新時(shí)代公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)若干問(wèn)題研究

□石 嵩，單衛(wèi)華

(青島市市南區(qū)委政法委員會(huì)，山東 青島 266071)

當(dāng)前，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央全面強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“長(zhǎng)期執(zhí)政黨——國(guó)家”互嵌的新格局，使我國(guó)人民民主政權(quán)的穩(wěn)定性和對(duì)國(guó)家社會(huì)的掌控力得到空前強(qiáng)化，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心的國(guó)家治理體系和治理能力獲得全方位提升。2014年至今，習(xí)近平總書(shū)記多次會(huì)見(jiàn)公安英雄模范和先進(jìn)集體，2019年更是親自出席全國(guó)公安工作會(huì)議，將公安機(jī)關(guān)的重要性提升到新的高度。在此背景下，公安機(jī)關(guān)需要展現(xiàn)新作為新變化，以適應(yīng)黨和人民的新需要。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家的本質(zhì)決定了國(guó)家首先是作為階級(jí)統(tǒng)治、即政治統(tǒng)治的工具或機(jī)器而存在，其次才是作為執(zhí)行社會(huì)職能的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)而存在。[1]公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家政治機(jī)體組成之一，對(duì)其政治建設(shè)研究理應(yīng)作為諸研究的始點(diǎn)，從而在本源上把握好公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代的定位和遵循，指引公安各項(xiàng)工作更好傳承，并為新型公安工作創(chuàng)制提供依據(jù)。

一、“公安”作為政治概念的發(fā)軔回溯

“公安”作為政治概念出現(xiàn)始于政治機(jī)構(gòu)命名，見(jiàn)于北美英屬殖民地的萊斯勒起義。[2]1699年6月，紐約人民在德裔移民萊斯勒領(lǐng)導(dǎo)下驅(qū)逐總督，在人民中選舉產(chǎn)生了公安委員會(huì)，并通過(guò)其組織民兵維護(hù)秩序，逮捕反革命分子。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，第一屆“大陸會(huì)議”根據(jù)1774年宣言設(shè)立公安委員會(huì)，第二屆“大陸會(huì)議”通過(guò)《獨(dú)立宣言》后在各州設(shè)立公安委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察、軍事和行政職責(zé)，保衛(wèi)新生政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序。法國(guó)大革命雅各賓派專(zhuān)政時(shí)期，亦存在名為“公安委員會(huì)”的組織，在“山岳派”執(zhí)政聯(lián)盟中履行政府行政權(quán)，掌握內(nèi)政、外交及諸行政大權(quán)，并有權(quán)發(fā)布命令逮捕反對(duì)力量，實(shí)際上統(tǒng)轄所有國(guó)家機(jī)關(guān)，是高度集中的革命專(zhuān)政機(jī)關(guān)。巴黎公社期間，最高權(quán)力機(jī)關(guān)公社委員會(huì)下設(shè)10個(gè)委員會(huì)，公安委員會(huì)是其中之一，負(fù)責(zé)保衛(wèi)新生無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，鎮(zhèn)壓誘降策反活動(dòng)。由此可見(jiàn)，西方世界出現(xiàn)的公安，以保衛(wèi)政權(quán)安全為政治邏輯起點(diǎn)，但在履職形式上具有行政化的特點(diǎn)，進(jìn)而其安全保衛(wèi)范疇外延至國(guó)家社會(huì)等全領(lǐng)域。

我國(guó)近現(xiàn)代“公安”的發(fā)軔經(jīng)歷了一個(gè)“輸出”又“引入”的過(guò)程。自古雖有公安一詞，但與近現(xiàn)代所指公安不是簡(jiǎn)單的繼承發(fā)展關(guān)系：一則為地名，《荊州記》記載，“吳大帝推先主為左將軍荊州牧，鎮(zhèn)油口，即居此城。時(shí)號(hào)先主為公，故名其城為公安”。所以“公安”以主政之人得名，即“左公之所安”；二則為文學(xué)流派之一，該流派發(fā)端于明神宗萬(wàn)歷(1573-1620)年間，以袁宏道及其兄袁宗道、弟袁中道三位公安人為代表，其文學(xué)主張重變通、展靈性、倡通俗，在解放文體頗具建樹(shù)，但此處公安亦為地名指向，并無(wú)任何引申涵義；三則為“民治”組織，據(jù)《鄞縣通志》記載，道光二十九年鄞縣創(chuàng)立公安會(huì)，負(fù)責(zé)本地救火職責(zé)，但該組織并非“官辦”，而是于官府主導(dǎo)下的平民自助、自衛(wèi)、自防組織。[3]綜上，我國(guó)至近代初年，公安僅作為地理概念或“民治”組織概念，與近現(xiàn)代履行政治與行政職能的組織概念有較大差距。

