“中國(guó)奇跡”之謎：發(fā)展型國(guó)家“政府介入”因素

胡姝婷，羅川勇

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025；2.中共銅仁市委黨校，貴州銅仁 554300）

一、引言

針對(duì)二戰(zhàn)后東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，不同學(xué)派對(duì)其進(jìn)行嘗試性的解釋，如20 世紀(jì)50 年代的“現(xiàn)代化理論”、20 世紀(jì)60 年代后期的“依賴?yán)碚摗焙汀笆澜珞w系理論”，但是這些理論要么具有強(qiáng)烈的西方中心主義色彩，要么就和東亞地區(qū)的實(shí)際不符。因此，從政治觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府角色和國(guó)家能力的“發(fā)展型國(guó)家”理論在20 世紀(jì)80 年代初期應(yīng)運(yùn)而生。盡管1997 年的亞洲金融危機(jī)使發(fā)展型國(guó)家理論范式受到廣泛的質(zhì)疑，但同樣處于東亞的中國(guó)大陸自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速騰飛，被稱為“中國(guó)奇跡”，在這其中，“政府介入”同樣是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心[1]。由此可見，“政府介入”在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用不容忽視。發(fā)展型國(guó)家理論的內(nèi)涵隨著時(shí)代變化在不斷豐富，尤其是“中國(guó)奇跡”的成因與發(fā)展型國(guó)家理論中的政府介入因素有著極大聯(lián)系。當(dāng)然，就該理論在中國(guó)的運(yùn)用而言，有些人認(rèn)為該理論在中國(guó)缺乏生命力，與中國(guó)的實(shí)際發(fā)展不符。而有的則認(rèn)為該理論的核心觀點(diǎn)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑相同，發(fā)展型國(guó)家理論可以解釋中國(guó)的發(fā)展，并且認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展能豐富發(fā)展型國(guó)家理論。筆者更同意后者的觀點(diǎn)，縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，特別是改革開放后的實(shí)踐就可以管窺“政府介入”在其中扮演的重要角色。進(jìn)入21 世紀(jì)，盡管該理論的發(fā)展在中國(guó)遇到了諸多問(wèn)題，但通過(guò)分析可知，發(fā)展型國(guó)家“政府介入”在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、發(fā)展型國(guó)家的“政府介入”

發(fā)展型國(guó)家理論最早是由查默斯·約翰遜在《通商產(chǎn)業(yè)省與日本奇跡》一書中提出，他從日本經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為切入點(diǎn)來(lái)分析背后的發(fā)展邏輯[2]。日本在上個(gè)世紀(jì)末之所以會(huì)取得經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，最重要的就是政府在其中扮演很關(guān)鍵的角色，政府專門設(shè)有“通商產(chǎn)業(yè)省”這樣的部門來(lái)扶植和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。因?yàn)楫?dāng)時(shí)世界還處于美蘇冷戰(zhàn)的格局之下，所以有學(xué)者也把日本這一發(fā)展模式認(rèn)為是折中于美蘇之間的第三條路，可稱為“計(jì)劃—理性”模式[3]。作為主要分析東亞發(fā)展奇跡的重要理論范式，自誕生以來(lái)就遇到各種爭(zhēng)論，但該理論并不是一成不變的，其內(nèi)涵在隨著時(shí)代變化而不斷調(diào)整和豐富。

