鄉(xiāng)村振興背景下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和解決路徑研究

李 麗

（喀什大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 喀什 844000）

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)中國(guó)人民的幸福和中華民族的復(fù)興。為此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指引下，政府進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村的投入和政策支持，農(nóng)村紛紛興辦企業(yè)，開(kāi)展家庭養(yǎng)殖、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步提升，而這阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，為此我國(guó)當(dāng)下亟需提升發(fā)展和提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

1 目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)喀什地區(qū)某些鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其在本村的財(cái)務(wù)管理上僅有簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但這里的財(cái)務(wù)規(guī)章制度比較簡(jiǎn)單，崗位職責(zé)不具體，權(quán)責(zé)利不明確；有些村盡管每月會(huì)在村委會(huì)的公告欄前說(shuō)明上個(gè)月的資金使用情況，但資金的具體用途卻不清不楚，而且財(cái)務(wù)資金執(zhí)行過(guò)程中的“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，村民的知情權(quán)被剝奪，嚴(yán)重影響著村民利益，成為村級(jí)治理的絆腳石；在財(cái)務(wù)核算流程中缺乏有效的崗位分離，票據(jù)管理不科學(xué)，做賬不規(guī)范，肆意涂抹和隨意丟棄賬冊(cè)等；另外村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員大多是由未經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的村民擔(dān)任，而且身兼多職，財(cái)務(wù)管理素質(zhì)明顯不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題分析

通過(guò)深刻分析目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理正面臨著諸多亟需解決的難題。這些難題，有的是老生常談的舊問(wèn)題，有的則是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要催生的新問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，主要集中在以下三個(gè)方面：

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)決策“一言堂”，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

有效的村級(jí)財(cái)務(wù)民主決策，是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制健康運(yùn)行的重要前提。但由于村干部對(duì)財(cái)政資金有很大的自主管理權(quán)，加之監(jiān)管過(guò)程中的多頭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使得財(cái)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)甚至缺位，所以村級(jí)財(cái)務(wù)決策中的“一言堂”現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而導(dǎo)致了資金濫用的情況，比如村干部隨意使用、挪用、侵占村集體資金。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的首要原因是，村級(jí)財(cái)務(wù)決策權(quán)集中在少數(shù)村干部手中，并未真正通過(guò)村民代表大會(huì)落實(shí)；同時(shí)，大部分村民對(duì)這種財(cái)政監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)甚至不知道自己擁有民主監(jiān)督權(quán)力，往往只是根據(jù)其村委會(huì)公布的財(cái)務(wù)情況去查看，而很少能發(fā)現(xiàn)其中所存在的問(wèn)題，久而久之，村民只是把其視作一種例行公事；其次，往往是村委會(huì)已經(jīng)把所有的決策做完之后，再告知民眾，所以這種監(jiān)督體制在某種程度上失去了民主監(jiān)督的意義；最后是村級(jí)理財(cái)小組形同虛設(shè)，未按照規(guī)范程序選舉產(chǎn)生，而是直接由村“兩委”任命，所以無(wú)法達(dá)到民主監(jiān)督的作用。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)流程不規(guī)范