19世紀(jì)60至90年代，日本進(jìn)行現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，力求建立資本主義工業(yè)化國(guó)家。在此過(guò)程中，日本大量翻譯西方書(shū)籍系統(tǒng)學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代思想。為解決翻譯詞匯匱乏問(wèn)題，日本開(kāi)始大量使用漢語(yǔ)意譯西方文明成果，以“嫁接”的方式生產(chǎn)新詞匯為本國(guó)所用，“公安”就是其中之一。在日本，公安被賦予國(guó)家安全、公共秩序、違法犯罪等理論意涵始于明治維新初年，于19世紀(jì)80年代上升為法律概念，之后逐漸被日本社會(huì)普及并被接受。通過(guò)明治維新，日本走上快速發(fā)展道路，而清朝則因閉關(guān)鎖國(guó)日漸沒(méi)落。1887年，黃遵憲所著《日本國(guó)志》以日本漢字術(shù)語(yǔ)直譯公安之意涵，此為公安在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)最早的近代意義詮釋。1898年，“戊戌變法”讓國(guó)人政治覺(jué)醒，留日學(xué)生通過(guò)創(chuàng)辦報(bào)刊、翻譯書(shū)籍等方式介紹日本政治制度，使公安稱(chēng)謂在國(guó)內(nèi)廣為流傳。如王我臧所譯《漢譯日本法律經(jīng)濟(jì)辭典》中，將公安釋為“公共之安寧，即社會(huì)全體之安寧也，為對(duì)私安而稱(chēng)之語(yǔ)”。自1905年始，清朝在其政治統(tǒng)治中正式使用“公安”一詞，作為政令、法律中具有政治意義的內(nèi)容。由此，近現(xiàn)代意義的公安在國(guó)內(nèi)既不是自發(fā)概念，也不是“舶來(lái)品”。一定意義上，將其稱(chēng)之為“回歸詞”較為妥當(dāng)。

晚清至辛亥革命之前，“公安”已作為常規(guī)概念存在于政治、社會(huì)領(lǐng)域，意指保衛(wèi)統(tǒng)治秩序，維護(hù)社會(huì)生活安寧穩(wěn)定局面，對(duì)違犯法令、破壞公序的活動(dòng)予以懲戒?？梢哉f(shuō)，基本保持了從日本“引入”概念的原意。但在如何建立“公安”、維護(hù)“公安”的問(wèn)題上，相較于日本完全官辦、完全公權(quán)的立場(chǎng)，我國(guó)拓展了實(shí)施的方式，以“自治”形式出現(xiàn)的“公安會(huì)”成為新主體。當(dāng)然，各地興起的“公安會(huì)”雖為“興民權(quán)、保公安”之探索，但終究陷于工具主義的窠臼，最終行官辦之實(shí)。一定程度上，稱(chēng)之為所謂“警察新政”的附屬之物更為合適。1911年，辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，翻開(kāi)了中國(guó)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的嶄新篇章，開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)走進(jìn)現(xiàn)代化的閘門(mén)。1916年，孫中山、黃興在上海發(fā)表關(guān)于構(gòu)建地方自治制度的演說(shuō)，期間提出了組建公安局的號(hào)召。所指公安局系相仿美國(guó)地方自治制度，同時(shí)繼承發(fā)展鄉(xiāng)團(tuán)、保甲等中國(guó)古代基層傳統(tǒng)形式，在縣長(zhǎng)之下設(shè)立的行政執(zhí)法部門(mén)，為縣級(jí)自治模式的組成部分。1921年，在“新政治”和“舊傳統(tǒng)”交匯多年后，廣州市公安局應(yīng)運(yùn)而生，而其創(chuàng)立者正是孫中山之子孫科。爾后，廣東政府發(fā)布《廣東暫行縣自治條例》，公安局在省內(nèi)縣域相繼建立。1928年，南京國(guó)民政府頒布《各級(jí)公安局編制大綱》，具有現(xiàn)代化意涵的公安組織體系初步建立。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下公安實(shí)務(wù)的演進(jìn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨以組織形態(tài)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的路線、方針、政策全面灌輸于公安各項(xiàng)工作之中，使公安工作成為政權(quán)構(gòu)建和公共安全守衛(wèi)的重要組成部分。1927年2月，朱德同志被委任為南昌市公安局局長(zhǎng)，但當(dāng)時(shí)正處于第一次國(guó)共合作時(shí)期，我黨尚未走上武裝奪取政權(quán)的道路，因此朱德同志僅是作為合作體中的一員管理南昌公安局。因此，無(wú)論從表現(xiàn)形式還是實(shí)質(zhì)意義上，此時(shí)的南昌市公安局都并非我黨以自有組織形態(tài)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮，不具有政黨領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)。同年8月1日，南昌起義揭開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)和創(chuàng)建革命軍隊(duì)的序幕，打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的第一槍。南昌起義后，中國(guó)共產(chǎn)黨前敵委員會(huì)決定由彭干成出任南昌市公安局局長(zhǎng)，將公安機(jī)關(guān)劃歸黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系之中，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)前委安全、鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)、重建社會(huì)治安秩序的政治及行政任務(wù)。至此，第一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下公安機(jī)關(guān)宣告誕生。