追溯發(fā)展型國(guó)家理論的淵源，可以早至18、19 世紀(jì)，如亞歷山大·漢密爾頓、弗里德里?！だ钏固氐葘W(xué)者對(duì)“政府介入”的關(guān)注，時(shí)至今日該關(guān)注點(diǎn)仍是發(fā)展型國(guó)家理論中的一個(gè)核心內(nèi)容[4]。對(duì)于其后發(fā)展型國(guó)家理論的發(fā)展階段，筆者很贊同黃宗昊的觀點(diǎn)，他認(rèn)為從20 世紀(jì)80 年代正式提出發(fā)展型國(guó)家理論到今天，該理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。分別是發(fā)展型國(guó)家理論1.0 版、發(fā)展型國(guó)家理論2.0 版和發(fā)展型國(guó)家理論3.0 版（有時(shí)候也稱為后發(fā)展型國(guó)家），在他看來(lái)，這就能很好地對(duì)該理論的發(fā)展進(jìn)行描述[5]。其實(shí)，黃宗昊的第一代發(fā)展型國(guó)家理論就是約翰遜等人在20 世紀(jì)80 年代基于日韓等東北亞國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的觀察而提出的發(fā)展型國(guó)家理論的最初形態(tài)，這一階段發(fā)展型國(guó)家理論的核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，其中國(guó)家自身的實(shí)力和優(yōu)秀官僚的作用是至關(guān)重要的。國(guó)家利用行政干預(yù)手段制定產(chǎn)業(yè)政策，并且有意識(shí)地把相關(guān)資源引導(dǎo)到對(duì)本國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有至關(guān)重要的行業(yè)或戰(zhàn)略性部門中去，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)處于初級(jí)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在約翰遜的理論中，政府精英官僚保障了“政府介入”（產(chǎn)業(yè)政策）的成功，并且國(guó)家還需具備很高的自主性和很強(qiáng)的國(guó)家能力[6]。這一階段這種具有“國(guó)家中心主義”色彩的觀點(diǎn)很快就受到了“社會(huì)中心論”者的挑戰(zhàn)，他們批評(píng)其過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而忽略社會(huì)的作用。

第二代發(fā)展型國(guó)家理論就是在這樣的批判聲中得以發(fā)展，在該階段，發(fā)展型國(guó)家理論開始注重國(guó)家和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，雖然和前一階段一樣，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的自主性和國(guó)家能力，但更強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)國(guó)家”和“精英社會(huì)”（強(qiáng)社會(huì)，包括社會(huì)中的產(chǎn)業(yè)或資本精英）之間的合作。并且后續(xù)的研究者們也從理論上對(duì)發(fā)展型國(guó)家進(jìn)行修正和補(bǔ)充，如皮特·埃文斯所提出的“鑲嵌的自主性”，琳達(dá)·韋斯所提出的“被治理的互賴”等等。對(duì)于這一版發(fā)展型國(guó)家理論，黃宗昊認(rèn)為雖然擴(kuò)大了該理論的解釋力，但是仍然無(wú)法用統(tǒng)一的方式概括出何為東亞模式這一問(wèn)題。隨后，在民主化和全球化等多方面因素的影響下，特別是上個(gè)世紀(jì)末金融危機(jī)的出現(xiàn)，使東亞主要的發(fā)展型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境，進(jìn)而該理論范式也遭受了廣泛的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。由此，該理論進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段，對(duì)于這一階段的發(fā)展而言，學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論較多，有的人認(rèn)為，發(fā)展型國(guó)家理論就此壽終正寢，有的則認(rèn)為發(fā)展型國(guó)家理論會(huì)在轉(zhuǎn)型之下持續(xù)發(fā)生作用，也有的人認(rèn)為發(fā)展型國(guó)家理論將“重生”出與以往不同的模式。至于“后發(fā)展型國(guó)家”發(fā)展如何？有什么樣的共同點(diǎn)？至今在學(xué)界仍無(wú)定論。但縱觀該理論的發(fā)展歷程可知，總體上強(qiáng)國(guó)家的角色越來(lái)越弱化了，而社會(huì)的總體作用卻有所擴(kuò)大，但這只能算是該理論發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的形態(tài)之一?？v觀該理論在中國(guó)的實(shí)踐可知，在新的時(shí)代背景下，我們?nèi)宰⒅亍绊攲釉O(shè)計(jì)”的作用，強(qiáng)調(diào)政府介入對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。事實(shí)也不斷證明著發(fā)展型國(guó)家理論在與“中國(guó)模式”的結(jié)合過(guò)程中得到了不斷的豐富和完善，并且在使中國(guó)發(fā)生“經(jīng)濟(jì)奇跡”的同時(shí)也使發(fā)展型國(guó)家理論更具有包容性和發(fā)展性。

