基于鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新方向分析

周 強(qiáng)

前言：現(xiàn)階段，我國政府較為重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，倡導(dǎo)振興鄉(xiāng)村，并逐步實(shí)踐鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)戰(zhàn)略。在此發(fā)展背景下，我們必須給予鄉(xiāng)村治理工作足夠重視，樹立創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，緊隨社會發(fā)展不斷創(chuàng)新，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作，建設(shè)系統(tǒng)化、創(chuàng)新性和長效性的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。鄉(xiāng)村治理工作有效落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和長遠(yuǎn)發(fā)展保障，因此，政府部門必須意識到此項(xiàng)工作的重要性，建設(shè)高效鄉(xiāng)村治理機(jī)制，利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，解決嘗試鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡、長遠(yuǎn)發(fā)展作保障。

1.鄉(xiāng)村振興的背景

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展較不均衡

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體形勢較好，但是也存在一些不足，阻礙鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。如，當(dāng)下我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，大部分鄉(xiāng)村日益凋敝，城市和鄉(xiāng)村二元制結(jié)構(gòu)依舊無法完成破除，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展具有較大差距。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著人口流失問題，農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量較差，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面亟需加強(qiáng)和完善。上述各類問題均影響鄉(xiāng)村振興，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，必須引起重視[1]。

1.2 社會和諧統(tǒng)籌化發(fā)展的需要

改革開放至今，我國歷經(jīng)幾十年發(fā)展歷程，農(nóng)村發(fā)展取得長足進(jìn)步，糧食的生產(chǎn)能力逐步提升，提高農(nóng)民收入，使得農(nóng)村民生得到全面的改善。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國延續(xù)以往發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步開展生態(tài)文明建設(shè)，制定農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢較好，但是，要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展中遇到的問題，樹立創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，利于統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會發(fā)展目標(biāo)。

1.3 我國鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的客觀實(shí)際

我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢較好，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢樂觀。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依舊處于突破階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大?？偟膩碚f，我國與國家鄉(xiāng)村發(fā)展差異在于目前我國城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平高低不同，城市的發(fā)展差距較大。這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量流失，農(nóng)業(yè)開始逐漸走向衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致出現(xiàn)貧困村、留守兒童村以及空巢村和老人村[2]。

2.鄉(xiāng)村治理機(jī)制概述

鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村基層組織，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，建設(shè)綜合化內(nèi)部管理系統(tǒng)落實(shí)鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理包括鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村機(jī)制兩個部分[3]。鄉(xiāng)村治理體制作為鄉(xiāng)村治理體系重點(diǎn)，指的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會兩者之間的關(guān)系，以及二者在治理期間所處的位置以及角色。在鄉(xiāng)村治理工作中，鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)揮較大影響，其可以作為鄉(xiāng)村兩級組織相互協(xié)調(diào)工作標(biāo)準(zhǔn)，二者在協(xié)作處理各項(xiàng)事務(wù)時，必須依據(jù)此原則開展各項(xiàng)工作。因此，在鄉(xiāng)村振興、發(fā)現(xiàn)以及內(nèi)部治理工作中，應(yīng)重視鄉(xiāng)村機(jī)制的建設(shè)，結(jié)合當(dāng)下社會發(fā)展形勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，利于更加標(biāo)準(zhǔn)、高效落實(shí)鄉(xiāng)村治理工作[4]。

3.鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新方向

3.1 村干部職業(yè)化，利于彰顯基層政府管理者代理人身份

村干部職業(yè)化是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，也是當(dāng)下我國鄉(xiāng)村發(fā)展主要趨勢，鄉(xiāng)村干部朝向職業(yè)化方向發(fā)展，利于彰顯基層政府的代理人身份，更加高效的落實(shí)各項(xiàng)工作?；诖甯刹柯殬I(yè)化發(fā)展的積極影響，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理工作中，政府也應(yīng)通過村干部職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府工作人員的職能，利于落實(shí)責(zé)任制度，樹立政府工作人員的權(quán)威，彰顯自身身份，落實(shí)規(guī)范化鄉(xiāng)村治理[5]。

此外，鄉(xiāng)村政府部門也要建設(shè)鄉(xiāng)村基層干部公職化內(nèi)部治理體制，把農(nóng)村基層干部全部增設(shè)到國家干部的管理體制中，落實(shí)公職化與行政化的管理工作。干部公職化的內(nèi)部治理體制建設(shè)以及實(shí)施，可嘗試?yán)萌缦屡e措開展，其一，對村級兩委等主要干部，結(jié)合國家機(jī)關(guān)基層干部的管理方法實(shí)施管理，對優(yōu)秀村干部以及村委會主任給予其副科級干部待遇享受。其二，把村干部全部納入到專項(xiàng)的事業(yè)編制中，給予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的待遇，依據(jù)事業(yè)單位干部管理標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作。

3.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度，利于更加高效落實(shí)各項(xiàng)工作

其一，創(chuàng)新、優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部控制制度體系，依據(jù)法律制度治村。創(chuàng)新建設(shè)鄉(xiāng)村治理制度，利于為制度化管理工作落實(shí)提供方向，通過革新和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。具體來講，鄉(xiāng)村制度的創(chuàng)新，應(yīng)做好以下幾個方面工作。結(jié)合實(shí)際需要，允許村基層組織中建立相關(guān)職能部門，利于制度的高效實(shí)施；充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理資源，利用鄉(xiāng)村內(nèi)部各非正式治理制度進(jìn)一步完善和補(bǔ)充正式制度，可完善制度，保證制度的健全性和完善化[6]。

