以思想共識(shí)促行動(dòng)統(tǒng)一：黨的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)觀照*

吳欣

（中共成都市委黨校 黨史黨建教研部 四川 成都610110）

中國共產(chǎn)黨是強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一的黨，是有著嚴(yán)格紀(jì)律要求（特別是政治紀(jì)律要求）的黨，思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致是我們黨取得各項(xiàng)事業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。但在黨內(nèi)政治生活中，“不同意見”是我們經(jīng)常面對(duì)，且不能不處理的一個(gè)問題。雖然從性質(zhì)上看，絕大多數(shù)不同意見都屬于思想認(rèn)識(shí)上的分歧，但這并不排除個(gè)別思想認(rèn)識(shí)上的分歧會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，甚至演變?yōu)橐环N與主流思想和正確意見相對(duì)立或者對(duì)抗的思潮，其不僅可能引起思想混亂，更可能導(dǎo)致決策低效、行動(dòng)跑偏，使黨集中統(tǒng)一的力量遭到削弱。因此，如何處理黨內(nèi)不同意見，以思想共識(shí)促行動(dòng)統(tǒng)一，共同維護(hù)在堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，關(guān)乎黨的生機(jī)活力，更關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

一、中國共產(chǎn)黨處理黨內(nèi)不同意見、形成黨內(nèi)共識(shí)的歷史經(jīng)驗(yàn)

1956年9月，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)期間參加比利時(shí)共產(chǎn)黨代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們的黨是在馬列主義的統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)上建立起來的。所以在黨內(nèi)來講要有思想的一致。但經(jīng)常會(huì)有不同意見。有不同意見和分歧，黨內(nèi)就有責(zé)任把這些不同的意見統(tǒng)一起來。統(tǒng)一是真的統(tǒng)一，是思想上統(tǒng)一，這就要經(jīng)過討論，這要經(jīng)過很長的過程。”[1]（P17）劉少奇講的是基于我們黨歷史上關(guān)于如何對(duì)待不同意見的正確認(rèn)識(shí)——溫和而理性的說服與教育、尖銳而坦誠的批評(píng)與自我批評(píng)、鮮明而堅(jiān)決的抵制與斗爭等，都是我們根據(jù)不同意見的性質(zhì)而采取的常用的處理方法。認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，汲取政治智慧，對(duì)于促進(jìn)黨的自身建設(shè)以及黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，具有重要的啟示意義。

第一，思想教育是促成黨內(nèi)不同意見達(dá)成共識(shí)的基本方式。如果是思想層面的分歧理應(yīng)通過思想教育的方式來處理。有的同志對(duì)思想教育所能起到的作用不以為然，認(rèn)為是膚淺而表面的。空洞的說教當(dāng)然不能產(chǎn)生真正的認(rèn)同，但如果是以事實(shí)為基、以理性為本的細(xì)致講理與耐心說服，所產(chǎn)生的作用則是深刻而長久的。比如，長征路上，王稼祥和張聞天之所以能夠接受毛澤東的意見，不是靠毛澤東的口才，而是第五次反“圍剿”失敗的事實(shí)已然使他們認(rèn)識(shí)到中央過去在軍事領(lǐng)導(dǎo)上的錯(cuò)誤；而湘江戰(zhàn)役的慘敗，更使紅軍瀕臨絕境。廣大干部逐漸覺悟到這是排斥了以毛澤東同志為代表的正確路線，貫徹執(zhí)行了錯(cuò)誤路線所致，部隊(duì)中明顯增長了懷疑、不滿和積極要求改變領(lǐng)導(dǎo)的情緒。[2]（P4）這才有了力挽狂瀾的“中央隊(duì)三人團(tuán)”的組成，才有了具有歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的遵義會(huì)議的召開，并成為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的典范。又比如，延安整風(fēng)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)全黨空前的思想統(tǒng)一和組織團(tuán)結(jié)，不是靠權(quán)力斗爭，而是在整頓“三風(fēng)”的基礎(chǔ)上，全黨認(rèn)真又理論聯(lián)系實(shí)際地學(xué)習(xí)了馬列主義，特別是全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的歷史。當(dāng)時(shí)，廣大干部主要圍繞《六大以來》《六大以前》《兩條路線》等黨史文件匯編，展開了熱烈的學(xué)習(xí)和討論，并請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)人作輔導(dǎo)報(bào)告，還先后召開了多次座談會(huì)。[3]（PP114～115）通過學(xué)習(xí)、分析和比較，全黨普遍提高了馬克思主義理論水平，逐步認(rèn)清了王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤對(duì)中國革命造成的危害，基本分清了黨史上的路線是非，初步總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。更為重要的是，毛澤東的主張?jiān)诟鞣N復(fù)雜的斗爭實(shí)踐中經(jīng)受住了檢驗(yàn)，日益顯示出其高瞻遠(yuǎn)矚的正確性，因而贏得了全黨同志的信任與支持。1945年4月20日，黨的六屆七中全會(huì)通過了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，即是全黨思想高度一致、水到渠成的理論成果。