八·七會(huì)議的召開(kāi)成為公安機(jī)關(guān)及其實(shí)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。會(huì)議確立了土地革命和武裝反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的總方針，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)更加注重申明政治立場(chǎng)，構(gòu)建政權(quán)組織亦力求與現(xiàn)存形態(tài)劃清界限，加之受共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)影響，黨領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行政治安全保衛(wèi)、鎮(zhèn)壓反革命、維護(hù)社會(huì)秩序、管理公共事務(wù)等任務(wù)的組織從此多以政治保衛(wèi)及類(lèi)似稱(chēng)謂命名，直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下具有公安意涵的工作從未停止，只是在特殊歷史背景下未以“公安”命名或表述。

1937年9月，陜甘寧革命根據(jù)地蘇維埃政府正式改稱(chēng)陜甘寧邊區(qū)政府，黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展軌道?；邳h的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，黨決定再次啟用(或繼續(xù)沿用)“公安”命名政權(quán)安全保衛(wèi)、治安秩序維護(hù)的組織，但根據(jù)黨的原則和革命實(shí)際需要，對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改造，確立了黨對(duì)公安工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。1940年11月，黨制定并頒布《公安局組織綱要》，爾后各革命根據(jù)地相繼發(fā)布關(guān)于公安局的暫行條例，公安的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作內(nèi)容基本固定下來(lái)，公安的黨性、人民性以政策、制度等形式得以確立。

蘇聯(lián)模式在組建和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)中起到了關(guān)鍵引導(dǎo)作用。由于處于戰(zhàn)時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)基本圍繞保衛(wèi)黨組織安全而設(shè)置權(quán)責(zé)，這與革命斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)相適應(yīng)。國(guó)家處于動(dòng)蕩之中，并不具備構(gòu)建良好社會(huì)治安秩序的期待可能性；在黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)得以穩(wěn)定之前，社會(huì)機(jī)制存在較大缺失，公安資源力量全方位投入維護(hù)尚不成熟的秩序現(xiàn)實(shí)意義有限。依據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀情況，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，守護(hù)新生政權(quán)進(jìn)行體現(xiàn)共產(chǎn)主義初心的主動(dòng)作為，便自然而然成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)的使命和任務(wù)。