因此，不管未來(lái)發(fā)展型國(guó)家如何轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為，發(fā)展型國(guó)家中“政府介入”（即政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用）這一基本的內(nèi)涵都應(yīng)始終保持，在發(fā)展型國(guó)家中，政府有責(zé)任通過(guò)有計(jì)劃和有理性的方式介入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去?？偨Y(jié)而言，在國(guó)家發(fā)展的最初階段，在國(guó)家能力的“庇護(hù)”下，適當(dāng)?shù)恼槿胧怯欣趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但隨著各方面條件的不斷變化，政府介入的空間和有效性就受到挑戰(zhàn)，如民主化和全球化的不斷發(fā)展，就給政府的介入帶來(lái)壓力，但就中國(guó)的實(shí)際情況而言，“政府介入”仍是解開中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的密碼。接下來(lái)一節(jié)筆者將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”入手，分析發(fā)展型國(guó)家理論在其中的作用，特別是深入分析“中國(guó)奇跡”中的“政府介入”因素，以此更好的探索中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

三、“中國(guó)奇跡”與發(fā)展型國(guó)家“政府介入”

中國(guó)向來(lái)都有講究實(shí)用性的傳統(tǒng)，所以在選擇自身發(fā)展道路時(shí)也會(huì)從自身的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，選擇符合自己發(fā)展的獨(dú)特道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也是一樣的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家、東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家和亞非拉地區(qū)的后發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不同。尤其是隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以逐漸確立，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，并且取得了歷史性成就，這種與眾不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡更是吸引了全世界的目光。毋庸諱言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展“奇跡”的過(guò)程中，政府這只“看得見的手”始終起著舉足輕重的作用。盡管不同的時(shí)期不同的學(xué)者對(duì)中國(guó)是否屬于發(fā)展型國(guó)家都存在爭(zhēng)議，但必須看到中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所具備的發(fā)展型國(guó)家的核心要素，即政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用。也不管各方學(xué)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡原因的看法如何迥異，“強(qiáng)國(guó)家”都是他們解釋因素中的一大共識(shí)。其實(shí)不管是發(fā)展型國(guó)家理論本身還是發(fā)展型國(guó)家理論在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展都在不斷地發(fā)生變化，再加之中國(guó)特殊的國(guó)情，使得發(fā)展型國(guó)家在中國(guó)的發(fā)展有其獨(dú)特的變化，并且在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。

