黨章視域下加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的歷史回顧與思考*

何偉昌

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。[1]所謂組織體系，就是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以黨的綱領(lǐng)和章程為依據(jù)，以理想信念為內(nèi)在凝聚，以民主集中制為根本原則，以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為目標(biāo)，形成的關(guān)于黨的組織架構(gòu)、組織隊(duì)伍、組織功能、組織運(yùn)行、組織制度等“行”“魂”俱備的有機(jī)體。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)始終高度重視組織體系建設(shè)，從黨的二大黨章明確提出“組織系統(tǒng)”的概念，到習(xí)近平總書記提出“組織體系”的概念，深刻反映了我們黨對(duì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)和對(duì)其科學(xué)規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)。歷史表明，嚴(yán)密的組織體系是我們黨能夠帶領(lǐng)人民不斷取得偉大勝利的有力保證。在建黨百年之際，從黨章的視域回顧黨的組織體系建設(shè)的歷史，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與啟示，有助于更好地貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、黨章視域下黨的組織體系建設(shè)的歷史回顧

習(xí)近平總書記指出：“在九十多年的奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用?！盵2]（P2）所以，黨章的發(fā)展歷史深刻反映了我們黨對(duì)革命建設(shè)改革規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。黨章的歷史發(fā)展脈絡(luò)，大體可以分為從一大黨綱到七大黨章，在革命奮斗中逐漸成熟；從八大黨章到十一大黨章，在艱辛探索中曲折前進(jìn)；從十二大黨章到十八大黨章，在改革開放的新時(shí)期不斷完善；十九大黨章，在新時(shí)代深化創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)階段。從黨章的發(fā)展歷史中我們可以清晰地把握黨的組織體系建設(shè)的歷史演進(jìn)和發(fā)展脈絡(luò)。因此，與之相對(duì)應(yīng)的，黨的組織體系建設(shè)的歷史發(fā)展也可以分為逐漸發(fā)展成熟時(shí)期、探索中曲折前進(jìn)時(shí)期、不斷改革完善時(shí)期和新時(shí)代深化創(chuàng)新時(shí)期。

（一）逐漸發(fā)展成熟時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把組織體系建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展，逐步形成了關(guān)于組織體系建設(shè)較為成熟的思路和完備的體系。

黨的一大通過(guò)的黨綱對(duì)黨員隊(duì)伍、黨的地方組織和黨的中央執(zhí)行委員會(huì)等作了基本的規(guī)定。一大黨綱強(qiáng)調(diào)黨員必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策，忠實(shí)于黨，申請(qǐng)入黨必須接受考察，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批之后方可發(fā)展為黨員；明確有黨員5人以上應(yīng)成立委員會(huì)，10人以上應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人，30人以上應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)，并接受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督；委員會(huì)黨員人數(shù)超過(guò)500人或者在同一個(gè)地方設(shè)有5個(gè)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)。

黨的二大通過(guò)的黨章提出“組織系統(tǒng)”的概念，規(guī)定“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”，[3]（P165）同時(shí)，對(duì)黨的組織系統(tǒng)架構(gòu)自下而上劃分為組、地方黨支部、區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)和黨的全國(guó)代表大會(huì)，明確各級(jí)組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和各級(jí)組織之間的關(guān)系。此外，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格入黨程序。

黨的三大通過(guò)的黨章在嚴(yán)格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會(huì)一級(jí)組織的作用方面作出更加細(xì)致的規(guī)定。三大黨章首次規(guī)定申請(qǐng)入黨的候補(bǔ)期制度，根據(jù)申請(qǐng)入黨者的身份不同，確定勞動(dòng)者的候補(bǔ)期為三個(gè)月，非勞動(dòng)者的候補(bǔ)期為六個(gè)月，明確候補(bǔ)黨員的權(quán)利以及黨員可以“自請(qǐng)出黨”；進(jìn)一步結(jié)合黨員人數(shù)的增加，對(duì)黨的各級(jí)組織成立的人數(shù)規(guī)模作出相應(yīng)調(diào)整以發(fā)揮地方委員會(huì)的作用。[3]（PP270～272）

黨的四大通過(guò)的黨章首次規(guī)定支部成立的條件及其成員產(chǎn)生辦法，明確“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”，[4]（P263）從此，支部成為黨的基礎(chǔ)組織。同時(shí)，對(duì)候補(bǔ)黨員的權(quán)利進(jìn)行調(diào)整，把黨員管理權(quán)限下放，并規(guī)定實(shí)行黨的總書記制度。

