美國循證式警察培訓(xùn)研究

□張維倩，賈 鼎

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

在科技飛速發(fā)展、社會(huì)治安形勢復(fù)雜的背景下，如何根據(jù)社會(huì)治安趨勢和出現(xiàn)的問題，在結(jié)合最新理論成果的基礎(chǔ)上，使公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者和普通警員都得到具有針對性的培訓(xùn)，獲得相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)社會(huì)治安新形勢的發(fā)展成為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。蔣玉蓮教授指出，借鑒國際社會(huì)培訓(xùn)先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)，可以提升我國警察院校師資隊(duì)伍的教學(xué)與科研水平，完善我國警察教育培訓(xùn)模式，在實(shí)戰(zhàn)方面培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀警務(wù)人才。[1]

一、循證警務(wù)與循證式警察培訓(xùn)

(一)循證警務(wù)

在美國，循證警務(wù)被認(rèn)為是改善治安的一種有價(jià)值的方法，成為學(xué)者們研究的對象。他們在研究中指出，警察部門和學(xué)術(shù)界雙方需要做更多的工作去推動(dòng)前線警員對于研究成果的理解，以期實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相互促進(jìn)?！把C警務(wù)”的概念最早由勞倫斯·謝爾曼教授提出的，他在“Evidence-based policing”一文中強(qiáng)調(diào)，“循證警務(wù)是指研究警察工作的結(jié)果，將最佳成果所體現(xiàn)的證據(jù)應(yīng)用于警察工作，從而實(shí)施警察政策并評估警察部門和警務(wù)人員的工作”。[2]英國倫敦大學(xué)學(xué)院的尼克教授和薩里大學(xué)的凱倫博士對此作出闡述，“在循證警務(wù)理論中，警察部門基于強(qiáng)有力的證據(jù)制定戰(zhàn)略，而證據(jù)可以體現(xiàn)這些戰(zhàn)略在解決實(shí)際問題時(shí)是否能夠發(fā)揮效力”。美國喬治梅森大學(xué)的辛西婭博士等人將循證警務(wù)的核心理解為：理論成果能夠應(yīng)用于警察實(shí)踐、對實(shí)踐的評估具有可行性和可信度、建立將評估轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略制定證據(jù)的機(jī)制。

2007年，辛西婭博士完善了謝爾曼的“馬里蘭科學(xué)方法量表”證據(jù)評價(jià)體系，建立了“循證警務(wù)矩陣”。(見圖1)矩陣是一種將理論運(yùn)用于實(shí)踐的工具，它以三個(gè)標(biāo)軸為基礎(chǔ)，X軸代表犯罪的主體(此圖中具體包括有個(gè)人、團(tuán)體、地方、鄰里、司法管轄區(qū))，Y軸代表警方的手段(圖中從下至上，手段逐漸由一般變?yōu)榫唧w)，Z軸代表警方防控的主動(dòng)性(被動(dòng)、主動(dòng)、非常活躍)。根據(jù)犯罪的主體、警方的手段、警方防控的主動(dòng)性，在三維坐標(biāo)圖上標(biāo)明以小圖標(biāo)的形式展現(xiàn)的研究成果，對待評估的警務(wù)策略進(jìn)行可視化分類，這種可視化能夠洞察有效(或無效)的警察戰(zhàn)略的性質(zhì)和共性，因此，用戶可以直接看到成果的坐標(biāo)分布狀況。小圖標(biāo)分為五種，小五角星對應(yīng)非常有效，白圈對應(yīng)有效，黑圈對應(yīng)效果不明顯，灰圈則為無效，小三角形代表無效。循證警務(wù)矩陣的出現(xiàn)成為大部分循證警務(wù)理論的基礎(chǔ)，許多循證式警察培訓(xùn)圍繞此理論展開研究以及實(shí)踐，在循證警務(wù)模型中起著奠基石作用。警察部門根據(jù)矩陣提供的信息制定戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵點(diǎn)和側(cè)重面,在進(jìn)行警察培訓(xùn)時(shí)，也會(huì)依據(jù)矩陣而開設(shè)有針對性的、有效率的課程和培訓(xùn)。(1)此部分?jǐn)?shù)據(jù)、結(jié)論根據(jù)循證犯罪政策研究中心(Center for Evidence-Based Crime Policy)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整合而成