改革開放初期，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的審時(shí)度勢(shì)之下，國(guó)內(nèi)停止了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤口號(hào)，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，整個(gè)國(guó)家上下都在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而努力。作為一個(gè)面臨多重任務(wù)和使命的后發(fā)國(guó)家，為了能在較短的時(shí)間里趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)步伐，中國(guó)必須借助于更為積極和活躍的國(guó)家角色來(lái)壓縮工業(yè)化發(fā)展的時(shí)間[7]。在這個(gè)過(guò)程中雖然在不斷提高市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從最開始“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到后來(lái)的市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用再到現(xiàn)在的起決定性作用。但是與此同時(shí)，中國(guó)也始終強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作用。這些特點(diǎn)都和發(fā)展型國(guó)家理論的核心特征相耦合。在這個(gè)過(guò)程中“政府介入”可以說(shuō)是很成功的，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。首先，當(dāng)時(shí)的中國(guó)有一定的國(guó)家能力為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。其次，國(guó)家從整體上進(jìn)行把握，無(wú)論在政治上還是在經(jīng)濟(jì)上都設(shè)置了很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，如以GDP 考核為重要指標(biāo)的晉升錦標(biāo)賽、財(cái)政責(zé)任制和績(jī)效考核等。再次，緊密的地方政商關(guān)系也為“政府介入”的成功獻(xiàn)力（主要出現(xiàn)在東部沿海地區(qū)），這個(gè)階段有些地方政府直接介入地方企業(yè)（主要是部分地方國(guó)有企業(yè)）的生產(chǎn)決策，也有地方政府通過(guò)提供稅收優(yōu)惠或完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列輔助性措施來(lái)進(jìn)行支持。除此之外，部分地方企業(yè)如果遇到發(fā)展難題時(shí)還會(huì)通過(guò)私人關(guān)系網(wǎng)與地方政府或與有私交的地方官員直接進(jìn)行溝通。這種具有“共生性”特點(diǎn)的政企關(guān)系既能讓地方政府充分的了解企業(yè)信息，進(jìn)而實(shí)施具有發(fā)展性的支持，同時(shí)也能使各項(xiàng)政策得以順利推行。有的學(xué)者把這樣的現(xiàn)象稱之為“地方發(fā)展型政府”，正是因?yàn)檫@種發(fā)展型地方政府的出現(xiàn)，才使得發(fā)展型國(guó)家理論在中國(guó)出現(xiàn)頗具特色的發(fā)展。因此，在這個(gè)階段無(wú)論是中央政府還是地方政府都具有發(fā)展型政府的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)改革也在這些因素的驅(qū)動(dòng)下逐漸走向成功，以至于后來(lái)產(chǎn)生了“中國(guó)奇跡”。

以上主要是從整個(gè)國(guó)家發(fā)展的角度進(jìn)行分析的，分開來(lái)看，在中國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策方面，也可以管窺“政府介入”因素在其中的重要作用。從改革開放至今，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策總體上經(jīng)歷過(guò)兩次不同的變化，從改革開放之初的“非均衡發(fā)展”到現(xiàn)在的不斷朝著“均衡發(fā)展”，這期間每一次區(qū)域發(fā)展政策改變背后都有政府主導(dǎo)的影子。改革開放后，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，先使東部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，然后再來(lái)支持中西部地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[8]。事實(shí)證明，這一思想對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重大意義，尤其是我國(guó)東部沿海地區(qū)成為了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。但是這種“非均衡發(fā)展”在后來(lái)帶來(lái)了各種問(wèn)題，比如東西部的貧富差距逐漸拉大、資源分配日益不均、民眾幸福感差異大等等。因此國(guó)家開始重視并出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行解決，比如我國(guó)現(xiàn)在在不同區(qū)域的定位和實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略。由此我國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策又轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展上來(lái)，并在實(shí)踐中朝著共同發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。縱觀不同時(shí)期的不同政策，都可以發(fā)現(xiàn)政府因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的強(qiáng)大推力，當(dāng)然“政府介入”不是盲目的，而是根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)不同的發(fā)展戰(zhàn)略，是符合我國(guó)區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展戰(zhàn)略，這也是“中國(guó)奇跡”得以產(chǎn)生的主要原因。

盡管“政府介入”在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是與發(fā)展型理論本身的轉(zhuǎn)型一樣，該理論在中國(guó)的發(fā)展也面臨困境，特別是當(dāng)“政府介入”的有效條件在逐漸喪失的同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是否繼續(xù)堅(jiān)持“政府介入”？以及“政府介入”的廣度和深度如何？都成為亟待解決的問(wèn)題。

四、“政府介入”與中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）發(fā)展型國(guó)家理論目前在中國(guó)的困境

隨著改革開放的不斷深入，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，但同時(shí)“政府介入”也引發(fā)了新問(wèn)題。雖然國(guó)家在不同程度上出臺(tái)了拉小差距的政策和措施，也取得了很大的成功，但是仍然存在很多問(wèn)題。比如各地發(fā)展不平衡的問(wèn)題、程序不公正問(wèn)題、政治邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯之間的矛盾問(wèn)題等。因此，雖然經(jīng)濟(jì)在不斷增長(zhǎng)，但是由于這些問(wèn)題的存在，百姓的滿意度并不高，這在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定性。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體都變得更加復(fù)雜多元。如果單純依靠“政府介入”來(lái)解決問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)失誤或者失位的現(xiàn)象。所以，從進(jìn)入新世紀(jì)開始，中央開始提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和樹立新發(fā)展理念等政策。也就說(shuō)，中國(guó)發(fā)展型的中央政府在逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方向和發(fā)展政策。