黨的五大通過(guò)的黨章在組織體系建設(shè)方面有諸多的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)后來(lái)黨的組織體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。五大黨章首次規(guī)定入黨的年齡必須在“十八歲以上”，并要求申請(qǐng)入黨者必須“服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費(fèi)”；[5]（P267）首次將民主集中制確立為“黨部的指導(dǎo)原則”，并注重發(fā)展黨內(nèi)民主，要求“黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則；但特殊情形之下，上級(jí)機(jī)關(guān)得指定之”；[5]（P268）首次把黨的組織系統(tǒng)劃分為生產(chǎn)單位、區(qū)、市或縣、省、全國(guó)等五級(jí)，明確各級(jí)黨組織實(shí)行代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，設(shè)立相應(yīng)的職能部門，并用專章明確規(guī)定各級(jí)組織的職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制；首次規(guī)定中央政治局和中央常務(wù)委員會(huì)的設(shè)置要求、組成條件，使黨的中央機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范，有利于增強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)；首次規(guī)定“支部是黨的基本組織”，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，[5]（P273）并詳細(xì)規(guī)定支部的任務(wù)，包括宣傳群眾、組織群眾、教育黨員、吸收黨員、按規(guī)定討論黨的重要問(wèn)題等。

黨的六大通過(guò)的黨章首次將民主集中制確立為黨的組織原則，對(duì)糾正黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制和極端民主化的錯(cuò)誤傾向、正確處理民主和集中的關(guān)系具有重要影響。同時(shí)，六大黨章對(duì)黨員管理和組織機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善，有利于增強(qiáng)黨員的組織觀念，提高黨的組織體系建設(shè)的規(guī)范化水平。

黨的七大通過(guò)的黨章是新民主主義革命時(shí)期最為成熟的一部黨章，這部黨章在組織體系建設(shè)方面取得重大成就。一是發(fā)展和完善民主集中制，對(duì)民主集中制進(jìn)行理論概括，明確四項(xiàng)基本條件。黨的七大黨章規(guī)定：黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，其基本條件如下：（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生；（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告；（三）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；（四）嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地執(zhí)行決議。二是對(duì)黨的各級(jí)組織的設(shè)立、構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，首次增設(shè)中央書記處并規(guī)定其職責(zé)；首次明確規(guī)定黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)；首次規(guī)定中央委員會(huì)實(shí)行主席制；首次規(guī)定黨的全國(guó)代表會(huì)議制度，要求在兩屆黨的全國(guó)代表大會(huì)期間，中央委員會(huì)通過(guò)召開黨的全國(guó)代表會(huì)議討論黨的政策問(wèn)題。三是首次以條文的形式明確黨員的權(quán)利和義務(wù)，這不僅有利于規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感，而且對(duì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨行動(dòng)一致具有重要的規(guī)范作用。四是對(duì)申請(qǐng)入黨者按照無(wú)產(chǎn)者和半無(wú)產(chǎn)者、小資產(chǎn)階級(jí)出身的革命者、社會(huì)上中層與高層剝削階級(jí)出身的革命者、曾經(jīng)有過(guò)其他政治信仰并曾加入過(guò)其他政黨或政治團(tuán)體的人等進(jìn)行分別規(guī)定，確保黨員隊(duì)伍的純潔性。

（二）探索中曲折前進(jìn)時(shí)期

新中國(guó)成立后，我們黨在繼承和發(fā)展新民主主義革命時(shí)期關(guān)于組織體系建設(shè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，立足于在全國(guó)執(zhí)政和全面建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)代要求，對(duì)黨的組織體系建設(shè)進(jìn)行了新的實(shí)踐探索。

