新時(shí)代公安基層黨支部品牌建設(shè)的探索與思考
——以上海市公安局邊防和港航公安分局為例

柳國青

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

近年來，上海公安基層黨建領(lǐng)域出現(xiàn)了一大批具有品牌效應(yīng)的工作范例，如軌道公交總隊(duì)“18+1幸福環(huán)線”黨建聯(lián)盟、出入境管理局“4X”最美服務(wù)行動(dòng)、國保局“4S”黨建聯(lián)建、經(jīng)偵總隊(duì)“四聯(lián)一通”等，不僅在上海公安機(jī)關(guān)而且在社會(huì)上都產(chǎn)生了積極反響。在這一進(jìn)程中，上海市公安局邊防和港航公安分局黨委緊緊圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)以及習(xí)總書記要“把抓好黨建作為最大政績”的工作要求，借鑒兄弟單位黨建品牌建設(shè)理念和方法，開展了基層黨支部品牌建設(shè)的實(shí)踐探索，以品牌建設(shè)創(chuàng)新黨建工作，激發(fā)黨支部的生機(jī)與活力，提升分局黨建工作整體水平?，F(xiàn)就如何開展邊防港航分局黨支部品牌創(chuàng)建進(jìn)行探討。

一、邊防港航黨支部品牌建設(shè)的概況

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)群眾的工作平臺(tái)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展及社會(huì)價(jià)值觀念的日漸多元化，在實(shí)踐中黨支部工作面臨著諸多新情況、新問題，亟需通過黨建工作模式的變革與創(chuàng)新加以解決。邊防港航分局在工作實(shí)踐中，借鑒黨建品牌建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過黨支部品牌化建設(shè)找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，解決好基層黨支部工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，凸顯黨建品牌的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、推廣性，進(jìn)而推動(dòng)基層黨建工作，使之能夠更加符合新時(shí)代發(fā)展的要求。

（一）邊防港航黨支部品牌化建設(shè)的現(xiàn)狀

上海市公安局邊防和港航公安分局是由市公安局邊防總隊(duì)、水上公安局、上海港公安局和上海海事公安局四家單位整合而成。在整合前后，各單位黨支部都結(jié)合自身黨建工作實(shí)際開展了一系列黨支部品牌建設(shè)的實(shí)踐和探索。

1. 推動(dòng)黨支部品牌化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本成型。邊防港航分局成立不久，分局黨委審時(shí)度勢，按照“一年聚、兩年固、三年強(qiáng)”的建設(shè)思路，基本建成了以“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，以“是非面前有正氣、困難面前有銳氣、危急關(guān)頭有勇氣”為理想信念衡量標(biāo)準(zhǔn)，以黨支部工作考核、黨員考核為保障措施，以“四鐵”班子和“三有”黨支部創(chuàng)建為載體，以紅錨論壇、紅帆黨建應(yīng)用和紅槳工程為特色的黨建工作體系和框架。在黨支部品牌化建設(shè)推進(jìn)中，分局以傳承和創(chuàng)新原有黨支部品牌建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合市公安局“示范黨支部”創(chuàng)建和上海水域治安防控一體化建設(shè)實(shí)際，開展了“支部有品牌、小組有特色、黨員有標(biāo)桿”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭以黨支部品牌為牽引，發(fā)揮黨小組和黨員作用，積極探索和打造公安特點(diǎn)、水域特色的黨建工作新模式。

