中國特色社會主義制度體系中學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

鄧多文，申艷婷

（四川外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400030）

一、引言

研究中國特色社會主義制度體系中學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，首先要厘清這一論題的主要概念、代表文獻(xiàn)及其來龍去脈。

（一）主要概念界定

習(xí)近平總書記在全國教育大會發(fā)表重要講話指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題[1]。學(xué)生全面發(fā)展作為中國特色社會主義教育的育人目標(biāo)，貫穿中國特色社會主義制度體系，是中國特色社會主義的制度命題，其標(biāo)準(zhǔn)究竟是德智體全面發(fā)展、德智體美全面發(fā)展還是德智體美勞全面發(fā)展，直接影響對“培養(yǎng)什么人”這個教育首要問題的明確回答。根據(jù)我國憲法第5條規(guī)定的社會主義法制統(tǒng)一原則，在中國特色社會主義制度體系中，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，黨內(nèi)法規(guī)以及各類規(guī)范性文件、工作文件，均不得同憲法相抵觸。根據(jù)立法法第88條、第89條規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章不得同法律相抵觸，地方性法規(guī)、規(guī)章不得同行政法規(guī)相抵觸，地方政府規(guī)章不得同本級和上級地方性法規(guī)相抵觸。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定條例第27條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)不得同憲法和法律不一致，不得同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。因此，中國特色社會主義制度體系中學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定必須遵循社會主義法制統(tǒng)一原則。

（二）代表文獻(xiàn)梳理

首先，在學(xué)生全面發(fā)展的依據(jù)方面，王學(xué)儉等[2]（2019）認(rèn)為，黨的中心任務(wù)是育人目標(biāo)確立的根本依據(jù)，馬克思主義育人理論是育人目標(biāo)確立的理論依據(jù)，時代的發(fā)展要求是育人目標(biāo)確立的現(xiàn)實依據(jù)，但沒有突出制度依據(jù)，而“制度是決定因素”[3]，尤其是在進(jìn)入堅持和完善中國特色社會主義制度體系的新時代。其次，在學(xué)生全面發(fā)展的考察方法方面，劉堯[4]（2011）、王學(xué)儉等（2019）、石中英[5]（2019）、王瑩[6]（2020），主要從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要論述著手，也論及學(xué)生全面發(fā)展的制度規(guī)定，但沒有在中國特色社會主義制度體系框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)考察，因而難窺全貌。最后，在德智體全面發(fā)展、德智體美全面發(fā)展、德智體美勞全面發(fā)展的關(guān)系方面，王瑩（2020）認(rèn)為，三者呈現(xiàn)時間遞進(jìn)關(guān)系，即新中國成立初期進(jìn)入“德智體”共同發(fā)展的育人探索階段，十一屆三中全會后進(jìn)入“德智體美”全面發(fā)展的育人發(fā)展階段，黨的十八大以來進(jìn)入“德智體美勞”全面發(fā)展的育人成熟階段。關(guān)于三者的具體制度規(guī)定沖突問題，學(xué)界并未提出并加以研究。

（三）問題的再提出

早在2006年4月29日，在《十屆全國人大常委會第二十一次會議分組審議義務(wù)教育法（修訂草案二次審議稿）的意見》中，針對二次審議稿第三條規(guī)定“義務(wù)教育……為培養(yǎng)……德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”，有的委員提出，究竟是德、智、體、美，還是德、智、體、美、勞？根據(jù)是什么？這兩種提法與現(xiàn)行義務(wù)教育法、教育法也都不相一致，建議研究[7]。實際上，有關(guān)學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定一直存在沖突，不符合社會主義法制統(tǒng)一原則。遺憾的是，十四年來，對該委員的問題，學(xué)界并未在中國特色社會主義制度體系中予以解決。因此，本文運(yùn)用北大法寶的大數(shù)據(jù)，在把握學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定及其沖突形式基礎(chǔ)上，以中國共產(chǎn)黨有關(guān)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的主張轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定為切入點和突破口，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進(jìn)行制度重構(gòu)和完善，實現(xiàn)和維護(hù)制度統(tǒng)一。