圖1 循證警務(wù)矩陣

(二)循證式警察培訓(xùn)

循證式警察培訓(xùn)，即使用最好的研究證據(jù)來建立最佳培訓(xùn)實(shí)踐并評估培訓(xùn)計(jì)劃的價(jià)值。事實(shí)上，循證式警察培訓(xùn)是一種將基于證據(jù)的計(jì)劃應(yīng)用于警察培訓(xùn)活動(dòng)的培訓(xùn)方法，它需要由培訓(xùn)工作人員將他們的工作經(jīng)驗(yàn)與受訓(xùn)人員的素質(zhì)需求和他們在現(xiàn)有研究中的最佳證據(jù)結(jié)合起來，參考警員個(gè)人意向，根據(jù)掌握的培訓(xùn)資源制定有針對性的培訓(xùn)模式，以此有針對性的提高警察部門影響力和戰(zhàn)斗力，提高警察部門工作績效，使被培訓(xùn)警員具有良好的一線實(shí)戰(zhàn)工作勝任力，以維護(hù)社會(huì)治安秩序的目標(biāo)的過程。

循證模型理論體系以研究人員、從業(yè)人員和實(shí)踐對象為主體，在循證式警察培訓(xùn)中，從業(yè)人員即培訓(xùn)者，實(shí)踐對象是各級各類警察。循證警察培訓(xùn)與傳統(tǒng)的警察培訓(xùn)相比不同之處在于，循證式警察培訓(xùn)不再僅僅將培訓(xùn)過程視作自上而下的知識(shí)傳授過程，而是一種培訓(xùn)者與受訓(xùn)人員之間的友好的互動(dòng)關(guān)系，與此同時(shí)，培訓(xùn)不再僅僅是培訓(xùn)者的工作，在培訓(xùn)中發(fā)揮著重要作用的主體還包括研究人員和管理人員等。培訓(xùn)者是最佳證據(jù)的實(shí)現(xiàn)者，他們在制定并實(shí)施有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，需根據(jù)受訓(xùn)人員的素質(zhì)需求和最佳證據(jù)呈現(xiàn)的科學(xué)計(jì)劃規(guī)劃。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)雙方需要合理運(yùn)用溝通、理解和認(rèn)同等多種方法實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)者和受訓(xùn)警員之間有效互動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。就警察部門的領(lǐng)導(dǎo)來說，相較于在傳統(tǒng)培訓(xùn)中為真正深入培訓(xùn)實(shí)踐、只在資源提供和培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理過程中發(fā)揮作用，在循證式警察培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)項(xiàng)目會(huì)被負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)計(jì)劃的人員直接參與設(shè)計(jì)、實(shí)施和操作。

二、美國循證式警察培訓(xùn)的典型案例分析

在美國，以循證警務(wù)理論為基礎(chǔ)的培訓(xùn)方法已漸成趨勢，成為各類培訓(xùn)模式的“雙翼”“車輪”。本文以美國聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院的實(shí)踐、循證警務(wù)研究協(xié)會(huì)的實(shí)踐以及圣何塞的“實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)及評估教官”模式為例，大體上探尋美國循證式警察培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

(一)美國聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院的實(shí)踐(2)此部分案情是根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院官網(wǎng)(https://www.fbi.gov/services/training-academy)、維基百科(https://en.wikipedia.org/wiki/Evidence-based_policing)關(guān)于相關(guān)培訓(xùn)的研究整理而成

美國循證式警察培訓(xùn)模式既要求學(xué)術(shù)界研究人員同警察實(shí)戰(zhàn)部門一起收集整合證據(jù)，也包括研究人員和警察培訓(xùn)部門將有效的警察戰(zhàn)術(shù)和培訓(xùn)計(jì)劃的理論和實(shí)踐證據(jù)應(yīng)用于培訓(xùn)計(jì)劃以及實(shí)際的警察培訓(xùn)活動(dòng)中。因此，循證警察培訓(xùn)模式使專業(yè)研究人員與警察培訓(xùn)部門之間的合作達(dá)到了前所未有的水平。