第二，核心人物強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是避免不同意見滑向思想混亂的關(guān)鍵要素。一般來說，不同意見的討論有助于兼聽則明，但大民主式的所謂討論，進(jìn)而陷入無休止的爭論，則百害而無一利。比如，“文革”結(jié)束后，黨中央鑒于“文革”問題的復(fù)雜性，原本是想暫時(shí)繞開歷史，先聚精會(huì)神搞建設(shè)的，但輿論紛擾、眾說紛紜，黨內(nèi)外都十分關(guān)心“文革”會(huì)不會(huì)卷土重來，不斷為此發(fā)生爭論；國際上對(duì)中國共產(chǎn)黨將如何舉旗定向也充滿猜測和觀望。在這種情況下，制定一份建國以來的歷史決議不得不正式提上日程。作決議最重要的任務(wù)是要清理和重構(gòu)在“文革”中被搞亂了的意識(shí)形態(tài)，把黨目前的指導(dǎo)思想（舉什么旗、走什么路）作出一個(gè)清楚的描繪。爭論的核心是對(duì)毛澤東和毛澤東思想的評(píng)價(jià)問題。從1980年3月到1981年6月這前后一年多的時(shí)間里，鄧小平以相當(dāng)大的精力關(guān)注著決議的起草工作。起草之前，他給決議確立了三條政治基調(diào)，要求無論是對(duì)建國以來歷史上的大事，還是對(duì)一些負(fù)責(zé)同志的功過評(píng)價(jià)，都要實(shí)事求是、恰如其分。起草過程中，對(duì)決議的基調(diào)、內(nèi)容、方向、目的，他都全程把關(guān)。面對(duì)四千高級(jí)干部討論中出現(xiàn)的若干重大分歧，鄧小平雖然主張不設(shè)任何框框，暢所欲言，但卻始終堅(jiān)持以“對(duì)毛澤東同志的評(píng)價(jià)，對(duì)毛澤東思想的闡述，不是僅僅涉及毛澤東同志個(gè)人的問題，這同我們黨、我們國家的整個(gè)歷史是分不開的……是關(guān)乎我們黨和國家整個(gè)歷史的全局性問題……這不只是個(gè)理論問題，尤其是個(gè)政治問題，是國際國內(nèi)的很大的政治問題”來隨時(shí)匡正決議必須遵循的政治原則和政治底線。[4]（P299）決議在黨的十一屆六中全會(huì)上獲得通過后，黨內(nèi)仍有很多不同意見、不同看法，但這已經(jīng)是當(dāng)時(shí)通過最大限度的民主形成的成果，鄧小平要求“今后作為一個(gè)共產(chǎn)黨員來說，要在這個(gè)統(tǒng)一的口徑下來講話。思想不通，組織服從”。[4]（P383）自此，全黨才可以說是真的輕裝上陣、一心一意搞四化，逐步走出了一條中國特色社會(huì)主義道路。

第三，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境是檢視不同意見、促成共識(shí)的最佳環(huán)境。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。[5]（P39）當(dāng)我們總結(jié)“文革”慘痛教訓(xùn)時(shí)，不能不把黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害作為一條重要的教訓(xùn)?！拔母铩苯Y(jié)束后，我們黨在思想理論界開展的第一件大事就是打破教條框框和精神枷鎖，鼓勵(lì)大家解放思想。從理論務(wù)虛會(huì)到真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出前所未有的開放與清明。大家各抒己見，撥開“左”的迷霧，真理越辯越明，改革開放蓄勢(shì)待發(fā)。然而，改革開放并非一帆風(fēng)順，關(guān)于“左”和右的爭論伴隨著改革開放全過程。我們從恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、重塑黨風(fēng)入手，規(guī)范以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則，1980年2月《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱1980年版《準(zhǔn)則》）應(yīng)運(yùn)而生。1980版《準(zhǔn)則》既是對(duì)“文革”教訓(xùn)痛定思痛的結(jié)晶，也是推進(jìn)改革開放的護(hù)身符。從此，全黨更加團(tuán)結(jié)一致、更加朝氣蓬勃、更加具有戰(zhàn)斗力。改革開放之路在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的框架和底線內(nèi)，沒有過分、過頭、過度，反而越走越寬廣、越走越堅(jiān)實(shí)。習(xí)近平總書記對(duì)1980版《準(zhǔn)則》看得很重，在說明新老《準(zhǔn)則》間的關(guān)系時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)，“1980年《準(zhǔn)則》其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，……關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，……關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見，……這些都要繼續(xù)堅(jiān)持”。[6]（P415）

