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    關(guān)于全面推行煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度存在的問題及對策研究

    2021-01-28 06:56:49張歡
    錦繡·下旬刊 2021年3期
    關(guān)鍵詞:案件線索

    張歡

    摘要:本文以云南省文山市煙草專賣局(分公司)為研究對象,采取參閱專賣行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果、全程實地跟進調(diào)查專賣執(zhí)法和行政許可辦理過程、召開零售戶和專賣人員座談會等方式,摸清文山市局(分公司)推行“煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度”工作現(xiàn)狀,檢視存在問題,為著力推進“煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄”,實現(xiàn)透明、規(guī)范、公正執(zhí)法提出具體對策。

    關(guān)鍵詞:煙草專賣;行政執(zhí)法全過程記錄制度;執(zhí)法記錄裝備;案件線索

    全面推行煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度,完善執(zhí)法程序,創(chuàng)加強執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效能,對推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、職責明確的行政執(zhí)法體系,確保各級煙草專賣行政主管部門依法履行法定職責,具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、全面推行煙草專賣執(zhí)法全過程記錄制度的存在問題

    1. 行政執(zhí)法記錄內(nèi)容不規(guī)范、不全面

    從評查反映的問題來看,普遍存在執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件情況記錄不全,檢查(勘驗)筆錄錯誤寫為檢查(勘驗)記錄,復制提取多份證據(jù)未經(jīng)當事人簽字確認按手印,未記錄向見證人出示執(zhí)法證件情況和告知權(quán)利義務(wù)情況,部分案件延長調(diào)查終結(jié)審批不規(guī)范等情形;許可證卷宗普遍存在申請人提交材料、送達文書名稱不齊全,依職權(quán)注銷條款使用不規(guī)范,卷宗裝訂順序錯誤等問題。從記錄內(nèi)容的全面性來看,未對數(shù)額較大、情節(jié)嚴重或復雜的行政案件進行全過程無間斷音像記錄;許可證卷宗未記錄征求意見情況和法制審核情況。

    2. 行政執(zhí)法記錄裝備不齊全、不配套

    當前,執(zhí)法裝備配置不齊全,能使用的行政執(zhí)法設(shè)備較為單一。在參與查看專賣執(zhí)法案件辦理過程中,專賣人員僅使用專賣通手機對部分證據(jù)進行復制提取,使用便攜式打印機現(xiàn)場制作初步調(diào)查取證環(huán)節(jié)資料,未能較好地運用照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等記錄設(shè)備實時對行政執(zhí)法過程進行記錄。在辦證大廳查看許可證辦理情況時,發(fā)現(xiàn)服務(wù)窗口未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。與此同時,參與座談的零售戶表示,在配合行政執(zhí)法時,一般僅常見執(zhí)法人員使用手機進行記錄。

    3. 行政執(zhí)法記錄信息存儲管理不到位

    當前,專賣執(zhí)法案卷和許可證卷宗有專人管理,但近3年卷宗歸檔放置于專賣股檔案柜中,專賣人員使用專賣通手機動態(tài)記錄的音像仍然存儲于個人的手機,未指定專人負責存儲和管理音像記錄,且本單位無儲存器對記錄進行統(tǒng)一保管。同時,對擬作為涉煙刑事案件證據(jù)使用的音像記錄,未制作光碟并附記詳細說明歸入案卷。在積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式上方式、方法還不夠多。

    4.利用記錄內(nèi)容深挖案件線索作用彰顯力度不強

    目前更多的執(zhí)法案件是“辦一件、扔一件”,案件查辦還習慣于被動坐等群眾舉報或是“雙隨機、一公開”推送日常任務(wù),未能多角度、多渠道、全方位分析已查辦案件所延伸的其他信息,深度挖掘隱藏在日常記錄內(nèi)容其后有深查價值的大要案、網(wǎng)絡(luò)案件線索,利用記錄內(nèi)容深挖案件線索的作用難以最大限度得到發(fā)揮。