健全的村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制健康運(yùn)行的根本保障。這里的制度，既有財(cái)務(wù)核算層面的會(huì)計(jì)制度，又包含財(cái)務(wù)管理層面的內(nèi)控制度。在當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大量轉(zhuǎn)移支付的背景下，制度建設(shè)的重要性更加凸顯。但由于各種原因，不管是核算層面的會(huì)計(jì)制度，還是管理層面內(nèi)控制度，均不同程度地存在不健全不規(guī)范問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：現(xiàn)有的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》自2005年實(shí)施以來(lái)，未能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步修訂，逐漸暴露出總賬科目不夠適用、二級(jí)科目不夠詳細(xì)的弊端，所以不同地區(qū)之間同一新屬性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)核算時(shí)存在自主肆意裁定的問(wèn)題，而這給財(cái)務(wù)報(bào)表編制、財(cái)務(wù)指標(biāo)比較帶來(lái)極大影響，這已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多元化和復(fù)雜化的需要，另外有的村對(duì)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》是選擇性執(zhí)行，即只執(zhí)行對(duì)自己有利的條款或者只是把其視作應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查的暫時(shí)性工作；部分行政村仍然按照傳統(tǒng)的慣例和民俗進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理，未能建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)收支亂、資金管理亂、賬簿設(shè)置亂、票據(jù)使用亂等一系列問(wèn)題出現(xiàn)；部分村集體盡管建立了村級(jí)財(cái)務(wù)流程制度，但由于村干部主觀抵觸、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)流程不規(guī)范、農(nóng)村業(yè)務(wù)靈活多變等諸多因素，導(dǎo)致沒(méi)有按制度流程辦理的現(xiàn)象，甚至存在一些自報(bào)亂報(bào)的行為，如在一些資金支付和項(xiàng)目審核上缺少審批人簽字，在報(bào)銷時(shí)村干部以收據(jù)甚至白條代替正規(guī)發(fā)票而入賬等。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)核算不健全

強(qiáng)有力的村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制健康運(yùn)行的重要保證。但直至目前，村級(jí)財(cái)務(wù)人員數(shù)量匱乏以及財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平較低依然是影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的重要因素，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在相關(guān)從業(yè)人員并非專業(yè)科班出身，未受到財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，加之年齡偏大，文化程度低，以及缺少相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精、程序不清、工作隨意性大、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象，造成集體資產(chǎn)流失、引發(fā)社會(huì)矛盾等諸多問(wèn)題。另外，由于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金短缺，很難吸引到高素質(zhì)財(cái)會(huì)人才，現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員用不上、留不住、做不好的問(wèn)題也更加明顯，這更加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)人員的短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)村的財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。

3 鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決路徑

針對(duì)上述村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，從以下五個(gè)方面尋求解決路徑：

3.1 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主決策機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)的決策機(jī)制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心要素，決定著村級(jí)財(cái)務(wù)的任務(wù)和方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理就是決策。決策貫穿在整個(gè)管理過(guò)程，所以村級(jí)財(cái)務(wù)的民主決策機(jī)制影響著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效、公開(kāi)、透明。為完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主決策機(jī)制，需要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民會(huì)議的重要作用，改變當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)決策“一言堂”、村干部“一支筆”的局面，通過(guò)集體慎重決策村里的重要重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。具體做法如下：通過(guò)還權(quán)于民，推行“民主懇談制度”，即在重要重大村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)做出決策前，先行召開(kāi)由每家每戶一名代表出席的“民主懇談會(huì)”，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，并根據(jù)村民意見(jiàn)不斷對(duì)議案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，之后再提交村民代表大會(huì)審議討論直至通過(guò)，以此形成符合大多數(shù)村民意愿的最終決議，并派專人做好持反對(duì)意見(jiàn)村民的解釋工作。

3.2 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管

建立健全以民主監(jiān)督為主體，社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督相協(xié)調(diào)的村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

第一，加強(qiáng)村民監(jiān)督的主體地位。在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督中，村民的民主監(jiān)督是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督形式。那么，如何加強(qiáng)村民監(jiān)督的主體地位呢？首先要通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行法律教育、政策宣傳等方式培養(yǎng)村民的民主監(jiān)督意識(shí)，讓廣大村民明確自己的民主監(jiān)督權(quán)力；其次按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選舉那些客觀公正、遵紀(jì)守法、剛正不阿、且有一定財(cái)會(huì)知識(shí)的村民（可以是財(cái)會(huì)專業(yè)大學(xué)生兼職）擔(dān)任村民監(jiān)督代表，完善村民代表監(jiān)督制度，為保證其權(quán)威性，要以制度形式賦予村民監(jiān)督代表的應(yīng)有職權(quán)，同時(shí)為保證其獨(dú)立性，村民監(jiān)督代表要從村干部的直系、旁系親屬之外的村民中選舉產(chǎn)生；最后，通過(guò)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，明確村民監(jiān)督代表的監(jiān)督內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督職能。由于我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，民主監(jiān)督體制機(jī)制不完善，作為強(qiáng)制性實(shí)施的政府監(jiān)督可以增強(qiáng)村民對(duì)監(jiān)督作用的信賴程度。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在監(jiān)督過(guò)程中，一方面要注意自己的職能只是監(jiān)督，不能喧賓奪主而干擾了村里正常的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作；另一方面要重視對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)職能，對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)村公路、水利等工程項(xiàng)目，村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、房屋等村民固定資產(chǎn)拆遷費(fèi)、村集體企業(yè)改制等組織專項(xiàng)審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果及時(shí)告知村民。