二、新時(shí)代黨內(nèi)不同意見值得關(guān)注的新特點(diǎn)與新表現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位審時(shí)度勢(shì)，作出了全黨必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重大判斷，黨的自身建設(shè)也因此被推進(jìn)到了新的高度，總的要求是全面從嚴(yán)。黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的固本強(qiáng)基工程，理應(yīng)關(guān)注新時(shí)代黨內(nèi)不同意見呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新動(dòng)向。

首先，從來源途徑上看：受各種良莠不齊的社會(huì)思潮的影響越來越大。黨內(nèi)健康正常的不同意見本應(yīng)誕生于黨員基于黨和人民立場上的理性思考，但黨員中受激進(jìn)民粹主義鼓噪，不能正確認(rèn)識(shí)中美之間將可能處于長期的、復(fù)雜的戰(zhàn)略競爭關(guān)系的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為中美必將以戰(zhàn)爭決勝負(fù)的有之；受極端經(jīng)濟(jì)新自由主義思想浸淫，主張教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)民生領(lǐng)域全面產(chǎn)業(yè)化的有之；受激進(jìn)政治自由主義思潮影響，主張中國應(yīng)加快政治體制改革步伐，實(shí)行憲政民主、三權(quán)分立的有之；受宗教極端思想迷惑，對(duì)以宗教活動(dòng)名義行分裂國家之實(shí)的行徑表示理解與同情的有之；受歷史虛無主義欺騙，自覺不自覺地采信那些歪曲黨史國史、污蔑領(lǐng)袖、構(gòu)陷英雄的書籍文章的有之，等等?？傊?，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，許多人都在這些社會(huì)思潮潛移默化的影響下，出現(xiàn)了政治信仰模糊、理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向扭曲等思想混亂的現(xiàn)象，給社會(huì)增加了不安定因素，影響了黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)。

其次，從表達(dá)方式上看：以大眾微博評(píng)論與小眾微信朋友圈相結(jié)合的方式越來越多。黨內(nèi)不同意見本應(yīng)是在黨內(nèi)政治生活中提出來討論并辨析的，但我們有的同志片面理解甚至無視黨的紀(jì)律要求，會(huì)上不說網(wǎng)上說、當(dāng)面不說匿名說、黨內(nèi)不說公開說。如2019年9月被通報(bào)的全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、云南省委原書記秦光榮“理想信念喪失，背棄初心使命，毫無黨性原則，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，做兩面人，公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律”；[7]2018年7月被通報(bào)的中國國土資源航空物資遙感中心原黨委副書記、主任張曉山在微信同學(xué)群中先后發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)多篇含有妄議中央大政方針、丑化黨和國家形象、詆毀污蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、歪曲黨史軍史等政治類有害內(nèi)容的文章、帖子，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律，是政治上的“兩面人”等案例并不鮮見。[8]

再次，從造成危害上看：被夸大、擴(kuò)散、利用，并從健康的不同意見轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾的可能性越來越大。黨內(nèi)不同意見本應(yīng)是為了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，但正如習(xí)近平總書記所指出的，“雖然有的只是不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論，也不是在正式場合說的，但其腐蝕性、渙散性也是非常嚴(yán)重的”。[9]（P153）守株待兔的別有用心者恰恰就是抓住我們某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不慎重的言論大做文章，借機(jī)攻擊我們的黨和社會(huì)主義制度，試圖擾亂我們的黨心民心，使我們陷入被動(dòng)。更為嚴(yán)重的后果是個(gè)別思想上有不同意見的人棄黨內(nèi)規(guī)章的約束于不顧，進(jìn)而發(fā)展為行動(dòng)上的消極抵抗乃至刻意對(duì)抗。比如重慶市委原書記孫政才對(duì)反腐敗態(tài)度曖昧，不但自身品行卑劣、腐化墮落，還妄議中央反腐工作，對(duì)查辦的腐敗案件多次要求“放一放”“等一等”；[10]陜西省原副省長馮新柱對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作既有畏難情緒，又不以為然，對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署落實(shí)不力，消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利，[11]等等，都是不同意見發(fā)生惡性變異，嚴(yán)重危害黨內(nèi)政治生態(tài)與黨和國家改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的典型案例。

