晉中市學(xué)前教育資助政策落實(shí)情況調(diào)研

■張進(jìn)波 冀曉玲

“十三五”時(shí)期晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，財(cái)政收入逐年增加，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)子女享受優(yōu)質(zhì)化教育的需求日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速推進(jìn)。

一、基本情況

截至2020年底，晉中市共有幼兒園（班）1026所（個(gè)），其中幼兒園598所（公辦349所，民辦249所），學(xué)校附設(shè)幼兒班428所（個(gè)）。全市適齡幼兒104936人，在園幼兒101893人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.1%，高于國(guó)家85%和省90%的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)；全市在公辦園就讀幼兒58246人，占比57.16%；普惠性幼兒園就讀幼兒84059人，普惠覆蓋率達(dá)82.5%，高于國(guó)家和省80%的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)。2020年全市學(xué)前教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入30526萬(wàn)元，比2016年增長(zhǎng)37.12%；2020年生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)4416.23元，比2016年增加1582.91元，增長(zhǎng)55.87%；2020年生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)4403.71元，比2016年增加1768.68元，增長(zhǎng)67.12%。

2012年秋季學(xué)期，根據(jù)《山西省建立學(xué)前教育資助制度實(shí)施意見(jiàn)》要求，晉中市開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育資助政策。資助對(duì)象為在經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的各級(jí)各類幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，受助人數(shù)按在園兒童的15%比例進(jìn)行測(cè)算。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)、市）擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。資助資金實(shí)行“按學(xué)年申請(qǐng)、分學(xué)期發(fā)放”的辦法。截止2020年，全市共資助幼兒273731人次，發(fā)放資助金額13686.46萬(wàn)元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化宣傳，明確責(zé)任

學(xué)前教育資助是家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策體系的重要組成部分。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育資助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、園均成立了學(xué)前教育資助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各幼兒園分別成立了校級(jí)、年級(jí)、班級(jí)三級(jí)貧困學(xué)生認(rèn)定和資助評(píng)審工作小組。出臺(tái)了相關(guān)的學(xué)前教育資助實(shí)施方案，各幼兒園制定相應(yīng)的資助方案、實(shí)施細(xì)則、家庭困難幼兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。2016年以來(lái)，根據(jù)全市脫貧攻堅(jiān)要求，將建檔立卡貧困家庭幼兒全部納入資助對(duì)象，做到全覆蓋。加強(qiáng)資助政策宣傳，通過(guò)電視廣播、發(fā)放宣傳資料、專題家長(zhǎng)會(huì)等形式宣傳學(xué)前教育資助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。學(xué)前資助實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，明確具體負(fù)責(zé)人，誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，并簽訂承諾書，使這項(xiàng)工作順利有效實(shí)施，保證國(guó)家惠民政策落到了實(shí)處。

（二）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，合理分擔(dān)教育成本

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《山西省財(cái)政廳教育廳關(guān)于建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度的通知》《山西省財(cái)政廳教育廳關(guān)于建立普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助制度的通知》精神，科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定成本分擔(dān)比例。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，晉中市制定出臺(tái)《關(guān)于我市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重新確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近年來(lái)，投資約2億元改善了辦園條件，為農(nóng)村幼兒園配發(fā)了一定數(shù)量的玩教具和保教生活設(shè)施，給全市20所農(nóng)村幼兒園免費(fèi)提供教育部推薦的幼兒園數(shù)字化課程資源平臺(tái)，多措并舉加大普惠學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，積極促進(jìn)普惠性學(xué)前教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格評(píng)審，強(qiáng)化公示，精準(zhǔn)發(fā)放

一是科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒。幼兒園在每學(xué)年開(kāi)學(xué)后，首先開(kāi)展政策宣傳，通過(guò)多種途徑將學(xué)前教育資助政策宣傳到每一位幼兒家長(zhǎng)，并認(rèn)真組織家長(zhǎng)開(kāi)展申請(qǐng)工作。在園級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作小組開(kāi)展收集材料、民主評(píng)議、確定名單等工作，經(jīng)園級(jí)認(rèn)定小組審核后，擬定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，并將擬定困難學(xué)生名單在幼兒園醒目位置公示（不少于五個(gè)工作日），接受監(jiān)督，公示期間，若有異議，園認(rèn)定工作小組3日內(nèi)予以復(fù)核，情況屬實(shí)時(shí)，立即調(diào)整。

二是嚴(yán)格資助流程和資助評(píng)審。學(xué)前教育資助政策性強(qiáng)，全市堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)、透明”的資助工作原則，嚴(yán)格按照“幼兒（家長(zhǎng)）申請(qǐng)——幼兒園評(píng)審—幼兒園公示——名單上報(bào)——資金發(fā)放”的步驟進(jìn)行。在資助評(píng)審時(shí)，堅(jiān)持多方參與和多級(jí)評(píng)審原則。多方參與是幼兒園設(shè)立評(píng)審小組，小組成員由幼兒園教師代表、家委會(huì)代表等多方人員組成；多級(jí)評(píng)審是根據(jù)幼兒園規(guī)模大小分班級(jí)、年級(jí)、園級(jí)三級(jí)評(píng)審。在多方參與和多級(jí)評(píng)審的前提下，對(duì)享受政策幼兒的資格公開(kāi)認(rèn)定、評(píng)選、審核，并履行評(píng)審組人員簽字手續(xù)。杜絕了弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生，讓真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒享受到了學(xué)前教育資助政策。

