易制毒化學(xué)品的基層治理
——以什邡經(jīng)驗(yàn)為借鑒

任惠華

（西南政法大學(xué) 重慶 401120）

毒品問題，尤其是制毒問題是影響社會(huì)治安的重要因素，它從多方面惡化治安態(tài)勢(shì)和誘發(fā)犯罪。不斷完善易制毒化學(xué)品的治理工作是使毒品問題治理取得長(zhǎng)足進(jìn)展、促進(jìn)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。為總結(jié)易制毒化學(xué)品治理的基層經(jīng)驗(yàn)，有必要選取具有樣本意義的中小城鎮(zhèn)進(jìn)行深度調(diào)研。什邡市位于四川盆地腹地成都平原，地處德陽西南部、成都西北部，總?cè)丝?3 萬，是全國著名的化工城市，其易制毒化學(xué)品治理工作有著很強(qiáng)的典型性。什邡市毗鄰成都、綿陽等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交通便利，化工企業(yè)點(diǎn)多面廣，門類齊全，生產(chǎn)科研用化學(xué)品數(shù)量大，提煉設(shè)備和化工原料多，易制毒化學(xué)品治理任務(wù)重，難度大。同時(shí)，什邡市有小作坊制毒傳統(tǒng)，制毒犯罪隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，線索發(fā)現(xiàn)和偵查打擊工作困難。什邡市過去一段時(shí)間對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管工作不到位，治理方法較為單一和落后，一度成為制毒犯罪的重災(zāi)區(qū)，2016 年被四川省禁毒委列為“制毒問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。近年來，什邡市不斷總結(jié)易制毒化學(xué)品治理工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新易制毒化學(xué)品監(jiān)管舉措，保持對(duì)制毒犯罪打擊高壓態(tài)勢(shì)，形成了打防管控多措并舉的治理格局，取得了毒品遏制和治安好轉(zhuǎn)齊頭并進(jìn)、化學(xué)品流失和制毒現(xiàn)象全面杜絕、企業(yè)自治和監(jiān)管能力全面提升的突出成效。在此背景下，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了貼切實(shí)際、內(nèi)涵豐富、具有高度普適性的易制毒化學(xué)品治理什邡模式。

一、易制毒化學(xué)品治理的主要難點(diǎn)及其克服措施

易制毒化學(xué)品基層治理工作是毒品問題治理中的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于毒品形勢(shì)的嚴(yán)峻性和毒品問題治理的復(fù)雜性，什邡市易制毒化學(xué)品治理的具體實(shí)踐一度出現(xiàn)了政府治理和社會(huì)治理相互矛盾、科技治理與傳統(tǒng)治理不相適應(yīng)以及源頭治理與過程治理彼此掣肘等方面的問題[1]。

（一）政府治理和社會(huì)治理的主次矛盾及其解決

1.針對(duì)政府治理和社會(huì)治理的主次矛盾，什邡市形成了黨政主導(dǎo)下的易制毒化學(xué)品政府治理模式。什邡市委市政府在易制毒化學(xué)品治理工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，在市委政法委下設(shè)禁毒委員會(huì)，由市委書記、市長(zhǎng)同時(shí)兼任禁毒委員會(huì)主任，對(duì)毒品治理工作實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。為增強(qiáng)禁毒工作的專業(yè)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，2018 年什邡市將市禁毒辦實(shí)體化，由市政法委直接領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)體化的禁毒辦在禁毒措施制定、禁毒調(diào)查研究、社區(qū)戒毒管理、禁毒宣傳教育方面發(fā)揮了重要的作用。什邡市禁毒委員會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作系列講話精神，按照國家和省市禁毒辦的工作要求，制定印發(fā)了《什邡市進(jìn)一步細(xì)化禁毒工作職責(zé)任務(wù)實(shí)施意見》《什邡市進(jìn)一步加強(qiáng)2019年禁毒攻堅(jiān)工作方案》《什邡市打擊整治制毒犯罪“天府破冰”專項(xiàng)行動(dòng)方案》等。這些意見和方案對(duì)易制毒化學(xué)品的治理工作進(jìn)行了具體的部署和安排，是禁毒委員會(huì)各成員單位、各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）開展易制毒化學(xué)品治理工作的行動(dòng)指引。政府主導(dǎo)易制毒化學(xué)品治理工作是毒品問題治理工作的基本要求，體現(xiàn)了毒品問題治理的基本規(guī)律。

2.在明確黨政主導(dǎo)的前提下，什邡市形成了基層參與的易制毒化學(xué)品社會(huì)治理模式。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，廣泛動(dòng)員和緊緊依靠社會(huì)組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾，體現(xiàn)了社會(huì)問題社會(huì)治理的基本理念和工作思路。什邡市總工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)參與企業(yè)工會(huì)組織創(chuàng)建“無毒社區(qū)、單位、職工活動(dòng)”，提高職工防毒拒毒反毒能力。什邡市婦聯(lián)在婦女學(xué)校開展禁毒預(yù)防宣傳教育，組織參與深化“不讓毒品進(jìn)我家活動(dòng)”，做好家庭拒毒防毒工作。市工商聯(lián)組織宣傳個(gè)體工商戶和私營企業(yè)營業(yè)人員參與禁毒工作，依法嚴(yán)格監(jiān)管易制毒化學(xué)品、物流運(yùn)輸、住宿、休閑娛樂場(chǎng)所等易涉毒企業(yè)單位和相關(guān)市場(chǎng)。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）利用村（社區(qū)）網(wǎng)格員、護(hù)樓員、志愿者等社會(huì)力量采用集中宣傳、入戶宣傳等方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、微信等新媒體，推送禁毒宣傳教育資料，提高群眾認(rèn)識(shí)毒品和辨別制毒的能力。社會(huì)參與易制毒化學(xué)品治理工作是毒品問題治理工作社會(huì)化和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基本要求[2]。

