消除汛期隱患 保障人居安全
——晉中市太谷區(qū)財(cái)政局防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建紀(jì)實(shí)

■史安國 孔文慧

10月2日晚以來，太谷區(qū)遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，造成部分群眾受困，農(nóng)作物受浸，部分水利設(shè)施損毀、危房倒塌、山體滑坡，供電供水、道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)均受到不同程度影響。在省委省政府、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)工作科學(xué)有序開展。全區(qū)共出動(dòng)防汛人員2萬人次、機(jī)具2797臺次。

一、基本情況

（一）汛情災(zāi)情基本情況

10月2日-10日全區(qū)累計(jì)平均降水量達(dá)到201.4毫米，最高降雨量236.8毫米，多天連續(xù)降雨導(dǎo)致多座水庫超汛限水位蓄水，甚至溢洪道、溢流壩溢水。期間，共發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警3條，10月4日，啟動(dòng)了防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，10月5日，針對郭堡、龐莊、咸陽河水庫上游進(jìn)水量大的情況，及時(shí)啟動(dòng)了防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)受災(zāi)人數(shù)5.3萬人，緊急撤離1121人，房屋倒損4504間，農(nóng)作物受災(zāi)面積9.79萬畝，道路損毀546處，橋涵損毀100處，塌方173處，滑坡96處，經(jīng)濟(jì)損失超10億元，對人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重?fù)p失。特別是農(nóng)業(yè)方面，玉米、谷子、紅薯等作物絕收1.1萬畝，另外，玉米收獲面積不足玉米總種植面積29萬畝的三分之一，大田蔬菜受災(zāi)1.4萬畝，雜糧受災(zāi)0.9萬畝，設(shè)施蔬菜受災(zāi)0.5萬畝。畜牧業(yè)方面，共121戶養(yǎng)殖場受災(zāi)，圈舍共損壞327680平米（其中，豬舍損壞3938平米，羊舍損壞308032平米，牛舍損壞13150平米，雞舍損壞2560平米），牲畜死亡495頭（其中，豬37頭，羊271只，牛1頭，雞186只）。

（二）防汛救災(zāi)基本情況

晉中市太谷區(qū)成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長李軒任總指揮，相關(guān)副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的防汛指揮部，制定出全區(qū)防汛應(yīng)急方案，實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實(shí)專人值守巡查。同時(shí)聘請省、市水利專家全程指導(dǎo)，形成了全區(qū)上下一盤棋的防汛工作格局。為減輕下游晉中市榆次區(qū)、祁縣、太原市清徐縣防汛壓力，太谷區(qū)分別在烏馬河、象峪河下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分洪點(diǎn)，協(xié)調(diào)駐地武警部隊(duì)403人處置分洪，總計(jì)分洪520余萬立方米，造成全區(qū)11000余畝農(nóng)田被淹，1個(gè)萬只雞場、2個(gè)千只羊場、1個(gè)500頭牛場被淹，兩座橋梁損毀，以7422萬元的經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)，有力保障了河流下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、財(cái)政支持災(zāi)后恢復(fù)重建的措施

（一）壓實(shí)主體責(zé)任

結(jié)合全區(qū)防汛救災(zāi)工作實(shí)際，成立由黨組書記、局長史安國同志任組長的災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。及時(shí)召開災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議，安排部署為災(zāi)后恢復(fù)重建提供財(cái)政保障，要求用扎實(shí)細(xì)致的工作、堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐最大限度消除突發(fā)災(zāi)害的偶然性，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加大財(cái)力保障

太谷區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持把保障受災(zāi)群眾基本生活擺在開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的首要位置，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，加大財(cái)力保障。共撥付各類救災(zāi)資金721萬元，包括撥付救災(zāi)資金460萬元，其中：上級專項(xiàng)200萬元，區(qū)級安排260萬元，用于雨澇災(zāi)害造成的水毀工程和設(shè)施進(jìn)行修復(fù)；撥付救災(zāi)資金151萬元全部為上級專項(xiàng)，用于受災(zāi)農(nóng)田排水降漬、農(nóng)田水利設(shè)施損毀修復(fù)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料；撥付救災(zāi)資金110萬元，其中：上級專項(xiàng)100萬元，區(qū)級安排10萬元，用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)、向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫恤金等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。為盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實(shí)好困難群眾基本生活救助和受災(zāi)人員救助政策，全面做好水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施修繕修復(fù)，做好生產(chǎn)必需品保供穩(wěn)價(jià)，推動(dòng)臨時(shí)停產(chǎn)工程盡快恢復(fù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)完善捐款、捐贈物品發(fā)放及使用管理辦法，用好企業(yè)及社會各界人士捐款捐贈，確保每一分錢、每一份物資用在刀刃上。

三、存在的困難

一是境內(nèi)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度加重，威脅過往車輛和行人生命財(cái)產(chǎn)安全；二是受災(zāi)救助人口多，做好受災(zāi)群眾日常生活保障等工作仍有較大壓力；三是隨著天氣的降溫，冬季清潔取暖試點(diǎn)還在進(jìn)行改造，恢復(fù)供暖存在問題；四是由于主動(dòng)分洪，全區(qū)農(nóng)田受損嚴(yán)重，用于群眾賠償?shù)荣Y金存在較大缺口，區(qū)級財(cái)政難以全部承受。

四、意見建議

（一）全力抓好收入組織

多管齊下、開源節(jié)流，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門做好稅收組織工作，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收；非稅收入征繳做到不重復(fù)、不遺漏；協(xié)調(diào)各非稅收入執(zhí)收部門加大征繳力度，爭取超額完成征收任務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大財(cái)政撥款與部門結(jié)轉(zhuǎn)資金、部門事業(yè)收入的統(tǒng)籌力度，盤活國有資源和資產(chǎn)，提升財(cái)政保障能力。

（二）堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”要求

把嚴(yán)把緊支出預(yù)算關(guān)口，深入挖掘節(jié)支潛力，堅(jiān)決把一般性支出壓下來，能不花的錢不花。對于資金使用績效不高的項(xiàng)目堅(jiān)決砍掉，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目資金到期收回，把更多寶貴的財(cái)政資源用在刀刃上。

（三）積極爭取上級部門支持

災(zāi)后恢復(fù)重建工程建設(shè)，屬公益性工程，應(yīng)列入基本建設(shè)項(xiàng)目，用財(cái)政性資金建設(shè)。因此，區(qū)財(cái)政應(yīng)加大投資仍然是防汛救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建工程建設(shè)的主渠道。

（四）引導(dǎo)社會力量參與救助

積極探索多渠道救助投入機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，探索社會資本參與救助的方式。凡是用于防汛救災(zāi)的政策都可以用于災(zāi)后恢復(fù)重建；凡是防汛救災(zāi)的資金，都可以用于災(zāi)后恢復(fù)重建工作。只有專款專用，才能將災(zāi)情損失降到最低，才能更好為災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤提供切實(shí)保障。