新中國(guó)成立后，第一次全國(guó)公安工作會(huì)議明確公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)是“完全學(xué)會(huì)和敵人作隱蔽斗爭(zhēng)，特別是同國(guó)際特務(wù)作斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)外敵人的一切搗亂和破壞，建立革命秩序，保衛(wèi)國(guó)防，保衛(wèi)建設(shè)，鞏固人民民主專(zhuān)政”。爾后毛澤東同志進(jìn)一步指出，“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的”。由此確立了新中國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織要求和職能定位。新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的跨越時(shí)期，社會(huì)主義初期的艱難探索時(shí)期，直至改革開(kāi)放前，公安機(jī)關(guān)的中心任務(wù)都是以政治保衛(wèi)為中心的鎮(zhèn)壓反革命、肅清反動(dòng)勢(shì)力工作，通過(guò)打擊各種滲透和破壞活動(dòng)，保衛(wèi)新生政權(quán)的安全和發(fā)展。[4]改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了三次思想大解放，使政治對(duì)社會(huì)的整體規(guī)制逐步放寬，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展和解放的機(jī)遇，由此公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。1991年召開(kāi)的第十八次全國(guó)公安會(huì)議，在公安基本任務(wù)和宏觀對(duì)策中加入了“更好為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的表述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了公安工作的內(nèi)涵。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。2017年5月，習(xí)近平同志在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”，將公安工作與全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、全面依法治國(guó)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)應(yīng)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于公安之“骨髓”。2019年5月，習(xí)近平同志在出席全國(guó)公安工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，“履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境”。由此可見(jiàn)，新時(shí)代公安內(nèi)涵較以往更加立體和豐富，但始終順應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)下公安實(shí)務(wù)的演進(jìn)邏輯。

三、新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的政治定位

通過(guò)回溯我國(guó)公安的發(fā)軔，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下公安實(shí)務(wù)的演進(jìn)，可以得出黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)一以貫之的幾個(gè)方面：一是黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)自始就是人民民主政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，雖然與資本主義警察機(jī)構(gòu)在履行職能方面有類(lèi)似的政治意義，但其內(nèi)涵卻大相徑庭。黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，共產(chǎn)主義理想信念和黨性、人民性實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，使其與資本主義警察機(jī)構(gòu)的恐怖暴力劃清了界線。二是黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)是歷史的產(chǎn)物，是人類(lèi)文明發(fā)展與中國(guó)歷史傳統(tǒng)的交匯成果。自十七世紀(jì)政權(quán)機(jī)構(gòu)冠以“公安”之名到明治維新公安法律化，再到公安回歸中國(guó)后的現(xiàn)代化“臨摹”，直到黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建——我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，從來(lái)不是歷史斷面上的突現(xiàn)物，而是寓于中國(guó)社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的潮流之中。三是黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，任務(wù)著眼于圍繞政權(quán)構(gòu)建的政治和圍繞公共治理的行政兩個(gè)基本范疇，其中前者是第一性的。無(wú)論起初對(duì)革命星火的保衛(wèi)、對(duì)根據(jù)地政權(quán)的保衛(wèi)、對(duì)新中國(guó)新生政權(quán)的保衛(wèi)、對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)政治安全的保衛(wèi)，其鮮明的政治使命無(wú)不處于諸公安任務(wù)之首。在人民民主政權(quán)穩(wěn)定的前提下，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，打擊違法犯罪活動(dòng)才有合法性基礎(chǔ)，討論公安機(jī)關(guān)參與公共治理才有現(xiàn)實(shí)意義。四是公安工作的內(nèi)涵和具體內(nèi)容，隨國(guó)家社會(huì)發(fā)展不斷豐富。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代保衛(wèi)新生政權(quán)安全到和平年代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到復(fù)興年代創(chuàng)造安全穩(wěn)定政治治安環(huán)境，公安機(jī)關(guān)在突出政治作用的同時(shí)，逐步強(qiáng)化在國(guó)家治理領(lǐng)域的作用，而且這一作用呈現(xiàn)出由消極到積極的轉(zhuǎn)變。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，呈現(xiàn)出“改造沿用”到“蘇俄模式”再到“中共創(chuàng)建”的軌跡。但無(wú)論哪個(gè)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，都首先作為政治安全保衛(wèi)力量出現(xiàn)在黨和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程之中。這與歷史上公安機(jī)關(guān)始終作為政權(quán)機(jī)構(gòu)之一的定位有關(guān)聯(lián)，也表現(xiàn)出鮮明的近現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展特征。新中國(guó)成立后，黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨在我國(guó)政治體系中始終處于核心地位，在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)者、指揮者和發(fā)動(dòng)者的作用。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以后，黨以強(qiáng)大的組織力和推動(dòng)力將黨的路線、方針、政策貫穿于國(guó)家社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，可以說(shuō)已形成黨與國(guó)家相互嵌入，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心的社會(huì)主義國(guó)家組織形式。[5]在這一體系中，公安機(jī)關(guān)可以說(shuō)是人民民主專(zhuān)政政權(quán)機(jī)構(gòu)中唯一構(gòu)建于社會(huì)全域的高度組織化的安全守衛(wèi)者，肩負(fù)執(zhí)行守護(hù)政治安全，維護(hù)社會(huì)安寧與穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾合法利益和人身財(cái)產(chǎn)安全，打擊和治理違法犯罪活動(dòng)等具體職責(zé)。公安機(jī)關(guān)由法律賦權(quán)享有直接強(qiáng)制權(quán)力，并可使用警械武器以確保權(quán)力實(shí)施。黨的路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿無(wú)不在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的利益，在這一點(diǎn)上，政權(quán)、社會(huì)和人民實(shí)際是高度統(tǒng)一體，人民位于三者的中心位置?！肮残拯h”決定了公安工作高度的人民性，體現(xiàn)黨性與人民性實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，這就要求公安機(jī)關(guān)無(wú)論以何種形式開(kāi)展工作，均是以“為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”這一初心和使命服務(wù)的，目的在于保障人民民主和美好生活的實(shí)現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治活動(dòng)與法治活動(dòng)的統(tǒng)一。