3.根據(jù)易制毒化學(xué)品治理的突出情況和復(fù)雜態(tài)勢(shì)，什邡市構(gòu)筑了政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的易制毒化學(xué)品綜合治理模式。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作當(dāng)中，市委市政府聚焦突出毒品問題，形成了黨政牽頭、禁毒委主抓、政府各部門各負(fù)其責(zé)的政府治理格局。這種政府治理保證了易制毒化學(xué)品的治理工作有組織、有體系、有措施、有協(xié)調(diào)、有督導(dǎo)、有檢查地進(jìn)行，是易制毒化學(xué)品治理工作有效實(shí)施的根本保證。易制毒化學(xué)品涉及到眾多的單位、企業(yè)和個(gè)人，僅靠政府力量的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無論是對(duì)易制毒化學(xué)品場(chǎng)所的清理排查，還是對(duì)嫌疑人員的檢查監(jiān)控，或是對(duì)易制毒化學(xué)品全流程的管理，離不開相關(guān)的化工企業(yè)、物流企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)（場(chǎng)所）從業(yè)人員的積極參與和主動(dòng)作為。黨政機(jī)關(guān)易制毒化學(xué)品治理的職責(zé)要求和擔(dān)當(dāng)作為與社會(huì)組織、社會(huì)力量的廣泛參與可以保證易制毒化學(xué)品的治理工作在政府強(qiáng)力推進(jìn)和有效履職的基礎(chǔ)上，把相關(guān)治理措施落實(shí)到基層和實(shí)處。

（二）科技治理與傳統(tǒng)治理的失調(diào)與協(xié)調(diào)

現(xiàn)代治理的重要特點(diǎn)之一就是運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和方法，把科技元素融入到治理工作中，以提高治理的效能，這就不可避免地與傳統(tǒng)治理方法產(chǎn)生碰撞。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，把科技手段融入到傳統(tǒng)方法中，治理效果顯著提升。

1.為強(qiáng)化現(xiàn)代科技治理方法，什邡市打造了科技引領(lǐng)的易制毒化學(xué)品科技治理模式。什邡市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在易制毒化學(xué)品的治理過程中，為了提高治理效率和治理水平，一方面，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）按規(guī)定每月至少一次將轄區(qū)內(nèi)易制毒企業(yè)、場(chǎng)所錄入《四川省易制毒要素管控平臺(tái)》，建立臺(tái)賬，并于每月25 日前結(jié)合管控平臺(tái)信息填報(bào)《易制毒企業(yè)巡查登記表》《易制毒場(chǎng)所巡查登記表》，結(jié)合生產(chǎn)許可證是否與產(chǎn)品相符，相關(guān)重點(diǎn)場(chǎng)所是否用電量劇增等情況進(jìn)行模型化和數(shù)據(jù)化分析研判。另一方面，什邡市積極配合四川省公安廳毒品實(shí)驗(yàn)室“2+4+N”建設(shè)，在主城區(qū)開展城市生活污水毒情檢測(cè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了主城污水檢測(cè)全覆蓋和毛發(fā)快速檢測(cè)全覆蓋。更為重要的是，什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建立了易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心。監(jiān)管中心利用視頻監(jiān)控和GPS 等手段，將人和物品監(jiān)管相連結(jié)，形成了網(wǎng)絡(luò)式的易制毒化學(xué)品監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了視頻輔助網(wǎng)上審批和查閱易制毒化學(xué)品存儲(chǔ)和使用情況并對(duì)運(yùn)輸全程實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管模式可能存在的漏洞，真正實(shí)現(xiàn)了科技管理易制毒企業(yè)[3]。以易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心為代表的科技監(jiān)管是什邡市易制毒化學(xué)品治理的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，更是什邡市易制毒化學(xué)品治理應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)展的方向。

2.為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)治理效能不足，什邡市發(fā)展了傳承創(chuàng)新的易制毒化學(xué)品傳統(tǒng)治理模式。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，傳承和創(chuàng)新了許多傳統(tǒng)的治理手段和方法。一方面，建立了制毒窩點(diǎn)常態(tài)化排查、登記、上報(bào)和整治機(jī)制，不定期組織對(duì)制毒窩點(diǎn)的排查。同時(shí)，積極構(gòu)建立體化的防控體系，嚴(yán)密公路查緝網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)汽車站和火車站的查緝工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)往來什邡人員進(jìn)行盤查檢查，還通過專項(xiàng)整治、日常檢查、暗訪督查和案件倒查等傳統(tǒng)方法，嚴(yán)管相關(guān)人員。另一方面，不定期召開易制毒化學(xué)品企業(yè)管理培訓(xùn)會(huì)，向易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用等企業(yè)單位宣講相關(guān)法律法規(guī)、易制毒化學(xué)品分類和審批管理等方面的規(guī)定，還通過發(fā)布通告、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語橫幅、LED 電子屏顯示開展易制毒化學(xué)品的宣傳[4]。此外，什邡市還充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員和民情直報(bào)員作用，通過線索摸排、蹲點(diǎn)守候、大獎(jiǎng)舉報(bào)等傳統(tǒng)措施，強(qiáng)化對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管工作。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)治理方法在易制毒化學(xué)品治理工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

