以美麗鄉(xiāng)村為引領全面推進鄉(xiāng)村振興

■運城市財政局

一、運城市推進美麗鄉(xiāng)村建設的舉措與成效

2016年以來，市財政局把美麗鄉(xiāng)村建設作為推進生態(tài)文明建設和“三農”工作的重要抓手，在市委、市政府的堅強領導下，在各級各部門的不懈努力下，創(chuàng)新實施了“競爭立項激發(fā)動力、政府引導帶來活力、公開議事提高效力、規(guī)劃引領彰顯魅力”的工作機制，建成了一批農業(yè)強、農村美、農民富的美麗鄉(xiāng)村，取得良好的經濟效益和社會效益，美麗鄉(xiāng)村建設試點工作走在全省前列。

（一）競爭立項激發(fā)了動力

在多年的實踐中，為了妥善解決美麗鄉(xiāng)村建設試點項目“誰來干”這個根本問題，我們按照“公平競爭、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，建立健全了競爭立項機制，明確了縣級申報、專家初審、實地考察、公開演講、項目公示等工作程序，做到嚴把入圍資格關、嚴把競爭評比關、嚴把評分標準關、嚴把村級試點關，充分激發(fā)了各縣（市、區(qū)）及早謀劃、積極爭取、大力推進試點工作的內生動力。每年我們都克服財政困難的壓力，額外確定了市級美麗鄉(xiāng)村建設試點縣、市級扶持村集體經濟發(fā)展試點縣，并安排專項資金，進一步激發(fā)了各縣建設美麗鄉(xiāng)村的內生動力。

（二）政府引導帶來了活力

2016以來，我們共撥付各級專項資金3億元，打造了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。萬榮縣圍繞黃河一號公路及6條支線高標準建設沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，確保沿線上的41個行政村凈化、硬化、綠化、亮化、美化等基礎設施全覆蓋，并積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村“循環(huán)圈”。稷山縣依托美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展葡萄、板棗、大棚蔬菜等產業(yè)，年產值超3億元。臨猗縣通過支部引領模式、典型示范模式、產業(yè)帶動模式，大力推動28個美麗宜居示范村上檔升級。

（三）公開議事提高了效力

建立定期通報制度，以文件形式對各縣一事一議財政獎補資金預算執(zhí)行情況進行通報。建立民主議事機制，通過群眾代表監(jiān)督項目實施等方式，保證群眾充分享有知情權、自主權和監(jiān)督權，確保項目接地氣、合民意。建立督查督辦機制，成立美麗鄉(xiāng)村建設督查組，通過明察暗訪、隨機抽查等方式，加強對試點縣、試點村的督查指導，確保項目高質量推進。

（四）規(guī)劃引領彰顯了魅力

積極引導督促各縣通過美麗鄉(xiāng)村建設和扶持村集體經濟發(fā)展這個平臺，建立完善農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村繁榮的發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃與當地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，同當地資源稟賦和歷史人文文化沉淀相結合，實現“區(qū)域發(fā)展一盤棋”，有效帶動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和農民增收致富。萬榮縣規(guī)劃打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村“循環(huán)圈”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃5個村以上的美麗鄉(xiāng)村連片示范“循環(huán)圈”，對村與村之間的連接通道實施高標準綠化和亮化。同時，統籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在以往美麗鄉(xiāng)村建設中的干部積極性、施工質量和管護成效等，擇優(yōu)選取2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先啟動實施，始終把競爭機制貫穿美麗鄉(xiāng)村建設全過程。永濟市著力打造“百里休閑觀光美麗鄉(xiāng)村旅游帶”，放大“景區(qū)+鄉(xiāng)村”的疊加效應。

二、美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題

（一）美麗鄉(xiāng)村長效管護問題

個別村存在重建輕管、等靠要的思想、環(huán)境衛(wèi)生管護不到位等問題，必須制定長效管護機制，采取有力措施，壓實鄉(xiāng)村兩級干部責任，激發(fā)群眾共建共管共享熱情，厚植美麗鄉(xiāng)村持久經營的根基。

