交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理問(wèn)題研究
——快遞行業(yè)安全監(jiān)管工作規(guī)范研究及應(yīng)用

南京市郵政業(yè)安全發(fā)展中心 / 王 昱

隨著行業(yè)需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)郵政快遞行業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題也尤為突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，寄遞渠道違法犯罪活動(dòng)持續(xù)增多。2013年，圓通“毒快遞”事件，導(dǎo)致1人死亡，9人中毒；2015年，廣西17起包裹連環(huán)爆炸事件，造成60余人死傷。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)破獲了大批利用寄遞渠道從事販假、銷贓、販槍、販毒等違法犯罪案件。所以建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管責(zé)任重大。在國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列法律法規(guī)基礎(chǔ)上，各地郵政管理部門多措并舉，紛紛加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管。

1.某市郵政快遞行業(yè)安全監(jiān)管問(wèn)題

1.1 監(jiān)管工作體系尚不健全

某市經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分布在11個(gè)市轄區(qū)，然而，目前市域范圍內(nèi)僅1個(gè)區(qū)建立了區(qū)級(jí)郵政管理部門，其它區(qū)既沒(méi)有下設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有在體制上與區(qū)交通運(yùn)輸部門進(jìn)行事權(quán)委托，現(xiàn)有的體制和機(jī)制難以支撐當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)管工作的需要。

1.2 行業(yè)安全監(jiān)管工作規(guī)范機(jī)制亟待建立，監(jiān)管人員不足

據(jù)調(diào)研，郵政行業(yè)安全監(jiān)管還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、可執(zhí)行的工作體系標(biāo)準(zhǔn)，如安全監(jiān)督檢查方式、內(nèi)容、周期等缺乏明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，安全檢查、整改督查閉環(huán)管理等機(jī)制尚未形成。某市常住人口達(dá)到830萬(wàn)人左右，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量眾多，而市屬郵政管理部門監(jiān)管人員不足。

1.3 監(jiān)管手段與現(xiàn)行市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模不匹配

隨著郵政快遞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，快遞服務(wù)日益趨于多元化，快遞寄取方式更具靈活性，上門寄取等服務(wù)廣受歡迎，快遞代收點(diǎn)、智能快遞柜等快遞寄取渠道越來(lái)越普及。然而，面對(duì)各種形式的快遞服務(wù)，管理部門缺少多樣化的監(jiān)管手段，以應(yīng)對(duì)快遞末端渠道多元、方式靈活帶來(lái)的安全監(jiān)管難點(diǎn)。

2.安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范研究

為了明確郵政管理部門安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，規(guī)范安全監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容和行為，指導(dǎo)監(jiān)督檢查人員履職盡責(zé)，規(guī)范結(jié)合當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)等的要求，并考慮今后一個(gè)時(shí)期郵政快遞行業(yè)的安全監(jiān)督檢查需求，從安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、人員、方式與計(jì)劃、程序以及檢查內(nèi)容等方面展開(kāi)研究。

2.1 檢查機(jī)構(gòu)

郵政管理部門作為郵政快遞行業(yè)的主管部門，是本轄區(qū)安全監(jiān)督檢查工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全、信息安全、經(jīng)營(yíng)地域、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)審驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量、寄遞渠道安全等各方面事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為確保安全監(jiān)督檢查工作順利開(kāi)展，檢查機(jī)構(gòu)需要提供必要的人力和物力保障。因此，規(guī)范中明確提出，檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)類別、數(shù)量、規(guī)模等配備適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)督檢查人員，并配備必要的安全檢查設(shè)備。

2.2 檢查人員

檢查人員是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，并履行以下職責(zé)：

檢查開(kāi)始前，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示證件，以作為依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志；同時(shí)應(yīng)告知被檢查企業(yè)檢查事由、依據(jù)及申訴權(quán)，以保障被檢查企業(yè)的知情權(quán)。

檢查過(guò)程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況等，以作為出具整改通知單的依據(jù)。

