“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式探析

楊姣姣，周樂欣

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴州貴陽 550025）

一、引言

土地是人類生存和發(fā)展最基本的資源，其具有稀缺性和區(qū)域性，是人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)載體，因此土地問題是“三農(nóng)”問題的核心。土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民增收[1]和勞動力轉(zhuǎn)移[2]，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾，有利于保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3]和鄉(xiāng)村振興發(fā)展[4]。勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本深化過程，資本替代勞動力的投入，通過資本深化提升種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模[5]。我國目前的農(nóng)村土地整體上流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，流轉(zhuǎn)形式趨于多樣，流轉(zhuǎn)主體趨于專業(yè)，流轉(zhuǎn)期限短，存在地區(qū)不均衡的特點(diǎn)[6]。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)著傳統(tǒng)行業(yè)的變革與創(chuàng)新，同時為土地流轉(zhuǎn)提供了新思路。搜土網(wǎng)、土流網(wǎng)、“聚土地”等農(nóng)地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺涌現(xiàn)出來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”模式是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以滿足顧客需求最大化為目標(biāo)，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)相關(guān)方面,通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)鏈接起來，形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7]。王冠倫和王征（2017）[8]指出我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合可以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問題。王麗艷等（2016）[9]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和專業(yè)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，擴(kuò)寬了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。李萌（2016）[10]分析了聚土地項目的運(yùn)行機(jī)理，及其存在的風(fēng)險，并對土地流轉(zhuǎn)電商化的發(fā)展提出相關(guān)建議。李海霞和馬世猛（2015）[11]對河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，并提出電商聚土地模式以解決河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。在“三權(quán)分置”的政策下，通過土流網(wǎng)，可以盤活閑置的鄉(xiāng)村農(nóng)房，助力鄉(xiāng)村振興[12]。“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將線下土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下結(jié)合線上的O2O 模式，為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

二、傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）部分土地流轉(zhuǎn)困難

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展停滯。土地對農(nóng)戶同時具有經(jīng)濟(jì)價值和生存價值，土地是農(nóng)戶對所需糧食的最后一道保障。農(nóng)戶因其自身情況對土地過度依賴，不愿承擔(dān)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)宣傳不到位[13]。村莊的相對分散分布和政府在人力、財力、物力資源方面的限制，在開展大范圍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)宣傳方面存在困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)政策了解甚少。

3.土地流轉(zhuǎn)范圍存在局限性。農(nóng)戶難以承擔(dān)較大的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，若農(nóng)地流轉(zhuǎn)到其不了解的經(jīng)營者手中，農(nóng)戶解決糾紛的能力相對較弱，因此農(nóng)戶更愿意選擇親朋好友作為其農(nóng)地的流轉(zhuǎn)對象。這種小范圍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)使得土地難以集中連片經(jīng)營，規(guī)?；?jīng)營程度低[14]。

4.農(nóng)地流轉(zhuǎn)時間短、規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)時間較短，有利于農(nóng)戶掌握主動性，同時增加了農(nóng)地流向的不確定性，這種不確定性會造成轉(zhuǎn)入方投入的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響轉(zhuǎn)入方轉(zhuǎn)入土地的積極性。流轉(zhuǎn)規(guī)模受單個農(nóng)戶所擁有的土地量的限制，使得流轉(zhuǎn)規(guī)模不大[15]。

5.土地流轉(zhuǎn)形式單一。我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。其中以轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓最常見[16]，這是農(nóng)戶由于受年齡、文化水平、身體狀況等的原因，將農(nóng)地承包權(quán)看作人生的最后保障，而轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓這三種方式保證了農(nóng)戶的農(nóng)地的承包權(quán)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善

1.土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，只有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面合同。由于口頭協(xié)議的不穩(wěn)定、變更性強(qiáng)，容易引起利益糾紛。即使是簽了書面協(xié)議和合同的，由于農(nóng)戶受教育程度低，法律法規(guī)了解甚少，合同中雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，同樣易引起糾紛[17]。

