淺談中國的新型城鎮(zhèn)化

張傲然

改革開放40年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在我國城鎮(zhèn)化的早期，圈地增容、蓋樓建房的城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致耕地占用和農(nóng)村發(fā)展滯后，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布意味著我國城市化模式的轉(zhuǎn)變：由偏重于城市空間擴張轉(zhuǎn)向強調(diào)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。本文旨在對我國城市化的重要意義進(jìn)行思考探究。

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有效解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下是我國農(nóng)村貧困的根本原因，而人地矛盾是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的主要原因之一。人地矛盾主要表現(xiàn)為勞均耕地、戶均耕地面積不足。人地矛盾意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的程度，無法實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)也就意味著難以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率自然落后于世界先進(jìn)水平。

城市化是減緩人地矛盾、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生產(chǎn)率提升的有效途徑。城市化的推進(jìn)能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，極大地提高戶均耕地面積，使得大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)得以進(jìn)行?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》計劃到2020年我國的城鎮(zhèn)率達(dá)到60%，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)專業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶，而2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將到達(dá)3億。如若這一計劃能夠?qū)崿F(xiàn)，戶均耕地面積將有效提升，規(guī)模經(jīng)營范圍將更為擴大，土地利用效率將有所提升。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高將帶動農(nóng)民收入大幅提高，從而農(nóng)民富裕和農(nóng)村發(fā)展，這也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

減小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟學(xué)理論指出城市化進(jìn)程對城鄉(xiāng)收入差距的影響呈現(xiàn)“倒U”趨勢，即在城市化的初期城鄉(xiāng)收入差距擴大，而城市化水平達(dá)到一定階段后，收入差距會隨城市化的推進(jìn)而不斷縮小。Kuznets（1955）曾提出著名的倒U理論來解釋經(jīng)濟發(fā)展水平與收入差距的關(guān)系，他認(rèn)為隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，居民收入差距先不斷擴大，經(jīng)歷一段相對平穩(wěn)的時期后，再呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢。王小魯、樊綱（2005）通過收集數(shù)據(jù)搭建計量模型，驗證了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢符合Kuznets的倒U假說。這一變化規(guī)律可以理解為城市化對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的帶動作用要先于對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用，這是因為城市化水平的提高首先促使農(nóng)村人口和相關(guān)知識分子進(jìn)入城市，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，而對于農(nóng)村而言，一方面只有城市化達(dá)到一定程度后，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用才能在規(guī)模生產(chǎn)中得以顯現(xiàn)，另一方面城市對于農(nóng)村的輻射作用也具有延遲效應(yīng)。

我國城鄉(xiāng)收入差距目前仍處在較高水平（如圖2.2），這意味著我國城市化對于農(nóng)村發(fā)展的帶動作用還沒有顯著體現(xiàn)，只有繼續(xù)推進(jìn)城市化，城市化對于農(nóng)村科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用才能夠體現(xiàn)，進(jìn)入“倒U”曲線的下降階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮減。

這一邏輯也可以擴展至區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的分析中。由上一部分分析可知，城市化水平的高低將會影響城鄉(xiāng)兩部分的產(chǎn)出，從而影響整體收入和收入差距，因而加快中西部地區(qū)城市化進(jìn)程，是縮小東西部地區(qū)收入差距和地區(qū)整體發(fā)展水平的重要途徑。

釋放需求，保持經(jīng)濟長久發(fā)展活力

我國經(jīng)濟發(fā)展一直在努力從投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變，而城市化是釋放消費需求，拉動內(nèi)需的有效途徑。

一方面，城市化能有效提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平，從而提高其消費能力，創(chuàng)造消費需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)（如圖2.3），近5年來我國城鎮(zhèn)居民消費水平持續(xù)保持在農(nóng)村居民的2倍左右。王鵬曾以2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，2014年城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的2.4倍，由于城鎮(zhèn)化率每提高1%，就有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，則每年大概新增1000多億消費。另一方面，城市相對農(nóng)村具有更完善的社會保障制度，從而城市居民儲蓄率更低，邊際消費傾向更高，城市化的推進(jìn)能夠增加城市居民數(shù)量，因邊際消費增長而帶來的消費總量的增長十分可觀。消費群體的擴大、邊際消費傾向的提高會使得消費潛力不斷釋放，經(jīng)濟發(fā)展保持長久活力。

推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，但仍然面臨著很多問題。突出表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家有較大差距。盡管我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在2014年已經(jīng)達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平仍然存在較大差距，并且第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率也較低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國就業(yè)人口中第一產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主要位置，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而勞動力占比最高的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻十分低下。

城市化能夠有效帶動需求，特別是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)吸納勞動力的能力遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，收入水平提高帶來消費需求增加，人口聚集和龐大的消費需求會催生生活方式的變革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè);另一方面，城市化的推進(jìn)帶來的人口聚集會催生對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大需求，從而促進(jìn)城市的設(shè)施建設(shè)和進(jìn)一步提高城市的吸引力。隨著城市化的推進(jìn)和人均收入的提升，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級才能得以實現(xiàn)。

1注：從2013年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查，2013年及以后數(shù)據(jù)來源于此項調(diào)查。因而此處只展示了2013-2017年5年的數(shù)據(jù)。

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（河北大學(xué)?071002）