省計(jì)算中心作為甘肅省科技廳所屬公益一類事業(yè)單位，是財(cái)政全額撥款單位，中心對外提供的高性能計(jì)算、視頻答辯、科技獎(jiǎng)勵(lì)等業(yè)務(wù)均為無償服務(wù)，人員績效主要從橫向項(xiàng)目和縱向項(xiàng)目中列支，除此以外再?zèng)]有固定、穩(wěn)定、合規(guī)的收入，加之績效部分占比程度不高，在單位當(dāng)年承擔(dān)業(yè)務(wù)較少的情況下，很難激發(fā)人員的工作積極性。同時(shí)，參與項(xiàng)目管理工作的人員都屬于專業(yè)技術(shù)人員，只能通過做科研項(xiàng)目來獲取職稱晉升，但是專業(yè)機(jī)構(gòu)所做工作屬于科技管理、科技服務(wù)性質(zhì)，與人員今后晉升職稱關(guān)聯(lián)程度不高，而且又占據(jù)很大精力，導(dǎo)致很多人員心里沒底，更不能清晰認(rèn)清未來的職稱晉升道路，讓人員產(chǎn)生很強(qiáng)的挫敗感，很大程度上會(huì)給管理崗工作的高效、便捷帶來不便，嚴(yán)重者還會(huì)將這些負(fù)面情緒轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，造成不必要的社會(huì)影響，不利于專業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象及持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展對策建議

（一）建立健全制度

“不依規(guī)矩不能成方圓”，專業(yè)機(jī)構(gòu)在借鑒外部發(fā)展模式的前提下，一定要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，制定符合本單位實(shí)際的規(guī)章制度，尤其對公益一類事業(yè)單位而言，一定要在政策容許的前提下制定可行方案，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，從專業(yè)機(jī)構(gòu)職能定位、崗位設(shè)置、薪資待遇、績效福利制定切實(shí)可行的管理辦法，加大向基層一線人員傾斜的比例，提高員工參與工作的積極性，激發(fā)主動(dòng)性和激活創(chuàng)造性。將繼續(xù)教育、培訓(xùn)、考核統(tǒng)籌規(guī)劃，解決員工所關(guān)心的職稱晉升和福利待遇問題，在崗位設(shè)置環(huán)節(jié)也需動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓人員具有危機(jī)意識，形成競爭上崗的制度，在專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，按照平臺或項(xiàng)目類別設(shè)置崗位，增強(qiáng)崗位的專業(yè)性，同時(shí)增設(shè)保障崗位職能，不能讓員工一攬子干活，以此帶動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化過程發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

專業(yè)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展需要及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對現(xiàn)有隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，做到培訓(xùn)全員覆蓋，形成固定例會(huì)學(xué)習(xí)制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)科技相關(guān)文件精神和規(guī)章制度，吃透文件和政策精神，切實(shí)提升管理人員的能力和水平，通過匯報(bào)交流思想，團(tuán)隊(duì)成員之間加強(qiáng)合作，激發(fā)出團(tuán)隊(duì)更大的能力。通過實(shí)施五年計(jì)劃，配齊懂管理、懂金融、懂專業(yè)的復(fù)合型人才，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，逐步形成梯隊(duì)模式，隨著保障能力的提高，管理和服務(wù)能力同時(shí)要跟得上，從做好本省科技計(jì)劃管理著手，逐步通過“放管服”機(jī)制承接國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。通過設(shè)置對從事科技管理人員職稱的晉升渠道，形成以科研促管理，以管理反哺科研的良性機(jī)制，對人員發(fā)展要有短期和長期規(guī)劃，要穩(wěn)得住隊(duì)伍，留得住人才，最終形成一套完成的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)模式。

（三）推行競爭模式

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)目前多數(shù)為事業(yè)單位，長期協(xié)助和配合科技管理部門完成項(xiàng)目管理，為順應(yīng)發(fā)展需求，各省相繼依托這些單位成立項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，隨著專業(yè)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，后期差距逐步凸顯出來，有的專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展已不能滿足時(shí)代需求，甚至成為主管部門的累贅，長期下去影響專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。通過建立定期評估機(jī)制，對項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估考核，尤其加強(qiáng)對那些“重立項(xiàng)、輕管理”的考核，在評估管得好不好的同時(shí)，還要監(jiān)督落實(shí)在咨詢服務(wù)、成果推廣、戰(zhàn)略研究、決策參考等方面給上級主管部門和服務(wù)對象提供能力的強(qiáng)弱，逐步形成競爭模式，鼓勵(lì)主管部門以外的科研院所、協(xié)會(huì)承接項(xiàng)目管理，加大社會(huì)化組織的參與程度，形成良性競爭，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

在做好管理機(jī)構(gòu)規(guī)章制度完善的同時(shí)，還要主動(dòng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、教育，堅(jiān)決杜絕成為“二政府”，主要來自內(nèi)部和外部監(jiān)督。專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理全流程，從指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評審、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、成果登記全覆蓋，要切實(shí)形成工作到哪里，監(jiān)督就在那里的良性機(jī)制，事前做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，事中加強(qiáng)過程監(jiān)管，事后形成倒查機(jī)制，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)督能效[13-14]。每年度對專業(yè)機(jī)構(gòu)人員多次開展廉潔從業(yè)教育，簽訂廉潔承諾書，通過觀看警示教育片，筑牢拒腐防變思想底線，保證不出事，同時(shí)亦可通過與主管部門業(yè)務(wù)處室開展聯(lián)合主題黨日活動(dòng)，以改進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)在管理中存在問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)論

甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行三年多來，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，協(xié)助科技主管部門完成大量創(chuàng)新基地、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)等科技計(jì)劃的管理工作，從無到有，從“陌生”到“熟悉”，各專業(yè)機(jī)構(gòu)通過不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度完善、管理模式、管理方式、流程化設(shè)計(jì)等方面逐步得到業(yè)務(wù)單位認(rèn)可，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)也具備獨(dú)立承擔(dān)和開展業(yè)務(wù)工作的能力，改變了過去主管部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的局面[15]。隨著“放管服”工作的不斷深入，各專業(yè)機(jī)構(gòu)也要繼續(xù)緊跟節(jié)奏步伐，繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化過程管理，為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展提供良好的空間。