美國聯(lián)邦調(diào)查局學(xué)院(FBI Academy)專門開設(shè)了一門關(guān)于循證警務(wù)的課程以加強(qiáng)循證式警察培訓(xùn)。學(xué)院在進(jìn)行警員培訓(xùn)時(shí)，會(huì)根據(jù)治安形勢中出現(xiàn)的證據(jù)，根據(jù)研究人員得出的最新理論成果，得出為適應(yīng)社會(huì)新形勢畢業(yè)學(xué)員所應(yīng)具備的能力素質(zhì)從而加強(qiáng)學(xué)員該方面的培訓(xùn)。學(xué)員畢業(yè)后從事一線警務(wù)工作后，將這些能力素質(zhì)是否適應(yīng)社會(huì)治安形勢發(fā)展反饋于學(xué)院形成新證據(jù)，從而將理論成果、學(xué)院培訓(xùn)以及警察部門將其有機(jī)地整合在同一個(gè)框架體系中。以學(xué)院中的情報(bào)分析學(xué)院為例，“9·11事件”發(fā)生后，根據(jù)專家學(xué)者建議，聯(lián)邦調(diào)查局很快就建立了第一所信息分析研究學(xué)院，該學(xué)院后來發(fā)展成為情報(bào)培訓(xùn)處，為聯(lián)邦調(diào)查局情報(bào)分析師提供基礎(chǔ)和高級培訓(xùn)，同時(shí)開設(shè)得到美國情報(bào)界認(rèn)可的情報(bào)課程，該課程為情報(bào)人員提供終身性質(zhì)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過不斷的交叉培訓(xùn)，在聯(lián)邦調(diào)查局特工、情報(bào)分析師和其他情報(bào)局專業(yè)人員之間建立牢固的關(guān)系橋梁，與國家安全部門、情報(bào)部門和人力資源部門合作，并使教學(xué)人員積極收集來自情報(bào)界的反饋，學(xué)習(xí)最新情報(bào)理論成果研究，以規(guī)范和驗(yàn)證情報(bào)課程和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果由此不斷得到加強(qiáng)和改善。

根據(jù)循證式警察培訓(xùn)理論，學(xué)院為各級各類警察制定不同的培訓(xùn)目標(biāo)并以此為依據(jù)制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)生回到崗位后，經(jīng)培訓(xùn)績效進(jìn)行反饋，對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，結(jié)合警局被領(lǐng)導(dǎo)警員的反饋，形成新一輪的證據(jù)為課程研究者所利用，開展新一輪的培訓(xùn)計(jì)劃制定。

(二)循證警務(wù)研究協(xié)會(huì)的實(shí)踐(3)此部分案情是根據(jù)美國循證警察協(xié)會(huì)官網(wǎng)材料(https://www.americansebp.org/)、兩屆循證警察協(xié)會(huì)年會(huì)(2017年、2018年)材料整合而成

2008年，喬治梅森大學(xué)犯罪學(xué)、法律和社會(huì)學(xué)系的學(xué)者建立了循證犯罪政策研究中心，他們的循證警務(wù)矩陣記錄、整理、評估了警務(wù)活動(dòng)中的科學(xué)理論，并努力使警察部門獲得獲取和評估現(xiàn)有證據(jù)的能力。近些年，澳大利亞、英國和美國等國家都建立了由警察局牽頭的循證警務(wù)研究協(xié)會(huì)并且參會(huì)人數(shù)逐年遞增。劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、澳大利亞昆士蘭大學(xué)和美國喬治梅森大學(xué)通過提供警察培訓(xùn)課程和研討會(huì)來實(shí)踐循證式警察培訓(xùn)模式，并向警察系統(tǒng)傳播循證警務(wù)相關(guān)理論和實(shí)踐策略。