2. 黨支部品牌化建設(shè)示范點(diǎn)初步建成。邊防和港航公安分局現(xiàn)有在崗黨總支1個(gè)，黨支部31個(gè)。原有品牌和在創(chuàng)品牌有4個(gè)，占黨支部總數(shù)的12.9%。在支部品牌創(chuàng)建過程中，分局黨委采用選樹典型、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作。目前兩個(gè)品牌建設(shè)示范點(diǎn)初步建成，如外高橋歐高路港區(qū)派出所黨支部以排堵保暢，發(fā)揮公安交通管理職能為特色，服務(wù)港口運(yùn)輸生產(chǎn)。黨支部以黨員兌換承諾為抓手，強(qiáng)化轄區(qū)見警率、排堵率、處置率，將交通排堵保暢成為港口集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，展示黨建也是戰(zhàn)斗力的積極作用。形成了“服務(wù)跨前一步、管理進(jìn)深一步、隊(duì)伍領(lǐng)先一步”的支部工作法，成為邊防港航分局黨建品牌建設(shè)的創(chuàng)建樣板。楊浦水上派出所黨支部以共建聯(lián)建為切入點(diǎn)，以“支部聯(lián)學(xué)、培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)勤、活動(dòng)聯(lián)誼”的形式，與楊浦海事局第一黨支部開展全天候、全方位的警政黨建合作交流。通過互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，做實(shí)、做細(xì)黨員承諾、黨員考核，從黨員、黨小組、黨支部三個(gè)層面全方位推進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化了轄區(qū)水域的執(zhí)法管理力度，凸顯1+1＞2的作用，形成了創(chuàng)建的實(shí)例樣板。

此外，水上巡邏支隊(duì)黨支部把品牌建設(shè)目標(biāo)落到保障黃浦江水域治安防控上，做好投江救生工作，形成了支部黨建工作的特色亮點(diǎn)；外灘水上派出所黨支部以強(qiáng)化黃浦江核心水域的管控工作，提升涉水企事業(yè)單位公安管理服務(wù)能力為著力點(diǎn)，全力保障“上海水上會(huì)客廳”平安建設(shè)。其他黨支部也通過研究創(chuàng)建思路，梳理特色做法來推進(jìn)黨支部品牌建設(shè)工作。

（二）黨支部品牌化建設(shè)中存在的問題及成因

為進(jìn)一步推進(jìn)黨支部品牌創(chuàng)建工作，近期分局開展了廣泛的調(diào)查研究。通過實(shí)地走訪12個(gè)黨支部，召開4次專題會(huì)議，以及黨建“紅錨”論壇研討交流等方式，認(rèn)真分析和查找黨支部品牌建設(shè)工作中的不足和短板。通過調(diào)研，認(rèn)為當(dāng)前邊防港航分局黨支部品牌建設(shè)主要存在以下三個(gè)方面的問題：

1. 對(duì)黨支部品牌建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有待強(qiáng)化。從走訪、研討的情況看，一些支部把主要精力放在常規(guī)工作上，對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，單純地認(rèn)為公安業(yè)務(wù)做好了，黨建工作也會(huì)上臺(tái)階，對(duì)支部品牌建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)品牌建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。派出所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮不僅是班子的事、干部的事，更是全所黨員民警的共同愿景和共同努力的結(jié)果。少數(shù)黨員民警乃至個(gè)別干部仍然存在“支部工作是政工干部的事”的錯(cuò)誤想法，個(gè)別政工干部對(duì)放手發(fā)動(dòng)黨員民警開展工作存在畏難情緒，生怕影響公安業(yè)務(wù)工作，影響個(gè)人的群眾基礎(chǔ)。有的支部對(duì)自身的群眾基礎(chǔ)、工作特色、傳統(tǒng)優(yōu)勢不了解、不清楚，在建立品牌時(shí)盲目跟風(fēng)、追求眼球效應(yīng)。少數(shù)支部對(duì)品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作重視不夠，導(dǎo)致目標(biāo)定好了，名稱定好了，但后續(xù)如何推進(jìn)、如何達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo)缺乏認(rèn)真的思考。