    二、對策及建議

    1.不斷完善和規(guī)范行政執(zhí)法記錄內(nèi)容

    一是嚴格執(zhí)行省局制發(fā)的煙草專賣行政處罰和行政許可文書標準,在此基礎(chǔ)上仔細對照《云南省煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》,進一步統(tǒng)一并明確各文書中應(yīng)記錄的主要內(nèi)容、具體填制要求、書寫規(guī)范、文本要求等,確保專賣執(zhí)法文書既符合行政執(zhí)法的基本要求,又符合煙草專賣執(zhí)法的實際需要。二是加強對各專賣、法規(guī)人員的培訓,引導全體執(zhí)法辦案人員進一步強化學習,熟悉掌握煙草專賣法律法規(guī)、“三項制度”及《煙草專賣執(zhí)法(行政處罰)評查標準》,規(guī)范自身行政執(zhí)法行為,切實提高行政執(zhí)法工作水平,確保全過程記錄制度落實到位,行政執(zhí)法記錄內(nèi)容規(guī)范、完善。

    2.切實保障依法履職所需的執(zhí)法裝備

    一是切實做好專賣執(zhí)法裝備的需求缺口統(tǒng)計,執(zhí)法裝備需求列入本單位預算,與物資采購管理部門做好溝通銜接,在上報物資采購項目時,詳細編制說明執(zhí)法裝備需要購置的原因、現(xiàn)人員配置總體情況、現(xiàn)有設(shè)備基本情況、使用狀況和配置方案等,對采購執(zhí)法裝備的必要性、可行性、合理性等充分表述。二是分類制訂執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃和年度實施計劃等,不斷保障依法履職所需的執(zhí)法裝備,確保執(zhí)法工作能有效運用照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備實時對行政執(zhí)法過程進行記錄。三是對配發(fā)的音像記錄設(shè)備按照“誰使用、誰負責”的原則明確使用人員維護、保養(yǎng)職責,有效延長執(zhí)法裝備使用壽命。

    3.建立健全行政執(zhí)法全過程記錄工作制度

    一是建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,明確執(zhí)法記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。加強執(zhí)法臺賬和法律文書的使用管理,按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料,確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。二是安排專門的電腦用于儲存執(zhí)法記錄信息,安排專人對執(zhí)法卷宗和音像記錄進行管理,確保執(zhí)法音像記錄等信息的準確性和完整性,真正實現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是確定執(zhí)法音像記錄等信息的準確性和完整性,比對執(zhí)法音像記錄與案件歸檔信息的一致性,確保案卷制作的真實性、合法性。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)安全有保障的記錄信息歸檔管理制度。

    4.增強利用記錄內(nèi)容深挖線索的主動性

    一是在鏡頭之下執(zhí)法,讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內(nèi)。充分發(fā)揮文字記錄信息對案件查辦、深挖線索、執(zhí)法監(jiān)督等工作的積極作用,有效發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。二是注重從已結(jié)案件中捕捉新形線索,主動對已經(jīng)查結(jié)的案件進行分析,在對舉報內(nèi)容不具體的線索分析研究上,注重由淺入深,突破深層次案件,透過暴露出的問題,不斷改進行政執(zhí)法工作,提升擴大辦案成果。

    三、結(jié)束語

    全面煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度是煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”的有機構(gòu)成,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù),在全面構(gòu)建高質(zhì)量煙草行業(yè)新常態(tài)下,各縣級煙草專賣局務(wù)必聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷健全行政執(zhí)法制度機制,做到執(zhí)法行為過程信息全程記錄,執(zhí)法全過程可回溯管理,促進煙草專賣行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律風險防控能力顯著提升,營造起更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

    參考文獻

    [1]胡琳琳;吳平,關(guān)于煙草行業(yè)管理體制改革的建議[J],經(jīng)濟研究參考,2013年41期13-15。

    [2]呂清正;郭志遠,我國煙草專賣法律制度改革研究[J],理論視野,2013年11期151-163。

    [3]逯延津,全面推行煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”確保各級煙草專賣部門依法履行法定職責[N],東方煙草報,2019。

    (云南省煙草公司文山州公司文山市分公司)

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