其二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨建的工作思路，提高黨員干部的服務(wù)意識。鄉(xiāng)村基層黨建組織的建設(shè)工作，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)，其一，黨員的主體作用應(yīng)發(fā)揮在戶上；其二，黨員的教育活動點(diǎn)應(yīng)建立在戶上；其三，黨支部應(yīng)建立在村小組上。此外，在黨工作中，也要重視基層黨建組織信譽(yù)與品牌建設(shè)工作，通過黨建品牌建設(shè)提升認(rèn)可度以及影響力，利于提升黨組織權(quán)威性，保證黨員干部公平、公開、公正開展各項(xiàng)工作，發(fā)揮黨組織職責(zé)，全身心為群眾服務(wù)，營造良好的服務(wù)氛圍。

3.4 重視監(jiān)督管理工作，確保鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范落實(shí)

首先，應(yīng)做好村級權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管以及規(guī)范，建設(shè)村級權(quán)力制度體系，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展選舉以及監(jiān)督工作，利于進(jìn)一步明確監(jiān)督權(quán)力的獨(dú)立性和制度化。如依據(jù)《健全村務(wù)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合條例要求，在村民以及居民代表中選擇監(jiān)督成員，利于更加高效、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督管理工作[7]。

其次，應(yīng)最大限度維護(hù)農(nóng)民的利益，依據(jù)相關(guān)制度，公開化執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)管理工作、低保評定工作以及征地拆遷工作。為在一些職員以及利益較為密集的村莊，落實(shí)公開化內(nèi)部監(jiān)督管理工作，可在村委會建設(shè)小微權(quán)力清單，利于對各項(xiàng)事務(wù)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范。

最后，也要對村級具體事務(wù)實(shí)施管理，規(guī)范化落實(shí)各項(xiàng)工作。為了緩解自身壓力，一些基層政府部門把自身相關(guān)行政事務(wù)以各類由上而下的事務(wù)，全部下壓到村級組織，導(dǎo)致村級組織的負(fù)擔(dān)過大。針對于此，各村級組織，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)要求，明確自身工作注重，科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與村級組織工作，做好自己本職工作，這樣才能減輕自身工作負(fù)擔(dān)，做好屬于分內(nèi)的工作[8]。

4.未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展方向

4.1 深入研究和挖掘鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論體系

目前關(guān)于鄉(xiāng)村振動理論研究較為淺顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振動和治理工作難度較大。因此，在未來應(yīng)對鄉(xiāng)村振動相關(guān)的理論定義進(jìn)行系統(tǒng)化、全面性和針對性的分析。嘗試把博弈論以及耦合理論、人地二者關(guān)系系統(tǒng)理論在鄉(xiāng)村治理以及振興發(fā)展中大力應(yīng)用。改變以往復(fù)制各個理論和簡單描述的不足，把鄉(xiāng)村振興和各個理論緊密結(jié)合，把鄉(xiāng)村振興的發(fā)展特點(diǎn)、治理要素以及內(nèi)在機(jī)理全面結(jié)合。此外，也要把三農(nóng)自身的特征與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，把市場導(dǎo)向作為發(fā)展目標(biāo)，處理好政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮政府與市場機(jī)制的優(yōu)勢（要想發(fā)揮政府和市場最大作用，應(yīng)進(jìn)一步分析數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理論，把理論作為鄉(xiāng)村振興以及各項(xiàng)工作實(shí)踐基礎(chǔ)），利于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)，延伸并豐富鄉(xiāng)村振興理論定義，為鄉(xiāng)村振興以及治理等各項(xiàng)工作落實(shí)提供理論以及實(shí)踐指導(dǎo)。

4.2 重視三農(nóng)問題，把三農(nóng)問題與振興鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展

在未來應(yīng)重視三農(nóng)問題的研究，把三農(nóng)問題延伸到鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村治理工作中。總的來說，鄉(xiāng)村振興工作和糧食的安全性以及脫貧攻堅問題、鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理工作具有一定聯(lián)系性，因此，未來應(yīng)把三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興發(fā)展以及相識安全等結(jié)合發(fā)展，利用風(fēng)險以及矛盾的識別、分析和評價，把社會科學(xué)與自然科學(xué)有效結(jié)合，建設(shè)多維度、多層次的銜接評價指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理以及糧食的安全、三農(nóng)問題全面結(jié)合，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

需要注意的是，鄉(xiāng)村振興以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民自身關(guān)系較大，因此，鄉(xiāng)村的振興以及三農(nóng)問題的解決，也要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提高農(nóng)民內(nèi)在風(fēng)險應(yīng)對能力、組織管理能力以及學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，提升農(nóng)民的價值觀以及理解能力，利于發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)在理想，加快鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語：

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)社會和諧、統(tǒng)籌化發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，必須做好相處治理工作，利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理工作落實(shí)，應(yīng)立足實(shí)際創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保證鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性以，并保持相應(yīng)活力與彈性。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新中，應(yīng)嘗試?yán)萌缦路椒ㄩ_展。如應(yīng)倡導(dǎo)村干部朝向職業(yè)化方向發(fā)展，這樣才能彰顯基層政府干部代理人的身份。此外，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村制度體系，依據(jù)法律管理和落實(shí)內(nèi)部控制工作。為保證鄉(xiāng)村治理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須重視監(jiān)督管工作，對村級具體工作以及各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對行政事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，利于減輕村級組織的發(fā)展負(fù)擔(dān)。最后，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在未來應(yīng)深入研究和挖掘鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論體系，把博弈論以及耦合理論、人地二者關(guān)系系統(tǒng)理論在鄉(xiāng)村治理以及振興發(fā)展中大力應(yīng)用。重視三農(nóng)問題，把三農(nóng)問題與振興鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展，把三農(nóng)問題延伸到鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村治理工作中，利于鄉(xiāng)村振興工作有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新治理目標(biāo)。