2. 黨支部品牌建設(shè)的創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新始終是黨建工作的活力源泉，是支部建設(shè)砥礪奮進(jìn)的工作動(dòng)力。邊防港航分局成立以后，上海水域治安防控體系建設(shè)進(jìn)程加速，基層派出所職能拓展，工作要求提升。為了進(jìn)一步體現(xiàn)黨建就是戰(zhàn)斗力的引領(lǐng)作用，需要不斷創(chuàng)新黨支部品牌建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)對(duì)黨支部建設(shè)的高要求。在品牌建設(shè)過程中，有過一些較好的黨建品牌，如“教育短平快、管理嚴(yán)細(xì)實(shí)、服務(wù)深廣優(yōu)”九字工作法、“一帶、二嚴(yán)、三關(guān)心”工作法等，但未能延續(xù)下來。究其原因，主要是由于管理體制改革和管轄區(qū)域功能轉(zhuǎn)化等因素致使失去了原有的工作對(duì)象或載體，而支部建設(shè)沒有及時(shí)創(chuàng)新、跟進(jìn)，導(dǎo)致失去了品牌存在的價(jià)值。還有個(gè)別支部班子或多或少地存在求穩(wěn)怕錯(cuò)的想法，缺乏敢于突破的實(shí)干和亮劍精神，對(duì)支部品牌建設(shè)始終停留在摸索、嘗試過程中，有等一等、看一看的想法，致使推進(jìn)和創(chuàng)新力度不足。

3. 黨支部品牌建設(shè)的管理較弱。基層黨支部品牌創(chuàng)立是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，在創(chuàng)建過程中應(yīng)明確責(zé)任分工，有效管理，以循序漸進(jìn)的形式予以推進(jìn)。但在實(shí)際操作中，一些黨支部出現(xiàn)創(chuàng)建時(shí)熱鬧、推廣時(shí)安靜、運(yùn)行時(shí)無聲的局面，忽略了品牌運(yùn)行的長期性效果，導(dǎo)致品牌創(chuàng)建后“曇花一現(xiàn)”。這些黨支部對(duì)品牌創(chuàng)建工作管理不足，研究推進(jìn)方式過于簡單，僅僅是開個(gè)會(huì)，分析一下，造成了品牌建設(shè)的中途管理和推進(jìn)措施形同虛設(shè)。少數(shù)支部品牌創(chuàng)建工作處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，還有的對(duì)之前創(chuàng)建的品牌既不做深入了解，也不革故鼎新，放任其自由發(fā)展。

二、邊防港航黨支部品牌建設(shè)的緊迫性

黨支部建設(shè)品牌化是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，也是加強(qiáng)新時(shí)代上海公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。邊防港航分局要切實(shí)履行好市局黨委賦予的職責(zé)使命，就必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨建工作要求，積極創(chuàng)新公安黨建工作，改進(jìn)公安黨建領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)公安黨建資源集約，以黨支部品牌建設(shè)為載體，著力鍛造一支“四個(gè)鐵一般”的新時(shí)代公安隊(duì)伍。

（一）推進(jìn)公安黨建探索創(chuàng)新的需要

當(dāng)前，黨建工作正面臨許多新情況新問題。一方面，作為肩負(fù)維護(hù)國家安全、保障社會(huì)安定職責(zé)的公安機(jī)關(guān)，如何以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改善警民關(guān)系，以創(chuàng)新的舉措把黨的引領(lǐng)作用與履行好公安的職責(zé)使命有機(jī)地結(jié)合起來，這是亟待解決的一個(gè)根本性問題；另一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治黨管黨的新理論、新范疇、新思路、新方法，如何把這些新范疇新思路進(jìn)一步具體化形象化，使之成為各基層公安黨組織和黨員易于認(rèn)知、接受、參與的自覺行動(dòng)，推動(dòng)黨建改革創(chuàng)新是各級(jí)公安黨組織必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)重要課題。以公安黨支部品牌化建設(shè)為抓手，通過品牌建設(shè)找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，加大探索力度，從一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)、具體方面率先取得創(chuàng)新突破，從全局層面推進(jìn)基層黨建工作的承優(yōu)創(chuàng)新，再上臺(tái)階。