2015年，部分在職警員和犯罪分析員組建了美國循證警察協(xié)會(huì)(the American Society of Evidence-Based Policing)，該組織的成立是為了向警官們介紹循證警務(wù)的概念，提倡利用現(xiàn)有的最佳研究來推動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略和策略的發(fā)展，并通過將研究人員和在職警察聯(lián)系起來，使理論與實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)新的研究成果的產(chǎn)生，所有在職警官、文職人員、研究人員和學(xué)者均可成為該組織的成員。該協(xié)會(huì)于2017年起每年舉辦年會(huì)，邀請專家學(xué)者、普通警察、民眾代表等一切關(guān)心社會(huì)警務(wù)活動(dòng)的人員參與到會(huì)議中，闡述對于公共安全的看法，講解關(guān)于警察的最新研究并邀請一些最杰出的警察領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者解釋他們認(rèn)為社會(huì)警務(wù)的發(fā)展趨勢。會(huì)議上，理論研究者根據(jù)原始性證據(jù)和評價(jià)性證據(jù)得出的研究結(jié)果，制定出最能減少犯罪和混亂的戰(zhàn)略，并將這些成果傳達(dá)給警察部門，便于警察界將這些研究結(jié)果納入每一項(xiàng)決策，知道什么策略是有效的，怎樣能以最合理的方式開展工作，確保公共管理的有效性。警察領(lǐng)導(dǎo)者和普通警員都在會(huì)議上得到培訓(xùn)，警察領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)專家學(xué)者研究得到的理論成果合理安排資金和人員去向，制定下一階段主要戰(zhàn)略目標(biāo)，普通警員則得到增強(qiáng)對于理論成果的理解，在理論和實(shí)踐之間搭建理解的橋梁，在了解之后社會(huì)治安形勢重點(diǎn)問題和方向后，有意識(shí)培養(yǎng)自己相關(guān)方面的技能。在會(huì)議上得到培訓(xùn)后，警界會(huì)在培訓(xùn)中和事后對培訓(xùn)效果作出評價(jià)，指出理論的有效性并得到新的證據(jù)反饋于學(xué)術(shù)界，以期在下一次培訓(xùn)中獲得更好的效果。評價(jià)結(jié)論即為新的證據(jù)，如果新舊證據(jù)存在明顯反差，學(xué)術(shù)界會(huì)進(jìn)一步分析反差產(chǎn)生的原因，并將該戰(zhàn)略及其所有證據(jù)納入清單，實(shí)現(xiàn)信息公開、共享，得出戰(zhàn)術(shù)策略是否需要推廣培訓(xùn)、是否需要改進(jìn)以及是否需要終止的結(jié)論，并在下一次的會(huì)議中進(jìn)行反饋，即使用新的證據(jù)進(jìn)入新一輪的循證警務(wù)培訓(xùn)過程。

(三)圣何塞“實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)及評估教官”模式的實(shí)踐

圣何塞“實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)及評估教官”模式開始于1972年，旨在為從院校培訓(xùn)到工作架起一座實(shí)用的“信息橋梁”。圣何塞模式時(shí)長14周，分為三個(gè)以4周為階段的培訓(xùn)以及為時(shí)2周的評估，當(dāng)新警員從培訓(xùn)院校畢業(yè)的時(shí)候，就被分派進(jìn)入此項(xiàng)目。[3]此項(xiàng)目對于警察機(jī)構(gòu)的潛在好處在于，讓新警員能經(jīng)歷一次有組織的、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)過程，將課堂培訓(xùn)轉(zhuǎn)化并運(yùn)用到工作中會(huì)遇到的真實(shí)問題和情景并對針對新警員表現(xiàn)所做的評估存檔，作為之后選拔、獎(jiǎng)勵(lì)的證據(jù)。

