環(huán)境民事公益訴訟案件線索收集與共享的路徑探索

郭莉 徐煒 韓榮

摘 要：案件線索發(fā)現(xiàn)是辦理民事公益訴訟案件的前提和先決條件，案件線索的數(shù)量與質(zhì)量決定辦案的最終效果。但實(shí)踐中環(huán)境民事公益訴訟案件線索非常有限。面對(duì)環(huán)境污染的復(fù)雜性、線索認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)性、線索易受干擾等特性，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)路徑探索方面，要積極合理作為，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化保護(hù)，搭建內(nèi)外部信息共享機(jī)制，建立多維度案件線索維護(hù)平臺(tái)，形成環(huán)境民事公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)新模式，切實(shí)履行好公益保護(hù)的崇高使命。

關(guān)鍵詞：環(huán)境民事公益訴訟 案件線索 收集與共享

[案例一]徐州東興能源公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東興公司”）因存在系列環(huán)境違法問(wèn)題，2013年4月8日、2013年7月12日、2015年3月21日和2016年8月16日被徐州市賈汪區(qū)環(huán)保局責(zé)令停止項(xiàng)目建設(shè)，該區(qū)環(huán)保局之后5次對(duì)東興公司作出相應(yīng)行政處罰。后東興公司仍然違法生產(chǎn)，而該區(qū)環(huán)保局未采取有效監(jiān)管措施，致使社會(huì)公共利益一直于受侵害狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)于2016年12月9日向環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議依法采取具體措施，做好環(huán)境保護(hù)工作。檢察建議引起相關(guān)部門(mén)高度重視，該區(qū)政府責(zé)成相關(guān)鎮(zhèn)政府對(duì)東興公司的二期工程實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)。該區(qū)環(huán)保局不僅要求東興公司整改，還進(jìn)駐該企業(yè)，聯(lián)合鎮(zhèn)政府進(jìn)行強(qiáng)制停產(chǎn)，有效制止了東興公司的污染環(huán)境行為。

[案例二]2013年4月27日，徐州市鴻順造紙有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“鴻順公司”）因偷排廢水、污水處理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)等違法行為被環(huán)保部門(mén)查處。2014年4月5日至6日，鴻順公司將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水600噸排入蘇北堤河。2015年2月24日至25日，該公司將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水2000噸直接排入蘇北堤河。在經(jīng)依法督促起訴后，2015年12月22日，徐州市人民檢察院提起民事公益訴訟。2016年4月21日，徐州市中級(jí)人民法院作出一審判決，判決鴻順公司于判決生效后30日內(nèi)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計(jì)人民幣105.82萬(wàn)元，支付至徐州市環(huán)境保護(hù)公益金專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶。鴻順公司不服一審判決，提出上訴。2016年12月23日，江蘇省高級(jí)人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。

一、環(huán)境民事公益訴訟案件線索的特點(diǎn)

環(huán)境民事公益訴訟案件線索特指環(huán)境污染及生態(tài)破壞的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中的線索，以及能夠找到有關(guān)事實(shí)的相關(guān)渠道。線索與事實(shí)的相關(guān)性涉及到公益訴訟能否啟動(dòng)的問(wèn)題。環(huán)境民事公益訴訟案件線索收集不同于其他線索收集，具有以下新特點(diǎn)：

（一）新工作新職能

線索摸排是做好公益訴訟案件的基礎(chǔ)，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟是民事訴訟法確立的特殊訴訟制度，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新方式，而能否建立起合適的線索摸排工作機(jī)制，決定著環(huán)境民事公益訴訟案件的數(shù)量多少和質(zhì)量高低。從各地公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道來(lái)看，線索多、案件量大的地區(qū)一般都建立了比較完善的案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。如案例二，徐州市人民檢察院建立了比較完善的線索摸排工作機(jī)制才發(fā)現(xiàn)該案線索，該案的線索來(lái)源于媒體報(bào)道。

（二）線索來(lái)源渠道的有限性

關(guān)于線索來(lái)源，“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”的規(guī)定，讓有的地方行政機(jī)關(guān)以此為借口對(duì)案件線索提出異議，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)只能在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，甚至是履行民事行政檢察職能過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線索。從實(shí)際情況來(lái)看，目前公益訴訟線索來(lái)源渠道也不暢通，主要依賴(lài)于控告、舉報(bào)，在刑事案件中發(fā)現(xiàn)或者是行政機(jī)關(guān)移送。如案例一，該案的線索來(lái)源于原環(huán)境保護(hù)部2013年1月21日下發(fā)的整改通知，列明了東興公司存在未落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入試生產(chǎn)以及超試生產(chǎn)時(shí)限未驗(yàn)收等環(huán)境違法問(wèn)題。