（二）改進(jìn)公安黨建領(lǐng)導(dǎo)方式的需要

隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)文化多元化發(fā)展，基層公安黨建工作面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多樣，邊防港航分局基層黨支部在完成黨章所賦予的基本職責(zé)的前提下，在具體功能定位、組織活動(dòng)形式、作用發(fā)揮途徑等方面越來越需要突出個(gè)性與特色。這就要求分局各級(jí)黨組織必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，特別是在提出一般要求的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化具體指導(dǎo)。公安黨支部品牌建設(shè)，在堅(jiān)持普遍原則、落實(shí)上級(jí)精神的過程中，需要更加關(guān)注基層黨組織的個(gè)性與特點(diǎn)，更加尊重黨支部和黨員在開展黨建活動(dòng)中的主體地位，注重指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們提出和實(shí)施具有個(gè)性化、差別化的黨建工作方案，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性，從而對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)更具針對(duì)性、實(shí)效性，使基層黨建工作更具生機(jī)與活力。

（三）實(shí)現(xiàn)公安黨建資源集約的需要

基層公安黨建的資源是有限的，如何集約利用黨建資源，即把有效的資源集聚、投入到最需要的領(lǐng)域，力求以最少的投入產(chǎn)生最佳的效果，這有利于我們集聚優(yōu)勢資源，挖掘潛力，集中攻關(guān)，取得典型經(jīng)驗(yàn)，較快地形成黨建工作特色亮點(diǎn)的有效方法。例如，在黨支部品牌建設(shè)中，通過引導(dǎo)基層黨支部立足既有的工作基礎(chǔ)，與同區(qū)域、同性質(zhì)的其他基層黨組織開展聯(lián)建共建，就能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)黨建資源的集約利用，并產(chǎn)生輻射和放大效應(yīng)，形成典型經(jīng)驗(yàn)，推廣到全局各黨支部中。同時(shí)，把節(jié)約下來的資源，集中投入到事關(guān)全局的薄弱環(huán)節(jié)，長抓不懈，逐步加強(qiáng)，就能達(dá)到提升全局黨建整體水平的目的。在信息傳播多樣化的社會(huì)環(huán)境中，基層黨組織在堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人際傳播的同時(shí)，通過集約利用黨建資源，推廣和擴(kuò)大黨支部品牌的社會(huì)影響，不斷提升邊防港航分局的黨建水平和社會(huì)良好形象。

（四）促進(jìn)邊防港航隊(duì)伍聚合的需要

邊防港航分局現(xiàn)有民警700余名，原屬市局邊防總隊(duì)、水上公安局、上海港公安局和上海海事公安局四家單位，管轄著“三江一湖一橋一港”廣袤區(qū)域，戰(zhàn)線長，隊(duì)伍分布散。如何在較短的時(shí)間里把隊(duì)伍凝聚起來，擰成一股繩，是擺在我們面前的又一個(gè)重要的課題。黨支部是教育、管理黨員的“學(xué)?！?，也是凝聚隊(duì)伍的“家庭”。黨支部要通過品牌化建設(shè)，使創(chuàng)建目標(biāo)成為支部黨員民警的共同愿景，把推進(jìn)落實(shí)的過程，轉(zhuǎn)化為凝心聚力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的動(dòng)力。通過上下齊心、共同努力使黨支部品牌成為黨支部和全體黨員創(chuàng)新發(fā)展、探索實(shí)踐的共同結(jié)晶，從而促進(jìn)邊防港航分局從物理整合真正轉(zhuǎn)化為化學(xué)融合，體現(xiàn)支部品牌建設(shè)的凝聚作用。

三、邊防港航黨支部品牌創(chuàng)建的途徑和措施

支部品牌建設(shè)是借鑒了企業(yè)品牌建設(shè)的理念，通過黨建工作方式的創(chuàng)新與變革，形成區(qū)別于一般基層黨建成果的成熟做法。在創(chuàng)建過程中，我們必須處理好企業(yè)品牌與黨建品牌的區(qū)別、處理好品牌局部與全局的關(guān)系，以及處理好品牌創(chuàng)建當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

（一）因地制宜，確定創(chuàng)建目標(biāo)