3.為提高現(xiàn)代治理能力與水平，什邡市形成了科技手段與傳統(tǒng)方法融合的易制毒化學(xué)品現(xiàn)代治理模式。什邡市易制毒化學(xué)品的科技治理是對(duì)傳統(tǒng)方法的傳承和發(fā)展，同時(shí)，在傳統(tǒng)方法中加大和融入科技的元素。易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心使得傳統(tǒng)的實(shí)地常規(guī)檢查和巡查變成了線上檢查，傳統(tǒng)的設(shè)卡檢查變成了利用視頻監(jiān)控和GPS技術(shù)的全程監(jiān)控，易制毒化學(xué)品的購買審批運(yùn)輸備案也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上的無紙化處理。易制毒化學(xué)品治理工作的宣傳教育，也由傳統(tǒng)的宣講、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等變?yōu)槔肔ED 電子顯示屏、手機(jī)APP 等可持續(xù)化的宣傳方式。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)治理方法的科技化將引領(lǐng)易制毒化學(xué)品治理的未來方向。

（三）源頭治理與過程治理的彼此掣肘與整合

源頭治理與過程治理是易制毒化學(xué)品治理的兩個(gè)方面，具有不同的特點(diǎn)，涉及到不同的治理方面，因而相互間常常彼此排斥，難以均衡。堵源截流是毒品問題治理的根本策略，易制毒化學(xué)品的治理必須形成動(dòng)靜結(jié)合的態(tài)勢(shì)，既要對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)的源頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，又要對(duì)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸和使用進(jìn)行過程控制。

1.為治理易制毒化學(xué)品問題源頭，什邡市構(gòu)建了自律自治的易制毒化學(xué)品企業(yè)治理模式。易制毒化學(xué)品的相關(guān)企業(yè)是易制毒化學(xué)品治理的源頭，也是易制毒化學(xué)品治理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。什邡市抓住了易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)這一核心要素，引導(dǎo)登記在冊(cè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部治理。相關(guān)企業(yè)建立了嚴(yán)格的易制毒化學(xué)品管理制度，成立易制毒化學(xué)品安全管理小組，制定了易制毒化學(xué)品準(zhǔn)購證的申辦、賣方資質(zhì)的審查、入庫信息檔案、出入庫臺(tái)賬、儲(chǔ)存環(huán)境的條件管理、保管及使用人員培訓(xùn)及安全、防火、防盜、防毒、防爆、報(bào)警及應(yīng)急處置等方面的規(guī)程。企業(yè)內(nèi)部治理是易制毒化學(xué)品治理的重要組成部分。

2.為堵住易制毒化學(xué)品監(jiān)管漏洞，什邡市創(chuàng)新了全流程的易制毒化學(xué)品過程治理模式。易制毒化學(xué)品治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，涉及到生產(chǎn)運(yùn)輸使用等眾多環(huán)節(jié)，必須實(shí)施全流程的監(jiān)管。什邡市在易制毒化學(xué)品的治理工作不留死角，防流弊，堵漏洞，不僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格的外部監(jiān)管和內(nèi)部管理制度，而且還延續(xù)到企業(yè)生產(chǎn)后的易制毒化學(xué)品的保管運(yùn)輸使用等方面。除了監(jiān)管中心的云管控外，什邡市還建立了由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政等部門聯(lián)合執(zhí)法的“陸郵網(wǎng)”立體查緝機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)出什邡高速路口、國道省道、公交車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、山區(qū)進(jìn)出口等重點(diǎn)區(qū)域、路段的巡查檢查，加強(qiáng)對(duì)物流寄遞企業(yè)、公交企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的拉網(wǎng)式檢查。同時(shí)，還建立了外流制販毒人員外出報(bào)備制度和外出務(wù)工人員流入地核查制度，及時(shí)掌握相關(guān)人員的行蹤動(dòng)態(tài)。