（二）美麗鄉(xiāng)村產業(yè)不強問題

從整體上看，鄉(xiāng)村實體企業(yè)少，村級集體經濟收入來源多靠農業(yè)，三產融合發(fā)展不足，應加快把美麗風景變?yōu)槊利惤洕觅Y源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、引進外來企業(yè)、抓緊農文旅融合發(fā)展機遇，多元化壯大鄉(xiāng)村集體經濟實力，增加農民收入，實現產業(yè)興旺、生活富裕。

（三）美麗鄉(xiāng)村科學規(guī)劃問題

個別鄉(xiāng)村干部缺乏前瞻性思維，對停車場、人行道等配套設施沒有提前規(guī)劃到位。個別鄉(xiāng)村盲目攤大求洋建游園、修門樓，不符合村情實際和群眾需求。

三、深化美麗鄉(xiāng)村建設，高質量推進鄉(xiāng)村振興

（一）加強組織領導，提升美麗鄉(xiāng)村示范效應

要牢固樹立一盤棋思想，強化領導，合力攻堅，確保各項任務不折不扣落到實處。要堅持科學規(guī)劃、集中投入、分批實施原則，確保建設一個成功一個。要進一步加大資金整合力度，并通過預算安排持續(xù)增加對美麗鄉(xiāng)村建設的投入。要主動搭建投融資平臺，引導更多的社會資本、金融資本支持美麗鄉(xiāng)村建設。要做好政策規(guī)劃宣傳、先進事跡宣傳、經驗總結推廣等工作，發(fā)揮典型引領的示范帶動作用，努力營造全社會支持美麗鄉(xiāng)村建設工作的良好氛圍。

（二）堅持統籌兼顧，推進美麗鄉(xiāng)村提質增效

要把美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興結合起來，與解決農民所思所盼結合起來，與發(fā)展村集體經濟結合起來，與保留美麗鄉(xiāng)村原始風貌和生態(tài)肌理結合起來，打造文明的、富裕的、宜居的、歷史的鄉(xiāng)村?，F階段，要致力解決好農村基礎設施、公共衛(wèi)生、公共文化等問題，更好地滿足農民群眾日益增長的美好生活需求。要把鄉(xiāng)風文明作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，促進“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進，積極發(fā)揮農民主人翁作用，引導農民主動作為，著力提升美麗鄉(xiāng)村建設質量。

（三）激活各種要素，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能

美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統工程，是一個發(fā)展平臺。要立足當地區(qū)域、產業(yè)、環(huán)境、資源特色，堅持規(guī)劃、建設、管理、運營并重，通過美麗鄉(xiāng)村建設這個大平臺，激活農村市場要素，在規(guī)劃基礎設施、環(huán)境整治等項目建設的同時，進一步統籌考慮產業(yè)布局發(fā)展，深挖產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，變輸血為造血，變封閉為開放，保持和實現美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)生命力。要積極探索促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展有效方式，壯大村集體經濟，不斷做強農村“美麗經濟”，真正實現“村美民富”。

（四）強化監(jiān)督指導，促進惠農項目順利實施

各地要更加注重美麗鄉(xiāng)村建設工作日常監(jiān)督指導工作，切實提高科學立項、統籌安排、加快實施的工作能力。要加快工程施工進度，加快資金撥付進度，確保建設任務如期完工，確保資金使用合規(guī)、合法、高效、安全。要不斷完善考核激勵機制，加大對美麗鄉(xiāng)村的考核獎懲，確保美麗鄉(xiāng)村建設健康持續(xù)推進。

（五）加強隊伍建設，確保鄉(xiāng)村振興開花結果

各級財政部門要進一步提高對美麗鄉(xiāng)村建設工作重要性的認識，不斷充實工作力量，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。廣大農改干部要把致力于改變農村面貌作為事業(yè)追求，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以更加創(chuàng)新的精神、更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，持之以恒地做好各項工作，組織和帶領廣大農民把每一項工作做實，讓各項惠農政策能夠落地生根，全面推進鄉(xiāng)村振興，不斷提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感。