一個(gè)黨支部品牌與一般黨建工作最大的區(qū)別在于特色。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)黨支部品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)來源于對(duì)支部創(chuàng)新黨建工作特色的梳理和提煉。以分局外高橋歐高路港區(qū)派出所黨支部的“三步工作法”為例，它起源于所黨支部為緩解轄區(qū)交通擁堵而提出的“提前一步上崗，跨前一步疏導(dǎo)”特色做法。邊防港航分局在推行黨支部品牌化建設(shè)中，必須緊緊圍繞本單位黨建工作的特色開展創(chuàng)建活動(dòng)。一是立足實(shí)際、找準(zhǔn)特色。在創(chuàng)建過程中，要始終從邊防港航公安工作實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)支部品牌建設(shè)的切入點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，確立品牌的創(chuàng)建和發(fā)展方向。無論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是“馬天民”式的優(yōu)秀民警，都是在公安實(shí)踐中形成了自己的特色亮點(diǎn)。離開公安工作談公安黨支部品牌建設(shè)就失去了公安品牌的價(jià)值，這樣創(chuàng)建工作就會(huì)迷失方向，在基層公安黨組織建設(shè)中失去推廣意義。二是認(rèn)真研究，正確定位。公安黨支部品牌創(chuàng)建的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)，這也是黨和人民警察的根本宗旨。黨支部要在充分調(diào)研了解本地區(qū)、本單位實(shí)際的特點(diǎn)、優(yōu)勢及人民群眾所需所求的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，確定黨建品牌的創(chuàng)建目標(biāo)。關(guān)鍵是要在創(chuàng)新黨建工作方式、激發(fā)黨員民警活力、助力平安建設(shè)中形成黨支部的工作特色，找準(zhǔn)創(chuàng)建定位。三是立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)。黨支部品牌建設(shè)是一個(gè)長期的過程，筆者參與過的黨支部品牌創(chuàng)建過程都不是一朝一夕建成的，短則一年，長則數(shù)年，才能從黨建特色提煉成為支部品牌。一個(gè)黨支部的品牌建成無外乎兩個(gè)條件，一個(gè)是得到上級(jí)黨組織的正式命名，另一個(gè)是得到轄區(qū)人民群眾的認(rèn)可和肯定。要獲得這兩個(gè)條件必須經(jīng)歷時(shí)間的淬煉和積淀。因此，在黨支部品牌的創(chuàng)建過程中，必須有長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定各階段的創(chuàng)建措施和具體方案，并有效推進(jìn)、循序漸進(jìn)，才能水到渠成。

（二）注重實(shí)際，細(xì)化推進(jìn)措施

實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，也是有效開展黨建工作的不二法門。支部品牌建設(shè)不能只看眼前的效益，更要目光長遠(yuǎn)、放眼未來。分局黨委應(yīng)經(jīng)常對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，隨時(shí)隨地找到工作中存在的問題并及時(shí)協(xié)調(diào)處理，保證黨支部品牌的創(chuàng)建工作能夠順利地進(jìn)行。同時(shí)，還要定期召開各層面的工作會(huì)議，及時(shí)了解創(chuàng)建進(jìn)度，共同商討工作措施，從根本上打破黨委發(fā)通知、基層搞創(chuàng)建的單一模式，把基層黨支部的積極性和自主性充分調(diào)動(dòng)起來，讓基層黨支部工作能做到年年有創(chuàng)新、年年有進(jìn)步。黨支部要始終抓好黨員的思想引領(lǐng)，保障和促進(jìn)公安中心工作，落實(shí)服務(wù)人民群眾根本要求，只有這樣黨支部品牌才會(huì)更具生命力。在創(chuàng)建過程中：一是黨支部要?jiǎng)?chuàng)新黨員思想教育的形式，把黨內(nèi)的組織生活和品牌推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來，通過經(jīng)常性的思想教育活動(dòng)，把支部的創(chuàng)建理念和創(chuàng)建要求根植到黨員民警的思想中，體現(xiàn)到日常的工作中，使創(chuàng)建活動(dòng)成為支部黨員民警的自覺行動(dòng)。二是要注重與公安工作的有機(jī)結(jié)合。離開了公安本職工作的黨支部品牌建設(shè)，既無法體現(xiàn)黨建的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障公安中心工作的作用，更脫離了公安黨建品牌創(chuàng)建的初衷。因此，在支部品牌的創(chuàng)建之初，就應(yīng)該思考品牌與公安業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，充分展示支部黨建促進(jìn)公安業(yè)務(wù)、保障一方平安的助力作用。如“集裝箱水運(yùn)防火墻”在創(chuàng)建之初，把發(fā)揮刑偵條線黨員民警主觀能動(dòng)性，打擊涉水違法犯罪活動(dòng)作為支部黨建特色。又如“大件保暢全特優(yōu)”就是以支部牽頭、黨員帶頭，通過高效的交通管理服務(wù)，保障轄區(qū)超寬、超長、超重大件設(shè)備安全運(yùn)輸，服務(wù)一帶一路建設(shè)為黨建工作特色。這些支部品牌抓住了公安工作實(shí)際，展示了公安特色，激發(fā)了黨員民警立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。