二、學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定

為窮盡中國特色社會主義制度體系中學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定，本文對北大法寶數(shù)據(jù)庫采用全文檢索法，具體檢索結(jié)果如下。

（一）德智體全面發(fā)展的制度規(guī)定

全文含“品德、智力、體質(zhì)”的中央法規(guī)35部（法律14，國務(wù)院規(guī)范性文件1，部門規(guī)章1、部門規(guī)范性文件14、部門工作文件4，司法解釋1）、地方法規(guī)189部（地方性法規(guī)121、地方政府規(guī)章5、地方規(guī)范性文件25、地方工作文件38）；全文含“德智體全面發(fā)展”的中央法規(guī)109部（法律工作文件2，國務(wù)院規(guī)范性文件5，部門規(guī)章8、部門規(guī)范性文件51、部門工作文件28，黨內(nèi)法規(guī)13，團(tuán)體規(guī)定2）、地方法規(guī)153部（地方性法規(guī)3、地方政府規(guī)章2、地方規(guī)范性文件51、地方工作文件96、行政許可批復(fù)1）；全文含“德智體等”的中央法規(guī)15部（法律工作文件1，國務(wù)院規(guī)范性文件1，部門規(guī)范性文件8、部門工作文件3，黨內(nèi)法規(guī)2）、地方法規(guī)34部（地方性法規(guī)1、地方政府規(guī)章3、地方規(guī)范性文件11、地方工作文件19）；全文含“德智體各”中央法規(guī)2部（部門規(guī)范性文件2）、地方法規(guī)2部（地方規(guī)范性文件1、地方工作文件1）；全文含“德智體諸”的中央法規(guī)11部（部門規(guī)章2、部門規(guī)范性文件8、部門工作文件1）、地方法規(guī)4部（地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件2、地方工作文件1）；全文含“德、智、體全面發(fā)展”的中央法規(guī)128部（法律工作文件4，行政法規(guī)1、國務(wù)院規(guī)范性文件7，部門規(guī)章13、部門規(guī)范性文件60、部門工作文件33，黨內(nèi)法規(guī)3，團(tuán)體規(guī)定6，行業(yè)規(guī)定1）、地方法規(guī)198部（地方性法規(guī)47、地方政府規(guī)章4、地方規(guī)范性文件68、地方工作文件79）；全文含“德、智、體等”中央法規(guī)43部（法律6，國務(wù)院規(guī)范性文件1，部門規(guī)章3、部門規(guī)范性文件17、部門工作文件13、行政許可批復(fù)1，黨內(nèi)法規(guī)2）、地方法規(guī)114部（地方性法規(guī)38、地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件43、地方工作文件32）；全文含“德、智、體各”的中央法規(guī)3部（國務(wù)院規(guī)范性文件1，部門規(guī)范性文件2）、地方法規(guī)6部（地方規(guī)范性文件3、地方工作文件3）；全文含“德、智、體諸”的中央法規(guī)20部（行政法規(guī)1，部門規(guī)章3、部門規(guī)范性文件12、部門工作文件4）、地方法規(guī)34部（地方性法規(guī)2、地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件12、地方工作文件19）。

