陵川財政支持美麗鄉(xiāng)村建設工作紀實

■陵川縣財政局

近年來，陵川縣委、縣政府立足縣域比較優(yōu)勢，搶抓山西省委、省政府關于打造黃河、長城、太行三大旅游板塊的契機，圍繞大旅游、大農(nóng)事、大康養(yǎng)發(fā)展定位，在全省率先打響了太行一號旅游公路示范帶建設，集中力量推進一批休閑康養(yǎng)特色村建設，蹚出一條美麗鄉(xiāng)村建設的新路子。陵川財政積極主動作為，整合各級各類財政資金10671萬元，帶動社會資本投入39750萬元，鼎立支持全縣美麗鄉(xiāng)村建設。

一、基本情況

陵川縣位于山西省東南部，南太行之絕頂，全縣總面積1751平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、265個行政村、7個社區(qū)，常住人口20.5萬人，其中農(nóng)村人口11.5萬人。

近年來，按照“三生共建、六道同治、五業(yè)融合”的思路，全縣以“一道十片百村”為帶動，以“五大專項行動”為主攻，堅持國家級團隊策劃設計、縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管、太行一號路示范帶動、群眾性共建共治共享，集中力量整治農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村建設管理水平，先后有5個村被評為省級美麗宜居示范村、9個村被評為省級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、7個村被評為晉城市最美鄉(xiāng)村、34個村被評為全市村莊清潔行動先進村，農(nóng)村人居環(huán)境“三星級”以上村莊數(shù)量達到90個。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新思路，系統(tǒng)集成，精心建好一條旅游路

摒棄過去為修路而修路的思維定式，立足于道路的基本屬性和內(nèi)涵外延，把道路建設與沿線鄉(xiāng)村發(fā)展、景觀建設、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等有機結(jié)合、系統(tǒng)謀劃，并追求高線標準，秉持國際視野和世界眼光，參考美國66號公路、318國道川藏線建設等典型案例，統(tǒng)籌推進了道路系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、文化景觀系統(tǒng)、生態(tài)修復系統(tǒng)、智慧系統(tǒng)等“六大系統(tǒng)”建設，努力變“旅游公路”為“公路旅游”，讓游客快進、慢游、深體驗，真正停下來、留得住、玩得好。

道路系統(tǒng)，百公里旅游公路全線貫通。

服務系統(tǒng)，創(chuàng)新探索驛站進村新模式，結(jié)合公路驛站建設，利用現(xiàn)有村莊完善基礎配套設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)功能要素，把驛站植入農(nóng)村，讓農(nóng)村具備驛站功能，既解決了驛站新建帶來的用地審批、資金投入等問題，也使昔日凋敝的農(nóng)村“活”了起來。同時，沿線新建了農(nóng)產(chǎn)品交易市場、小型生態(tài)停車場、自駕露營地、旅游公廁等，滿足產(chǎn)品銷售、休閑娛樂等需求。

慢行系統(tǒng)，依托田間道路和驢友徒步線路，在崇山峻嶺間打造了百公里國家登山健身步道，并通過國家體育總局驗收，舉辦了首屆國家登山健身步道聯(lián)賽。依托一號旅游公路，對沿線施工便道、穿村道路、村通公路進行升級改造，施劃標線標識，推出了一批公路騎行道，吸引眾多驢友和游客前來徒步休閑。

文化景觀系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，在一號路沿線村莊統(tǒng)一實施了房屋外立面改造工程，因村因地建設了一批村標橋廊、農(nóng)副土特產(chǎn)銷售和民俗農(nóng)事展示體驗中心、黨群服務中心和居民廣場、口袋公園，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機統(tǒng)一。特別是精心設計制作了“太行一號、此生必行”道路主體Logo品牌和沿線重要節(jié)點標識標牌，通過游客的口口相傳效應，使一號路迅速躥紅各大網(wǎng)絡和新媒體，成為省內(nèi)外游客爭相“打卡”的熱地。

生態(tài)修復系統(tǒng)，在道路兩旁的山上山下、村莊院落、田間林地等種植中藥材、綠色蔬菜、時令水果、灌木花草等，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、河治理，讓游客望得見山、看得見樹、賞得到綠、記得住鄉(xiāng)愁。

智慧旅游系統(tǒng)，建設綜合管理服務中心，推出手機APP應用軟件，使游客通過掃描二維碼，點擊終端設備，能快速便捷地體驗到旅游導覽、景點介紹、音樂陪伴、安全警示等智能化、個性化的自助服務。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，找準切點，著力培育一條產(chǎn)業(yè)帶

陵川氣候好、生態(tài)好，藥材好、土產(chǎn)好、風光好、人文好，是一座宜居宜養(yǎng)宜游勝地。夏季平均氣溫在22-24℃，森林覆蓋率達48%，東部山區(qū)空氣負氧離子含量每立方厘米9萬個，夏天無蚊子，伏天蓋被子，呼吸氧離子，自古以來就是一方“清涼圣境、天然氧吧”，是全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣。全縣中藥材種植及野生撫育面積達到126萬畝，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證面積占農(nóng)作物種植面積的1/3，“陵五味”中藥材在業(yè)界享有盛名，是國家藥典委員會取樣地之一。同時，境內(nèi)有王莽嶺、棋子山等多處旅游景區(qū)，有豐富的金元文化、郝經(jīng)文化，有錫崖溝、曲藝隊等為代表的太行精神。這些，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、康體養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。