3.為健全易制毒化學(xué)品治理體系，什邡市形成了點(diǎn)線面結(jié)合的易制毒化學(xué)品立體治理模式。什邡市易制毒化學(xué)品治理既有對(duì)以生產(chǎn)使用企業(yè)和其他相關(guān)場(chǎng)所為主的重點(diǎn)治理，又有對(duì)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸和使用過程的線上管控，更是在社會(huì)面上形成了聯(lián)防聯(lián)治的立體化治理體系。這種治理體系在點(diǎn)上管控了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)人員、重要窩點(diǎn)，在線上實(shí)施區(qū)域協(xié)作、情報(bào)導(dǎo)查、延伸偵查、聯(lián)查聯(lián)控，對(duì)與易制毒化學(xué)品流通相關(guān)的交通站點(diǎn)、交通線路、物流、郵政線路、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)商進(jìn)行管控，而且主動(dòng)出擊全力協(xié)作斷外流，聯(lián)合制毒原料重點(diǎn)省區(qū)協(xié)同偵查，實(shí)施開放性協(xié)作打擊政策，打斷跨省區(qū)毒品制販渠道[5]。另外，強(qiáng)化了涉毒資產(chǎn)調(diào)查，全面調(diào)查制毒重點(diǎn)人員及關(guān)系人資產(chǎn)，掌握制毒犯罪活動(dòng)資金流向，摧毀制毒犯罪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊涉毒洗錢犯罪。這種點(diǎn)線面結(jié)合的立體治理體系，是源頭治理和過程治理的有機(jī)結(jié)合，既抓住了治理的重點(diǎn)，又兼顧了治理的全面性，達(dá)成了治理的有效性。

二、易制毒化學(xué)品治理的成效

在易制毒化學(xué)品的基層治理中，什邡市認(rèn)真落實(shí)中央和省市禁毒工作要求，以前所未有的力度開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)配置、績(jī)效考核、打防管控等方面構(gòu)建了行之有效的禁毒工作體系。形成了黨政重視和法治保障的源頭治理、全面監(jiān)管和科技主導(dǎo)的過程治理及社會(huì)聯(lián)動(dòng)和群眾參與的協(xié)同治理格局。

（一）黨政重視和法治保障的源頭治理

毒品問題的治理工作，尤其是易制毒化學(xué)品治理重在源頭。為了堵住源頭，什邡市委市政府著眼全局，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和法治保障，保證了源頭治理工作扎實(shí)推進(jìn)和有效落實(shí)。

1.為強(qiáng)化易制毒化學(xué)品治理的領(lǐng)導(dǎo)，什邡市構(gòu)建了堅(jiān)強(qiáng)的易制毒化學(xué)品治理組織領(lǐng)導(dǎo)體制。什邡市2016 年被四川省禁毒委列為“禁毒問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”后，市委市政府高度重視，成立了由市委書記和市長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)整治工作要求不斷調(diào)整和充實(shí)禁毒委班子成員。市委市政府定期或不定期地召開常委會(huì)和常務(wù)會(huì)研究易制毒化學(xué)品治理工作，并將易制毒化學(xué)品治理工作與干部任免和績(jī)效考核掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)了黨委和政府對(duì)易制毒化學(xué)品治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作有效推進(jìn)的組織保障。

2.為彰顯易制毒化學(xué)品治理的引領(lǐng)，什邡市形成了完善的易制毒化學(xué)品治理法治保障體系。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，不斷健全法規(guī)制度體系[6]，先后出臺(tái)了《什邡市禁毒工作實(shí)施意見》《什邡市進(jìn)一步細(xì)化禁毒工作職責(zé)任務(wù)實(shí)施意見》，制定了《什邡市開展易制毒窩點(diǎn)、企業(yè)排查工作實(shí)施方案》《什邡市“防流弊、堵漏洞”易制毒化學(xué)品重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等。在這些法規(guī)規(guī)章的引領(lǐng)下，什邡市委市政府與相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，相關(guān)街道與各村、社區(qū)簽訂了《禁毒工作目標(biāo)責(zé)任書》，相關(guān)干部職工全面簽訂《禁毒工作承諾書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦（禁毒辦）聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦（安辦）與各自轄區(qū)內(nèi)的易制毒企業(yè)簽訂《易制毒化學(xué)品企業(yè)責(zé)任承諾書》，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、全民共參與的工作格局[7]。系統(tǒng)而健全的規(guī)章制度是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作規(guī)范開展的法治保障。

3.為落實(shí)易制毒化學(xué)品治理的責(zé)任，什邡市明確了關(guān)鍵的易制毒化學(xué)品治理源頭治理目標(biāo)。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，緊緊抓住堵源截留重點(diǎn)目標(biāo)，體現(xiàn)了什邡市委市政府在易制毒化學(xué)品治理中的目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。什邡市在《進(jìn)一步加強(qiáng)2019 年禁毒工作方案》中明確了抓好易制毒化學(xué)品管控工作、防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道、嚴(yán)控制毒案件發(fā)生的目標(biāo)任務(wù)，開展了對(duì)易制毒化學(xué)品的查控和管理，對(duì)涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易制毒化學(xué)品的企業(yè)、個(gè)體商戶逐一進(jìn)行全面清查。同時(shí)，全面排查易制毒場(chǎng)所，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）發(fā)動(dòng)社區(qū)、村社治安群防力量，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村居民院落、有隱蔽條件的飼養(yǎng)場(chǎng)屠宰場(chǎng)飼料加工廠、廢棄丁房院落、偏僻村莊、入住率較低的高層小區(qū)、人員進(jìn)出情況復(fù)雜的出租房、曾發(fā)現(xiàn)有制毒活動(dòng)的住宅小區(qū)等易制毒可疑區(qū)域加強(qiáng)排查工作，納入重點(diǎn)關(guān)注視線，加強(qiáng)日常檢查。點(diǎn)面結(jié)合的源頭治理是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