二、環(huán)境民事公益訴訟案件辦理中的線索問(wèn)題

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索，絕大多數(shù)是從控告、舉報(bào)、在辦或已辦刑事案件中發(fā)現(xiàn)，來(lái)源較單一，線索數(shù)量有限，在很大程度上制約了公益訴訟工作的開(kāi)展，具體體現(xiàn)在以下三方面：

（一）案件線索發(fā)現(xiàn)難

經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大國(guó)，但是人民群眾的幸福指數(shù)并沒(méi)有上升到同等地位。探究原因，中國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境惡化是一條重要因素。對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度消耗，使得環(huán)境污染事故頻發(fā)。環(huán)境污染案件關(guān)涉多種環(huán)境要素，案件類(lèi)型多元化分布，環(huán)境污染具有損害周期較長(zhǎng)、因果關(guān)系難以判斷、各種后果疊加等特點(diǎn)，加之由于排污行為具有隱蔽性，外界很難發(fā)現(xiàn)。

（二）案件線索認(rèn)定具有專(zhuān)業(yè)性

在案件線索的認(rèn)定上，檢察人員需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。首先，案件線索涉及到很多環(huán)境科學(xué)方面的知識(shí)，檢察人員需要具備較強(qiáng)的環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)，才能夠作出正確的判斷。其次，一般環(huán)境污染行為比較特殊，行為很難查證并且后果不容易確定，確定法律責(zé)任比較困難。最后，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也相應(yīng)出臺(tái)了配套的措施，這需要檢察人員在環(huán)境保護(hù)觀念引領(lǐng)之下，在符合環(huán)境保護(hù)的宗旨和目標(biāo)下合理選擇和適用環(huán)境保護(hù)法律規(guī)則。環(huán)境污染涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等很多專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，再加上環(huán)境污染本身的復(fù)雜性和隱蔽性，這些都對(duì)檢察官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法能力提出了很高的要求。受傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和工作范圍的限制，檢察工作人員公益訴訟的知識(shí)和技能應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

在具體的線索處理上，對(duì)檢察官而言，環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)案件的理念和維護(hù)環(huán)境保護(hù)利益的平衡能力都需要時(shí)間積累及實(shí)踐磨合。但是，由于案件數(shù)量少且分散，檢察人員很難培養(yǎng)起環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法能力。與此同時(shí)，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)糾紛樣式多樣，要求檢察人員必須具備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握衡量環(huán)境保護(hù)個(gè)人利益和公共利益的方法，具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，還要充分領(lǐng)悟司法的價(jià)值追求，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律制度，正確運(yùn)用法律規(guī)則，使環(huán)境保護(hù)法律體系真正發(fā)揮保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)的作用。

（三）案件線索具有易受干擾性

由于檢察機(jī)關(guān)不完全熟悉行政管理手段，案發(fā)時(shí)的污染程度與事后污染調(diào)查的環(huán)境狀況存在較大的差異，故很難在第一時(shí)間準(zhǔn)確把握污染企業(yè)污染動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。如案例一，由于東興公司存在多次污染行為，檢察機(jī)關(guān)難以掌握案發(fā)時(shí)的污染動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息情況，就只能依據(jù)該區(qū)環(huán)保局作出的行政處罰決定認(rèn)定排污事實(shí)。在進(jìn)行環(huán)境審判的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常還會(huì)面臨著很多案外因素，比如地方政府的地方保護(hù)主義、環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)方面法律的抵觸，這些都體現(xiàn)了日趨激烈的司法保護(hù)需求和環(huán)境保護(hù)司法存在的矛盾。[2]再加之檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查權(quán)不具有強(qiáng)制性，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)取證又困難重重。如案例二，檢察機(jī)關(guān)需要從環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)取鴻順公司有關(guān)產(chǎn)量數(shù)據(jù)認(rèn)定排污事實(shí)，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)以鴻順公司不屬于規(guī)模企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)未錄入為由表示無(wú)法提供。檢察機(jī)關(guān)只能多方協(xié)調(diào)，才調(diào)取相關(guān)行政處罰的卷宗材料來(lái)認(rèn)定排污事實(shí)。同時(shí)，由于地方保護(hù)主義的存在，加上體制監(jiān)管不順等因素的影響，制約環(huán)境執(zhí)法的很多老問(wèn)題都沒(méi)能及時(shí)得到解決，但與此同時(shí)出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，如跨省污染糾紛，跨界污染牽涉利益關(guān)系復(fù)雜等，污染企業(yè)開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸出產(chǎn)能，更增加了線索發(fā)現(xiàn)和取證難度。