（二）德智體美全面發(fā)展的制度規(guī)定

全文含“德智體美全面發(fā)展”的中央法規(guī)297部（法律工作文件7，國務(wù)院規(guī)范性文件12，部門規(guī)范性文件109、部門工作文件110、行政許可批復(fù)1，黨內(nèi)法規(guī)33，團(tuán)體規(guī)定25）、地方法規(guī)1557部（地方性法規(guī)7、地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件516、地方司法文件2、地方工作文件1031）；全文含“德智體美等”的中央法規(guī)32部（國務(wù)院規(guī)范性文件2，部門規(guī)范性文件14、部門工作文件12，黨內(nèi)法規(guī)2，團(tuán)體規(guī)定2）、地方法規(guī)140部（地方性法規(guī)1、地方規(guī)范性文件45、地方工作文件93、行政許可批復(fù)1）；全文含“德智體美各”的中央法規(guī)1部（部門規(guī)范性文件1）、地方法規(guī)9部（地方規(guī)范性文件3、地方工作文件6）；全文含“德智體美諸”的中央法規(guī)1部（部門規(guī)范性文件1）、地方法規(guī)14部（地方規(guī)范性文件7、地方工作文件7）；全文含“德、智、體、美全面發(fā)展”的中央法規(guī)80部（法律工作文件3，國務(wù)院規(guī)范性文件1，部門規(guī)章3、部門規(guī)范性文件31、部門工作文件34，軍事規(guī)范性文件1，黨內(nèi)法規(guī)4，團(tuán)體規(guī)定3）、地方法規(guī)310部（地方性法規(guī)9、地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件122、地方工作文件178）；全文含“德、智、體、美等”的中央法規(guī)75部（法律5，部門規(guī)章4、部門規(guī)范性文件37、部門工作文件19，黨內(nèi)法規(guī)2，團(tuán)體規(guī)定8）、地方法規(guī)260部（地方性法規(guī)6、地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件121、地方工作文件95、行政許可批復(fù)37）；全文含“德、智、體、美各”的中央法規(guī)4部（法律工作文件1，部門規(guī)范性文件2、部門工作文件1）、地方法規(guī)5部（地方規(guī)范性文件2、地方工作文件3）；全文含“德、智、體、美諸”的中央法規(guī)7部（部門規(guī)范性文件4、部門工作文件3）、地方法規(guī)32部（地方規(guī)范性文件17、地方工作文件15）。

（三）德智體美勞全面發(fā)展的制度規(guī)定

全文含“德智體美勞全面發(fā)展”的中央法規(guī)100部（國務(wù)院規(guī)范性文件3，部門規(guī)章1、部門規(guī)范性文件28、部門工作文件55，黨內(nèi)法規(guī)11，團(tuán)體規(guī)定2）、地方法規(guī)390部（地方性法規(guī)9、地方規(guī)范性文件112、地方工作文件269）；全文含“德智體美勞等”的地方法規(guī)25部（地方性法規(guī)3、地方規(guī)范性文件7、地方工作文件15）；全文含“德智體美勞各”的地方法規(guī)3部（地方規(guī)范性文件2、地方工作文件1）；全文含“德智體美勞諸”的地方法規(guī)4部（地方規(guī)范性文件2、地方工作文件2）；全文含“德、智、體、美、勞全面發(fā)展”的中央法規(guī)16部（國務(wù)院規(guī)范性文件3，部門規(guī)章3、部門規(guī)范性文件9、部門工作文件3）、地方法規(guī)105部（地方性法規(guī)23、地方政府規(guī)章1、地方規(guī)范性文件38、地方工作文件43）；全文含“德、智、體、美、勞等”的中央法規(guī)3部（部門規(guī)章1、部門規(guī)范性文件1、部門工作文件1）、地方法規(guī)44部（地方性法規(guī)3、地方規(guī)范性文件31、地方工作文件10）；全文含“德、智、體、美、勞各”的中央法規(guī)1部（部門工作文件1）、地方法規(guī)7部（地方性法規(guī)3、地方規(guī)范性文件4）；全文含“德、智、體、美、勞諸”的中央法規(guī)5部（部門規(guī)范性文件3、部門工作文件2）；地方法規(guī)6部（地方性法規(guī)2、地方規(guī)范性文件2、地方工作文件2）。

三、學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度沖突

在全文檢索學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定之后，進(jìn)一步分析學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)在以下方面的制度沖突。