2.土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制不健全。當(dāng)前農(nóng)村缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)定價體系，土地流轉(zhuǎn)價格的影響因素較多，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的形成主觀性和隨意性較強(qiáng)。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，在確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格時處于弱勢地位[18]。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)交易平臺模式運(yùn)行機(jī)理

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式有“電商+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的眾籌消費(fèi)模式和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)交易平臺模式?！半娚?農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的眾籌消費(fèi)模式的典型項目為阿里巴巴集團(tuán)推出的“聚土地”，此項目首先在安徽省績溪縣試行。該項目存在的一個突出問題是客戶群體不夠廣泛，其主要針對的是有足夠經(jīng)濟(jì)能力的客戶[19]。

土流網(wǎng)、土銀網(wǎng)、地合網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等都屬于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)交易平臺模式。本文選用土流網(wǎng)進(jìn)行分析：第一，土流網(wǎng)是我國目前影響力最大的在線土地流轉(zhuǎn)信息平臺，比其他平臺更為全面，其數(shù)據(jù)較其他平臺完善、翔實(shí)；第二，土流網(wǎng)提供找地、政策咨詢、土地掛網(wǎng)、評估等功能，開啟農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“線上時代”，走在其他網(wǎng)站的前端。截至2020 年7 月，累計已發(fā)布土地57 400 萬畝，其中累計已交易土地13 800 萬畝①淤數(shù)據(jù)來源：土流網(wǎng)，https://www.tuliu.com/data/dataTrade.html.。因此，無論是從土地流轉(zhuǎn)類型比例，還是從土地流轉(zhuǎn)時間、空間等情況，土流網(wǎng)均具有代表性，一定程度上反映了全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況。

（一）土流網(wǎng)概述

土流網(wǎng)于2009 年成立，在全國有1 156 家線下服務(wù)中心，主要提供地源、法律咨詢、行業(yè)資訊、評估地價等服務(wù)，土流網(wǎng)還提供農(nóng)產(chǎn)品出售、農(nóng)業(yè)項目合作等信息。土流網(wǎng)在2011 年創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心；2012 年創(chuàng)建線下服務(wù)平臺；2015 年成立金融服務(wù)平臺。土流集團(tuán)以土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為基點(diǎn)，圍繞個人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)，提供土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)村服務(wù)、農(nóng)村住宅、大數(shù)據(jù)AI、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等服務(wù)板塊，有效盤活鄉(xiāng)村閑置資源，借助金融、流量、品牌賦能服務(wù)主體，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。目前，土流網(wǎng)以發(fā)展成為多元業(yè)務(wù)形態(tài)的集團(tuán)化企業(yè)。

（二）主體構(gòu)成

土流網(wǎng)的服務(wù)對象主要有：（1）農(nóng)戶。是農(nóng)地的提供者。由于勞動力轉(zhuǎn)移和人口老齡化等原因，他們想要將閑置的農(nóng)地轉(zhuǎn)出，分散的農(nóng)戶擁有的土地量少，種植大戶，家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)想要轉(zhuǎn)入更多土地。（2）土地投資者。擁有技術(shù)和相對雄厚的資金，尋求規(guī)模化經(jīng)營。（3）土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。一些線下的土地流轉(zhuǎn)中介中心與土流網(wǎng)合作，將其所擁有的土地流轉(zhuǎn)信息通過土流網(wǎng)掛網(wǎng)發(fā)布。（4）個人和組織。在國家頒布一系列的土地流轉(zhuǎn)政策之后，出現(xiàn)很多對土地流轉(zhuǎn)有興趣的個人和組織。

（三）服務(wù)框架分析

土流網(wǎng)的服務(wù)框架主要包括線下網(wǎng)店、線上平臺、數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心五大模塊。開拓了從單一信息平臺到線上、線下互動的O2O 模式。線下網(wǎng)店包括資源管理系統(tǒng)及線下實(shí)體，如經(jīng)紀(jì)人和流轉(zhuǎn)中心。線上平臺包括社交平臺和信息平臺，如微信公眾號和Web 客服端；數(shù)據(jù)中心包括用戶數(shù)據(jù)、掛牌數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和金融服務(wù)中心是線下線上平臺及數(shù)據(jù)中心協(xié)同服務(wù)發(fā)展的衍生物。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提供農(nóng)地價格咨詢，分享農(nóng)產(chǎn)品種植銷售等信息；金融服務(wù)提供農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)地貸款及土地征信等服務(wù)。線下結(jié)合線上的運(yùn)作模式完善了農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和在線交易體系。