三、環(huán)境民事公益訴訟案件線索收集與共享的路徑

公益訴訟事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，需要檢察機(jī)關(guān)與相應(yīng)職能部門(mén)的整體投入、協(xié)力推動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)不僅要轉(zhuǎn)變工作理念，積極合理作為，還應(yīng)建立內(nèi)外部長(zhǎng)效工作機(jī)制，搭建線索發(fā)現(xiàn)快捷通道。

（一）積極合理作為

本質(zhì)上講，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，向行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證，這層關(guān)系既敏感又復(fù)雜，再加上行政管理工作有其特有的規(guī)律和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化監(jiān)督制約工作的同時(shí)，要慎行其權(quán)力，不能跨越權(quán)力邊界行使其職能，要在法律賦予其職責(zé)范圍內(nèi)，依法開(kāi)展工作，依法取證，發(fā)現(xiàn)案件線索，絕不能擴(kuò)大自己的職權(quán)范圍，務(wù)必保證檢察機(jī)關(guān)的工作在法制的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要積極主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)工作，積極提供案件線索;對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的相關(guān)違法行為，積極加以整改，并做好個(gè)案解析工作，積極研究相似案件，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)存在問(wèn)題較多的領(lǐng)域，開(kāi)展源頭治理工作，形成環(huán)境保護(hù)的多元共治格局。

（二）堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化保護(hù)

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化保護(hù)。首先是堅(jiān)持恢復(fù)性司法。在環(huán)境民事公益訴訟中，要體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)化保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。其次要堅(jiān)持預(yù)防性司法，利用預(yù)防性緩解執(zhí)法環(huán)境中的弊端。在環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中，要注意能動(dòng)司法和行政執(zhí)法的替代性和互補(bǔ)性，能動(dòng)司法可以替代環(huán)境執(zhí)法的某些不足。過(guò)去的環(huán)境司法審判，更多的判定損害賠償。這種責(zé)任方式并不能解決污染者的排污行為。最為理想的方式就是能夠預(yù)防環(huán)境污染。要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)整個(gè)社會(huì)的危害性，對(duì)于污染環(huán)境者要進(jìn)行嚴(yán)格判罰，讓其得不償失，只有這樣才能遏制環(huán)境污染事件的發(fā)生。

（三）搭建內(nèi)外部信息共享機(jī)制

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，要搭建 “一體化”信息共享機(jī)制，縮短協(xié)查和信息反饋的時(shí)間。檢察機(jī)關(guān)要完善案件線索登記、備案制度，規(guī)范案件線索管理;要完善案件承辦檢察官及時(shí)跟進(jìn)制度，避免線索流失;要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)信息互通制度，定期梳理、分析、評(píng)估案件線索;要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部雙向線索移送制度，從不同角度深入推進(jìn)公益訴訟;要完善上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作制度，必要時(shí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、支援基層檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證;要完善公益訴訟職能組織，確保人員配置能夠同業(yè)務(wù)開(kāi)展和職能擴(kuò)展相協(xié)調(diào)。通過(guò)開(kāi)展典型案件研究以及庭審觀摩等形式，進(jìn)行有針對(duì)性、切實(shí)可行的公益訴訟培訓(xùn)工作，提高司法人員的辦案水平和能力。與此同時(shí)，刑檢部門(mén)在辦理污染環(huán)境等刑事案件中，要按照提起民事公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善證據(jù)材料，為提起刑事附帶民事公益訴訟做好準(zhǔn)備。

在檢察機(jī)關(guān)外部，要強(qiáng)化與人大、公安、法院、環(huán)保部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、政府法制辦、信訪等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。如要強(qiáng)化與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)協(xié)同機(jī)制，共同摸索和構(gòu)建出行政檢察和執(zhí)法有效銜接的信息平臺(tái)，挑選合適的區(qū)域，開(kāi)展試點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件的線索立刻移送檢察機(jī)關(guān)，與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作，提前預(yù)警環(huán)境保護(hù)部門(mén)工作上的履職行為，開(kāi)啟更多有利于環(huán)保工作的功能，比如公益訴訟程序網(wǎng)上告知。再如要強(qiáng)化同監(jiān)察委員會(huì)的信息共享機(jī)制，監(jiān)察委員如發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員涉及貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為，可能導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境或者導(dǎo)致已生效的環(huán)境民事公益訴訟案件判決、裁定錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者工作人員拒不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證、無(wú)正當(dāng)理由拖延調(diào)查取證，或者不及時(shí)采取措施將使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益持續(xù)受到損害的，應(yīng)及時(shí)移送監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）搭建多維度案件線索維護(hù)平臺(tái)