毒品問題是影響社會(huì)治安的重要因素，從多方面惡化治安態(tài)勢(shì)和誘發(fā)犯罪發(fā)生。什邡市通過對(duì)易制毒化學(xué)品治理，不僅使吸販制三大突出毒品問題得到根本遏制，還極大地促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。通過源頭治理工作，什邡市實(shí)現(xiàn)了毒品問題有效遏制和打擊效能全面提升的治理效果，出現(xiàn)了社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的治理局面，形成了各項(xiàng)工作良性互動(dòng)的治理樣態(tài)。

（二）全面監(jiān)管和科技主導(dǎo)的過程治理

1.為保證易制毒化學(xué)品治理的全覆蓋，什邡市構(gòu)建了全面監(jiān)管的易制毒化學(xué)品治理格局。易制毒化學(xué)品的治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，涉及到生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用等流程，需要全流程、全天候、全時(shí)空管控。什邡市與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持依靠群眾、實(shí)地檢查、調(diào)查摸排等傳統(tǒng)方法的同時(shí)，創(chuàng)新性地在四川省率先建立了易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心，將全市134 家易制毒化學(xué)品企業(yè)全部納入云管控模式，有效地解決了什邡市易制毒化學(xué)品企業(yè)多、年審批量大、管理成本高等實(shí)際困難，形成了對(duì)易制毒化學(xué)品科技化的全面監(jiān)管的格局。全流程、全天候、全時(shí)空監(jiān)管是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作不留死角的重要舉措。

2.為提升易制毒化學(xué)品治理的效能，什邡市建立了科技監(jiān)管的易制毒化學(xué)品治理平臺(tái)。什邡市公安局在什邡市委市政府的大力支持下，先后投入了50 余萬元，于2020 年4 月完成了易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心的建設(shè)并投入運(yùn)行。該監(jiān)管中心配備了1 名專管民警和2 名輔警，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)管中心的日常運(yùn)行和網(wǎng)上審批易制毒化學(xué)品。監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)了視頻輔助網(wǎng)上審批、視頻輔助查問易制毒化學(xué)品儲(chǔ)存和使用情況，并通過視頻輔助進(jìn)行易制毒化學(xué)品運(yùn)輸管理。尤其是在企業(yè)的運(yùn)輸備案審批后，專管員可通過視頻核實(shí)企業(yè)的運(yùn)輸情況，包括運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸時(shí)空等是否與備案情況相符等。通過視頻管控進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了易制毒化學(xué)品全流程、全天候、全時(shí)空可視化管控，有效避免了因警力有限或地理位置間隔等原因造成的監(jiān)管滯后和失控等現(xiàn)象的發(fā)生。該監(jiān)管中心還依托監(jiān)管平臺(tái)日常巡查和場(chǎng)景回放倒查等功能，通過對(duì)監(jiān)控錄像的分析處理，及時(shí)為涉易制毒化學(xué)品的違法犯罪案件重建現(xiàn)場(chǎng)提供客觀依據(jù)，有助于開展相應(yīng)的調(diào)查取證工作。易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心確保了什邡市易制毒化學(xué)品治理監(jiān)管過程無縫對(duì)接和精準(zhǔn)管控。

3.通過對(duì)易制毒化學(xué)品全面的科技監(jiān)管，什邡市實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管的易制毒化學(xué)品治理效果。什邡市易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心運(yùn)行后，極大地提高了對(duì)易制毒化學(xué)品監(jiān)管的效率。監(jiān)管中心建立前，專管民警需用三個(gè)月才能巡查一遍易制毒化學(xué)品企業(yè)，現(xiàn)在只需要在監(jiān)管中心用三天時(shí)間就能通過對(duì)照電子臺(tái)賬和視頻完成對(duì)易制毒化學(xué)品的使用情況及庫存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)群瞬楣ぷ?。監(jiān)管中心在提高管理效率的同時(shí)，極大地彌補(bǔ)了以往傳統(tǒng)管理模式下的監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)了科技高效的現(xiàn)代管理，提升了對(duì)易制毒化學(xué)品的管理能力和管理水平。該中心在運(yùn)行過程中，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉易制毒化學(xué)品的違法犯罪現(xiàn)象，及時(shí)獲取相關(guān)線索和證據(jù)。什邡市在偵破一起制毒案件時(shí)，監(jiān)管中心利用視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)了制造毒品犯罪嫌疑人在該市一處經(jīng)營化學(xué)器皿的銷售點(diǎn)購買制毒工具，成功鎖定犯罪嫌疑人的車輛信息，分析研判出該犯罪嫌疑人的身份信息，掌握了其活動(dòng)軌跡，進(jìn)而成功在外市商業(yè)住宅區(qū)將兩名犯罪嫌疑人抓獲?？萍贾鲗?dǎo)監(jiān)管是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作高效有序的重要保證。

易制毒化學(xué)品治理的直接效果就是堵住了什邡市易制毒化學(xué)品流失的缺口，避免了易制毒化學(xué)品流失，從而從根本上解決了制毒原料來源問題。通過過程治理工作，什邡市實(shí)現(xiàn)了易制毒化學(xué)品零流失的治理目標(biāo)，達(dá)成了制毒案件連續(xù)下降的治理效果，建立了易制毒化學(xué)品長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（三）社會(huì)聯(lián)動(dòng)和群眾參與的協(xié)同治理