有學(xué)者將公安工作指向秩序的維護(hù)與重建，此邏輯起點(diǎn)更偏向于行政概念而非政治概念。實(shí)際上，自西方世界將政權(quán)機(jī)構(gòu)冠以“公安”之名到我國(guó)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安工作，維護(hù)與重建秩序都基于一個(gè)明確的目的——維護(hù)政權(quán)安全——即黨和人民實(shí)現(xiàn)利益訴求的基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，政治問(wèn)題的本源是利益及利益關(guān)系，有規(guī)制和分配利益的現(xiàn)實(shí)需要才產(chǎn)生了秩序?；蛘呖梢赃@樣表述，秩序是利益之種概念，任何秩序的構(gòu)建都是以利益的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的，秩序相較于利益而言，是利益具體的實(shí)現(xiàn)方式，是利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)規(guī)制和認(rèn)可。

1985年，公安學(xué)正式在政治研究中獨(dú)立，作為一級(jí)學(xué)科登上學(xué)術(shù)舞臺(tái)。[6]然而受制于經(jīng)驗(yàn)主義、“照搬”思想的研究慣性，公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)研究相較于各公安實(shí)務(wù)學(xué)科一直處于追趕狀態(tài)。由此造成了公安學(xué)視域下，政治建設(shè)更多表現(xiàn)為動(dòng)員力而不是一門(mén)公安學(xué)科，公安學(xué)研究偏行政化司法化明顯。宏觀法律政治研究視域下，即以政治學(xué)所關(guān)注的政黨政權(quán)利益，公安學(xué)所關(guān)注的法定職權(quán)履行雙向考量，現(xiàn)階段的研究確是存在一定的工具主義和實(shí)用主義趨向的?；氐绞侵刃蜻€是利益的問(wèn)題，不得不說(shuō)這正是癥結(jié)所在。將公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)研究回歸馬克思主義政治學(xué)本源，以專(zhuān)業(yè)的、部門(mén)政治視野開(kāi)展研究是大勢(shì)所趨，尤其在探討公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)意義方面，應(yīng)著眼于新時(shí)代中國(guó)國(guó)家、社會(huì)與人民的共同利益及其實(shí)現(xiàn)路徑，在此前提下明確政治行政責(zé)任。切勿再讓研究慣性成為公安機(jī)關(guān)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕政治建設(shè)的托辭，必須確保公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)研究走在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的康莊大道上。

據(jù)此，無(wú)論以歷史抑或時(shí)代、實(shí)務(wù)抑或理論視野展望，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)政治定位勢(shì)必回歸馬克思主義政治觀點(diǎn)和新時(shí)代中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展的大方向。即必然忠誠(chéng)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接的、系統(tǒng)的一以貫之；必然首先以黨的政權(quán)機(jī)構(gòu)，再是國(guó)家的行政部門(mén)存在于新時(shí)代國(guó)家治理體系之中；必然將公安職權(quán)建立在履行政治功能的基礎(chǔ)上，始終保持公安工作始終以人民為中心；必然堅(jiān)決走出西方現(xiàn)代思想中泛行政化的價(jià)值立場(chǎng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家制度共同指引，確定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。所以，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的政治定位可以表述為：堅(jiān)定不移于黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心進(jìn)行政治安全和公共安全守護(hù)，依法打擊和治理違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的政治定位，內(nèi)化于公安各項(xiàng)工作之中，是公安工作的內(nèi)核和引擎。