圣何塞模式的成功之處在于為理論證據(jù)運(yùn)用于培訓(xùn)并作出評估搭建橋梁。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際治安需要與需求，結(jié)合最新理論成果，執(zhí)行項(xiàng)目的警察局盡可能的修改它的項(xiàng)目計(jì)劃以便讓它的警察隊(duì)伍學(xué)到更多的工作規(guī)范技能并使用這些技能，警察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者對這些培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查并吸取社會(huì)公眾的意見，挑選熟知規(guī)章制度、精于實(shí)戰(zhàn)的教官做為培訓(xùn)工作人員。在培訓(xùn)過程中，新警員與培訓(xùn)工作人員開展雙向互動(dòng)，新警員將從警察院校所學(xué)最新理論成果與培訓(xùn)教官進(jìn)行分享，并在培訓(xùn)過程中進(jìn)行驗(yàn)證，而教官也通過所得知的最新理論成果，根據(jù)自身豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，考慮是否有將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際的必要性與可行性，并又將優(yōu)秀的理論成果在與社會(huì)治安相結(jié)合后，形成新的知識(shí)傳授與培訓(xùn)學(xué)員。每次培訓(xùn)過程都為理論與實(shí)際的相互作用搭建平臺(tái)。在培訓(xùn)后，為每一位警員形成的評估報(bào)告又可作為新的證據(jù)作用于該警員的下一次培訓(xùn)，使之后的培訓(xùn)能根據(jù)證據(jù)為該警員提供個(gè)性化幫助，為該警員之后的職業(yè)生涯提供便利。

(四)美國循證式警察培訓(xùn)的框架體系

通過對上述三個(gè)案例進(jìn)行對比分析，我們可以大致得出美國循證式警察培訓(xùn)的框架體系，即實(shí)驗(yàn)、目標(biāo)和追蹤(Testing，Targeting，Tracing)。

1.進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。作為結(jié)果導(dǎo)向的理論體系，美國循證式警察培訓(xùn)的第一步通常在于基于可以獲得的最佳證據(jù)的警務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃并將計(jì)劃應(yīng)用于實(shí)踐，促進(jìn)警務(wù)培訓(xùn)的科學(xué)化。循證式警察培訓(xùn)將培訓(xùn)工作中可能出現(xiàn)的問題前置，利用社會(huì)警務(wù)信息作為制定培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù)，使用警務(wù)信息前注重證據(jù)的質(zhì)量評估，客觀地對待培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性、合理性，提前預(yù)估計(jì)劃可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，為計(jì)劃執(zhí)行提供依據(jù)和支持。此步驟依賴從事一線警務(wù)活動(dòng)的警員提供研究證據(jù)，這些證據(jù)的來源是多方面的，可以是大樣本、多中心、雙盲隨機(jī)對照試驗(yàn)所獲得的數(shù)據(jù)，也可以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)，都可用于指導(dǎo)實(shí)踐。

2.達(dá)成目標(biāo)。在以上三個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，美國循證式警察培訓(xùn)會(huì)根據(jù)最佳證據(jù)與警察實(shí)戰(zhàn)部門的反饋，讓社會(huì)公眾積極地參與到培訓(xùn)計(jì)劃制定的過程中，協(xié)助培訓(xùn)工作人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)反饋培訓(xùn)績效，與被培訓(xùn)警員共同完成培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)前，培訓(xùn)計(jì)劃制定者會(huì)向培訓(xùn)人員及社會(huì)公眾說明培訓(xùn)內(nèi)容具體包括有哪些項(xiàng)目，各項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)針對哪些警員素質(zhì)要求并會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果，說明各項(xiàng)項(xiàng)目的財(cái)政支出，計(jì)算成本收益率；計(jì)劃執(zhí)行前說明計(jì)劃具體的實(shí)施方案，列出計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)；評估項(xiàng)目計(jì)劃潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并說明相應(yīng)的保障措施。上述步驟完成后，警察隊(duì)伍會(huì)針對社會(huì)治安的具體問題，考慮具體環(huán)境中社會(huì)公眾特定的價(jià)值觀、文化與偏好等因素，根據(jù)第一步提供的最優(yōu)證據(jù)，結(jié)合自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)接受培訓(xùn)并完成培訓(xùn)。

3.追蹤，即戰(zhàn)略效果評價(jià)與改進(jìn)。美國循證式警察培訓(xùn)追蹤包括中期自評和事后社會(huì)戰(zhàn)略效果評價(jià)。前者是給予培訓(xùn)計(jì)劃決策者與警察部門自我監(jiān)督、自我管理和自我更正的機(jī)會(huì)；后者是由社會(huì)公眾、專業(yè)人員以及學(xué)者對培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，具體進(jìn)行評價(jià)時(shí)可根據(jù)需要委托第三方進(jìn)行。