近年來，縣委、縣政府提出了建設清涼綠色秀美幸福新陵川的目標，圍繞“康養(yǎng)+”主題定位，以太行一號旅游公路為依托，以沿線特色重要村莊為節(jié)點，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)、體育養(yǎng)、旅居養(yǎng)、研學養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶”。

先期以浙水村、松廟村為試點，開發(fā)了一批精品民宿、特色小木屋、咖啡屋、鄉(xiāng)村書屋、古建院落、特色商業(yè)街和藥膳、藥茶、藥浴、優(yōu)氧等健康體驗產(chǎn)品，項目現(xiàn)已全部投入正常運營。國慶小長假期間，兩個村的旅游收入首次突破100萬元，為村集體收入開辟了新天地，為農(nóng)民就業(yè)增收打開了新空間。高質(zhì)量高標準打造丈河中西合璧特色風情小鎮(zhèn)，聚焦“中國車谷”定位，實施20個重點基礎設施提升改造項目，引領全市“百村百院”建設標標。

在此基礎上，陵川縣積極響應晉城市打造“百村百院”精品工程的部署要求，按照“1+7+21”的模式，堅持“一村一品、一村一韻”，有重點、分層次地推進29個康養(yǎng)特色村集中連片建設，預計明年五月份可見雛形。建成后，29個村將串珠成鏈，形成環(huán)太行一號旅游公路休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶和康養(yǎng)主題公園，致力將太行一號旅游公路建成無門票的旅游風景區(qū)、無污染的有機產(chǎn)業(yè)區(qū)、不離鄉(xiāng)離土的創(chuàng)業(yè)就業(yè)區(qū)、享綠水青山的康養(yǎng)休閑區(qū)，把青山綠水賣出去，把金山銀山掙回來，讓群眾盡享政策紅利、生態(tài)福利。

（三）激活要素，打造引擎，創(chuàng)新探索一套新機制

圍繞“人、地、錢、產(chǎn)品”等要素，本著政府賦能、市場運作、鄉(xiāng)村主體、群眾參與的原則，為鄉(xiāng)村發(fā)展搭建框架體系和運轉(zhuǎn)機制，努力讓閑置的資源、資產(chǎn)、資本動起來、活起來，為村集體和群眾增收提供長期可持續(xù)的穩(wěn)定支撐。

人才方面，設立了政府專家顧問團隊，引進了東方農(nóng)道文化專業(yè)團隊等，成立“太行農(nóng)事”運營平臺，提供規(guī)劃設計、資本運作、人員培訓、運營管理等服務。與山西省中醫(yī)藥大學開展了校地合作共建，與兩省八市的工會組織達成了客源輸送意向，與4位陵川籍在京醫(yī)學博士建立了工作聯(lián)系制度，并培育了一大批鄉(xiāng)土網(wǎng)紅、鄉(xiāng)土名廚、鄉(xiāng)土導游、鄉(xiāng)土藝人，吸引了一批在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建起了“人才庫”。首都醫(yī)科大學宣武醫(yī)院王紅星教授，在家鄉(xiāng)松廟村設立了博士工作站，為家鄉(xiāng)輸送客源，為慢病患者提供遠程診療服務，極大增強了“睡眠小鎮(zhèn)”吸引力。

土地方面，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，結(jié)合農(nóng)村“四塊地”改革，各村成立了村集體股份經(jīng)濟合作組織，采取收儲、入股、租賃等方式，盤活農(nóng)村閑置資源，形成集體可經(jīng)營性資產(chǎn)，為項目落地儲好“標準地”。如松廟村聘請專業(yè)評估公司，村集體股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一收購，盤活用地1.8萬平方米，補償農(nóng)民收益40萬余元。村集體整體入股企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)了村民、村集體、開發(fā)商三方共贏。

資金方面，堅持縣鄉(xiāng)村“三位一體”，由縣財政統(tǒng)籌統(tǒng)籌整合公路建設資金、扶貧整合資金、農(nóng)村人居環(huán)境改善資金，加大美麗鄉(xiāng)村資金投入，并聯(lián)合鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)合社形成的資源資產(chǎn)，撬動金融機構(gòu)貸款和工商資本投入，為美麗鄉(xiāng)村建設蓄好“資金池”，提供強有力的支撐。

金翠丈河、頤養(yǎng)浙水、夢鄉(xiāng)松廟，如閃閃發(fā)光的珍珠，鑲嵌在太行山上，展現(xiàn)出美麗鄉(xiāng)村獨特的魅力；“太行一號”路，如一條美麗的彩虹，蜿蜒盤旋在太行山中，助力縣全域旅游、美麗鄉(xiāng)村示范帶建設?？h財政在縣委縣政府的領導下，將積極協(xié)調(diào)、主動作為、盡銳出戰(zhàn)，為全縣美麗鄉(xiāng)村建設提供充足的資金支持。