新時代黨的組織路線研究評價與展望*①

寧新杰 裴澤慶

（1中共四川省委黨校 研究生部 四川 成都610072；2中共四川省委黨校 四川 成都610072；）

近百年的黨的組織建設史表明，中國共產(chǎn)黨一貫把組織工作作為偉大工程的重要抓手，確立正確的組織路線是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和強大優(yōu)勢。[1]新時代黨的組織路線重要性愈加凸顯，要求愈加嚴格，內(nèi)涵愈加清晰。落實新時代黨的組織路線，要牢牢把握建設組織體系這個重點，牢牢把握高素質(zhì)干部隊伍這個關鍵，牢牢把握各方面優(yōu)秀人才這個支撐，在全面從嚴管黨治黨的實踐中貫徹落實新時代黨的組織路線，保證黨的組織工作不斷推陳出新、落地生根。中央政治局關于組織路線的集體學習，再次把學術界對組織路線的研究推向高潮，本文旨在對當前學術界關于新時代黨的組織路線的研究進行評價與展望，以期對其未來的深入研究有所裨益。

一、關于新時代黨的組織路線科學內(nèi)涵的研究

概念分析法是學術研究最基本的方法，進行概念分析的目的在于向讀者闡明其科學內(nèi)涵?！笆鞘裁础笔强茖W研究的第一步，也是研究新時代黨的組織路線首先要解決的一個基本問題。根據(jù)已經(jīng)公開發(fā)表的研究文獻，可以將學者們對新時代黨的組織路線科學內(nèi)涵的解讀大體分為三類。

（一）以新時代黨的組織路線的對象內(nèi)容為出發(fā)點闡釋其科學內(nèi)涵

1.科學內(nèi)涵六點論。新時代黨的組織路線共109 個字，內(nèi)涵極其豐富，有學者根據(jù)其對象內(nèi)容將科學內(nèi)涵簡要概括為六點。肖霜把組織路線的科學要義凝練為“11211”①“11211”即“1 個全面”的指導思想、“1 個重點”的主要抓手、“2 個著力”的重要舉措、“1 個堅持”的干部標準取向、“1 個保證”的價值歸宿。，她認為，組織路線在思想理論層面定向、在現(xiàn)實路徑層面定策、在選人用人層面定調(diào)、在功能意義層面定標，明確了新時代黨的組織工作的目標指向、任務所向和價值導向。[2]曲文濤、邱蕊認為，新時代黨的組織路線有六個方面的科學內(nèi)涵，包括核心問題、根本功能、關鍵問題、重要任務、基本原則、根本指向。[3]仰義方、戴立興認為，新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵包括“一個全面貫徹”的根本方針、“三個基本點”的任務指向、干部路線標準的價值所向、“兩個堅持”的目標導向等主要內(nèi)容，分別明確首要問題、實現(xiàn)問題、原則問題、歸宿問題。[4]

2.科學內(nèi)涵五點論。秉持“六點論”的學者從“黨的全面領導”“中國特色社會主義”進行概括，秉持“五點論”的學者則以目標為線索進行概論。王剛認為，新時代黨的組織路線包含“一個指導思想”“三個基本點”“一個根本目標”。[5]何虎生從指導思想、工作重點、主要任務、重要標準、根本目標等方面解讀新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵，并指出作為靈魂的指導思想是其他四個部分的理論、邏輯和價值起點，起著連接和整合的核心作用。[6]吳韓貴認為，四個“第一次”是新時代黨的組織路線的新概括，包括黨的建設和組織工作的指導思想、戰(zhàn)略布局、工作重點、用人原則、價值取向等內(nèi)容。[7]

3.科學內(nèi)涵簡要論。政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線作為“四大路線”密不可分，除組織路線外，另外三個路線都有概括性強的簡短闡述。韓強、李劍認為，新時代黨的組織路線的概括不如政治、思想、群眾路線那樣簡潔明了，他們把新時代黨的組織路線概括為“以組織體系建設為重點，以干部隊伍和人才隊伍建設為關鍵，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證”。[8]