總的來(lái)說(shuō)，自新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，中央政府開始調(diào)整發(fā)展政策。尤其是中共十八大以后，中央政府把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的“五位一體”戰(zhàn)略確定為中國(guó)發(fā)展的總布局，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展等新的發(fā)展理念。也就是說(shuō)，中國(guó)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有可能需要稀釋發(fā)展型國(guó)家的核心要義和目標(biāo)，限制地方發(fā)展主義，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外的其他發(fā)展目標(biāo)對(duì)于提高民眾生活滿意度和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也變得越來(lái)越重要。同時(shí)，理論界也提出了諸多質(zhì)疑，特別是對(duì)于繼續(xù)用發(fā)展型國(guó)家理論來(lái)解釋中國(guó)的發(fā)展表示懷疑，并提出了其他諸如超越發(fā)展型國(guó)家等概念[9]?；诖耍瑹o(wú)論是政界，還是學(xué)界，都會(huì)去思考這樣一個(gè)重要問(wèn)題：發(fā)展型國(guó)家理論本身的一些核心要義和基本精神是否還會(huì)在中國(guó)得到繼續(xù)維持？這既是發(fā)展型國(guó)家理論本身需要面對(duì)的發(fā)展問(wèn)題，也是該理論在中國(guó)繼續(xù)發(fā)展所需要面臨的問(wèn)題。

（二）“政府介入”仍然是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

進(jìn)入21 世紀(jì)，國(guó)家針對(duì)新問(wèn)題而進(jìn)行調(diào)整的發(fā)展政策可能會(huì)遇到爭(zhēng)論甚至是不解。但最終，中共十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出，中國(guó)的改革必須繼續(xù)大步邁進(jìn)，并把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。同時(shí)也可以看出，在這之后中國(guó)各方面的發(fā)展政策都在發(fā)生改變，從國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，社會(huì)、文化和生態(tài)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位也越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段也由以前的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在隨后的中共十九大上更是進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化。在這樣一個(gè)新時(shí)代，不論是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還是污染防治目標(biāo)等政策，都在一定程度上稀釋了以前的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先目標(biāo)的發(fā)展政策。

從之前的事實(shí)來(lái)看，“中國(guó)奇跡”的出現(xiàn)離不開“政府介入”因素的作用，從當(dāng)前時(shí)代的多重挑戰(zhàn)來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展仍然需要“政府介入”因素。首先，從國(guó)際方面來(lái)看，在全球化背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得日益復(fù)雜多樣，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)有抬頭的趨勢(shì)，這些因素的出現(xiàn)都促使中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持主導(dǎo)地位[10]。從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，由于中國(guó)地域遼闊、各地各階層分配和發(fā)展的不平衡、區(qū)域資源條件的迥異、特殊的政治體制轉(zhuǎn)型等因素的影響，政府必須在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮作用，也只有在一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”作總體布局的基礎(chǔ)上才能凸顯大國(guó)該有的整合能力，進(jìn)而才能保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。因此，到目前為止，發(fā)展型國(guó)家理論中的“政府介入”因素仍然是中國(guó)發(fā)展之關(guān)鍵。正如有的學(xué)者所言，發(fā)展型國(guó)家理論在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐可以融入新一輪的理論建構(gòu)中，也就是說(shuō)，在新的時(shí)代背景下，中國(guó)在進(jìn)行自身發(fā)展的同時(shí)，也是對(duì)發(fā)展型國(guó)家理論進(jìn)行完善和發(fā)展，使之更具有包容性和發(fā)展性。