（四）服務(wù)主要模式

土流網(wǎng)的服務(wù)模式主要有信息平臺模式、土地信托模式、物權(quán)交易模式。

1.信息平臺模式。信息平臺依托互聯(lián)網(wǎng)，以大量的信息為優(yōu)勢，以此展開后續(xù)服務(wù)。信息平臺以單個農(nóng)戶的零散信息為主，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)量的農(nóng)地極少，流轉(zhuǎn)對象以個體戶和合作社為主，種植大戶和農(nóng)業(yè)公司占少數(shù)。

2.土地信托模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用使土地信托模式的流轉(zhuǎn)不受地域的限制。在這種模式下，農(nóng)戶將農(nóng)地委托給村委會或相關(guān)機(jī)構(gòu)，由村委會或相關(guān)機(jī)構(gòu)與信托平臺簽訂合同，平臺將分散的農(nóng)地整合后再流轉(zhuǎn)。通過信托模式將分散的土地進(jìn)行整體規(guī)劃，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或種植大戶經(jīng)營。土地信托模式的優(yōu)點(diǎn)為無論平臺盈虧，都必須支付給農(nóng)戶流轉(zhuǎn)金。

3.物權(quán)交易模式。物權(quán)交易模式是利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的物權(quán)交易平臺，物權(quán)交易所的成立需國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)，農(nóng)地信息大多為整合連片或村集體土地，政府把控資源，通過拍賣、掛牌、招投標(biāo)的形式將農(nóng)地轉(zhuǎn)給種植大戶、農(nóng)業(yè)公司等。

（五）運(yùn)行效果

土流網(wǎng)采取了“線下實(shí)體交易服務(wù)中心+線上土地流轉(zhuǎn)平臺”組織模式，在全國成立了上百家縣鄉(xiāng)村級的線下流轉(zhuǎn)中心。土流網(wǎng)在網(wǎng)站流量、土地信息量方面占據(jù)全國90%的比例，每天有62 萬人在網(wǎng)站上查詢土地相關(guān)信息。截至2020 年7 月，累計已發(fā)布土地57 400 萬畝，其中累計已交易土地13 800 萬畝，交易率達(dá)24.04%。土流網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)讓和出租為主，占比分別為48%和41%。土地各類型交易面積占比中，農(nóng)業(yè)用地占比最大，為53%。農(nóng)地各類型交易面積占比中，耕地占比最大，為47.52%；其次是林地，占比35.64%。在流轉(zhuǎn)速度上，耕地、園地、草地、林地的流轉(zhuǎn)速度分別為3.44、3.80、4.14、4.55（數(shù)值越小表示流轉(zhuǎn)速度越快）①淤數(shù)據(jù)來源：土流網(wǎng)，https://www.tuliu.com/data/dataTrade.html.。

（六）優(yōu)點(diǎn)

1.豐富土地經(jīng)營主體。傳統(tǒng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)受地域限制，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”則打破了這一限制。一方面轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方可以在線上直接咨詢農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)和問題，不用去線下中介組織登記才能獲取相應(yīng)信息；另一方面，農(nóng)戶可直接通過線上了解各個地方的土地信息。流轉(zhuǎn)雙方可突破地域限制，直接在線溝通。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息傳遞。專業(yè)化組織化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺在提供信息、將流轉(zhuǎn)程序合理化等方面具有明顯優(yōu)勢。有計劃有組織地收集和整理農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息，并通過報紙、傳單、互聯(lián)網(wǎng)多種方式傳播信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供可靠信息，并按照雙方的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在這一過程中，農(nóng)地資源的配置通過整合得到優(yōu)化。