（二）以新時代黨的組織路線與組織工作的關系為出發(fā)點闡釋其科學內(nèi)涵

組織路線是組織工作的生命線，為組織工作指明前進方向、闡明落實路徑。高中偉認為，組織路線系統(tǒng)回答了組織工作的根本方針、價值指向、重點任務和目標導向等一系列基本問題。[9]劉呂紅認為，組織路線是組織工作的“路線圖”和“指示牌”，[10]突出了組織路線對于組織工作的導向、牽引作用。

（三）以新時代黨的組織路線的價值意蘊為出發(fā)點闡釋其科學內(nèi)涵

李忠杰認為，新時代黨的組織路線的內(nèi)容既堅持了一脈相承，又體現(xiàn)了與時俱進，并用“三個突出”來闡釋組織路線的指導思想、工作范圍和重點、著力點。[11]王少峰從“四大偉大”的角度出發(fā)來理解新時代黨的組織路線的現(xiàn)實意義。他認為，新時代黨的組織路線，準確把握了進行偉大斗爭的現(xiàn)實需要，充分體現(xiàn)了建設偉大工程的內(nèi)在要求，深刻揭示了推進偉大事業(yè)的核心保障，牢牢抓住了實現(xiàn)偉大夢想的動力牽引。[12]

綜上所述，學者們在闡釋新時代黨的組織路線科學內(nèi)涵時，不論以什么視角為出發(fā)點，一般都對內(nèi)容進行了全面的解讀，不同學者的分類和側(cè)重點雖有不同，但對新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵的看法是一致的。概言之，新時代黨的組織路線，本質(zhì)在于新思想引領，根本在于組織體系建設，動力在于高素質(zhì)干部，關鍵在于優(yōu)秀人才。

二、關于新時代黨的組織路線提出背景的研究

（一）以全面從嚴治黨的實踐為切入點

習近平總書記指出，黨的十八大以來，從嚴治黨全面推向前進，但還遠遠沒有到鳴金收兵的時候?！八拇罂简灐薄八姆N危險”依舊具有長期性和復雜性，時刻提醒我們居安思危、未雨綢繆。先進性、純潔性是我們黨的本質(zhì)屬性，隨著中華民族實現(xiàn)偉大飛躍，由富變強，“糖衣炮彈”前所未有地挑戰(zhàn)著黨的先進性，利益集團前所未有地弱化著黨的純潔性，先進性、純潔性的土壤仍然需要繼續(xù)培厚。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們黨掌舵“中華號”巨輪在新發(fā)展階段的浪潮中破浪前行，如何“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”？發(fā)揮組織工作的“水手”作用成為題中應有之義。曾一春認為，新時代黨的組織路線在習近平總書記對組織工作提出新理念、新思想、新戰(zhàn)略的基礎上應運而生。[13]

（二）以馬克思主義的發(fā)展為切入點

1.馬克思主義政黨理論的發(fā)展。1872年，馬克思、恩格斯在為《共產(chǎn)黨宣言》寫的德文序言中提出：“這些原理的實際應用，正如《宣言》中所說的，隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移?！盵14]（P248）新的歷史方位要求我們從時代需求出發(fā)，在堅持馬克思主義政黨理論的基礎上，推進執(zhí)政黨的理念和活動方式創(chuàng)新。劉呂紅認為，馬克思主義政黨理論為黨的組織路線提供理論依據(jù)和實踐指導，中國特色社會主義建設以來，黨的組織路線不斷汲取馬克思主義政黨理論的精華，不斷為馬克思主義政黨理論的內(nèi)容體系添磚加瓦。[10]

2.馬克思主義建黨學說的發(fā)展。作為馬克思主義建黨學說的創(chuàng)立者，馬克思、恩格斯雖沒有直接提出“組織路線”的概念和系統(tǒng)的組織工作思想，但為其提出和發(fā)展奠定了理論基礎。中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義建黨學說的理論創(chuàng)新者和堅定實踐者，在站起來、富起來、強起來的進程中，一代又一代中國共產(chǎn)黨人之所以能夠帶領人民開天辟地、驚天動地、改天換地，根源在于與時偕行地豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學說，并將其運用于實踐。郝欣富認為，黨的十八大以來，黨的組織工作取得了新進展新變化：固本培元、壯骨補鈣，選好干部、激發(fā)活力，從嚴治吏、刷新吏治，強基固本、打好基礎，廣聚英才、加快建設人才強國，這都得益于馬克思主義建黨學說的發(fā)展。[15]