易制毒化學(xué)品治理工作是一項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，涉及到相關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人，需要?jiǎng)訂T各種基層社會(huì)力量腳踏實(shí)地的協(xié)同治理[8]。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊緊依靠基層組織和廣大人民群眾，發(fā)揮各方面的積極性，持續(xù)深入開展易制毒化學(xué)品治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

1.在高度重視社會(huì)治理的理念下，什邡市形成了社會(huì)聯(lián)動(dòng)的易制毒化學(xué)品治理網(wǎng)絡(luò)。什邡市在易制毒化學(xué)品治理中，除了在市委政法委下設(shè)禁毒委員會(huì)并進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作外，在明確市禁毒委34 個(gè)市級(jí)成員單位的工作職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上，緊密依靠基層組織，充分體現(xiàn)了社會(huì)聯(lián)動(dòng)的基層治理特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）加強(qiáng)與相關(guān)主管部門對(duì)接，持續(xù)開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)的檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所和庫房等，掌握廠房的出租和使用情況。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租、廢舊、閑置房屋進(jìn)行排查，實(shí)地檢查摸排租房人員信息和房屋使用情況，并教育群眾認(rèn)識(shí)毒品和辨識(shí)制毒工廠的相關(guān)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）還聯(lián)合公安機(jī)關(guān)禁毒部門、治安管理部門和派出所，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)和村社治安群防力量，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的制毒高危人員和制毒高危場(chǎng)所開展摸排管控工作。社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作網(wǎng)絡(luò)化的基本前提。

2.在充分發(fā)揮自我管理的要求下，什邡市構(gòu)筑了企業(yè)自治的易制毒化學(xué)品治理格局。什邡市在易制毒化學(xué)品治理的工程中，充分發(fā)揮基層企業(yè)的自治作用。什邡市登記在冊(cè)的易制毒化學(xué)品企業(yè)180 余家，正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)135 家，這些企業(yè)有大量易制毒化學(xué)品的提煉設(shè)備和基礎(chǔ)原料。2019 年什邡市審批易制毒化學(xué)品備案證明4600 多張，審批三類易制毒化學(xué)品鹽酸、硫酸等達(dá)到113 萬余噸，經(jīng)營達(dá)119 萬余噸。因環(huán)保轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型，一些化工企業(yè)面臨倒閉破產(chǎn)，個(gè)別企業(yè)老板鋌而走險(xiǎn)，與制毒重點(diǎn)人員或外地制毒人員相互勾結(jié)，利用企業(yè)廠房來制造毒品。如此繁重復(fù)雜的企業(yè)監(jiān)管僅靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。什邡市緊緊依靠企業(yè)自治，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部防范，相關(guān)企業(yè)不僅按要求對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控錄像，還建立起了相關(guān)臺(tái)賬。相關(guān)企業(yè)還制定了嚴(yán)格的易制毒化學(xué)品管理的規(guī)章制度，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，建立了專人專賬專柜專庫專鎖的“五專”管理制度，要求責(zé)任人簽署承諾書。企業(yè)內(nèi)部的自治和自律使得易制毒化學(xué)品的監(jiān)管措施能夠真正落地生根。

3.在廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)民眾的基礎(chǔ)上，什邡市夯實(shí)了群眾參與的易制毒化學(xué)品治理基礎(chǔ)。什邡市在易制毒化學(xué)品治理的過程中，認(rèn)真踐行以人民為中心的理念，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性，使易制毒化學(xué)品治理工作建立在廣泛而扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。什邡市馬祖鎮(zhèn)是禁毒重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委政府制定并印發(fā)了《什邡市馬祖鎮(zhèn)毒品違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)10000元人民幣。他們發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與禁毒工作，及時(shí)掌握各種涉毒信息，堅(jiān)決遏制毒情和打擊涉毒犯罪，形成強(qiáng)大威懾。他們充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員和民情直報(bào)員的作用，加強(qiáng)入戶調(diào)查和排查，將排查出來的異常情況，通過手機(jī)錄入到網(wǎng)格化平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析管控。什邡市方亭街道堅(jiān)持“壓實(shí)責(zé)任、整合資源、打壓結(jié)合”的整體思路，建立了341 個(gè)管控網(wǎng)絡(luò)，組建了擁有596名街道社區(qū)網(wǎng)格員和102名專職巡防隊(duì)員隊(duì)伍，適時(shí)開展培訓(xùn)演練，充分調(diào)動(dòng)基層禁毒工作隊(duì)伍的積極性，持續(xù)不斷地提高廣大人民群眾識(shí)毒、防毒、控毒的意識(shí)和能力。群眾參與治理體現(xiàn)了什邡市易制毒化學(xué)品治理工作以人民為中心和人民治理的理念。

易制毒化學(xué)品治理成效，在很大程度上取決于相關(guān)基層企業(yè)的自治能力和水平。只有企業(yè)的自我監(jiān)管成為一種自覺行動(dòng)時(shí)，易制毒化學(xué)品的治理工作才能落到實(shí)處。什邡市易制毒化學(xué)品治理工作順勢(shì)而為，緊緊依靠相關(guān)企業(yè)通過宣傳教育、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理使得企業(yè)自治和監(jiān)管能力得到全面提升。通過協(xié)同治理工作，什邡市促成了企業(yè)易制毒化學(xué)品治理自治行為自覺養(yǎng)成，促成了企業(yè)易制毒化學(xué)品治理社會(huì)責(zé)任不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)易制毒化學(xué)品治理監(jiān)管能力顯著提升。