（三）著眼長效，建立創(chuàng)建機(jī)制

創(chuàng)建黨支部品牌是提升品牌影響力，接受黨員、群眾、社會(huì)檢驗(yàn)的過程，是與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”教育活動(dòng)的目的相統(tǒng)一的。在支部品牌創(chuàng)建時(shí)，首先應(yīng)該考慮的是黨支部品牌的可行性和長效性。從筆者的調(diào)研情況來看，只有形成長效機(jī)制的黨支部品牌才能一年又一年地傳承下去，支撐這些品牌長久不衰的是圍繞品牌創(chuàng)建而建立的一系列長效機(jī)制，如黨支部每年一次黨員承諾活動(dòng)、每半年一次品牌創(chuàng)建評(píng)估機(jī)制、每季度一次的黨小組創(chuàng)建工作點(diǎn)評(píng)，還有圍繞中心工作開展的黨員民警立功競賽活動(dòng)，夏季領(lǐng)導(dǎo)干部為民警頂崗執(zhí)勤的“我為民警送清涼”活動(dòng)，“月說一理”的黨員民警自我教育活動(dòng)制度等，正是這些長效工作機(jī)制的有效落實(shí)，才能得到黨員民警和人民群眾的認(rèn)可和肯定。因此，推進(jìn)支部品牌建設(shè)的同時(shí)必須建立一套切實(shí)可行、行之有效的長效機(jī)制。制度要具有可行性，建章立制時(shí)要重視后期的執(zhí)行力度，形成針對(duì)執(zhí)行情況的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升品牌創(chuàng)建工作的執(zhí)行力與約束力，確保黨支部品牌的塑造能夠持續(xù)高效推進(jìn)。

（四）三個(gè)對(duì)接，激發(fā)創(chuàng)建活力

不管黨建工作怎么做，凝隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)的目標(biāo)不會(huì)變；不管創(chuàng)新怎么搞，為人民服務(wù)宗旨不能改。支部品牌建設(shè)作為黨建工作的一種創(chuàng)新載體，它的作用在于把解決隊(duì)伍中存在的實(shí)際問題作為品牌創(chuàng)建的突破口，通過解決好這些問題，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，直接或間接地促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，服務(wù)轄區(qū)群眾，從而為實(shí)現(xiàn)本單位的工作目標(biāo)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階提供思想動(dòng)力和政治保障。黨支部在具體創(chuàng)建中：一是抓好與黨內(nèi)組織生活的創(chuàng)新對(duì)接。以創(chuàng)新的形式用活、用好“三會(huì)一課”，把創(chuàng)建計(jì)劃措施分類、分步驟地安排到黨內(nèi)的組織生活中去。通過業(yè)務(wù)黨課、實(shí)踐式的主題黨日活動(dòng)等形式與品牌創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來。二是抓好與“三有”黨支部創(chuàng)建的對(duì)接。緊緊圍繞“支部有品牌、小組有特色、黨員有標(biāo)桿”建設(shè)要求，著力在黨小組工作特色和黨員標(biāo)桿典型的樹立上下功夫，激活黨小組的組織細(xì)胞作用，激發(fā)黨員民警的沖天干勁，為品牌創(chuàng)建打下良好的組織基礎(chǔ)。三是抓好與為人民服務(wù)宗旨的對(duì)接。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論黨建工作怎樣創(chuàng)新，邊防港航公安的工作目標(biāo)之一始終是服務(wù)轄區(qū)的企業(yè)群眾，保障上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在創(chuàng)建工作中要始終從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)服務(wù)人民群眾，以營造轄區(qū)良好的營商環(huán)境為著力點(diǎn)開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）厘清職責(zé)，完善考評(píng)體系