四、新時(shí)代公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)的遵循

如果說(shuō)定位解決“依據(jù)”問(wèn)題，那么遵循則立標(biāo)“準(zhǔn)繩”。黨是信仰馬克思主義的政黨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為理想，以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，必然與黨的信仰、理想和科學(xué)理論保持高度同向同步。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的思想旗幟，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的根本方針。[7]由此，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)的遵循，必是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在中國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)中的職責(zé)定位，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，其遵循應(yīng)包含以下幾個(gè)主要方面：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有歷史淵源的指引，更有新時(shí)代典型特征的導(dǎo)向。于外部考量，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，境外反華勢(shì)力試圖顛覆黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)的破壞活動(dòng)從未停止，國(guó)際犯罪集團(tuán)已將觸角伸至國(guó)內(nèi)諸多領(lǐng)域和業(yè)態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的新型違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)相比于以往任何時(shí)期，都更需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的指揮。于內(nèi)部考量，我國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”時(shí)期和“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”，社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)在此變動(dòng)的大環(huán)境下更易升級(jí)，突發(fā)群體性事件和惡性反社會(huì)犯罪有增加可能；違法犯罪活動(dòng)團(tuán)伙化、智能化和流竄化趨向顯著，打擊處理難度進(jìn)一步加大；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代如何更好發(fā)揮作用，已成為公安機(jī)關(guān)參與融入社會(huì)治理的“熱點(diǎn)”任務(wù)。由此，迫切需要更強(qiáng)的向心力和驅(qū)動(dòng)力，以推進(jìn)公安各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次會(huì)見(jiàn)公安英雄模范和先進(jìn)集體，慰問(wèn)公安干部群眾，2019年更是親自出席全國(guó)公安工作會(huì)議，體現(xiàn)出以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。以此申明“公安姓黨”的政治方向，成為新時(shí)代全國(guó)公安機(jī)關(guān)建設(shè)與發(fā)展的航向標(biāo)。

堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)，寓于馬克思主義鮮明的品格之中、我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體之中、中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程之中。以人民為中心是“十四個(gè)堅(jiān)持”之一，是我黨一以貫之的奮斗方向。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，代表廣大黨員干部闡發(fā)了黨性與人民性相統(tǒng)一，黨性以人民性為本源的立場(chǎng)。不是公安某一項(xiàng)工作堅(jiān)持以人民為中心，而是全部工作都要堅(jiān)持以人民為中心。在安全維穩(wěn)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“守衛(wèi)兵”，無(wú)論常態(tài)化的社會(huì)面治安防控，抑或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)沖在防暴處突第一線，公安機(jī)關(guān)始終以守護(hù)黨和人民為擔(dān)當(dāng)；在刑事司法領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，堅(jiān)決打擊處理任何損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的犯罪行為，重構(gòu)法律規(guī)制下的公共秩序，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和滿意度；在治安行政領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“服務(wù)員”，公安事權(quán)以服務(wù)人民為邏輯起點(diǎn)，高效、便民、公正的要求貫穿于工作之中。有些學(xué)者僅把公安工作堅(jiān)持以人民為中心理解為公安執(zhí)法辦案中尊重和保障人權(quán)，此種觀點(diǎn)是片面的，并且容易趨向 “公安柔性執(zhí)法才是好的執(zhí)法”的實(shí)務(wù)誤區(qū)。實(shí)際上，執(zhí)法辦案只是公安工作的一個(gè)側(cè)面，公安工作在一定程度上甚至是全域社會(huì)管控與治理工作，其工作實(shí)際效果直接關(guān)乎政權(quán)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，而人民幸福是社會(huì)穩(wěn)定，乃至于政權(quán)安全的基石。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)全局性國(guó)家安全思維和方法，公安工作作為其中有機(jī)組成部分，發(fā)揮無(wú)可替代的政治和行政作用。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的政治定位，公安機(jī)關(guān)實(shí)踐的總體國(guó)家安全觀，應(yīng)統(tǒng)籌考慮政治安全、社會(huì)安全和人民安全三個(gè)緊密聯(lián)系的安全維度。守護(hù)好政治安全就是要守護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命干線，無(wú)論常態(tài)化打擊治理違法犯罪活動(dòng)，抑或執(zhí)行臨時(shí)性安全保衛(wèi)任務(wù)，公安機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)無(wú)不在于黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)安全；社會(huì)安全以全域社會(huì)工作為指向，形式上是公安機(jī)關(guān)所肩負(fù)的部分守護(hù)社會(huì)安全的工作職責(zé)。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生變化，主動(dòng)性警務(wù)、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”日漸成為工作的攻堅(jiān)項(xiàng)；人民安全不止于人民的基本權(quán)利和合法利益在安全的環(huán)境下得以實(shí)現(xiàn)，更在于人民的基本權(quán)利和合法利益得到尊重。所以，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)要樹(shù)立的國(guó)家安全觀，應(yīng)成為一個(gè)“三位一體”的價(jià)值遵循和思想引導(dǎo)體系，于思想深處構(gòu)筑保衛(wèi)安全的使命意識(shí)和權(quán)威意識(shí)，引領(lǐng)公安工作開(kāi)啟新篇章。