1.建立重大情況通報(bào)通道。為了保護(hù)國(guó)家及社會(huì)公共利益，做好突發(fā)性和普遍性問(wèn)題的處置，探索并構(gòu)建重大情況通報(bào)制度，所有部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和公益訴訟的情況，一定要互相告知，一起開(kāi)展處置工作，并及時(shí)將信息告知社會(huì)。此外，檢察機(jī)關(guān)可搭建信息平臺(tái)，對(duì)環(huán)保組織的訴訟動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人是否履行義務(wù)，是否依法落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的建議進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)督促工作的順利啟動(dòng)和起訴程序的開(kāi)展。

2.聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。相關(guān)單位如環(huán)保部門(mén)可以與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一方面能夠發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益監(jiān)督職能，另一方面可以展示相關(guān)單位的工作職能，如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查職能和衛(wèi)星遙感職能，使各單位都能充分展示各自的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同工作，有利于環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展和執(zhí)行。如徐州市人民檢察院在辦理案例二的基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、環(huán)保等七部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，促進(jìn)溝通協(xié)作常態(tài)化，明確各單位職責(zé)，構(gòu)建公益訴訟有機(jī)體。

3.建立專(zhuān)家咨詢平臺(tái)。徐州市人民檢察院為解決環(huán)境資源等案件鑒定難、鑒定費(fèi)用高問(wèn)題，從高校、環(huán)保、國(guó)土、食藥監(jiān)局等單位選聘專(zhuān)家學(xué)者成立公益訴訟專(zhuān)家?guī)?，為公益訴訟案件中涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)，有效化解損害后果鑒定難的問(wèn)題。同時(shí)，建議建立專(zhuān)家咨詢費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)保障制度。如案例二中，徐州市人民檢察院聘請(qǐng)公益訴訟專(zhuān)家?guī)斐蓡T中的4名專(zhuān)家提供咨詢意見(jiàn)，專(zhuān)家咨詢費(fèi)用為每人500元，較第三方鑒定機(jī)構(gòu)已顯著降低費(fèi)用。但在公益訴訟全面推進(jìn)過(guò)程中，涉及面廣、后果難以估計(jì)的復(fù)雜案件，必然需要更高的鑒定費(fèi)用支出。另外，還要完善相關(guān)專(zhuān)家輔助人的管理辦法，充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人的重要作用。與法院溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢法專(zhuān)家?guī)斓娜繉?duì)接，把檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的專(zhuān)家同時(shí)列入審判機(jī)關(guān)專(zhuān)家?guī)?，增進(jìn)檢法兩院對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的共識(shí)。

4.建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在辦理重大、復(fù)雜、敏感或社會(huì)反映強(qiáng)烈的行政公益訴訟案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)監(jiān)察委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)等單位派員進(jìn)行會(huì)商、研討，共同促進(jìn)行政公益訴訟的順利開(kāi)展。同時(shí)，以上單位可建立起聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展定期的、不定期的聯(lián)席會(huì)議，共同商討環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟問(wèn)題，對(duì)雙方看法一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要的方式予以明確，促進(jìn)行政公益訴訟工作的開(kāi)展，對(duì)于有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，共同商討，制定出最佳方案。如檢察機(jī)關(guān)可以就環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)涉及到的領(lǐng)域性和系統(tǒng)性問(wèn)題提出建議和意見(jiàn);同樣，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作中存在的問(wèn)題和弊端，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)也可以提出改進(jìn)建議。各單位可以通過(guò)各自固定一位聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，構(gòu)建有效的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保日常信息溝通和文件傳輸工作能夠及時(shí)進(jìn)行。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟已成為深化檢察改革的典型樣本，走出了一條具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)道路。環(huán)境民事公益訴訟在一定程度上展示了司法實(shí)力，是司法自信的體現(xiàn)。相信環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展，一定會(huì)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)成天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)張百靈：《檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的困境與完善——以<人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法>為藍(lán)本》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4期。