不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化創(chuàng)新研究

徐 曼 時(shí)虹云

（秦皇島市土地開發(fā)整理服務(wù)中心，河北 秦皇島 066000）

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化進(jìn)程中所存在的問題

1）信息平臺(tái)建設(shè)不完善。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。在信息共享方面，不僅國家到省市縣這一縱向的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息流通不暢，在橫向上各個(gè)級(jí)機(jī)關(guān)之間、財(cái)政、稅務(wù)、金融各部門之間同樣也存在信息交流不暢、不能提供信息共享服務(wù)，最終形成“信息孤島”的現(xiàn)象。既不能夠滿足群眾快捷、準(zhǔn)確地了解到不動(dòng)產(chǎn)的信息，而且在網(wǎng)站上操作步驟過多、內(nèi)容要素缺失、信息鏈接不暢最終導(dǎo)致網(wǎng)頁點(diǎn)擊率低。群眾知曉程度低等一系列問題。

2）信息安全保護(hù)存在漏洞。在檔案信息化建設(shè)中，確保檔案信息安全極其重要。無論是檔案信息化操作的單機(jī)、局域網(wǎng)還是在廣域網(wǎng)檔案系統(tǒng)中，都存在來自自然或人為破壞等許多不安全的因素和安全隱患，由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源是處在一個(gè)公共的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下，而且不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及個(gè)人、集體乃至國家的利益，經(jīng)常會(huì)受到計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意襲擊，個(gè)人和集體的信息安全得不到保障，易造成政府經(jīng)濟(jì)、信息、信譽(yù)、政府威信等多方面的損失，因此在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全保護(hù)方面有待加強(qiáng)。

3）機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)整合困難。根據(jù)信息化的要求，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案登記信息化應(yīng)該和登記工作業(yè)務(wù)相互保持密切的聯(lián)系，但現(xiàn)實(shí)是這兩者的聯(lián)系度十分的低，這是機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的整合不全面造成的交流溝通不暢，同樣也因信息平臺(tái)建設(shè)的不完善使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化和不動(dòng)產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)彼此聯(lián)系不足，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息業(yè)務(wù)的時(shí)候，查詢登記信息業(yè)務(wù)時(shí)因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)快速的信息調(diào)檔，使得不動(dòng)產(chǎn)的信息登記工作無法順利開展，而信息調(diào)檔的速度以及準(zhǔn)確情況對(duì)于整個(gè)信息系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)整合要求十分的高，既要保證各個(gè)機(jī)構(gòu)保持實(shí)時(shí)聯(lián)系確定信息的穩(wěn)定交流。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化創(chuàng)新的途徑分析

為了使信息化時(shí)代背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案能夠得到充分利用，保持其良好的完整性，則需要對(duì)這類檔案管理加以探討。

1）構(gòu)建信息化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理平臺(tái)。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的總體要求，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門業(yè)務(wù)需求的重要技術(shù)手段，是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)制度和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢的基礎(chǔ)。通過建立市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，整合和匯集覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完整、動(dòng)態(tài)更新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，能夠?qū)崿F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息在垂直部門及廳局間的協(xié)同共享。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)主要面向地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記局、秦皇島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和秦皇島市國土資源與規(guī)劃局信息中心，并且兼顧自然資源、住建等部門；公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，提供信息接入、數(shù)據(jù)庫管理、信息分析、協(xié)同共享、共享服務(wù)。

2）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息化水平的提升，可使其在信息化背景下的管理效果更加明顯。因此，實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給予檔案管理信息化建設(shè)步伐的加快有效支持，促使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在生產(chǎn)實(shí)踐中可發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為：（1）注重業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在完成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的過程中，應(yīng)要求其對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的所有事項(xiàng)做出真實(shí)、詳細(xì)、具體及明確的記載，且該檔案管理中格式應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，從而為其管理信息化水平的提升打下基礎(chǔ)。（2）充分考慮集約化管理的實(shí)施。為了使信息化背景下的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理更加規(guī)范，提高其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，則需要對(duì)與之相關(guān)的集約化管理實(shí)施進(jìn)行充分考慮，進(jìn)而在統(tǒng)一歸檔標(biāo)準(zhǔn)及管理系統(tǒng)的配合作用下，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中的技術(shù)水平、信息化水平。

3）應(yīng)用數(shù)字化管理。通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案自身特性及信息化背景形勢變化的綜合考慮，為了提高該檔案信息化管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)其管理問題的科學(xué)應(yīng)對(duì)，則需要關(guān)注數(shù)字化管理的引入及高效利用予以應(yīng)對(duì)。在此期間，應(yīng)做到：（1）加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)及設(shè)備使用，在功能強(qiáng)大的管理系統(tǒng)支持下，從檔案信息高效收集、存檔及管理等方面入手，充分發(fā)揮數(shù)字化管理在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中的應(yīng)用優(yōu)勢，保持其良好存儲(chǔ)狀態(tài)。（2）基于數(shù)字化管理的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，也需要搭建好功能強(qiáng)大的信息平臺(tái)，并對(duì)檔案數(shù)據(jù)中心建立方面進(jìn)行充分考慮，嚴(yán)格遵循國家在檔案管理方面的規(guī)定要求，從而提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理水平。

4）堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式。具體表現(xiàn)為：（1）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)方式”使用，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，將創(chuàng)新理念融入不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)提供方面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)，給予這類檔案信息化管理效率的提高更多支持，確保其服務(wù)工作開展有效性。（2）實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在各級(jí)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的實(shí)時(shí)互通共享，推動(dòng)這些部門間不動(dòng)產(chǎn)登記和審批、交易的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，為各部門的縱向行業(yè)管理和監(jiān)管提供信息保障。（3）加強(qiáng)延伸查檔服務(wù)方式使用，并在安全準(zhǔn)入機(jī)制、訪問權(quán)限設(shè)置等要素的配合作用下，提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)品質(zhì)，加深其服務(wù)工作開展中的信息化程度。向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門提供信息共享，滿足相關(guān)主管部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享需求，服務(wù)于社會(huì)征信體系的建立健全和市場經(jīng)濟(jì)制度的完善。