（三）以組織路線的與時俱進為切入點

與時俱進是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢，是我們黨思想路線的重要內(nèi)容，在思想路線的指引下，組織路線也不斷推陳出新。王云強認為，黨的歷屆中央領導集體都對組織路線的發(fā)展有過貢獻，從探索確立到重新確立再到堅持發(fā)展最后到準確提出，新時代組織路線是對黨的傳統(tǒng)組織路線的繼承和發(fā)展。[16]高中偉認為，新民主主義革命時期明確提出“黨的組織路線”的概念；新中國成立后，“又紅又?！背蔀辄h的組織路線的凝練表達；改革開放以來，在實現(xiàn)富起來的偉大飛躍中，黨的組織路線重新恢復，在中國特色社會主義的偉大實踐中逐步明確了黨的組織路線的基本要求；黨的十八大以來，在實現(xiàn)強起來的偉大飛躍中確立新時代黨的組織路線。[9]王定毅認為，新時代黨的組織路線是從黨的組織路線歷史中發(fā)展而來的。在革命歲月的洗禮中逐步產(chǎn)生，在建設年代的探索中曲折發(fā)展，在改革開放的大潮中豐富創(chuàng)新。[17]

綜上所述，學者們對新時代黨的組織路線提出背景的研究，有的是從理論角度闡述，有的是從歷史邏輯梳理，雖然切入點不同，但都明確了新時代黨的組織路線的一脈相承和與時俱進。黨的十九大根據(jù)新的世情國情黨情對黨的主張進行了創(chuàng)新發(fā)展，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，代表著最廣大人民的根本利益，需要把凝結著黨和人民智慧的主張回饋人民。那么如何回饋呢？正如毛澤東所言：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。”[18]（P139）回饋人民這項任務就需要組織路線這個“橋”和“船”。為了提高通行的效率，以習近平同志為核心的黨中央將我們黨一直沒有具體闡述卻在實際中踐行著的組織路線明確提出，從而明確了“橋”的“結構基礎”和“船”的“材料構造”，促進黨的主張加速回饋人民。

三、關于新時代黨的組織路線理論邏輯的研究

（一）從政黨組織工作層面看新時代黨的組織路線的理論邏輯

1906年，列寧明確指出，“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能”，[19]（P341）突出強調(diào)黨的組織工作的極端重要性。我們黨作為馬克思主義政黨，王剛認為，新時代黨的組織路線的理論邏輯是馬克思主義政黨組織工作理論的繼承和發(fā)展，馬克思、恩格斯囿于歷史條件，雖然沒有對無產(chǎn)階級政黨的組織路線問題作出專門論述，但他們在領導無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級斗爭的實踐中認識到，無產(chǎn)階級要取得反對資產(chǎn)階級革命斗爭的勝利，必須組織起來。[5]曲文濤、邱蕊認為，建立和鞏固黨的組織是無產(chǎn)階級政黨組織工作的首要任務，組織路線自始至終為政治路線保駕護航。[3]高中偉認為，在世界共產(chǎn)主義運動500年的框架下明晰無產(chǎn)階級政黨組織建設原則，將組織路線概念、基本要求、最終確立置于“三個偉大飛躍”的視角下，黨的組織路線概念來源于站起來的偉大飛躍，基本要求產(chǎn)生于實現(xiàn)富起來的偉大飛躍，最終確立依托于實現(xiàn)強起來的偉大飛躍。[9]黃佳慧認為，新時代黨的組織路線不僅堅持和發(fā)展了馬克思主義組織建設理論，汲取了我們黨關于組織工作的寶貴經(jīng)驗，同時習近平總書記站在新的歷史起點上，以創(chuàng)新的形式對組織工作進行了頂層設計和全面部署，是新時代黨的建設必須貫徹的“綱”和“本”，是黨的組織工作的根本原則和實踐路徑。[20]