什邡市易制毒化學(xué)品治理工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治思維，不僅開展治早治小的源頭治理，而且還運(yùn)用現(xiàn)代科技手段全方位、全流程的進(jìn)行監(jiān)管。更為重要的是，治理中緊緊依靠基層組織、企事業(yè)單位和廣大人民群眾，構(gòu)建起了協(xié)同治理體系。這種源頭治理、過程治理和協(xié)同治理體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的基本特點(diǎn)和要求，是什邡市易制毒化學(xué)品治理工作能力和水平的集中體現(xiàn)。

三、易制毒化學(xué)品治理什邡經(jīng)驗(yàn)的啟示

什邡市易制毒化學(xué)品的治理工作緊緊抓住源頭治理、過程治理和協(xié)同治理，形成了頗具特色和亮點(diǎn)的什邡易制毒化學(xué)品治理經(jīng)驗(yàn)。但是易制毒化學(xué)品是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，必須與時(shí)俱進(jìn)地豐富易制毒化學(xué)品治理工作內(nèi)涵，繼續(xù)探索和完善易制毒化學(xué)品治理未來路徑。

（一）整體觀念和全局意識(shí)的進(jìn)一步強(qiáng)化

易制毒化學(xué)品治理工作涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，需要樹立整體意識(shí)和全局觀念。面對(duì)復(fù)雜的禁毒形勢(shì)未來治理工作更需要黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，這樣才能把相關(guān)治理工作融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化科技發(fā)展的全局中[9]。

1.易制毒化學(xué)品治理工作要在更大范圍上加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)和友鄰單位的協(xié)作。由于新時(shí)代通訊交通的日益發(fā)達(dá)和人、財(cái)、物流通的日益便捷與廣泛，未來易制毒化學(xué)品治理工作，要進(jìn)一步樹立全局意識(shí)，根據(jù)易制毒化學(xué)品的流向規(guī)律和毒品制販的基本特點(diǎn)，在公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，對(duì)外主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)推送信息，強(qiáng)化與相關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)企業(yè)的協(xié)作關(guān)系。通過多地聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接、聯(lián)合查緝、互通信息構(gòu)建起易制毒化學(xué)品治理和監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建全面統(tǒng)一的易制毒化學(xué)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.易制毒化學(xué)品的治理工作要在更高層次上強(qiáng)化情報(bào)研判和預(yù)警工作。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中已建立起了易制毒化學(xué)品的管控平臺(tái)信息填報(bào)系統(tǒng)，并形成了臺(tái)賬，開展了易制毒場(chǎng)所清理排查，收集到了大量的制販毒方面的相關(guān)信息。什邡市在未來易制毒化學(xué)品治理工作中，要在更高層次上強(qiáng)化對(duì)相關(guān)信息的分析研判[10]，借助現(xiàn)代信息化、數(shù)據(jù)化、智能化技術(shù)，從海量信息中捕捉制販毒情報(bào)[11]，并向相關(guān)地區(qū)和友鄰單位及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享[12]。要根據(jù)線上線下的監(jiān)管情況強(qiáng)化分析研判工作，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)研判的轉(zhuǎn)變。

3.易制毒化學(xué)品治理工作要在更廣視野上置于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大格局之中。易制毒化學(xué)品治理不能是一項(xiàng)孤立的工作，在未來的易制毒化學(xué)品治理工作中，要進(jìn)一步提高政治站位，站在維護(hù)國家安全、社會(huì)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展進(jìn)步的高度，立足現(xiàn)實(shí)，正視問題，統(tǒng)籌易制毒化學(xué)品治理工作與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，將毒品問題治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮等工作緊密結(jié)合，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平和道德文化修養(yǎng)，提升人們抵御毒品侵蝕的能力，將易制毒化學(xué)品治理工作融入更多的經(jīng)濟(jì)文化科技建設(shè)元素。

（二）科技手段和監(jiān)管功能的進(jìn)一步擴(kuò)展

在易制毒化學(xué)品治理工作中，建立易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心，引入科技元素和現(xiàn)代科技方法，極大地提高易制毒化學(xué)品治理工作的效率，提升易制毒化學(xué)品治理工作的水平，是必須堅(jiān)持和發(fā)展的方向，未來治理工作要與時(shí)俱進(jìn)，與科技發(fā)展同步，進(jìn)一步擴(kuò)展科技治理的功能。

1.易制毒化學(xué)品治理要促成監(jiān)管中心在更大區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化。什邡市的易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)了在什邡市全域內(nèi)對(duì)易制毒化學(xué)品全時(shí)空、全流程的云監(jiān)管。這種點(diǎn)線面的立體化監(jiān)管對(duì)區(qū)域化的易制毒化學(xué)品監(jiān)管效果明顯，但限于人力、物力、財(cái)力的限制，依然存在監(jiān)管的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于跨區(qū)域的易制毒化學(xué)品的監(jiān)管有著明顯的死角。要在中央和省市部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在實(shí)現(xiàn)市域和省域聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，努力促成易制毒化學(xué)品監(jiān)管的全國聯(lián)網(wǎng)彌補(bǔ)短板。