（一）同一制度文件內(nèi)部沖突

1．同一中央法規(guī)內(nèi)部沖突

（1）同一部門規(guī)章。1部同時規(guī)定德智體、德智體美全面發(fā)展；2部同時規(guī)定德智體、德智體美勞全面發(fā)展。

（2）同一部門規(guī)范性文件。10部同時規(guī)定德智體、德智體美全面發(fā)展；6部同時規(guī)定德智體、德智體美勞全面發(fā)展。

（3）同一部門工作文件。3部同時規(guī)定德智體、德智體美勞全面發(fā)展。

2．同一地方法規(guī)內(nèi)部沖突

（1）同一地方性法規(guī)。1部同時規(guī)定德智體、德智體美全面發(fā)展。

（2）同一地方政府規(guī)章。1部同時規(guī)定德智體、德智體美勞全面發(fā)展。

（3）同一地方規(guī)范性文件。3部同時規(guī)定德智體、德智體美全面發(fā)展；1部同時規(guī)定德智體、德智體美勞全面發(fā)展；1部同時規(guī)定德智體美、德智體美勞全面發(fā)展。

（4）同一地方工作文件。9部同時規(guī)定德智體、德智體美全面發(fā)展；1部同時規(guī)定德智體、德智體美勞全面發(fā)展。

（二）同一制度形式之間沖突

1．同一中央法規(guī)形式之間沖突

（1）法律之間。憲法、教育法（1995，2009修訂）、義務(wù)教育法、高等教育法（1998）、未成年人保護(hù)法（1991，2006修訂，2012修訂）、教師法、體育法規(guī)定德智體全面發(fā)展；教育法（2015修訂）、高等教育法（2015修訂，2018修訂）規(guī)定德智體美全面發(fā)展；未成年人保護(hù)法（2020修訂）規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展。

（2）國務(wù)院規(guī)范性文件之間。1980年10月8日—1996年5月17日規(guī)定德智體全面發(fā)展，2001年5月22日—2017年1月10日規(guī)定德智體美全面發(fā)展，2018年08月28日—2019年6月11日規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，遵循德智體—德智體美—德智體美勞的歷程，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見的通知》（1989年5月4日）規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，與這一歷程沖突。

（3）部門規(guī)章之間。20世紀(jì)80年代2部規(guī)定德智體全面發(fā)展、2部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、1部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，90年代14部規(guī)定德智體全面發(fā)展、1部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，無先后順序，存在交叉沖突。

（4）部門規(guī)范性文件之間。20世紀(jì)80年代37部規(guī)定德智體全面發(fā)展、8部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、6部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，90年代94部規(guī)定德智體全面發(fā)展、4部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、8部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，21世紀(jì)以來20部規(guī)定德智體全面發(fā)展、162部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、33部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，無先后順序，存在交叉沖突。

（5）部門工作文件之間。20世紀(jì)80年代7部規(guī)定德智體全面發(fā)展、1部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，90年代42部規(guī)定德智體全面發(fā)展、4部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，21世紀(jì)以來26部規(guī)定德智體全面發(fā)展、46部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、39部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，無先后順序，存在交叉沖突。

（6）黨內(nèi)法規(guī)之間。20世紀(jì)80年代7部規(guī)定德智體全面發(fā)展、1部規(guī)定德智體美全面發(fā)展，90年代10部規(guī)定德智體全面發(fā)展，21世紀(jì)以來2部規(guī)定德智體全面發(fā)展、30部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、10部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，并無先后順序，存在交叉沖突。

2．同一地方法規(guī)形式之間沖突

（1）地方性法規(guī)之間。20世紀(jì)80年代5部規(guī)定德智體全面發(fā)展、2部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、8部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，90年代48部規(guī)定德智體全面發(fā)展、2部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、15部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，21世紀(jì)以來40部規(guī)定德智體全面發(fā)展、18部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、17部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，無先后順序，存在交叉沖突。

