四川革命老區(qū)培育上市企業(yè)路徑和舉措研究
——基于達(dá)州市的個案調(diào)查

四川文理學(xué)院 李亞男 何孟臻

《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確指出：鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區(qū)重點企業(yè)上市融資。包括達(dá)州市在內(nèi)的四川革命老區(qū)各城市均出臺相關(guān)政策，提出推進(jìn)培育上市企業(yè)計劃，四川革命老區(qū)迎來重大發(fā)展機遇。四川革命老區(qū)范圍包括：廣元市、廣安市、達(dá)州市、雅安市、巴中市和阿壩州全域17個市(州)的81個縣(市、區(qū))，除去成都以外，其他城市都是中小城市。如何充分利用老區(qū)本地特色的資源優(yōu)勢，下好上市培育“大棋”，將優(yōu)勢企業(yè)推向資本市場，繪好革命老區(qū)“新藍(lán)圖”，成為亟待深入研究的課題。

1 四川革命老區(qū)培育上市企業(yè)的現(xiàn)實意義

四川革命老區(qū)具有人口數(shù)量占比大、社會經(jīng)濟文化發(fā)展相對滯后、少數(shù)民族聚居地占比大等特征，發(fā)展程度關(guān)系著西部大開發(fā)能否開發(fā)成功。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川革命老區(qū)大部分城市地方財政困難、居民收入較低，城市企業(yè)則是規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、層級低，對地區(qū)特色資源的利用，企業(yè)則更為靠近供應(yīng)鏈上游。為振興四川革命老區(qū)，政府提出四川革命老區(qū)振興規(guī)劃，經(jīng)過多年探索實施，探索出一條活用資本市場，扶持培育上市企業(yè)的道路。如今，四川革命老區(qū)共培育125家上市企業(yè)，其中，成都成功培育有91家上市企業(yè)，其他縣(市、區(qū))有34家。

1.1 解決四川革命老區(qū)就業(yè)問題的重要法寶

四川革命老區(qū)一直是勞動力輸出地區(qū)，勞務(wù)輸出一直是四川解決就業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑，但是，近兩年，受到新冠疫情的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是四川革命老區(qū)面臨的巨大問題和挑戰(zhàn)。近年來，隨著政策的推進(jìn)和落實，政府逐漸意識到推進(jìn)中小城市企業(yè)上市發(fā)展是一條解決就業(yè)問題的重要道路。四川革命老區(qū)除成都以外，更多的是中小城市。為響應(yīng)國家政策的號召，四川革命老區(qū)各大中小城市地方政府開始扶持上市企業(yè)，城市企業(yè)依勢發(fā)展，目前，各城市已經(jīng)沉淀了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，企業(yè)發(fā)展便能提供更多的工作崗位，從而一定程度上解決就業(yè)問題。

1.2 提高四川革命老區(qū)企業(yè)競爭力的重要路徑

四川革命老區(qū)大部分企業(yè)普遍知名度較低、多依靠傳統(tǒng)家長式管理，創(chuàng)始人一人挑多職，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)同行業(yè)企業(yè)，缺乏競爭力。要提高企業(yè)競爭力，資金流保障、企業(yè)運營規(guī)范化、組建優(yōu)秀的團隊缺一不可。企業(yè)上市便能通過資本市場，選擇債券、股權(quán)、股票等形式合法吸納社會資金，改善企業(yè)發(fā)展資金流，而資金流是企業(yè)實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的重要保障；企業(yè)想要上市，就必須接受規(guī)范的市場監(jiān)督，在股改階段，必須明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善管理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)運營。企業(yè)上市可以利用股票期權(quán)等方式對員工和管理層進(jìn)行有效激勵，有助于企業(yè)吸納優(yōu)秀人才，組建優(yōu)秀團隊。通過企業(yè)上市，企業(yè)競爭力得到提高，能進(jìn)一步優(yōu)化城市資源配置，推動城市產(chǎn)業(yè)集群，加快城市產(chǎn)業(yè)鏈升級，從而推動四川革命老區(qū)發(fā)展。

1.3 提高四川革命老區(qū)地方形象的重要方式

由于四川革命老區(qū)部分城市脫貧時間較晚、脫貧速度較慢，很多人對四川革命老區(qū)的印象是偏僻、貧窮。近年來，隨著川陜革命老區(qū)振興政策、四川革命老區(qū)振興政策的開展，老區(qū)各大城市依據(jù)本城市的特色優(yōu)質(zhì)資源，如天然氣、中藥材、微玻纖、玄武巖纖維等，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)取得了不小的成果；“三帶三走廊”的經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在實施形成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步升級，“村村通”成為現(xiàn)實。如今，雖然人們生活水平日漸改善，但是公眾對四川革命老區(qū)的印象依然停留在曾經(jīng)。培育上市企業(yè)是四川革命老區(qū)擺脫固有印象，向外界展示新形象的一種重要方式。