黨的八大通過(guò)的黨章著眼于加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，對(duì)黨的組織體系建設(shè)作出調(diào)整和完善。一是在民主集中制方面，首次將民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵界定為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，[6]（P272）突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主和堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的問(wèn)題。二是在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，調(diào)整入黨資格和條件，首次要求黨員必須是“任何從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)的中國(guó)公民”，[6]（P274）取消對(duì)不同家庭出身的人規(guī)定不同的入黨手續(xù)的辦法；完善黨員的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)一步提高對(duì)黨員的要求；用黨員的“預(yù)備期”代替沿用已久的“候補(bǔ)期”；首次規(guī)定黨員有退黨的自由，并明確具體的程序和要求等。三是對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)及組織制度進(jìn)行重大調(diào)整：包括首次規(guī)定縣級(jí)以上的黨代表大會(huì)實(shí)行常任制，每屆任期五年；實(shí)行黨的總書記制度，中央主席兼任中央政治局主席職務(wù)，不再兼任黨的總書記，增設(shè)黨的中央委員會(huì)副主席職位，規(guī)定“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”；[6]（P283）把黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制由受同級(jí)黨委“指導(dǎo)”調(diào)整為受同級(jí)黨委“領(lǐng)導(dǎo)”等。四是首次提出黨的基層組織概念，規(guī)定“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，[6]（P286）并對(duì)基層黨委、黨總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組設(shè)置的基本條件、運(yùn)行機(jī)制、主要任務(wù)等進(jìn)行規(guī)定。

遺憾的是黨的八大黨章關(guān)于組織體系建設(shè)的創(chuàng)新與探索并沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持和貫徹。在“文化大革命”期間召開的黨的九大、十大通過(guò)的黨章，對(duì)黨的組織建設(shè)作出了諸多不正確的規(guī)定，嚴(yán)重破壞了黨的組織體系。黨的九大通過(guò)的黨章在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)階級(jí)成分，取消入黨的預(yù)備期和黨員的權(quán)利，對(duì)黨員的處置和處分上充滿階級(jí)斗爭(zhēng)的色彩。在組織原則和組織制度方面，嚴(yán)重違反憲法原則、民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫入黨章；刪除八大黨章中關(guān)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員的意見(jiàn)”“黨的下級(jí)組織必須向上級(jí)組織報(bào)告和請(qǐng)示工作”“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”等許多正確規(guī)定；取消黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方代表大會(huì)的職權(quán)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形同虛設(shè)；突出強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)黨組織建設(shè)問(wèn)題，將“黨的地方和軍隊(duì)中的組織”作為一章；取消黨的監(jiān)察委員會(huì)等。

黨的十大通過(guò)的黨章，總綱部分“保留了九大黨章關(guān)于我們黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、基本路線等規(guī)定，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容作了一些調(diào)整。條文部分改的不多”。[7]（P41）十大黨章主要是刪去“五十字建黨大綱”和林彪作為黨和國(guó)家接班人的規(guī)定，強(qiáng)化“文化大革命”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論，新增“全黨同志要有敢于反潮流的革命精神”的規(guī)定。

黨的十一大黨章是在“文化大革命”結(jié)束后，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)雖然取得很大成績(jī)，但也遇到嚴(yán)重阻礙的背景下修訂的。這部黨章在堅(jiān)持“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”錯(cuò)誤理論的同時(shí)，在組織體系建設(shè)方面進(jìn)行一定的調(diào)整，包括在總綱中增寫堅(jiān)持民主集中制的組織原則，恢復(fù)八大黨章關(guān)于民主集中制的相關(guān)內(nèi)容；首次規(guī)定堅(jiān)持“任人唯賢”、反對(duì)“任人唯親”的干部路線，提出要培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人；恢復(fù)黨員預(yù)備期制度，提出關(guān)于黨員的八項(xiàng)要求；在縣級(jí)以上的委員會(huì)中重新增設(shè)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)等。

（三）不斷改革完善時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的偉大決策，實(shí)現(xiàn)把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，從而開啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。我們黨在改革開放的歷史背景下，全面總結(jié)黨的組織體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)改革完善黨的組織體系，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

黨的十二大通過(guò)的黨章是以七大、八大黨章為基礎(chǔ)重新制定的一部新黨章。這部黨章在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新的時(shí)代要求，對(duì)組織體系建設(shè)作出創(chuàng)新和發(fā)展。一是把黨的組織系統(tǒng)從縱向上劃分為黨的中央組織、地方組織和基層組織，明確其產(chǎn)生的方式、程序和職能；在橫向上以專章的形式，詳細(xì)規(guī)定黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨組的產(chǎn)生、職責(zé)、制度等；明確規(guī)定中央和地方顧問(wèn)委員會(huì)的設(shè)立程序和職責(zé)定位；規(guī)定黨中央只設(shè)總書記，“總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生”。[8]（P340）二是明確民主集中制的基本原則，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”，“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定”，“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”等。[8]（PP336～337）三是增寫“黨的干部”一章，強(qiáng)調(diào)“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，[8]（P346）要堅(jiān)持正確的路線，規(guī)定黨的干部的基本條件、工作方式和廢除干部終身制。四是對(duì)黨員隊(duì)伍提出更高的要求，規(guī)定共產(chǎn)黨員必須是“中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”，“永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員”，要求“除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。[8]（PP332～333）