3.降低相應(yīng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶自發(fā)私下流轉(zhuǎn)是一種分散的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶要支付相應(yīng)的信息搜尋成本、談判成本和決策成本。在流轉(zhuǎn)面積較小的情況下，這些成本相對來說所占比例較大，這將降低流轉(zhuǎn)主體的流轉(zhuǎn)積極性。專業(yè)化和組織化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺能夠提供法律政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、調(diào)整利益關(guān)系等，有效降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)成本，增加流轉(zhuǎn)主體的收益。

4.有效解決土地流轉(zhuǎn)的主體錯位問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)出方大多是單個的土地承包責(zé)任人，而轉(zhuǎn)入方多是企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等，二者之間若沒有中間方的直接參與，轉(zhuǎn)出方往往處于弱勢，使得流轉(zhuǎn)主體關(guān)系不對等。同時單個農(nóng)戶擁有的土地量有限，轉(zhuǎn)入方相對來說需要較大量的土地，造成了主體錯位的情況[4]。

政府可以通過仔細(xì)宣傳、解讀相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，完善教育、醫(yī)療、基本生活等社會保障制度，同時建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，打消農(nóng)民的“戀土”心理和懼變心理，有效解決土地插花問題，使得單個農(nóng)戶同意由村集體將土地集中起來，統(tǒng)一掛網(wǎng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效解決錯位問題。

5.服務(wù)更專業(yè)，交易過程更規(guī)范。專業(yè)化，組織化的在線流轉(zhuǎn)平臺提供專業(yè)的農(nóng)地價值評估，提供政策咨詢，指導(dǎo)協(xié)議簽約，及時引導(dǎo)雙方進(jìn)行協(xié)商，解決糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（七）存在的問題

1.平臺發(fā)布的土地資源信息質(zhì)量不高。農(nóng)戶從自身利益角度出發(fā)，在填寫農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)評估信息時存在故意欺瞞行為，同時，農(nóng)戶是基于自身經(jīng)驗而非專業(yè)的第三方對農(nóng)地進(jìn)行評估，主觀性較強(qiáng)。另一方面，平臺提供的農(nóng)地質(zhì)量評估沒有涵蓋農(nóng)地的所有信息維度，評估信息不全面，在實(shí)際執(zhí)行過程中易出現(xiàn)問題。

2.解決流轉(zhuǎn)信息不對稱問題效果甚微。農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對稱包括地塊質(zhì)量信息不對稱、供需信息不對稱、流轉(zhuǎn)價格信息不對稱。轉(zhuǎn)入方無法準(zhǔn)確掌握分散農(nóng)地的質(zhì)量信息，僅掌握農(nóng)地的平均質(zhì)量信息。農(nóng)戶難以準(zhǔn)確掌握價格信息，在流轉(zhuǎn)價格定價中處于劣勢。在線農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺作為信息發(fā)布平臺，盡管土流網(wǎng)、搜土網(wǎng)等平臺極大降低了農(nóng)地的搜尋成本，但在降低談判和議價成本方面的效果并不明顯。

3.保障農(nóng)戶利益方面力度不夠。在線平臺對進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場的各類經(jīng)營主體的篩選不夠嚴(yán)格，沒有充分發(fā)揮“篩選器”的功能使得一些資金實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)實(shí)力弱、經(jīng)營不善的流轉(zhuǎn)主體進(jìn)入市場，在獲得農(nóng)地后因經(jīng)營不善而破產(chǎn)，甚至有“跑路”的情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)金沒法兌現(xiàn)的損失轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，造成農(nóng)戶對經(jīng)營主體和平臺的不信任，降低了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的積極性。

四、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一價格評估機(jī)構(gòu)

針對土地資源信息質(zhì)量低的問題，在線平臺可以引入資質(zhì)齊全、專業(yè)的且公信力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)，專門從事土地評估工作，以防范和解決因流轉(zhuǎn)價格而引發(fā)的各種問題。評估機(jī)構(gòu)對各個地塊評估時要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。選取的指標(biāo)要全面完整地反映流轉(zhuǎn)地塊的基本情況、地塊質(zhì)量、配套設(shè)施、政策規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等在開發(fā)應(yīng)用中的重要程度。