2 達(dá)州培育企業(yè)上市有利條件和不利因素剖析

四川革命老區(qū)所有城市中，除成都以外，大部分是中小城市，達(dá)州作為其中一員，是成渝雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略、萬達(dá)開一體化戰(zhàn)略的中心城市，是爭創(chuàng)四川省區(qū)域副中心的中心城市之一，是四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，是四川革命老區(qū)具有代表性的城市。

2.1 達(dá)州市培育企業(yè)上市有利條件

2.1.1 培育企業(yè)上市經(jīng)濟機遇難得

隨著中國疫情得到良好控制，后疫情時代的中國經(jīng)濟迎來觸底反彈。2020年，達(dá)州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2118億元，實現(xiàn)正向增速，年均增長8.1%；地方一般公共預(yù)算收入增至112億元，年均增長7.3%；固定資產(chǎn)投資累計完成7922億元，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36001元，年均增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入16876元，年均增長9.6%；7個縣（市區(qū)）經(jīng)濟總量跨入“百億”行列，都為達(dá)州市培育上市企業(yè)提供了良好的經(jīng)濟機遇。

2.1.2 培育企業(yè)上市扶持政策強力推動

國家穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革，良性上市生態(tài)初步形成，國家級、省級和達(dá)州市級、四川革命老區(qū)相繼出臺上市企業(yè)培育政策，達(dá)州市對擬上市企業(yè)在股份改造、輔導(dǎo)及上市后分別給予財政獎勵和政策扶持。除“真金白銀”獎勵之外，還推出“經(jīng)信大講堂”“上市融資培訓(xùn)會”等講座，邀請市內(nèi)外知名券商、律師事務(wù)所等進(jìn)行企業(yè)上市融資宣講，為達(dá)州企業(yè)掃清上市“盲區(qū)”。

2.1.3 達(dá)州市后備資源豐富

新時代，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，達(dá)州市獨特的經(jīng)濟環(huán)境將吸引一批企業(yè)落戶。達(dá)州在“十三五”期間，開啟“6+3”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)集群，沉淀了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。截至2021年1月，達(dá)州有8家企業(yè)進(jìn)入四川省后備資源庫企業(yè)，1家企業(yè)成功上市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)807家，實現(xiàn)利潤總額104.9億元，比2020年增長8.8%，為達(dá)州市上市培育工作儲備了豐富資源。

2.1.4 達(dá)州市營商環(huán)境良好

2021年，四川省發(fā)布2020年度民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，達(dá)州市民營經(jīng)濟指數(shù)71.73，位列全省第二。為營造良好的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提出行政審批制度改革、商事制度改革、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新八項專項活動。

2.2 達(dá)州市培育企業(yè)上市不利條件

2.2.1 達(dá)州市金融市場發(fā)展滯后

在推進(jìn)企業(yè)上市過程中，為在企業(yè)股改等項目中起到作用，其他城市政府都成立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于投資本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)項目，但是達(dá)州市并未成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，無法為本地企業(yè)進(jìn)行投資。達(dá)州市屬于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，對市外優(yōu)質(zhì)資本的吸引力較弱，目前，達(dá)州市金融市場發(fā)展滯后、尚不成熟。

2.2.2 達(dá)州市推進(jìn)企業(yè)上市時間較晚

相較于其他發(fā)展較快城市，達(dá)州市推進(jìn)企業(yè)上市時間較晚。2015年，達(dá)州市出臺政策文件，明確建立上市企業(yè)后備資源庫，后續(xù)政策扶持文件較少，直到2017年，達(dá)州市才出臺政策《關(guān)于鼓勵支持企業(yè)掛牌上市的實施意見》，然而其他城市已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)上市培育，并取得了一定成就。

2.2.3 企業(yè)對上市認(rèn)識不足

在達(dá)州市具有上市資質(zhì)和具有上市潛力的有17家企業(yè)，其中2家企業(yè)無上市意愿，究其原因，主要是企業(yè)片面地認(rèn)為上市就是“圈錢”，或者認(rèn)為企業(yè)上市周期長、花費大，或者認(rèn)為上市企業(yè)運作透明度高，難以實現(xiàn)對企業(yè)的有效掌控。企業(yè)產(chǎn)生此類思想，主要是對上市產(chǎn)生誤解，對企業(yè)上市認(rèn)識不足。企業(yè)并未真正了解上市所帶來的優(yōu)勢，這些思想嚴(yán)重制約著達(dá)州市上市培育工作的開展。

2.2.4 企業(yè)缺乏具有競爭力的管理模式和專利技術(shù)