基層黨建品牌的創(chuàng)建是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的長期性工作。因此，在創(chuàng)建時(shí)需厘清責(zé)任、強(qiáng)化管理、穩(wěn)步推進(jìn)，才能確保品牌創(chuàng)建工作落地生根。要進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有支部考評(píng)和黨員考核形式和內(nèi)容，厘清黨委和黨支部在黨支部品牌的創(chuàng)建過程中職責(zé)分工。分局黨委應(yīng)建立完善以定量、定性形式為主的多元化黨支部品牌建設(shè)考評(píng)機(jī)制，完善轄區(qū)企業(yè)、群眾對(duì)支部品牌的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及相關(guān)的督查指導(dǎo)工作措施。把支部的品牌建設(shè)納入到黨組織的常規(guī)工作中來，通過考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，把創(chuàng)建要求落實(shí)到基層黨支部。各黨支部要結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際，規(guī)范和建立創(chuàng)建工作的點(diǎn)評(píng)和管理機(jī)制，不斷解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)黨小組和黨員參與創(chuàng)建的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估管理，建立起上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、公開公正的黨支部品牌考核評(píng)價(jià)體系。

（六）能上能下，形成動(dòng)態(tài)爭創(chuàng)

要把競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入黨支部品牌創(chuàng)建活動(dòng)，營造一個(gè)動(dòng)態(tài)爭創(chuàng)、健康有序的創(chuàng)建環(huán)境。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，有的黨支部雖有品牌，但因循守舊創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足；有的黨支部在創(chuàng)建過程中虎頭蛇尾、后繼乏力；有的黨支部創(chuàng)建工作推進(jìn)緩慢，雖有計(jì)劃，但無推進(jìn)措施，對(duì)分局黨委支部建設(shè)品牌化要求未有效落實(shí)。邊防港航公安應(yīng)把創(chuàng)建工作與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，通過評(píng)選年度金牌黨支部的形式，對(duì)創(chuàng)建工作做得好的黨支部予以政策性傾斜，如增加年度評(píng)優(yōu)名額、優(yōu)先考慮干部選拔等，用看得見、摸得著的“實(shí)惠”，對(duì)真干、實(shí)干、能干的黨支部和政工干部進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，采用動(dòng)態(tài)評(píng)選、能上能下的形式，對(duì)失去品牌特色的黨支部予以摘牌，對(duì)后來居上的黨支部予以命名，激活全局黨支部品牌化建設(shè)的“一池水”。