三是規(guī)范資助公示和資金發(fā)放。擬資助名單進(jìn)入公示環(huán)節(jié)時(shí)，強(qiáng)化隱私保護(hù)和信息安全，不得將幼兒隱私和敏感信息進(jìn)行公示。嚴(yán)格公示操作，各幼兒園必須將擬受助幼兒名單在公示欄等醒目地方進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日，并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。公示期間，若家長(zhǎng)及其他人有異議，可通過(guò)有效方式向園資助工作領(lǐng)導(dǎo)組提出質(zhì)疑，園資助工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)于3日內(nèi)予以復(fù)核并做出答復(fù)，情況屬實(shí)時(shí)，立即調(diào)整。公示無(wú)異議后，上報(bào)縣學(xué)生資助管理中心。受助幼兒資助金實(shí)行銀行卡發(fā)放，每年春秋兩季幼兒資助金直接打到受助幼兒家長(zhǎng)提供的銀行卡上。

（四）科學(xué)管理，完善檔案，加強(qiáng)監(jiān)督，入戶走訪

一是加強(qiáng)檔案規(guī)范管理。資助檔案實(shí)行專人負(fù)責(zé)，專柜專盒存放，包括資助方案、總結(jié)、各幼兒園受助幼兒名單以及公示圖像資料，會(huì)議記錄、宣傳資料、建檔立卡等檔案，做到文件數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，立卷規(guī)范，系統(tǒng)連貫，分類準(zhǔn)確，目錄清晰，方便查找；二是受助幼兒資料以個(gè)人裝訂。個(gè)人資料裝訂：包括“學(xué)前教育兒童及家庭情況調(diào)查表”、“學(xué)前教育資助金申請(qǐng)表”、監(jiān)護(hù)人身份證復(fù)印件、證明與受助幼兒關(guān)系的戶口本復(fù)印件等；三是建立健全幼兒資助金財(cái)務(wù)管理檔案（資助金發(fā)放表和相關(guān)賬目的憑證）；四是每學(xué)年不定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)學(xué)前教育資助工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)糾正并督促整改。

三、困難和問(wèn)題

學(xué)前教育資助政策實(shí)施十年來(lái)，對(duì)全市學(xué)前教育的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，保證了家庭經(jīng)濟(jì)貧困的幼兒不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。但在政策實(shí)施過(guò)程中，也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是貧困認(rèn)定仍存在難度。除了特殊類型困難家庭幼兒外，一般貧困家庭學(xué)生沒(méi)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，很多家庭經(jīng)濟(jì)狀況都差不多，所以幼兒貧困認(rèn)定和資助評(píng)審也比較困難。

二是幼兒流動(dòng)性大。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)今天在這個(gè)園上，明天又去了另一個(gè)園的現(xiàn)象，這種不穩(wěn)定給資助工作造成很大困擾。另外，學(xué)籍系統(tǒng)中的學(xué)生信息不能及時(shí)同步到資助系統(tǒng)中，給信息填報(bào)帶來(lái)一定的困難。

三是資助育人模式形式單一，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。資助是手段，育人是目的。學(xué)前教育階段受助對(duì)象較為特殊，大部分幼兒園資助育人工作開(kāi)展較為滯后，且質(zhì)量不高。

四、建議

一是困難幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化。建議對(duì)于建檔立卡、殘疾、低保、孤兒等特殊困難幼兒的資助標(biāo)準(zhǔn)高于一般困難幼兒的資助標(biāo)準(zhǔn)，將資助金集中發(fā)放到真正特殊困難幼兒身上，實(shí)現(xiàn)資助資金效能最大化。

二是資助比例適當(dāng)向農(nóng)村及相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。讓確實(shí)需要資助的貧困家庭幼兒得到幫助，解決生活和學(xué)習(xí)中的實(shí)際困難。

三是進(jìn)一步優(yōu)化資助資金分擔(dān)比例。提高中央資金分擔(dān)比例，降低地方財(cái)政分擔(dān)比例，減輕地方財(cái)政的壓力，避免因地方財(cái)政不能及時(shí)配套影響學(xué)前教育資助資金按時(shí)足額發(fā)放。

四是合理設(shè)定資助覆蓋范圍。存在資助覆蓋不平衡的情況，過(guò)低無(wú)法覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)困難幼兒，過(guò)高則降低資金使用效益，甚至造成幼兒園評(píng)選困難、資助工作不好開(kāi)展的現(xiàn)象。希望根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人均收入水平，合理設(shè)定資助覆蓋范圍。