達(dá)州不少企業(yè)仍然是傳統(tǒng)的管理模式，企業(yè)創(chuàng)始人既是董事長，又是總經(jīng)理，多種權(quán)利集于一身，缺乏權(quán)利制衡約束機制；部分企業(yè)雖然效益與規(guī)模均比較好，但是分析其利潤來源、規(guī)模效益，明顯發(fā)現(xiàn)企業(yè)缺乏核心專利技術(shù)基礎(chǔ)，缺乏持續(xù)盈利能力，并不具有核心競爭力。

2.2.5 企業(yè)人才儲備不足

達(dá)州市不少企業(yè)都是家族式管理，并不在意人才儲備，加之達(dá)州市的城市配套環(huán)境有待發(fā)展，并不能真正吸引資本運作人才，特別是熟悉資本市場運作的職業(yè)經(jīng)理人、高管等，導(dǎo)致達(dá)州本地企業(yè)資本運作人才較少，而在做是否上市、如何上市等方面的決策時，未能掌握到一手信息、未做好充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致耽誤時機。

3 推進(jìn)四川革命老區(qū)培育上市企業(yè)的路徑和舉措

四川革命老區(qū)推進(jìn)上市企業(yè)培育是一項系統(tǒng)工程，不僅需要當(dāng)?shù)卣畢⑴c、輔助和支持，還需要企業(yè)具有較強的上市意愿。

3.1 搭建投資平臺+人才平臺

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，依照本地優(yōu)質(zhì)資源，篩選出一批盈利性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的企業(yè)，探索創(chuàng)立政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、吸引市外優(yōu)質(zhì)投資類企業(yè)進(jìn)入四川革命老區(qū)，進(jìn)行引導(dǎo)性投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；引進(jìn)國內(nèi)外知名管理咨詢公司、證券公司、律師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)，組建培育企業(yè)上市服務(wù)聯(lián)盟體系，為革命老區(qū)城市對接資本市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；搭建人才供需平臺，吸引城市內(nèi)外優(yōu)秀的資本運作人員、職業(yè)經(jīng)理人、高管等進(jìn)入當(dāng)?shù)爻鞘校瑸槠髽I(yè)上市培育儲備人才。

3.2 加大政策扶持力度

培育上市企業(yè)，離不開政府的輔助引導(dǎo)，更離不開政策的支持。四川革命老區(qū)部分城市在制定推進(jìn)企業(yè)上市政策時，僅對企業(yè)上市成功的結(jié)果進(jìn)行財政獎勵，并未在企業(yè)上市過程中進(jìn)行階段性扶持，但是企業(yè)更多的是希望政府在企業(yè)股改、掛牌等上市前進(jìn)行獎勵扶持。針對此類情況，政府要加大政策扶持力度，定期對擬上市企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，明晰企業(yè)所面對的問題，并在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，限時提出解決方案，盡快解決企業(yè)上市問題，盡快依據(jù)政策發(fā)放財政獎勵。

3.3 豐富上市后備資源庫

目前，四川革命老區(qū)各個城市都成立或擬成立市級上市企業(yè)后備資源庫，為培育出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府會選擇對后備資源庫企業(yè)進(jìn)行分類管理。對于未被納入資源庫的企業(yè)，政府應(yīng)定期調(diào)研，篩選其中發(fā)展?jié)摿Υ?、科研技術(shù)一流的企業(yè)優(yōu)先納入后備資源庫，豐富上市后備資源庫，并保證生產(chǎn)要素對其傾斜，輔助企業(yè)盡快股改，爭取早日上市。

3.4 營造上市氛圍

四川革命老區(qū)部分城市距離中心城市較遠(yuǎn)，企業(yè)缺乏上市方面的知識，對上市不敏感。政府可以制定體系化的宣傳方案，通過報刊、電視、短視頻等傳統(tǒng)加新媒體的方式，邀請知名券商、交易所等對企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)了解上市政策和企業(yè)上市的基本知識，營造上市氛圍。

3.5 企業(yè)儲備資本運作方面人才

企業(yè)要立足于未來，擇優(yōu)選擇與本地地方高校合作，就培養(yǎng)人才達(dá)成一致，成為高校產(chǎn)學(xué)研教育基地，儲備資本運作方面的人才。高校則就企業(yè)方面需求，培養(yǎng)既了解企業(yè)業(yè)務(wù)方面知識，又了解資本運作方面知識的人才。

4 結(jié)語

達(dá)州市作為四川革命老區(qū)重要城市節(jié)點，所具有的有利條件和所面臨的不利條件并不是達(dá)州市所獨有的，老區(qū)其他城市也存在以上情況。以達(dá)州市個例進(jìn)行分析，總結(jié)提出革命老區(qū)城市推進(jìn)上市培育的路徑和舉措，以期振興四川革命老區(qū)經(jīng)濟和解決城市就業(yè)問題，從而推動城市發(fā)展。