黨的十二大通過(guò)的黨章關(guān)于黨的組織體系方面的規(guī)定，為我們黨的組織體系建設(shè)奠定基本的框架和結(jié)構(gòu)，并沿用至今，為建設(shè)完善的組織體系發(fā)揮了極為重要的作用。黨的十三大通過(guò)的黨章在組織體系方面的修改主要是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，在條文的表述方面作出一定的調(diào)整，其中最為重要的修改是將中央書記處規(guī)定為中央政治局和其常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。黨的十四大通過(guò)的黨章在組織體系方面的修改主要是刪除中央和地方組織中的顧問(wèn)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定；把民主集中制的內(nèi)涵修改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”；完善黨的地方組織和基層組織任期的相關(guān)規(guī)定。黨的十六大通過(guò)的黨章在組織體系方面的修改主要是對(duì)黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)提出新要求，允許“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”加入中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定作出補(bǔ)充和修改。黨的十七大通過(guò)的黨章在組織體系方面的修改主要是明確黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，要求中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作并接受監(jiān)督，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督等；首次把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，明確“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”等。黨的十八大通過(guò)的黨章在組織體系方面的修改主要是新增對(duì)干部選拔和監(jiān)督的要求，強(qiáng)調(diào)干部選拔要“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，重視?duì)干部的監(jiān)督；對(duì)基層黨組織的任務(wù)進(jìn)行豐富發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等。

（四）新時(shí)代深化創(chuàng)新時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視組織體系建設(shè)，結(jié)合新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)的需要，在組織體系建設(shè)方面不斷深化創(chuàng)新，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

黨的十九大通過(guò)修改黨章，把這些組織體系建設(shè)創(chuàng)新的有效做法和經(jīng)驗(yàn)上升為黨的根本制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)提供有力的制度支撐。一是進(jìn)一步完善民主集中制的根本要求，強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[9]（P12）這是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的重大政治成果和寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)組織體系建設(shè)必須遵循的根本政治原則。二是突出對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)的政治要求，強(qiáng)調(diào)黨員要“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，發(fā)展黨員要“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，[9]（PP14～15）這是保持黨的組織體系純潔健康、充滿生機(jī)活力的基礎(chǔ)。三是完善巡視制度，拓寬巡視范圍，建立巡察制度。新增“中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作”，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度”等相關(guān)規(guī)定，[9]（PP19～20）強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，有助于更好地發(fā)揮巡視利劍作用。四是對(duì)黨的基層組織任期、國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、社會(huì)組織中黨的基層組織和黨支部的職責(zé)等進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定，突出新時(shí)代對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新要求。五是完善對(duì)黨的干部的要求，突出“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的根本要求，明確新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)，注重反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”。六是完善紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢工作體制，增強(qiáng)紀(jì)檢的監(jiān)督獨(dú)立性和有效性等。

二、黨章視域下黨的組織體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

健全黨的組織體系是黨的建設(shè)的重要組成部分，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的載體和途徑，從歷次黨章的修改和完善中總結(jié)黨的組織體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

從黨章中關(guān)于組織體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容的發(fā)展可以看到，我們黨始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)組織體系建設(shè)，使之能夠更好地為實(shí)現(xiàn)不同歷史時(shí)期我們黨所肩負(fù)的歷史責(zé)任和使命提供有力的組織保障。從一大黨綱關(guān)于組織體系的簡(jiǎn)單規(guī)定，到今天關(guān)于組織體系在縱向和橫向上的全面規(guī)定；從提出組織系統(tǒng)的概念并對(duì)黨的組織系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分，到今天形成關(guān)于組織系統(tǒng)、組織力量、組織機(jī)制、組織制度等涉及組織體系建設(shè)的全面規(guī)定；從民主集中制作為組織原則的簡(jiǎn)單提出，到今天黨章中關(guān)于黨的組織制度的全面規(guī)定；從關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的簡(jiǎn)單要求，到今天黨章中形成關(guān)于申請(qǐng)入黨者的基本條件、黨員的權(quán)利和義務(wù)的全面規(guī)定；從黨的中央監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，到今天關(guān)于紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新等，這些都充分體現(xiàn)了伴隨著黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和黨自身建設(shè)面臨的新形勢(shì)，黨的組織體系建設(shè)在不斷地發(fā)展完善，這種與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展既確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力，又推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

