行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策探討

■郜保萍

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指能夠以貨幣進行計量，權(quán)屬于國家的資產(chǎn)資源。其所有權(quán)屬于國家，而管理權(quán)與使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位，因此必須做好國有資產(chǎn)的管理工作，才能提高行政事業(yè)單位的工作效率，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。其重要性主要表現(xiàn)在：第一，行政事業(yè)單位通過對國有資產(chǎn)管理工作的開展，可以實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置、高效利用，完成內(nèi)部各項工作，取得顯著成效。還可以保護國家財產(chǎn)的完整與安全，防止資金浪費，充分發(fā)揮其價值與效益。第二，國有資產(chǎn)管理，需要行政事業(yè)單位基于國家的相關(guān)法律規(guī)范，給予高度重視，加強管理工作，實現(xiàn)嚴(yán)格把控。這樣就可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，嚴(yán)控其來源、使用、去向，保障行政事業(yè)單位各項工作的高效、規(guī)范、合理，最終獲得穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理意識淡薄

行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理意識，將決定著管理效率與水平。然而受多種因素的影響，現(xiàn)階段還存在著管理意識淡薄的問題，主要表現(xiàn)在：第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對于國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知不足，在實際管理中，就存在著重視資金忽視物品，重視采購忽視管理，直接影響著國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與高效利用。受意識淡薄的影響，很多單位內(nèi)部甚至無專人進行管理，而是由財務(wù)部、后勤部負(fù)責(zé)管理，因此嚴(yán)重影響著管理效率。第二，管理人員的思想觀念陳舊，認(rèn)知不夠全面，也影響著國有資產(chǎn)的管理。比如國有資產(chǎn)為單位內(nèi)部所擁有的資產(chǎn)，或者單純的將其理解為固定資產(chǎn)，因此就存在著很多問題與誤區(qū)，影響著國有資產(chǎn)的實效發(fā)揮。

（二）管理方法不當(dāng)

管理方法，與國有資產(chǎn)的利用效率有著緊密聯(lián)系。如果存在管理方法不當(dāng)?shù)膯栴}，將會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、效率低下等問題，阻礙行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置后，會將其分配給各個部門。而各部門的聯(lián)系較少，協(xié)調(diào)性差，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理、調(diào)整分配。時間久之，就會被各部門當(dāng)做私人財產(chǎn)，將其所得收益也占為己有。這主要是因為無法進行高效、合理、統(tǒng)一管理，才引發(fā)各種各樣的問題，影響國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮。第二，受傳統(tǒng)的思想觀念影響，行政事業(yè)單位的管理人員，仍舊沿用著陳舊、落后的管理方法，缺乏現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，缺乏現(xiàn)代化市場的了解，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低下。

（三）管理制度缺失

管理制度是國有資產(chǎn)管理工作有效開展的重要保障，也是保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段，還存在著管理制度缺失的問題，主要表現(xiàn)在：第一，國有資產(chǎn)的購置數(shù)量，與現(xiàn)有數(shù)量存在不符。主要是因為管理方法陳舊，無法實現(xiàn)信息資料的對接與完善，因此就會存在數(shù)量不符的現(xiàn)象。再加上國有資產(chǎn)的管理，屬于動態(tài)管控過程，在缺乏管理制度體系的背景下，就會導(dǎo)致管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理，導(dǎo)致利用效率低下。第二，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理，尚未形成完整的管控體系，也沒有設(shè)立專門的管理部門，以及建立相應(yīng)的約束監(jiān)督機制，因此導(dǎo)致管理工作形式化，很難從根本上解決問題。

（四）外部監(jiān)管不力

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，不僅需要強化內(nèi)部監(jiān)管，還要重視外部監(jiān)管，才能形成合力，取得顯著成效。而外部監(jiān)督不力，也是現(xiàn)存問題之一，主要表現(xiàn)在：第一，行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)管主體不明確，權(quán)責(zé)界限不明，很難實現(xiàn)深度監(jiān)管。第二，外部監(jiān)督的權(quán)利有限，對于單位內(nèi)部都不愿插手的問題，社會力量更沒有權(quán)利干預(yù)。