堅(jiān)持紀(jì)律嚴(yán)明和反腐敗壓倒態(tài)勢(shì)。黨的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于黨的先進(jìn)性，在黨的紀(jì)律建設(shè)中體現(xiàn)的尤為明顯。公安機(jī)關(guān)始終處于黨的全面、直接領(lǐng)導(dǎo)之下，一直將黨的紀(jì)律和規(guī)矩一以貫之，這是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是公安機(jī)關(guān)完成政治和行政任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)依據(jù)工作特質(zhì)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記要求建立鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍，2021年政法隊(duì)伍教育整頓全面鋪開(kāi)，要求公安干警要“絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”。全國(guó)公安機(jī)關(guān)在此重要指示精神引領(lǐng)下，進(jìn)一步豐富了各種紀(jì)律準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范和組織要求，全面推進(jìn)公安紀(jì)律制度化和規(guī)范化進(jìn)程。針對(duì)公安機(jī)關(guān)的反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平總書(shū)記指出要對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題始終保持“零容忍”，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無(wú)論是黑惡勢(shì)力等違法犯罪的“保護(hù)傘”還是群眾身邊的“微腐敗”，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。近幾年公安機(jī)關(guān)查處了一批害群之馬，證明公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)還在路上，反腐敗斗爭(zhēng)必須常抓不懈。所以劃實(shí)紀(jì)律和規(guī)矩紅線，教育引導(dǎo)全警自覺(jué)遵紀(jì)守法，守衛(wèi)好反腐敗的心靈“護(hù)城河”，成為公安工作走向新勝利的必由之路。

綜上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)出科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的統(tǒng)一，其從嚴(yán)管黨治警思想由公安工作全局到公安隊(duì)伍塑造，具有高超的政治引領(lǐng)力和號(hào)召力，為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)提供了系統(tǒng)的政治邏輯。

五、總結(jié)

馬克思主義強(qiáng)調(diào)具體問(wèn)題具體分析，新時(shí)代中國(guó)公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)必然生發(fā)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下這個(gè)最大的實(shí)際，必然在中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中豐富和發(fā)展。研究的著眼點(diǎn)實(shí)際是公安機(jī)關(guān)作為黨的政權(quán)機(jī)構(gòu)組成部分的政治導(dǎo)向和功能問(wèn)題，而不是將公安機(jī)關(guān)割裂與中國(guó)政治實(shí)際之外，根據(jù)西方行政思想和原理對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。將新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的政治定位總結(jié)為堅(jiān)定不移于黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心進(jìn)行政治安全和公共安全守護(hù)，依法打擊和治理違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。站在正確的位置上，下一步關(guān)鍵是如何邁開(kāi)步子往前走，由此政治建設(shè)便成為公安研究的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“起始點(diǎn)”。可以將公安機(jī)關(guān)政治建設(shè)遵循歸納為公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持紀(jì)律嚴(yán)明和反腐敗壓倒態(tài)勢(shì)四個(gè)基本維度。以此全面推進(jìn)公安工作順應(yīng)新的世情、國(guó)情、民情和黨情，以守護(hù)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。