我們黨從成立之日起，始終堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身的建設(shè)，在歷史發(fā)展中不斷完善制度規(guī)定，著力解決黨的建設(shè)存在的問(wèn)題，確保黨的建設(shè)質(zhì)量過(guò)硬、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。從候補(bǔ)黨員的候補(bǔ)期制度，到今天規(guī)范的預(yù)備黨員預(yù)備期制度；從組織系統(tǒng)的簡(jiǎn)單層次劃分，到今天黨的各級(jí)組織內(nèi)部及其之間的嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行和職能的科學(xué)界定；從干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)要求寫入黨章，到強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的監(jiān)督管理、把新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)寫入黨章；從黨支部宣傳和組織群眾，教育、吸收黨員，討論黨的重要問(wèn)題等在內(nèi)的支部六項(xiàng)任務(wù)，到今天基層黨組織的八項(xiàng)任務(wù)和黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”；[9]（P27）從巡視制度的提出，到今天巡視主體和范圍的拓展、巡察制度的建立、強(qiáng)化巡視監(jiān)督等，都充分體現(xiàn)了嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求始終貫穿在黨的組織體系建設(shè)的歷史發(fā)展中，這種嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)使黨的組織體系建設(shè)所遇到的問(wèn)題挑戰(zhàn)都得到了有效解決，黨的組織保障基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

我們黨始終堅(jiān)持以系統(tǒng)思維加強(qiáng)組織體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與其他各方面工作的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合。一是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。比如二大黨章規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)；全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆絕對(duì)服從之”；[3]（P273）十二大黨章強(qiáng)調(diào)“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”等。二是緊緊圍繞夯實(shí)思想理論基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。比如在黨員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策，注重統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；在黨的干部基本條件的規(guī)定中，明確要求要有一定的馬克思主義理論水平，努力運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題；在黨的基層組織的任務(wù)中，首要的任務(wù)就是組織黨員進(jìn)行理論教育和學(xué)習(xí)等。三是緊緊圍繞嚴(yán)格制度約束保障黨的組織體系建設(shè)。比如黨章中始終對(duì)黨員的行為進(jìn)行規(guī)范，注重對(duì)違紀(jì)行為的處置和處分，以嚴(yán)格的紀(jì)律確保黨員行為符合黨的性質(zhì)、宗旨、要求；對(duì)民主集中制的運(yùn)行不斷發(fā)展完善，充分發(fā)揮民主集中制在保障組織體系科學(xué)高效運(yùn)行中的根本制度作用等，這種系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)各個(gè)方面互相配合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致、相得益彰，推進(jìn)了黨的建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

我們黨始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向加強(qiáng)組織體系建設(shè)，著力解決黨的組織體系建設(shè)在不同歷史條件下遇到的問(wèn)題挑戰(zhàn)，使組織體系不斷發(fā)展，愈加完善。習(xí)近平總書記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！盵10]在黨發(fā)展壯大的歷史進(jìn)程中，我們黨以自我革命的政治勇氣著力解決黨的建設(shè)存在的突出問(wèn)題，確保黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，比如三大黨章對(duì)申請(qǐng)入黨程序的規(guī)定更加嚴(yán)格，就是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)很少，黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大必然會(huì)吸收農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)等其他社會(huì)階層入黨，同時(shí)，黨的三大還決定中國(guó)共產(chǎn)黨黨員以個(gè)人資格加入中國(guó)國(guó)民黨，為了保證黨員隊(duì)伍的純潔性，必須采取措施，嚴(yán)格入黨手續(xù)，審查和防止投機(jī)分子和不夠條件的人入黨。黨的八大黨章針對(duì)1955年發(fā)生的高崗、饒漱石破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、陰謀分裂黨、企圖奪取黨和國(guó)家最高權(quán)力的嚴(yán)重事件，在總綱中突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，規(guī)定“經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為”。[6]（P273）同時(shí)，在黨章條文中進(jìn)一步把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”確定為黨員的一項(xiàng)新義務(wù)。[6]（P274）