第三，積極探索和建立村級(jí)財(cái)務(wù)的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員很難實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督，作為專業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)規(guī)范的審計(jì)程序、嚴(yán)密的審計(jì)方法更有可能得出合法合規(guī)的審計(jì)意見(jiàn)，并能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中的錯(cuò)誤做法予以指正，以及為新的村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)提供咨詢，甚至對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員定期免費(fèi)培訓(xùn)等。

3.3 健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)

為積極應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化布局、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)、新型經(jīng)濟(jì)主體、脫貧攻堅(jiān)需求、政府轉(zhuǎn)移支付等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的影響，需要及時(shí)修訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，并在必要時(shí)對(duì)其出臺(tái)解釋文件及提供相應(yīng)的培訓(xùn)。更重要的是要根據(jù)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而適當(dāng)增加、細(xì)化總賬及明細(xì)科目，并對(duì)具體業(yè)務(wù)的科目歸屬和賬務(wù)處理予以詳細(xì)說(shuō)明。例如根據(jù)扶貧資金專戶管理、專款專用、單獨(dú)核算的要求，增設(shè)“代管扶貧資金”總賬科目，根據(jù)其具體用途，下設(shè)“教育扶貧資金”“產(chǎn)業(yè)扶貧資金”“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”“其他扶貧資金”等明細(xì)科目。另外，要緊緊圍繞事前、事中、事后的關(guān)鍵控制點(diǎn)，全流程全方位建立健全內(nèi)控制度。在事前重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度、業(yè)務(wù)申請(qǐng)制度、授權(quán)審批制度、民主決策制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)有效控制在合法合規(guī)范圍內(nèi)；事中重點(diǎn)完善業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)執(zhí)行、現(xiàn)金結(jié)算、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化；事后重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效考核、責(zé)任追究制度，確保集體財(cái)產(chǎn)保值增值，各項(xiàng)財(cái)政資金落到實(shí)處。

3.4 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)核算流程

對(duì)于每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)資金多少、項(xiàng)目重要程度，在取得合法有效原始憑證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照審批權(quán)限執(zhí)行和入賬。比如對(duì)于300元以下的開(kāi)支可以由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自行審批，但對(duì)于300至1000元的開(kāi)支則需要兩委領(lǐng)導(dǎo)共同審批，超過(guò)1000元的開(kāi)支則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)方可審批。又如，集體合作經(jīng)營(yíng)對(duì)于購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥這樣的一般項(xiàng)目由村生產(chǎn)小組辦公室在職權(quán)范圍內(nèi)研究決定，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)播種、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備這樣的重要項(xiàng)目須由村級(jí)班子開(kāi)會(huì)研究決定，而對(duì)于投資建廠，購(gòu)置大型固定資產(chǎn)這樣的重大項(xiàng)目則需要村民會(huì)議或村民代表大會(huì)共同研究決定。另外要積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工記賬，不斷提高財(cái)務(wù)核算的效率和質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力

為建設(shè)一支高素質(zhì)的村級(jí)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，一方面通過(guò)提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員工資福利待遇，納入本地區(qū)事業(yè)編制的方法吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才；另一方面要不斷優(yōu)化選聘機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。在對(duì)現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)時(shí)，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定期培訓(xùn)外，還要鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和職稱考試，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒７e極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，甚至開(kāi)設(shè)“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”專業(yè)，對(duì)口培養(yǎng)實(shí)用型村級(jí)財(cái)務(wù)管理人才。