此外，安全監(jiān)督檢查的最終目的在于促進(jìn)郵政快遞行業(yè)和企業(yè)的健康有序發(fā)展，檢查過(guò)程不應(yīng)存在擾亂行業(yè)和企業(yè)秩序的行為。因此，檢查人員具有保護(hù)企業(yè)技術(shù)秘密與業(yè)務(wù)秘密、維護(hù)企業(yè)正常作業(yè)秩序等的義務(wù)。

2.3 檢查方式及計(jì)劃

為了應(yīng)對(duì)郵政快遞行業(yè)服務(wù)方式多元化的現(xiàn)狀，規(guī)范參考《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第十一條內(nèi)容對(duì)檢查方式進(jìn)行進(jìn)一步的明確：監(jiān)督檢查可采用明查與暗訪、綜合檢查與專項(xiàng)檢查、常規(guī)檢查與突擊檢查等方式，定期或不定期組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。

此外，為確保抽查過(guò)程公平、公正，規(guī)范根據(jù)《快遞暫行條例》第三十七條內(nèi)容對(duì)抽查相關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定：郵政管理部門應(yīng)當(dāng)明確并公開(kāi)抽查依據(jù)、方法等事項(xiàng)，并依據(jù)既定方法抽取被檢查企業(yè)。為了促進(jìn)監(jiān)督檢查工作有序開(kāi)展，規(guī)范明確郵政管理部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、分布、規(guī)模及安全生產(chǎn)情況等，制定檢查計(jì)劃及方案，并按計(jì)劃開(kāi)展檢查。

2.4 檢查程序

為提升安全監(jiān)督檢查效果，確保企業(yè)及時(shí)整改落實(shí)檢查中存在的隱患，規(guī)范對(duì)檢查過(guò)程和跟蹤督查兩個(gè)程序進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

根據(jù)《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范明確了檢查人員應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；同時(shí)明確了郵政管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為及重大事故隱患的處理辦法。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范明確了檢查人員應(yīng)出具整改通知書(shū)，督促企業(yè)及時(shí)整改，并對(duì)隱患整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核；同時(shí)明確了郵政管理部門對(duì)于隱患未整改或整改不到位企業(yè)的處理辦法。

2.5 檢查內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并借鑒其他行業(yè)管理部門安全監(jiān)督檢查內(nèi)容，規(guī)范提出，郵政管理部門可以從資質(zhì)條件、機(jī)構(gòu)與人員、場(chǎng)所要求、經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢、信息與監(jiān)控、安全生產(chǎn)責(zé)任制等17個(gè)方面開(kāi)展安全監(jiān)督檢查。如通過(guò)寄遞詳情單、快件驗(yàn)視標(biāo)識(shí)、安全檢查標(biāo)識(shí)以及安檢機(jī)檢查記錄等方面，對(duì)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

3.安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范研究成果應(yīng)用

為驗(yàn)證規(guī)范應(yīng)用于某市郵政快遞行業(yè)安全監(jiān)督檢查的可行性與有效性，我們依據(jù)研究的初步成果，采用隨機(jī)抽查的方式開(kāi)展安全監(jiān)督檢查。

依據(jù)規(guī)范中規(guī)定的檢查方式、程序及內(nèi)容，對(duì)被檢查企業(yè)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，其安全隱患主要存在于以下方面：（1）設(shè)施設(shè)備方面，個(gè)別企業(yè)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重陳舊老化，不能滿足安全生產(chǎn)條件；（2）規(guī)章與規(guī)程方面，部分企業(yè)未按照法律法規(guī)要求建立健全相關(guān)安全管理制度以及操作規(guī)程；（3）機(jī)構(gòu)和人員方面，部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員尚未取得資格證書(shū)，多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員及其他成員，對(duì)郵政相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容不熟悉，無(wú)法按照相關(guān)要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

4.結(jié)束語(yǔ)

由于安全監(jiān)督檢查裝備配備方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了“郵政業(yè)（快遞）安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范”研究，明確了安全監(jiān)督檢查的檢查機(jī)構(gòu)、人員、方式及計(jì)劃、程序和檢查內(nèi)容等方面要求。在今后的工作中，還需加強(qiáng)對(duì)郵政快遞行業(yè)安全監(jiān)督檢查裝備配備的研究，為郵政管理部門安全監(jiān)督檢查工作開(kāi)展提供進(jìn)一步的指導(dǎo)。