（二）從內(nèi)在規(guī)律層面看新時代黨的組織路線的理論邏輯

裴澤慶、寧新杰認為，新時代黨的組織路線的理論邏輯體現(xiàn)在“四個突出”，即突出思想引領這個靈魂，突出組織體系這個關鍵，突出黨管干部這個根本，突出集聚人才這個關鍵。[21]曾一春認為，“三個充分體現(xiàn)”構成新時代黨的組織路線的理論邏輯，即充分體現(xiàn)了對歷史規(guī)律的深刻洞見、對時代問題的真知灼見，對未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠見。[13]“仲祖文”認為，新時代黨的組織路線明確了組織建設的指導思想和首要任務，突出了組織的基礎性地位和體系化建設要求，揭示了選賢任能的本質(zhì)要求，凸顯了人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了選人用人方針的守正創(chuàng)新，指明了組織建設的出發(fā)點和落腳點。[22]

歸納總結發(fā)現(xiàn)，學者們對新時代黨的組織路線的理論邏輯研究呈現(xiàn)多樣性，有的是從政黨組織工作的角度，有的是從內(nèi)在規(guī)律的角度，但是最后都回歸到推進黨的建設新的偉大工程上來。組織路線作為我們黨的理論和實踐成果，需要透過現(xiàn)象究其本質(zhì)，從政治、時代、目標三個維度進行邏輯分析，要厘清組織路線的本質(zhì)所在、時代所向、目標所致：從政治維度上探求本質(zhì)，其本質(zhì)在于為黨的政治路線服務；從時代維度中尋找關鍵，其關鍵在于有正確思想路線引領；從目標維度里明確目的，其目的在于做好黨的組織工作。

四、關于新時代黨的組織路線現(xiàn)實意義的研究

（一）堅持和加強黨的全面領導的組織保障

從“組織體系”這個概念的出現(xiàn)頻率可以透視出組織體系建設的被重視程度，在十八大以前的黨內(nèi)文件和黨的領導人講話中很難發(fā)現(xiàn)“組織體系”這個政治詞匯。蔡文華認為，隨著全國組織工作會議的召開，對組織體系建設的重視提到了前所未有的高度，組織建設的系統(tǒng)性更加突出、更加規(guī)范，組織體系成為全面從嚴治黨戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，為確保黨的堅強領導落地提供了組織保障。[23]仰義方認為，貫徹和執(zhí)行新時代黨的組織路線，通過強組織、選干部、聚人才來為黨的全面領導提供組織保證。[4]張榮臣認為，貫徹新時代黨的組織路線，要求全黨尊崇黨章，增強“四個意識”，完善堅持黨的領導的體制機制，堅決扭轉(zhuǎn)黨的領導弱化、黨的建設缺失的現(xiàn)象，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅強的組織力量。[24]

（二）推動和促進黨的建設工程化科學化

1.實踐維度：推動“作為一項具體工作的黨的建設”工程化。[25]“四個偉大”是對中國巨輪何以破浪前行的科學解釋，其中提供最大牽引力的是黨的建設新的偉大工程。劉偉以“四個偉大”為切入點，認為新時代黨的組織路線是統(tǒng)攬“四個偉大”的必然要求，只有一以貫之充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，才能保證我們的事業(yè)不斷乘風破浪、揚帆遠航。[26]黃佳慧認為，推動黨的建設發(fā)展需要系統(tǒng)的工作思路，這個工作思路由新時代黨的組織路線來提供。[20]劉玉輝認為，以學習好貫徹好新時代黨的組織路線為契機，不斷完善和健全選人用人機制，全面優(yōu)化黨的組織體系、組織結構、組織制度、組織面貌、組織功能，以堅強有力、高質(zhì)量的組織建設和組織鍛造培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。[11]《墨子·尚賢上》有言：賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。田忠寶認為，干部處于新時代黨的組織路線的突出位置，應通過“干部工作五大體系”來帶動做好黨的組織工作。[27]彭金輝認為，應通過愛國奉獻的優(yōu)秀人才來推動黨的組織工作。[28]