中期自評，即在實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃的過程中，警察部門以及警員個(gè)體針對自身接受培訓(xùn)情況進(jìn)行自我評價(jià)。這要求警察部門領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施警務(wù)戰(zhàn)術(shù)過程中，借助控制系統(tǒng)監(jiān)督檢查戰(zhàn)略實(shí)施的情況搜集意見，反饋、加工、培訓(xùn)績效信息并做出判斷。如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)效果偏離培訓(xùn)目標(biāo)，就要及時(shí)對培訓(xùn)工作人員的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整，排除干擾因素，保證培訓(xùn)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事后社會(huì)戰(zhàn)略效果評價(jià)，即由社會(huì)公眾、專家學(xué)者對警務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)踐過程及效果進(jìn)行評估并發(fā)表看法。事后社會(huì)評價(jià)是解答群眾關(guān)心的社會(huì)治安問題、提高群眾參與循證式警察培訓(xùn)的重要方式，由于評價(jià)人員與警察部門不存在行政上的依附關(guān)系，只需根據(jù)計(jì)劃實(shí)施的實(shí)際效果做出評價(jià)，對國家和社會(huì)負(fù)責(zé)，因而可以保證事后社會(huì)評價(jià)的獨(dú)立性和公正性。社會(huì)評價(jià)結(jié)論即為新的證據(jù)，如果新舊證據(jù)存在明顯反差，需要進(jìn)一步分析反差產(chǎn)生的原因，并將該項(xiàng)目及其所有證據(jù)納入清單，實(shí)現(xiàn)信息公開、共享。這樣，循證式警察培訓(xùn)實(shí)踐平衡了決策者、一線警員以及社會(huì)會(huì)同公眾三方的利益，將其有機(jī)地整合在同一個(gè)框架體系中，為警務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用理論研究成果、縮短研究與實(shí)踐的距離搭建了一座溝通的橋梁。

三、美國循證式警察培訓(xùn)給予我國公安民警培訓(xùn)的啟示

當(dāng)前，我國正處于警務(wù)改革的關(guān)鍵時(shí)期，有選擇性的對美國循證式警察培訓(xùn)模式加以引進(jìn)并使其快速適應(yīng)我國國情，是推動(dòng)我國公安民警培訓(xùn)科學(xué)化、社會(huì)化、信息化的有效方式。

(一)促進(jìn)公安民警培訓(xùn)的科學(xué)化

一線實(shí)戰(zhàn)警員在相對固定的環(huán)境下工作，資源來源相對穩(wěn)定、固定，他們吸取錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)以提升自身警務(wù)技巧，通過對各項(xiàng)實(shí)務(wù)的處理來維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序，因此，大部分警員在處理問題時(shí)經(jīng)驗(yàn)主義色彩濃厚。在此情況下，有成熟理論支撐的培訓(xùn)理念就顯得不可或缺。在現(xiàn)實(shí)中，警學(xué)分離的現(xiàn)象在我國比較明顯，而在循證警務(wù)培訓(xùn)模式中，證據(jù)具有紐帶聯(lián)系作用，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)務(wù)聯(lián)系起來，密切警察部門與學(xué)術(shù)界之間的聯(lián)系，究其原因在于，在循證警務(wù)培訓(xùn)模式中，培訓(xùn)者對于理論成果的研究借用有利于研究結(jié)果的轉(zhuǎn)化，將理論成果運(yùn)用于一線警務(wù)工作實(shí)際，使理論服務(wù)于社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定工作。而對培訓(xùn)結(jié)果的追蹤，又有利于為研究者的理論研究提供新的證據(jù)，在新舊證據(jù)的對比實(shí)驗(yàn)過程中得出更為先進(jìn)的理論研究成果，為一線公安實(shí)戰(zhàn)部門的行政和刑事手段的更新而服務(wù)，推動(dòng)學(xué)術(shù)界理論研究的發(fā)展，使民警培訓(xùn)趨于科學(xué)化。

