文/秦良才
自2009年起開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100-500元共5個檔次,由參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得,并對參保人繳費(fèi)給予每年30-50元補(bǔ)貼。2011年開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,將適合條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入?yún)⒈7秶?,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100-1000元共10個檔次,給予每月30-70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。2014年,新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)居保制度合并實(shí)施,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時設(shè)為每年100-3000元共13個檔次,政府補(bǔ)貼30-160元。
新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保、城鄉(xiāng)居保這三個階段,參保人員的個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及其他來源的繳費(fèi)資助均全部進(jìn)入?yún)⒈H藛T個人賬戶。個人賬戶儲存額采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理方式,其支出只能用于個人賬戶養(yǎng)老金的支付,除出國(境)定居、死亡等情形外,不得提前支取或挪作他用。參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時,享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金(個人賬戶總金額除以139個月)。
由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,個人賬戶中集體補(bǔ)助資金比重較小,個人賬戶主要由個人繳費(fèi)(含政府代繳費(fèi))、政府補(bǔ)貼和賬戶利息構(gòu)成。因達(dá)到待遇享受年齡、死亡、出國出境等原因需支付個人賬戶養(yǎng)老金外,大量的個人賬戶養(yǎng)老金沉淀于當(dāng)?shù)亍?020年底,廣安市城鄉(xiāng)居保個人賬戶累計(jì)結(jié)余資金近22億元,個人賬戶資金體量大。但由于統(tǒng)籌層次低(縣級),主要靠投資運(yùn)營和利息為增值方式,基金增值空間小。
繳費(fèi)人數(shù)總體上呈下降趨勢。廣安市繳費(fèi)人數(shù)從2019年起開始小幅下降,2020年降幅達(dá)6.93%。繳費(fèi)人數(shù)的下降,勢必造成個人賬戶基金增幅相對減少。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),8月底,全市繳費(fèi)人數(shù)為61.05萬人,比去年底減少4.7萬人。由于城鄉(xiāng)居保待遇偏低,未能實(shí)現(xiàn)全面的養(yǎng)老保障,更多有經(jīng)濟(jì)條件的城鄉(xiāng)居民選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面,隨著用人單位用工行為的規(guī)范,更多外出務(wù)工人員被納入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,這兩個因素的存在必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保新參保人員的減少。同時,隨著人口老齡化的加重,待遇享受人員不斷增加,進(jìn)一步減少了城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)人數(shù)。此外,從繳費(fèi)人員年齡結(jié)構(gòu)上看,城鄉(xiāng)居保的主要繳費(fèi)人員為45-59歲人員。
個人賬戶結(jié)余資金短期內(nèi)繼續(xù)增長。城鄉(xiāng)居保適齡參保人員在繳費(fèi)期間其本人的個人賬戶金額逐年增加,2020年,廣安市當(dāng)年個人賬戶結(jié)余同比增幅達(dá)38.63%。隨著參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)意識的增強(qiáng),選擇較高檔次繳費(fèi)的參保人數(shù)還將繼續(xù)增加??梢灶A(yù)計(jì),在較長一段時期內(nèi),當(dāng)期個人賬戶的增長額都將大于支出額,結(jié)余資金將持續(xù)保持增長態(tài)勢。
個人賬戶支出額逐年加大。隨著待遇享受人員的增長,尤其是高檔次繳費(fèi)人員逐步開始享受城鄉(xiāng)居保待遇,導(dǎo)致個人賬戶養(yǎng)老金支出逐年攀升。2020年,廣安市當(dāng)年個人賬戶養(yǎng)老金支出同比增幅達(dá)48.94%。
個人賬戶養(yǎng)老金收支缺口存在風(fēng)險(xiǎn)。目前,城鄉(xiāng)居保面臨擴(kuò)面空間收窄、有繳費(fèi)記錄的待遇享受人員逐年增加、當(dāng)期繳費(fèi)人數(shù)下降的局面。在短期內(nèi),參保人員個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取完后,雖可用其他繳費(fèi)人員的個人賬戶養(yǎng)老金代為支付,但個人賬戶養(yǎng)老金收入與支出的差額逐步縮小,最終將出現(xiàn)收支缺口,地方政府將承擔(dān)個人賬戶支付的全部壓力。
持續(xù)推進(jìn)全民參保登記政策宣傳,努力營造全民早參保、早繳費(fèi)、多繳費(fèi)的參保意識,擴(kuò)大適齡人員的參保范圍,引導(dǎo)參保人員逐年繳費(fèi)、高檔次繳費(fèi),以充實(shí)個人賬戶基金積累,緩解個人賬戶養(yǎng)老金收支缺口。盡快提高城鄉(xiāng)居保統(tǒng)籌層次,將縣級統(tǒng)籌提升為省級或全國統(tǒng)籌,同時提高個人賬戶基金上解省級的金額,開展投資營運(yùn)工作,提高基金的保值增值能力。開展城鄉(xiāng)居保個人賬戶做實(shí)工作,對個人賬戶使用完畢的參保人員,由地方政府及時按月進(jìn)行補(bǔ)充(不挪用其他人員的個人賬戶資金),逐漸化解個人賬戶資金缺口壓力。