三、黨章視域下黨的組織體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

歷史發(fā)展表明，我們黨歷來(lái)重視組織體系建設(shè)。黨肩負(fù)的歷史任務(wù)越重要，面臨的形勢(shì)問(wèn)題越復(fù)雜，對(duì)黨的組織體系建設(shè)的要求就越嚴(yán)格。黨章中關(guān)于組織體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容的發(fā)展，對(duì)新時(shí)代我們黨加強(qiáng)組織體系建設(shè)有如下啟示。

（一）以堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本

“事在四方，要在中央?！睆囊淮簏h綱明確強(qiáng)調(diào)“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”，[3]（P2）到黨的十二大黨章正式將“四個(gè)服從”作為民主集中制六大原則之首，再到黨的十九大黨章要求牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這些都啟示我們，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)必須以堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。當(dāng)前，要抓好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷夯實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部的行動(dòng)自覺(jué)。二是進(jìn)一步明確和規(guī)范黨的各級(jí)各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位，確保黨中央是大腦和中樞，具有“定于一尊”的權(quán)威，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)決策部署得到迅速準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)。三是完善黨的組織制度、夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)、建強(qiáng)黨的組織力量、嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，著力解決黨的組織體系建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)黨員的組織觀念、黨的意識(shí)，提高黨的各級(jí)各類組織運(yùn)行的規(guī)范化、制度化水平。

（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為保障

我們黨是按照民主集中制組織起來(lái)的馬克思主義政黨，民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則。從黨的五大黨章確定民主集中制為黨的指導(dǎo)原則、黨的七大黨章對(duì)民主集中制的科學(xué)概括，到黨的十二大黨章將堅(jiān)持民主集中制確定為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，再到黨的十九大黨章對(duì)民主集中制的發(fā)展完善，這些都啟示我們，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)必須以堅(jiān)持和完善民主集中制為制度保障。當(dāng)前，要抓好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，確保黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序得到充分的貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)重大決策部署的出臺(tái)有充分的民意基礎(chǔ)，確保黨員主體地位和民主權(quán)利得到充分的尊重與保障。二是以民主集中制的基本原則為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，推動(dòng)各項(xiàng)具體制度在黨內(nèi)政治生活和具體工作中得到堅(jiān)決的貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于民主集中制理論和制度的學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化制度意識(shí)、熟悉程序規(guī)定、自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行。

（三）以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從二大黨章關(guān)于組織體系的規(guī)定中“組”為黨的最基層組織、五大黨章明確支部是黨的基本組織，到八大黨章對(duì)基層黨組織進(jìn)行明確界定，到十二大黨章強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，[8]（P344）再到十九大黨章關(guān)于基層黨組織的任務(wù)、設(shè)置和不同領(lǐng)域基層黨組織的作用的全面規(guī)定，這些都啟示我們，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)必須以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵11]（P51）當(dāng)前，要抓好以下幾方面的建設(shè)：一是突出政治功能，著力提升基層黨組織的組織力，要以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以規(guī)范組織生活為重點(diǎn)，以創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置為依托，以深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為抓手，以嚴(yán)格紀(jì)律約束為保障，不斷提升基層黨組織的組織力，增強(qiáng)政治功能，確保黨中央的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署在基層落地生根。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，規(guī)范黨員發(fā)展程序，把好“入口關(guān)”，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮的途徑方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是堅(jiān)持政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選用渠道、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、科學(xué)考核評(píng)估，加強(qiáng)基層組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。

（四）以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵12]（P526）從十二大黨章對(duì)黨的干部進(jìn)行專門的規(guī)定，并提出六項(xiàng)基本條件以來(lái)，黨章中關(guān)于黨的干部的條件在始終堅(jiān)持“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)”的前提下不斷豐富發(fā)展，到十九大黨章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)干部要“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，并把新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)寫入黨章，這些都啟示我們，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)必須以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵。為此，習(xí)近平總書記指出：“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。”[11]（P50）當(dāng)前，要抓好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是突出政治過(guò)硬、信念堅(jiān)定、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良，樹立注重實(shí)干、注重實(shí)績(jī)、注重口碑的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化基層實(shí)踐鍛煉，全方位考察評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全完善干部選拔任用管理體系。二是著眼于黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)的要求，注重理論學(xué)習(xí)教育，豐富工作崗位經(jīng)歷，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，持續(xù)加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。三是統(tǒng)籌好少數(shù)民族干部、女干部、老干部等各類干部隊(duì)伍建設(shè)，著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，為黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展凝聚各方力量。