新冠疫情之下國(guó)際格局的變化及對(duì)策

張錦 國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院軍隊(duì)政工教研室

一、新冠疫情之下國(guó)際格局的變化

（一）國(guó)際格局面臨重新洗牌。疫情極大地改變了國(guó)際格局。面對(duì)這場(chǎng)人與自然界的戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲和歐盟的脆弱性顯而易見(jiàn)。歐洲新冠肺炎確診病例超過(guò)100萬(wàn)，占世界確診病例的近一半。如果說(shuō)美國(guó)過(guò)去只輸?shù)袅俗约簢?guó)家以外的戰(zhàn)爭(zhēng)，那么現(xiàn)在全世界都看到他們輸?shù)袅俗约簢?guó)家抗擊疫情的戰(zhàn)爭(zhēng)。疫情最直接的影響是擾亂了個(gè)人和社會(huì)生活的正常狀態(tài)，打亂了經(jīng)濟(jì)和政治的運(yùn)行軌道，打破了現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系平衡。此外，一些企業(yè)更加注重保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，需要在安全與經(jīng)濟(jì)效益之間尋求平衡。在全球抗擊疫情的進(jìn)程中，反全球化的趨勢(shì)日益明顯。如今，疫情的爆發(fā)使得世界各地的左翼政治勢(shì)力紛紛呼吁“供應(yīng)鏈回歸”，似乎決心與全球脫鉤?？梢?jiàn)，在全球疫情大背景下，國(guó)際格局的“洗牌”日益加劇。

（二）中美之間的博弈正變得越來(lái)越激烈。近年來(lái)，中美之間的博弈越來(lái)越激烈，特別是在疫情爆發(fā)后。疫情使國(guó)際地緣政治形勢(shì)更加嚴(yán)峻，大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是中美博弈日益激烈。美國(guó)越來(lái)越重視安全問(wèn)題，更多地考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、科技問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策日益加劇，對(duì)多邊主義的攻擊呈加劇之勢(shì)。本來(lái)中美加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，對(duì)控制全球疫情、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的重要意義。不幸的是，在美國(guó)對(duì)華政策方向錯(cuò)誤的影響下，疫情不僅沒(méi)有促進(jìn)中美之間的合作，反而使中美關(guān)系向惡性競(jìng)爭(zhēng)的方向越走越遠(yuǎn)。

（三）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和多極化正在加速。在全球化經(jīng)濟(jì)重置的基礎(chǔ)上，它與疫情對(duì)國(guó)際關(guān)系和世界政治的影響相呼應(yīng)，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和多極化正在加速?；貧w現(xiàn)實(shí)主義，提升綜合實(shí)力，謀求影響范圍，將成為未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際關(guān)系和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主旋律?！袄鋺?zhàn)”的結(jié)束，20世紀(jì)80年代東亞國(guó)家的崛起，2008年全球金融危機(jī)等等，這些事件都在微妙地調(diào)整和改變著國(guó)際秩序。這場(chǎng)疫情將在21世紀(jì)的第三個(gè)十年之前結(jié)束美國(guó)“新全球霸權(quán)”的葬禮。近年來(lái)，改革和重建全球治理體系、提高全球治理能力的呼聲越來(lái)越高，但總的來(lái)說(shuō)影響不大。

二、疫情影響下的中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

（一）穩(wěn)定生產(chǎn)和訂單，加大對(duì)外貿(mào)易政策支持力度。在嚴(yán)格防控疫情的前提下，加大對(duì)外貿(mào)的政策支持。根據(jù)全球價(jià)值鏈的影響程度，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈鏈接，優(yōu)先考慮恢復(fù)工作有序進(jìn)行，以恢復(fù)企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)和制造能力，確保原材料和核心部分的供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)，并給出關(guān)鍵支撐其薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)發(fā)展和疫情的影響，進(jìn)一步增加財(cái)政和稅收支持，適度調(diào)整財(cái)政赤字水平，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加結(jié)構(gòu)性減稅，延長(zhǎng)期間減少或延期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比例減少行政費(fèi)用。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。適當(dāng)增加企業(yè)擔(dān)保貸款額度，提高中央財(cái)政對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金比例，降低中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)企業(yè)擔(dān)保貸款的門檻。目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行已表示，擬發(fā)行防疫和應(yīng)急融資專項(xiàng)債券，今后應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)政策性銀行采取類似措施。

（二）建立全球經(jīng)濟(jì)周期的新戰(zhàn)略。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化，探索和制定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)新戰(zhàn)略。中國(guó)要全面深化經(jīng)濟(jì)改革，繼續(xù)挖掘體制潛力，要求改革紅利。推進(jìn)全方位、立體化外交，妥善處理各方關(guān)系，不斷擴(kuò)大和深化同各國(guó)的利益匯合點(diǎn)。積極參與國(guó)際交流與合作，特別是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家間的國(guó)際合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。通過(guò)進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)際開(kāi)放格局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)前是合作共贏的歷史機(jī)遇期，我們必須抓住機(jī)遇。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。大國(guó)關(guān)系一直是外交關(guān)系的核心和焦點(diǎn)。大國(guó)關(guān)系的處理，直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。歷史上，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)多由大國(guó)發(fā)起，在對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化交流中，大國(guó)交流占有重要地位。國(guó)際組織和會(huì)議有助于國(guó)際社會(huì)朝著秩序化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。目前，一些大國(guó)經(jīng)常利用國(guó)際組織和會(huì)議為自己的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。中國(guó)也參加了許多國(guó)際組織和會(huì)議，但總體上仍然是處于被動(dòng)的、弱勢(shì)的地位。為此，應(yīng)完善公共外交理念和方法，構(gòu)建具有中國(guó)民族特色、符合國(guó)際規(guī)則的公共外交話語(yǔ)體系。世界越來(lái)越需要一種中國(guó)式的公共外交，它能夠更好地理解并清楚地解釋中國(guó)。鑒于美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家意圖向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”，中國(guó)應(yīng)積極參與有關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)和解決壓力，獲得更多的發(fā)言權(quán)。

（四）根據(jù)國(guó)際關(guān)系格局的新變化，豐富對(duì)外交往的內(nèi)容。積極參與和推動(dòng)全球和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。全球性問(wèn)題和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，是人類共同面臨的矛盾和困難。解決這些問(wèn)題的過(guò)程是國(guó)家之間，特別是大國(guó)之間的較量，是國(guó)家發(fā)揮影響力、施展才華、展示實(shí)力和地位的過(guò)程。面對(duì)復(fù)雜多樣的影響因素，要想使我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，就需要在國(guó)際關(guān)系格局的變化中豐富我國(guó)的外交內(nèi)容，夯實(shí)我國(guó)的外交基礎(chǔ)。同時(shí)也為促進(jìn)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在重塑國(guó)際分工體系中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造了條件。

三、結(jié)論

疫情發(fā)生后，中國(guó)與世界的關(guān)系更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全形勢(shì)的不確定因素將更多，中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將更大。為此，我們要“堅(jiān)持底線思想，做好應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，中國(guó)需要保持非凡的戰(zhàn)略實(shí)力，看清國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)歷史潮流，做好自己的事情，積極推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。一方面，各國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備必要的戰(zhàn)略物資，隨時(shí)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全（疫情）威脅;另一方面，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、安全體系等，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織的改革和優(yōu)化，使之適應(yīng)新形勢(shì)。