（2）地方政府規(guī)章之間。20世紀(jì)80年代3部規(guī)定德智體全面發(fā)展，90年代8部規(guī)定德智體全面發(fā)展，21世紀(jì)以來1部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、1部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，遵循德智體—德智體美—德智體美勞的歷程，但20世紀(jì)80年代1部規(guī)定德智體美全面發(fā)展，與這一歷程沖突。

（3）地方規(guī)范性文件之間。20世紀(jì)80年代19部規(guī)定德智體全面發(fā)展、2部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，90年代32部規(guī)定德智體全面發(fā)展、5部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，21世紀(jì)以來119部規(guī)定德智體全面發(fā)展、428部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、169部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，無先后順序，存在交叉沖突。

（4）地方工作文件之間。20世紀(jì)80年代3部規(guī)定德智體全面發(fā)展、1部規(guī)定德智體美全面發(fā)展，90年代11部規(guī)定德智體全面發(fā)展、5部規(guī)定德智體美全面發(fā)展，21世紀(jì)以來220部規(guī)定德智體全面發(fā)展、1422部規(guī)定德智體美全面發(fā)展、41部規(guī)定德智體美勞全面發(fā)展，無先后順序，存在交叉沖突。

（三）不同制度形式之間沖突

這里指的是不同的制度形式對同一對象（主題、內(nèi)容）加以調(diào)整，因而出現(xiàn)對學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相沖突。

1．教育的不同制度形式。教育法2016年6月1日實施前規(guī)定德智體全面發(fā)展，地方性法規(guī)4部規(guī)定德智體美全面發(fā)展。

同樣地，在《曹劌論戰(zhàn)》中有學(xué)生認(rèn)為莊公也未必“鄙”，理由是莊公能夠接賢納諫，有明主之風(fēng)范，莊公也明白“得民心而得天下”之理等。所有這些，都是學(xué)生帶疑而學(xué)的最好闡釋，他們所提的疑問，很像《皇帝的新裝》中那小孩的聲音，很另類但真很實，只有讓學(xué)生把心里想到的，碰到的經(jīng)驗和體會充分表露出來，才能使我們的教學(xué)真正進(jìn)入學(xué)生的心里，才能使學(xué)生積極主動地參與到教學(xué)中來。也只有這樣學(xué)生的創(chuàng)新能力才能得到真正的培養(yǎng)。

2．義務(wù)教育的不同制度形式。義務(wù)教育法規(guī)定德智體全面發(fā)展；德智體美全面發(fā)展的規(guī)定有：國務(wù)院規(guī)范性文件1部，部門規(guī)范性文件4部，部門工作文件1部，地方性法規(guī)13部，地方規(guī)范性文件21部；德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定有：國務(wù)院規(guī)范性文件1部，部門規(guī)范性文件1部，部門工作文件1部，黨內(nèi)法規(guī)1部，地方性法規(guī)3部，地方規(guī)范性文件11部，地方工作文件1部。

3．高等教育的不同制度形式。高等教育法2016年6月1日實施前規(guī)定德智體全面發(fā)展；德智體美全面發(fā)展的規(guī)定有：部門規(guī)章1部，部門規(guī)范性文件68部，部門工作文件3部，黨內(nèi)法規(guī)5部，地方規(guī)范性文件11部；德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定有：部門規(guī)范性文件3部。高等教育法2016年6月1日實施后規(guī)定德智體美全面發(fā)展；德智體全面發(fā)展的規(guī)定有：地方工作文件6部；德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定有：部門規(guī)章1部，部門規(guī)范性文件6部，部門工作文件1部，地方性法規(guī)1部，地方規(guī)范性文件4部。

4．職業(yè)教育的不同制度形式。職業(yè)教育法未對學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)作出直接規(guī)定，由于教育法是該法的制定依據(jù)，該法2016年6月1日前應(yīng)遵循德智體全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、之后應(yīng)遵循德智體美全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。2016年6月1日前德智體美全面發(fā)展的規(guī)定有：部門規(guī)范性文件15部，部門工作文件1部，黨內(nèi)法規(guī)1部，地方規(guī)范性文件9部。德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定有：部門規(guī)范性文件5部，地方規(guī)范性文件10部，地方工作文件2部。