(二)促進(jìn)公安民警培訓(xùn)的社會(huì)化

一是促進(jìn)計(jì)劃制定的社會(huì)化。我國的公安工作一直強(qiáng)調(diào)群眾路線、群眾參與，起到了不錯(cuò)的民眾參與效果。但是，與教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等公共政策相比，公眾很難參與到警務(wù)政策的制定，這一特性顯現(xiàn)的警察政策制定的封閉性以及公眾參與的被動(dòng)性，極易導(dǎo)致警民關(guān)系的疏離。在制定警察政策的過程中，循證式警察培訓(xùn)模式公示“循證”過程并廣泛聽取公眾的意見和建議，搭建起警民溝通平臺(tái)，使公眾參與到制定、實(shí)施和評估培訓(xùn)戰(zhàn)略的過程中。這樣，公眾對公安機(jī)關(guān)將更加具有信心，即使戰(zhàn)略決策出錯(cuò)，也不容易失去公眾的理解和支持。

二是促進(jìn)證據(jù)的社會(huì)化。我國在一定程度上存在警察培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐知識(shí)較少、新鮮知識(shí)較少的現(xiàn)象，師生之間、老師與老師之間缺乏溝通，從而導(dǎo)致了教材編寫不接地氣、內(nèi)容不扎根實(shí)際、沒有地方性特色差異等問題，甚至不同課程的教學(xué)內(nèi)容之間存在重復(fù)和交叉問題。借鑒美國循證式警務(wù)培訓(xùn)，可以在很大程度上緩解這一現(xiàn)象。在培訓(xùn)中，循證式警察培訓(xùn)立足于“貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”，強(qiáng)化公安隊(duì)伍參與培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真收集受訓(xùn)警員信息，實(shí)現(xiàn)最佳證據(jù)的充分利用，引導(dǎo)學(xué)員實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

三是促進(jìn)績效評價(jià)的社會(huì)化。對循證式警察培訓(xùn)模式進(jìn)行借鑒，可以在極大程度上促進(jìn)社會(huì)民眾參與到警察培訓(xùn)效果的評價(jià)過程中，表達(dá)自身愿望與訴求，根據(jù)自身意愿對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評估，既有利于警民溝通平臺(tái)的搭建，提高公安部門公信力，又有利于將民眾訴求融入新的證據(jù)鏈，達(dá)到警察培訓(xùn)發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)促進(jìn)公安民警培訓(xùn)的信息化

我國公安機(jī)關(guān)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，擁有得天獨(dú)厚的信息資源，可由于長期以來公安部門重打擊犯罪，以打擊促防控，經(jīng)驗(yàn)主義特點(diǎn)明顯，不少地方公安機(jī)關(guān)還未養(yǎng)成推崇數(shù)據(jù)、利用信息的習(xí)慣，就悄無聲息地進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，許多業(yè)務(wù)信息未形成有效利用，降低了信息證據(jù)輔助決策的價(jià)值。美國循證警察培訓(xùn)模式順應(yīng)信息時(shí)代，合理利用大數(shù)據(jù)，建立了一系列如“循證警務(wù)矩陣”網(wǎng)站、“犯罪問題解決”網(wǎng)站、“減少犯罪工具箱”網(wǎng)站、“全球警務(wù)數(shù)據(jù)庫”網(wǎng)站等，由于這些網(wǎng)站在選擇大量研究成果方面有不同的途徑和最佳證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，所以它們構(gòu)成了一個(gè)巨大的“點(diǎn)擊鼠標(biāo)”證據(jù)體，滿足日常性循證式警察培訓(xùn)的需要。在我國借鑒循證式警察培訓(xùn)模式，有利于信息專業(yè)人才的養(yǎng)成，建立囊括關(guān)于警察訓(xùn)練、武力使用的循證證據(jù)的警務(wù)數(shù)據(jù)庫，有利于把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展勢頭，推動(dòng)我國公安部門更好地適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展需要，推動(dòng)“智慧警務(wù)”的發(fā)展及運(yùn)用，培養(yǎng)警察隊(duì)伍的信息素質(zhì)與分析水平，推動(dòng)我國警務(wù)培訓(xùn)工作向現(xiàn)代化和科學(xué)化推進(jìn)。