三、新時(shí)代將黨內(nèi)不同意見轉(zhuǎn)化為思想共識(shí)的路徑思考

正如一個(gè)社會(huì)不可能只有一種聲音一樣，黨內(nèi)不同意見作為黨的肌體的重要組成部分，廣泛地存在于黨內(nèi)政治生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，與黨的歷史相伴相生。因此，任何試圖通過簡單的“管、卡、壓”方式消除黨內(nèi)不同意見的想法和做法都是不可取的。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見都必須聽取，鼓勵(lì)下級(jí)反映真實(shí)情況?！盵5]（P59）不過，需要清楚認(rèn)識(shí)的是，黨內(nèi)不同意見也因質(zhì)量而見高下，更因立場而見正誤。理性的、建設(shè)性的不同意見是黨保持生機(jī)活力的源頭活水；而無原則的、破壞性的不同意見則可能成為從內(nèi)部侵蝕黨的思想堡壘的病菌流毒。因此，對(duì)于黨員來講，發(fā)表什么樣的不同意見、怎樣發(fā)表不同意見不能隨心所欲、口無遮攔，而要開動(dòng)腦筋、認(rèn)真思考、見事見理；對(duì)于組織來講，對(duì)待黨內(nèi)不同類型、不同性質(zhì)的不同意見也不能一以概之地泛泛處理，而要科學(xué)鑒別、合理劃分、區(qū)別對(duì)待。“要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策?！盵12]這既檢驗(yàn)著我們黨的成熟程度與自信程度，也考驗(yàn)著我們管黨治黨的能力和黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

首先，黨員要增強(qiáng)主體意識(shí)，珍視黨員權(quán)利，提升民主修養(yǎng)和能力。2016 年，在全黨開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)對(duì)部分黨員意識(shí)已然淡漠的黨員而言，“做合格黨員”竟然都是奢侈的要求：沒有讀完過《黨章》、不熟悉黨的紀(jì)律規(guī)矩、不知道黨員權(quán)利義務(wù)、不關(guān)心黨的大政方針、不了解黨關(guān)于重大歷史問題判斷的大有人在。民主是意識(shí)和能力的雙重修為。即使是代表先進(jìn)性的共產(chǎn)黨員，也不見得就能夠理解對(duì)并行使好《黨章》所賦予的黨員有發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。比如，有的不會(huì)組織“三會(huì)一課”，不擅長民主集中，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活被搞得吵吵鬧鬧、烏煙瘴氣；有的不作調(diào)查研究，沒有獨(dú)立思考，信口雌黃、信口開河；有的把表達(dá)不同意見當(dāng)作個(gè)人進(jìn)行情緒化宣泄的機(jī)會(huì)，口無遮攔地亂評(píng)亂議；還有的不懂得不同意見發(fā)表的程序和途徑，想什么時(shí)候說就什么時(shí)候說，想在哪兒說就在哪兒說。這些都是缺乏民主修養(yǎng)和能力的表現(xiàn)。如此情況下充斥著的所謂不同意見，不僅對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展和黨員個(gè)人成長無益，而且是劣質(zhì)無效的、不負(fù)責(zé)任的甚至是戾氣彌漫的，這樣的不同聲音失去了黨內(nèi)政治生活錘煉黨性、涵養(yǎng)政治生態(tài)的意義?？梢?，發(fā)表既有價(jià)值、又有說服力的意見，不僅需要黨員有建立在主體意識(shí)基礎(chǔ)上的責(zé)任感和使命感，還需要黨員具備行使民主權(quán)利的能力。因此，必須按照修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020年12月25日通過）的規(guī)定，既激發(fā)黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，又要求黨員按照黨性原則正確行使權(quán)利。[13]一個(gè)有黨的觀念、有主體意識(shí)的黨員，一定會(huì)有時(shí)刻關(guān)心、不斷思考黨和國家前途命運(yùn)的主觀自覺；會(huì)以憂黨之心、興黨之責(zé)看待黨內(nèi)存在的頑瘴痼疾并積極建言獻(xiàn)策；會(huì)將行使《黨章》規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任而倍加珍惜，在黨內(nèi)政治生活中向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，在遵守紀(jì)律規(guī)矩的前提下正確行使權(quán)利。