（七）“紅錨”論壇，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流

開展品牌交流活動(dòng)是黨支部品牌建設(shè)的一條捷徑，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)黨支部的工作理念、工作方法和成功經(jīng)驗(yàn)，有助于開拓支部品牌創(chuàng)建的思路，借用成熟做法，找準(zhǔn)品牌定位，使得支部黨建工作更具特色，加速推進(jìn)品牌建設(shè)。同時(shí)，開展更大范圍的品牌交流活動(dòng)也有助于提升邊防港航分局黨組織的社會(huì)影響力。品牌交流形式是多元化的，可以是各黨支部之間的互動(dòng)交流，也可以通過“紅錨”論壇交流的形式把好的經(jīng)驗(yàn)做法在全局進(jìn)行推廣，還可以通過傳統(tǒng)媒體和新媒體在更大范圍內(nèi)進(jìn)行大力宣傳和推廣，動(dòng)員轄區(qū)人民群眾參與品牌建設(shè)的監(jiān)督和創(chuàng)建，這個(gè)過程也是提升邊防港航分局社會(huì)影響力的過程。為了做好支部品牌建設(shè)的交流推廣，分局通過組建“紅錨”論壇，采用自主開展、季度交流、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)等形式，交流成功經(jīng)驗(yàn)，探討隊(duì)伍建設(shè)、支部品牌創(chuàng)建中的難點(diǎn)和問題，研究解決方法，取得了一定成效，基本解決了支部品牌“怎樣定位”“怎樣創(chuàng)建”等基本問題。分局通過自主研發(fā)的黨建“港航-紅帆”輕應(yīng)用，架起黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，進(jìn)一步拓展了支部品牌的宣傳、推廣的渠道。另外，還依托邊防港航公安分局微信公眾號(hào)、抖音等新媒體，進(jìn)一步展示黨建工作成效，交流推廣黨支部品牌創(chuàng)建，傳播優(yōu)質(zhì)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨組織的社會(huì)影響力，從而整體提高分局黨建工作實(shí)踐水平。

（八）“紅槳”工程，孵化黨建人才

“一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人?！秉h建工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，黨建的創(chuàng)新發(fā)展也在基層。要想打造高質(zhì)量的公安黨支部品牌，提升全局的黨建工作水平，政工干部是關(guān)鍵。在全局推進(jìn)黨支部品牌創(chuàng)建全覆蓋的同時(shí)，必須以推進(jìn)“紅槳”工程為抓手，提升黨支部書記、副書記的黨建工作能力，使他們能準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨建工作的新要求，準(zhǔn)確把握本支部黨建工作存在的實(shí)際問題和建設(shè)需求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層黨支部建設(shè)的方法和措施，只有這樣，黨支部品牌化建設(shè)才會(huì)百花齊放，黨務(wù)工作效率成倍提升，全局黨建工作水平得到有效提高。為了提升黨支部領(lǐng)頭人的政策理論和實(shí)務(wù)操作水平，要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。依托上海公安機(jī)關(guān)政治大練兵活動(dòng)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，采用考試考核、學(xué)習(xí)競賽等形式，抓好政工干部的對(duì)習(xí)總書記治黨管黨的新理論、新范疇、新思路、新方法等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。二是要加強(qiáng)黨建工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)踐交流。通過固化每月黨建工作提示制度和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)措施，加強(qiáng)對(duì)黨支部工作日常指導(dǎo)。通過組建基層政工干部參加的黨建聯(lián)合檢查指導(dǎo)組，采用走一走了解各單位黨建工作的實(shí)際情況，看一看發(fā)現(xiàn)本單位品牌建設(shè)的短板不足，學(xué)一學(xué)兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)等形式，加強(qiáng)對(duì)政工干部黨建實(shí)務(wù)操作能力的實(shí)踐培訓(xùn)。三是開展干部政治輪訓(xùn)。每年要用1個(gè)月的時(shí)間強(qiáng)化黨支部班子成員和后備干部黨建理論知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)。通過理論灌輸、學(xué)習(xí)研討、實(shí)踐鍛煉等形式，不斷強(qiáng)化黨員干部忠誠意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、科學(xué)管理意識(shí)和底線意識(shí)，幫助他們成為推動(dòng)黨的事業(yè)快速向前的紅色船槳，為提升全局黨建工作水平做好人才保障。

黨支部品牌建設(shè)是一個(gè)長期的、不斷創(chuàng)新的過程。邊防港航分局各級(jí)黨組織要始終把政治建警放在首位，始終對(duì)標(biāo)“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，在公安工作實(shí)踐中積極探索與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，與服務(wù)人民群眾、服務(wù)上海建設(shè)發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基層黨支部品牌化建設(shè)，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，以群眾滿意、社會(huì)滿意和組織滿意的優(yōu)異成績，在人民群眾中樹立起良好形象。