三、有效對策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層，要增強自身的時代壓迫感、經(jīng)濟責(zé)任感，主動帶頭轉(zhuǎn)變觀念，提升自我，為國有資產(chǎn)管理提供更多的支持與保障，引起基層人員的高度認(rèn)知。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)層還要深入到基層中，了解每一位員工的實際情況，加強其教育培訓(xùn)。比如思想道德與責(zé)任教育，管理能力與方法培訓(xùn)，不斷強化基層工作人員的綜合能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與高效利用。最后，從人員的選聘到考核，做到嚴(yán)謹(jǐn)、公正，營造良好的氛圍環(huán)境，調(diào)動基層員工的工作積極性，主動參與到國有資產(chǎn)的管理中。

（二）創(chuàng)新管理方法

國有資產(chǎn)管理是一個動態(tài)、全方位的管理過程，必須涉及到單位各項工作的方方面面，才能取得顯著成效。因此還要創(chuàng)新管理方法，緊跟時代發(fā)展步伐。首先，無論是資產(chǎn)的購置，還是信息的登記備份，以及資產(chǎn)使用與報廢，都要展開動態(tài)化管理，進行全面檢查與管理。管理人員可以主動聯(lián)合其他部門人員，進行信息的對接，方法的探討；也可以借鑒成果的、優(yōu)秀的、新型的管理方法，進行管理方法的創(chuàng)新優(yōu)化。比如國外發(fā)達國家的管理方法，都值得借鑒與應(yīng)用，進而提高管理效率。其次，搭建信息化平臺，實現(xiàn)信息化管理。信息化國有資產(chǎn)管理，將是未來的發(fā)展趨勢之一。行政事業(yè)單位可以借助計算機信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，全面、精準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)信息的收集，然后進行科學(xué)分析、合理應(yīng)用，促使全員都參與到管理中，保障資產(chǎn)管理更加高效與細(xì)致。在信息化平臺的搭建中，還要設(shè)置外部監(jiān)管渠道，加大社會力量的監(jiān)督管控，從源頭上杜絕各種違法行為的發(fā)生。

（三）完善管理制度

完善管理制度，需要從以下幾個方面展開：首先，政府相關(guān)部門，基于之前的法律政策之上，不斷完善相關(guān)細(xì)則，加入新型元素，確保覆蓋到資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)，促使國有資產(chǎn)管理規(guī)范與合理性。其次，行政事業(yè)單位，要根據(jù)國家的法律政策，結(jié)合內(nèi)部實際情況，完善管理制度體系，并且不斷完善優(yōu)化。比如，在國有資產(chǎn)的購置時，必須綜合考慮其帶來的經(jīng)濟收益、各部門的績效情況。在使用時，需要對其種類、來源、參數(shù)等信息進行備案，并且接受公眾的監(jiān)督。在報廢處理時，需要做好剩余價值的檢查與記錄，然后做好記錄歸檔，采用適宜的方法策略。最后，國有資產(chǎn)管理工作，還需要通過人員管理制度的完善，才能保障管理工作的有效落實。比如，將管理工作與管理人員的績效相掛鉤，調(diào)動人員的積極性。設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，組建一支優(yōu)秀的管理人員隊伍，分配好其職能與責(zé)任，嚴(yán)格約束與規(guī)范管理人員的行為。此外，還要進行管理責(zé)任的細(xì)化與層層落實，重視管理工作的考核結(jié)果，加強對國有資產(chǎn)的全過程管理，提高資產(chǎn)的利用效率。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要立即分析原因，并提出解決策略，做好有效處理。

（四）加強外部監(jiān)管

外部監(jiān)管聯(lián)合單位內(nèi)部監(jiān)管，可以有效提高管理效率與水平，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。因此行政事業(yè)單位在做好內(nèi)部管理工作之外，還要加強外部監(jiān)管。首先，行政事業(yè)單位要在內(nèi)部，通過國有資產(chǎn)監(jiān)督專項制度的建立，做到具體問題具體分析。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督人員可以直接向上級資產(chǎn)管理部門匯報，進行問題的解決，事情的處理，防止職權(quán)濫用現(xiàn)象。在整個問題解決、事情處理中，必須做到公平、公正與公開，做好記錄總結(jié)，避免國有資產(chǎn)閑置與浪費。其次，通過外部訪問方式，建立相應(yīng)處罰機制，展開外部監(jiān)管?？梢酝ㄟ^線上訪問方式，也可以通過線下匿名舉報方式，進行隨機與定期審查，找出單位內(nèi)部存在的違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)人員違法，就要基于處罰機制的相關(guān)條例，加大嚴(yán)懲力度，杜絕個人侵犯與損害國家利益，營造廉潔、公正的工作氛圍。