2.易制毒化學(xué)品治理要強(qiáng)化信息研判在線上線下的專業(yè)化。什邡市易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)現(xiàn)了有效的過程監(jiān)管，但這種監(jiān)管是一種單一的線上觀察，其效果受制于多種因素。這就需要強(qiáng)化對(duì)線上監(jiān)管的公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其發(fā)現(xiàn)和識(shí)別易制毒化學(xué)品違法犯罪的能力，并引入社會(huì)專業(yè)化人才輔助線上監(jiān)管，解決線上監(jiān)管中的疑難問題和專門問題。同時(shí)，要根據(jù)線上監(jiān)管指示的重點(diǎn)和方向以及線上監(jiān)管可能存在的缺陷和漏洞，組織專門人員進(jìn)行線下有針對(duì)性的實(shí)地檢查。

3.易制毒化學(xué)品治理要實(shí)現(xiàn)監(jiān)控方法在技術(shù)手段上的數(shù)據(jù)化和智能化。隨著易制毒化學(xué)品監(jiān)管中心的不斷深化使用，監(jiān)管中心將會(huì)積累海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含著大量的情報(bào)信息需要整理和分析。為此，要緊緊依靠日新月異的數(shù)據(jù)技術(shù)和智能技術(shù)，建立數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化和智能化應(yīng)用，將監(jiān)管中心的人工監(jiān)管模式向自動(dòng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化。

（三）治理措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化

什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中采取了大量治理措施進(jìn)行綜合治理，但在組織措施、監(jiān)管措施和評(píng)價(jià)措施等方面有進(jìn)一步細(xì)化的必要[13]。

1.易制毒化學(xué)品的治理工作要在組織措施上進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，在政府系統(tǒng)中從上到下建立了責(zé)任目標(biāo)非常明確的組織體系，行政治理色彩非常濃厚而在依靠社會(huì)組織和企事業(yè)單位方面，組織化程度不高。針對(duì)什邡市易制毒化學(xué)品企業(yè)眾多的情況，為規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)社會(huì)化治理的要求，建議建立易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)和事業(yè)單位自愿組織易制毒化學(xué)品管理協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，在規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，履行強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部自治，暢通企業(yè)與政府主管部門溝通渠道職能。此外，還可細(xì)化其他社會(huì)組織、志愿者、民間組織的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品由政府治理為主向社會(huì)治理為主的轉(zhuǎn)變。

2.易制毒化學(xué)品治理工作要在監(jiān)管措施上進(jìn)一步細(xì)化程序方法。什邡市在易制毒化學(xué)品治理工作中，在政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管方面采取了大量措施，制定了相關(guān)措施實(shí)施方案，保證了相關(guān)工作和行動(dòng)的高效有序。但這些方案中的程序方法大多是臨時(shí)性的、粗線條的，基本上是單向的上對(duì)下和政府對(duì)企業(yè)。在未來易制毒化學(xué)品治理工作中，有個(gè)方面要固化和細(xì)化易制毒化學(xué)品治理措施的程序方法，把內(nèi)部規(guī)章上升到法律規(guī)范，要把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，不僅要求易制毒化學(xué)品企業(yè)簽訂《責(zé)任承諾書》，還要向相關(guān)企業(yè)發(fā)放告知書，引導(dǎo)易制毒化學(xué)品企業(yè)自治和自律，切實(shí)幫助易制毒化學(xué)品企業(yè)解決困難和問題，主動(dòng)參與企業(yè)日常監(jiān)管工作。

3.易制毒化學(xué)治理要在評(píng)價(jià)措施上進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系。目前，什邡市既缺乏對(duì)政府各機(jī)構(gòu)易制毒化學(xué)品治理工作業(yè)務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，也缺乏對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)的考評(píng)指標(biāo)體系。因此，制定科學(xué)、全面且針對(duì)各方面的易制毒化學(xué)品治理的考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)易制毒化學(xué)品治理工作成效的科學(xué)評(píng)價(jià)[14]，是未來治理應(yīng)補(bǔ)上的一課。

五、結(jié)語

什邡市易制毒化學(xué)品治理工作有堅(jiān)強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，有完善的法治保障，有社會(huì)廣泛參與的協(xié)同治理，有科技支撐的監(jiān)管措施，已經(jīng)取得了階段性的重大成效，并取得了毒品遏制、治安好轉(zhuǎn)、化學(xué)品流失與制毒現(xiàn)象杜絕、企業(yè)自治與監(jiān)管能力提升的突出成效。易制毒化學(xué)品治理經(jīng)驗(yàn)是什邡市易制毒化學(xué)品治理實(shí)踐的總結(jié)和提升，凝聚了什邡市易制毒化學(xué)品現(xiàn)代治理的智慧和汗水，是作為易制毒化學(xué)品治理工作可以復(fù)制和推廣的樣本。期望什邡經(jīng)驗(yàn)的推廣會(huì)開花結(jié)果，全局治理意識(shí)進(jìn)一步確立、科技治理功能進(jìn)一步擴(kuò)展、綜合治理工作進(jìn)一步細(xì)化，毒品問題治理形勢(shì)持續(xù)向好。