2.理論維度：促進“作為一個研究對象的黨的建設”科學化。[25]近年來，黨的建設研究成為顯學，消除了“黨的建設是否能成為科學”的疑惑。新時代黨的組織路線的完整表述出爐，標志著黨的建設在政治化、專業(yè)化的基礎上距離科學化又邁進了一步。何虎生、趙文心認為，新時代黨的組織路線是21世紀馬克思主義和當代中國馬克思主義黨建學說的創(chuàng)新發(fā)展，必將在黨的建設歷程中彰顯出與時俱進的力量。[6]“仲祖文”認為，新時代黨的組織路線從頂層設計上完善了黨的路線體系，使我們黨四個方面帶有根本性的路線變得完整起來，為加強新時代黨的建設提供了更強大的武器，有利于更好地發(fā)揮黨的核心優(yōu)勢。[22]韓強、李劍認為，新時代黨的組織路線規(guī)范內(nèi)涵的提出完善了黨的組織理論，加之已經(jīng)規(guī)范的組織原則、組織結構、組織關系，黨的組織體系理論最終形成，可以說，黨的組織理論體系的形成與完善，正是以黨的組織路線的提出與明確作為集中標志的。[8]

新時代黨的組織路線是2018年全國組織工作會議提出的重大政治論斷，豐富了習近平總書記關于黨的建設的重要論述，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了組織保證，為加強黨的全面領導和實現(xiàn)長期執(zhí)政提供了系統(tǒng)思路，進而發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，激發(fā)了全黨的奮斗精神，不斷開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程的新局面。新時代黨的組織路線進一步發(fā)展了馬克思主義黨的學說。執(zhí)政黨建設理論是馬克思主義黨的學說的分支，組織路線作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設理論的一部分，拓展了執(zhí)政黨管黨治黨的途徑，為世界各國政黨推動組織工作、加強組織建設、完善組織體系、解決組織問題貢獻了中國智慧與中國方案。

五、關于對未來研究的展望

自新時代黨的組織路線提出以來，理論界的相關研究呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。2020年6月29日，習近平總書記在《貫徹落實新時代黨的組織路線不斷把黨建設得更加堅強有力》的重要講話中提出了“五個抓好”的基本要求，為學者們指引了研究新時代黨的組織路線的新方向。

第一，我們黨的歷史，就是一部黨組織、黨員、群眾共同奮斗的歷史，是一部黨重視組織體系建設、充分發(fā)揮組織力量的歷史。習近平總書記指出：“什么時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進；什么時候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折?！盵29]這深刻表明了組織路線與黨的組織、黨的事業(yè)間的因果關系，在接下來的研究中可以從黨史的角度深入探究這層因果關系。例如可以以著名黨史專家石仲泉同志所言的“研究歷史既要講‘過程論’，還要講‘主要作用論’”[30]（P118）為研究方法，既注重“主要作用論”，又突出“過程論”，對組織路線的發(fā)展進行詳細的歷史考察。歷史考察一旦清晰明確，新時代黨的組織路線就會成為有源之水、有本之木、有的之矢，其時代意義、歷史意義就會得以凸顯。

第二，習近平總書記提出“五個抓好”的基本要求，率先明確要求抓好堅持和完善黨的領導，首次提出加強黨的組織建設，其根本目的是堅持和加強黨的全面領導，為推進偉大事業(yè)提供堅強保證?！包h建理論研究必須立足于發(fā)揮指導作用，著眼并服務于黨的領導與黨的執(zhí)政?！盵31]目前學術界的研究大都局限于組織路線，較少涉及組織路線與黨的全面領導的邏輯關系，下一步可以加強對組織路線如何為堅持和完善黨的領導服務的研究。

第三，習近平總書記強調(diào)：“加強黨的組織建設，既要‘造形’，更要‘鑄魂’?！盵29]目前學術界關于“造形”的研究較多，即建設什么樣的組織、怎樣建設組織，關于“鑄魂”的研究較少，下一步應系統(tǒng)研究“鑄魂”的理論指南，研究黨的科學理論是如何指導組織建設，進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、豐富創(chuàng)造性；研究如何使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部掌握馬克思主義理論武器。

第四，關于黨的組織制度建設，學術界已經(jīng)取得了豐碩成果，尤其是對十八大以來黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展完善的研究更是碩果累累。習近平總書記在講話中詳細闡明了組織制度體系的組成部分，包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等，下一步可以結合黨的十九屆四中全會精神，研究探索組織制度體系融入國家制度和國家治理體系之中的途徑。