其次，黨組織要發(fā)揚(yáng)黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治氛圍。[5]（P41）黨員對(duì)黨本應(yīng)是忠誠而坦誠的，黨對(duì)自己的黨員也理應(yīng)是尊重和愛護(hù)的，但是因不同意見本身性質(zhì)模糊、邊界不清所導(dǎo)致的情況非常復(fù)雜。到底是思想認(rèn)識(shí)上的問題，還是政治立場上的問題；是本著愛黨、護(hù)黨、憂黨之心的仗義執(zhí)言，還是口是心非、善于偽裝的陽奉陰違，等等，尤其需要通過嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活加以辨析。對(duì)于那種“想說什么就說什么，想干什么就干什么。有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己的‘能耐’，受到敵對(duì)勢(shì)力追捧，對(duì)此不以為恥、反以為榮，在黨內(nèi)和社會(huì)上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害”的情況，[14]（P133）我們必須嚴(yán)肅處理。如果是由于知識(shí)和認(rèn)識(shí)層面的差異而導(dǎo)致的理解不深、認(rèn)識(shí)不足、把握不準(zhǔn)等問題，則更需要通過黨內(nèi)政治生活加以教育和引導(dǎo)。誠然，黨員提出的意見并不一定都是經(jīng)過深思熟慮的，也不可能都是完全正確的，但這正是黨內(nèi)政治生活需要幫助黨員解決的問題。還有一種情況，它可能聽起來比較尖銳刺耳，甚至跟組織意圖不相符合，但卻有理有據(jù)，此時(shí)的應(yīng)對(duì)和處理就特別考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和寬容胸懷。誠如習(xí)近平總書記在2018年12月召開的中央政治局民主生活會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從?！盵12]《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第六條也明確規(guī)定：黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對(duì)待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。[5]（P52）如此，我們才能達(dá)到既發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，又實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治目的。

第三，黨內(nèi)要系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、逐步建立健全有利于促成黨內(nèi)共識(shí)的制度體系。既然黨內(nèi)不同意見的出現(xiàn)是不可避免的，那么與其堵，不如疏。尋求思想上的最大公約數(shù)，毫無疑問是至高境界。黨內(nèi)不同意見，從發(fā)表、到影響、再到處理、最后轉(zhuǎn)化成黨內(nèi)共識(shí)，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，但我們目前相關(guān)制度機(jī)制的協(xié)同性和整合性還有所欠缺。比如，《黨章》第四條關(guān)于黨員享有權(quán)利的第七款規(guī)定：對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。[15]（P15）但究竟保不保留、怎樣保留，向不向上級(jí)提出、怎樣提出，都沒有后續(xù)的制度予以指導(dǎo)與保障。因此，是否可以考慮設(shè)立專門針對(duì)那些經(jīng)過慎重甄別后有較高價(jià)值的不同意見中的真知灼見的兼容程序、備案程序以及復(fù)議糾錯(cuò)程序，[16]以便它們能夠得到組織的重視、回應(yīng)和反饋?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》第七條也規(guī)定：暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍；健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度；黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見……推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，等等。[5]（P53）但怎樣避免打著“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑”的幌子，給黨內(nèi)不同意見過度地筑框設(shè)限；如何防止浮于表面的征求意見的假民主大行其道等危害黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性、原則性現(xiàn)象的出現(xiàn)，是我們不能不予以高度重視和鄭重解決的。比如，我們能不能在黨報(bào)黨刊開設(shè)專欄，專門發(fā)表高質(zhì)量的黨員意見以供討論呢？能不能既查反對(duì)黨的基本政治立場，搞陰謀詭計(jì)，在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論，泄露黨和國家的秘密等違反政治紀(jì)律的行為，也對(duì)那些提出有利于黨的事業(yè)的發(fā)展、黨的建設(shè)的進(jìn)步及關(guān)乎國計(jì)民生的重大決策部署的不同意見的同志，給予嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)呢？等等。總之，從黨內(nèi)不同意見轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)共識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在廣泛的制度空間亟待織密、扎實(shí)、聯(lián)通，以最大化地發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度效應(yīng)。當(dāng)不同意見可以在黨內(nèi)政治生活中正常發(fā)表、充分討論、正確對(duì)待、科學(xué)處理后，黨內(nèi)共識(shí)的形成便水到渠成，堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)亦能得以有效維護(hù)。思想統(tǒng)一后，行動(dòng)必將無往而不勝。