（二）構(gòu)建在線交易平臺

在線信息平臺只降低了農(nóng)戶的搜尋和信息成本，但其議價和談判成本還是很高。互聯(lián)網(wǎng)的普及促進(jìn)了在線拍賣的發(fā)展，近幾年來，在線拍賣在許多方面得到廣泛的應(yīng)用。我國農(nóng)地資源有限，可以充分發(fā)揮市場在農(nóng)地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過在線競價的方式進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，降低流轉(zhuǎn)雙方的議價和決策成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置，可以提高農(nóng)地配置的效率，同時增加透明度。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息傳遞，完善監(jiān)督機(jī)制

政府部門要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，通過宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。在宣傳內(nèi)容上要重視流轉(zhuǎn)制度、流轉(zhuǎn)程序和產(chǎn)權(quán)知識等內(nèi)容的宣傳，使農(nóng)民熟悉最新的流轉(zhuǎn)政策。同時還要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格遵守流轉(zhuǎn)合同，并履行其中義務(wù)。在宣傳方式上，可以讓流轉(zhuǎn)土地并獲得收益的農(nóng)戶現(xiàn)身說法，介紹其成功經(jīng)驗，消除農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誤解。政府要同時做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺的宣傳工作，加大宣傳力度，使得流轉(zhuǎn)雙方都了解平臺，大大擴(kuò)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)在線平臺市場。

政府要對在線平臺實(shí)行實(shí)時監(jiān)督，對線下中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的檢查，防止各方相互勾結(jié)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺市場良性發(fā)展。

（四）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度

為切實(shí)保障農(nóng)戶的利益，防止經(jīng)營主體在獲得農(nóng)地后因經(jīng)營不善而破產(chǎn)，甚至有“跑路”的情況發(fā)生，政府應(yīng)該介入在線平臺，建立土地流轉(zhuǎn)保障金制度。保障金包括流轉(zhuǎn)保證金、風(fēng)險準(zhǔn)備金和風(fēng)險補(bǔ)助金，其分別由經(jīng)營主體、村集體、縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)[20]。為防止經(jīng)營主體改變農(nóng)地用途，或因經(jīng)營不善無法向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)金時，強(qiáng)制經(jīng)營主體向地方政府或平臺繳納一定比例的流轉(zhuǎn)保證金。達(dá)到流轉(zhuǎn)期限，經(jīng)營主體無過錯可領(lǐng)回流轉(zhuǎn)保證金。

（五）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制

流轉(zhuǎn)前：在線平臺對各類經(jīng)營主體仔細(xì)了解，要求經(jīng)營者提供從業(yè)經(jīng)驗、從業(yè)資歷、技術(shù)水平、資金實(shí)力和成功案例等方面的具體信息，根據(jù)其所需求地塊的具體情況，讓專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對其提供的信息仔細(xì)審核，嚴(yán)格執(zhí)行其“篩選器”的功能，要從源頭上控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。通過嚴(yán)格審查，篩選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)營主體，降低農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)風(fēng)險，通過控制流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障農(nóng)戶收益，增加農(nóng)戶對經(jīng)營主體和平臺的信任度，從而提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。流轉(zhuǎn)后：及時查處經(jīng)營主體的相關(guān)行為，嚴(yán)防違法違規(guī)，防止農(nóng)地的非農(nóng)化發(fā)展。

五、結(jié)論

本文分析了傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)存在的問題以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)交易平臺模式的運(yùn)行機(jī)理，以土流網(wǎng)為例，從主體構(gòu)成、服務(wù)框架、服務(wù)模式和運(yùn)行效果四個方面切入。研究發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式突破了地域限制，使更多經(jīng)營主體參與進(jìn)來，加速了農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息傳遞，降低了雙方的搜尋和信息成本，更有效解決了主體錯位，交易過程更規(guī)范，其服務(wù)更專業(yè)。但同時也存在發(fā)布信息質(zhì)量不高、降低議價和談判成本方面效果甚微，保障農(nóng)戶利益方面力度不夠等問題，因此提出引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建在線交易平臺，加強(qiáng)信息傳遞、完善監(jiān)督機(jī)制，建立風(fēng)險保證金制度和完善市場準(zhǔn)入機(jī)制的建議。