5．未成年人保護(hù)的不同制度形式。未成年人保護(hù)法（2020修訂前）規(guī)定德智體全面發(fā)展；德智體美全面發(fā)展的規(guī)定有：黨內(nèi)法規(guī)2部，地方性法規(guī)2部，地方規(guī)范性文件5部；德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定有：地方性法規(guī)5部，地方性規(guī)范性文件5部，地方工作文件1部。

6．民辦教育的不同制度形式。民辦教育法沒有關(guān)于學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，由于該法根據(jù)憲法和教育法制定，應(yīng)遵循德智體全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。德智體美全面發(fā)展的規(guī)定有：國務(wù)院規(guī)范性文件1部，部門規(guī)范性文件2部，黨內(nèi)法規(guī)1部，地方規(guī)范性文件27部。德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定有：地方性規(guī)范性文件12部。

四、學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度統(tǒng)一

學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度沖突，凸顯了學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度統(tǒng)一困境，并促成制度統(tǒng)一困境的破解。

（一）制度統(tǒng)一的困境

（二）統(tǒng)一困境的突破

制度統(tǒng)一困境的突破口在于，將中國共產(chǎn)黨有關(guān)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ㄒ?guī)定，以憲法修改為統(tǒng)帥，重構(gòu)中國特色社會主義制度體系中學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定，實現(xiàn)制度統(tǒng)一。

首先，中國共產(chǎn)黨是憲法修改建議的法定提出者。從中國特色社會主義制度體系的構(gòu)建過程看，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的重要講話中指出，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志[8]，這是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法治國的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨提出憲法修改建議的主張，彰顯依憲執(zhí)政、依憲治國，是堅持和完善中國特色社會主義制度體系的根本途徑。所以，中國共產(chǎn)黨有權(quán)提出，將憲法第46條“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”修改為“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在德智體美勞等方面全面發(fā)展”。

其次，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確提出學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的主張。習(xí)近平總書記2018年5月2日在北京大學(xué)考察時，就學(xué)校培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人，先給一個明確的答案，就是我們的教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[9]。在2018年9月10召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這就是中國共產(chǎn)黨對學(xué)生全面發(fā)展的新主張，成為習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分。在此之后的系列重要講話中（最具代表性的包括在全國思政課教師座談會上的講話和在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上的講話），習(xí)近平總書記對全國教育大會上的新主張一以貫之。黨的十九屆四中全會的決定進(jìn)一步明確了學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的新主張在中國特色社會主義制度體系中的地位，即在堅持和完善民生保障制度中，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的根本目標(biāo)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

最后，中國共產(chǎn)黨有關(guān)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的主張，正在轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度。在2018年9月10日全國教育大會后，新增德智體全面發(fā)展的規(guī)定7部，新增德智體美全面發(fā)展的規(guī)定14部，新增德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定183部；黨的十九屆四中全會后，沒有新增有關(guān)德智體全面發(fā)展、德智體美全面發(fā)展的規(guī)定，新增德智體美勞全面發(fā)展的規(guī)定24部。德智體美勞全面發(fā)展的新增規(guī)定，明顯多于德智體全面發(fā)展、德智體美全面發(fā)展的新增規(guī)定。尤其值得關(guān)注的是，未成年人保護(hù)法（2020修訂）第1條由“促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”修改為“促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展”，更為憲法第46條修改創(chuàng)造了良好條件。

五、結(jié)語

黨的十九大明確提出，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威[10]；黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。唯其如此，才能維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。另一方面，善于把黨的最新主張轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，推動憲法的完善，進(jìn)而完善中國特色社會主義制度體系，才能更好地維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。為此，將中國共產(chǎn)黨有關(guān)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的最新主張轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，重構(gòu)學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制度統(tǒng)一，正是這種巨大努力的開始。